城乡一体化存在的问题范文篇1

关键词：城乡教育一体化学校建设义务教育

教育的地区差异、城乡差异是我国教育发展不平衡的集中体现。2013年党的十八届三中全会审议通过的《决定》明确提出要逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，指明了党和国家推进教育均衡发展的方向。当前，城乡教育一体化是缩小城乡差距、实现城乡教育均衡发展的主要议题。因农村经济发展落后、远离城市和其他不利因素造成的种种困境是阻碍城乡教育一体化的羁绊。

一、城乡教育一体化的含义

对于城乡教育一体化的含义，学者们给出了不同的见解。有的学者认为城乡教育一体化是实现城乡一体化发展的重要途径；有的学者认为城乡教育一体化是缩小城乡教育差距、实现城乡学生公平和均衡享有教育的渠道。本文认为城乡教育一体化就是城市学校和农村学校在硬件设施与软件建设方面的均衡配置和协同推进，根本目标就是让城乡学生都能公平享有优质的教育资源。然而，在城乡教育一体化的背景下，农村学校存在的问题却成为城乡教育协同推进的障碍。正确认识农村学校存在的问题，探究解决对策促进城乡教育均衡发展具有重要意义。

二、农村学校存在的问题

教育资源在城乡区域分配的的不平衡加剧了农村学生大量外流的现状。随着城镇化的推进和城乡教育一体化进程中不平衡性的显现使得城乡教育的差距进一步拉大。当前，农村许多学校已经荒废或只有少量的学生、校舍简陋破旧、设施短缺、经费紧缺、学校吸引力不强、办学条件不好，教师学识涵养较低和存在留守儿童问题。

（一）农村学校吸引力较小

农村学校教育资源不足。农村学校教学点主要集中在乡镇上或附近比较大的行政村里，其他村庄的学生要来此上课。鉴于这种情况，部分家长选择了城市教育。在新课改的背景下，城市中小学都能较好的抓住机遇，率先使用新的教学方法和手段，如多媒体教学被广泛使用，而乡镇中小学却得不到保证。此外，在其他教育资源配置方面，如：图书馆、“音体美”设施、多媒体教室、语音教室、书法练习室等公共教育资源，城市学校基本上可以满足学生的需求。而农村学校教育教学投入不足不能或者很少给学生提供这方面的资源配置。与此同时，农村学校校舍老化现象比较严重，教学配置较为低端，教学中信息接收渠道不畅通。与城市教育相比，农村教育资源还是比较匮乏，加上农村网络覆盖的缺失，使得农村学校教育不能很好地与现代化教育接轨。

农村学校升学率不高。部分农村学校由于教学方式的滞后和教学思想的落后以及农村自身发展的不足，使得“均衡教育”这一理念在农村中出现偏差。此外，学生们缺少学习兴趣，再加上“教育改变出路”的思想不强烈使学生丧失或者弱化了学习动机，致使农村学生的学习氛围不甚浓厚、学习成绩普遍较低。最终导致农村学校升学率不高，尤其是每年的中考情况让人堪忧，能考上高中的人数非常有限，于是一些家庭选择了城市教育。

总之，农村学校教育资源不足，升学率不高，学生外流致使部分农村学校被迫荒废。

（二）农村学校教师素养不高

部分农村教师进取心不强烈。在农村，教师很少有机会外出学习，大多数农村教师在客观条件的局限下丧失了主动进行教学改革的意识。部分农村教师在教育资源匮乏中的表现是满足于当下的教育理念，教育方式和教学手段，因循守旧，不能够与时俱进。自我满足的态度使教师不能够感受到自身进步的价值，容易忽视自身发展对学校和学生发展进步产生的影响。长此以往，农村教师会因为处在一种安逸的环境中而丧失教育教学革新的动力，丧失自主进取的勇气和毅力。

部分农村教师知识水平不高。农村学校的教师流动性和流失性比较严重，为了弥补教师的空缺只能临时选聘新教师，新教师大多因无法入编而被体制机制边缘化，这些被边缘化的教师通常以代教老师居多。代教老师自身知识水平有限，不能很好地去胜任教书育人的工作，容易在教学方面无所作为、无所建树。还有的农村教师身兼数职，为生活所迫忙碌于田间劳作，无力专心从事于教学工作，不能及时更新知识和提升自身水平。

总而言之，农村临时聘用的教师和身兼数职的教师都不完全具有专业资本、专业技能。

（三）农村留守儿童隐患较多

当前我国有6000多万留守儿童，这些孩子长期缺乏父母的陪伴，缺失亲情，监护不周，存在较多的问题，引起社会群体的广泛关注。

饮食方面，农村留守儿童营养得不到满足。尽管孩子们有营养餐，每人每天可以享受一个鸡腿、一根火腿肠、一颗鸡蛋，但是这些营养餐并不能完全满足孩子们健康成长的需要。留守儿童一日三餐主要是稀饭、馒头、面条居多，炒菜和大米较少，即便是炒菜也是以市场上便宜的蔬菜为主，肉类较少。长期下去，他们会因营养不均衡影响身体的健康发育。留守儿童的生活状况不尽如人意，仍然是一大社会问题。

心理方面，农村留守儿童缺乏安全感和容易产生自闭现象。留守儿童因为缺失父母亲的关爱与教育，他们在日常生活中的表现有的是卑微、懦弱、胆怯，有的是孤寂、冷漠、怪癖，有的是胆大妄为、目中无人、我行我素。他们渴望和爸爸妈妈生活在一起，渴望爸爸妈的关心照顾，然而留守儿童这些美好的渴望只能是一种美妙的幻想。许多农村留守儿童看到同龄孩子有父母陪伴和照顾时，他们会偷偷落下眼泪；当他们受到同伴欺负时，他们因为害怕只能忍气吞声；当他们长期得不到关爱时，他们会变得冷漠麻木。我们不难理解这些“情感饥饿”的孩子长期得不到情感的眷顾不但会变得孤寂怪癖，而且会淡薄亲情，在人格发展和人生成长过程中身心有可能会出现变形。

关爱留守儿童，是当下农村学校的重要议题，也是教育体系中薄弱的一环，需要社会各界携手努力。

三、解决城乡教育一体化中农村学校问题的对策

如何平衡城乡教育资源，应对“撤点并校”暴露的弊端，实现教育的均衡发展是城乡教育一体化进程中应该高度关注和思考的问题。我们认为当地政府应该顺应城乡教育一体化的发展要求，充分结合本地区的实际情况，为当地教育事业做出“顶层设计”，构建一批以城市校本部为中心辐射各乡镇的的系列卫星学校。

（一）鼓励民间力量参与学校建设

鉴于城乡义务教育发展的不平衡性，当地政府要鼓励和支持民间力量参与办学，吸纳更多的社会资本为教育领域注资，特别是农村义务教育。我们可以通过建立以城市校本部为中心的覆盖城乡的具有同等条件的系列卫星学校来平衡城乡教育的差距。这批卫星学校以县城为中心，分别设立在各个乡镇或者具有优势位置的村庄，校本部和卫星学校的学生实行就近择校原则。卫星学校与校本部实行统一的配置，统一的校舍标准，统一的硬件设施，包括校舍建设、桌椅板凳、图书、多媒体、互联网、网络覆盖等教育基础设施。校本部统一安排校车接送城乡学生，最大程度上保障孩子的安全。此外，校本部应该定期派督导团去卫星学校进行安全、卫生、饮食、教学、住宿工作检查。

通过校本部的统一调配来平衡各个卫星学校和校本部之间的差距，避免孰轻孰重。教育兴方可国家兴，教育强方能国家强。当地政府要加大对农村公共基础设施的投入，打通“最后一公里”；加快和完善城乡中小学网络全覆盖，使校本部和卫星学校之间更好地实现资源共享、互利共赢、协同推进、均衡发展。

（二）建立一支高素质的教师队伍

校本部定期对各卫星学校的教师统一进行培训，加强各卫星学校和校本部教师的交流并且为教师创造更多的外出学习机会，使教师及时掌握最新资源，提高自身的教学水平。同时，我们要根据物价涨幅情况和社会发展逐级提高教师工资水平，在保障教师享有基本工资的基础上，建立奖励机制，将教师的工龄、职称、职务、优秀度、认可度、知名度有机结合起来，尽可能在校本部和卫星学校实现同工同酬、同职称同待遇，充分调动老师的积极性，使教师全身心投入到教学工作和提高自身专业素养中去。教师应当改革授课方式，创设新的符合城乡孩子们需求的教学方法，摒弃学生只在教室里埋头苦读，不了解周围情况的传统做法。通过情境教学和丰富的课外活动来激发孩子们的天性，让孩子们把学到的理论与自己的生活相结合，培养孩子们运用知识的能力。教师要坚持以学生为本的教学理念，尽量多的给孩子们创造愉快的学习氛围，让孩子们的才能和智力在社会实践中得到彰显，使每一个孩子都能有人生出彩的机会。

（三）三位一体推进教育扶贫工作

强调“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育，是阻断贫困代际传递的重要途径”①。在“十三五”期间，我们需要进一步向农村教育“下赌注”、为贫困家庭提供一定的优惠政策和生活补助、为农村教育的蓬勃发展“买单”。

教育涉及方方面面，要办人民满意的教育需要依靠学校、家庭、社会三位于一体来推进。城乡教育要实现一体化就必须动员一切社会力量，集中精力发展现代教育。要鼓励和引导企业家或成功人士向城乡义务教育领域投资，建立企业基金会或个人教育基金会，使企业基金、个人教育基金与国家精准扶贫政策、扶贫救助等机制有机结合起来，奖励那些受大众好评的教学能力突出的优秀教师和品学兼优的学生，资助贫困家庭的孩子，给予他们一定的生活补贴，为贫困学生提供受良好教育的机会；使广大教师在奖励中精益求精，不断提高教学水平；使广大学生在激励下努力学习，成人成才。

（四）给予大学生服务基层的优惠

青年大学生在毕业后可优先被选派到基层学校，一方面能够历练自己，另一方面也能够为基层教育做出自己的贡献。地方财政要给予大学生较优厚的待遇，提高基层学校教师的工资，并给与一定的奖金。另外，与城市校本部教师相比r村卫星学校教师要适当的优先纳入编制。县教育局要建立基层教师优先选拔提拔机制，每年评选基层教育教学优秀教师，培养一批具有高素质的基层教师队伍。使农村教师走向“年轻化、知识化、专业化”，为农村教育事业的进步提供新的驱动力，激发农村教育事业的活力，让青年大学生在服务基层教育的实践中实现自己的人生价值。

注释：

①在给北京师范大学参加“国培计划”的教师回信中向全国广大教师致以节日的祝贺和诚挚的祝福。

参考文献：

[1]张强等.农村义务教育税费改革下的政策执行[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]李红梅.城乡教育一体化下农村教师专业发展问题研究[J].中国成人教育，2014，（06）.

[3]李建辉，卢妙香.城乡中小学师资均衡配置的影响因素分析[J].赣南师范学院学报，2013，（05）.

城乡一体化存在的问题范文篇2

内容摘要：城乡统筹发展是转变经济发展方式的现实要求。实现城乡统筹发展的关键就是要解决农民的生存与发展问题，也就是解决农民的温饱问题和农民的增富问题。如何看待和解决这些民生问题也存在一个方法论和价值观的问题。因此，我们必须要从哲学方法论的高度，权变地审视城乡统筹过程中的一些民生问题的内在联系，并从主客体的关系出发，把城乡统筹的主体对象农民的生存和发展需求，作为城乡统筹的出发点和归宿。只有这样，才能有步骤地和明晰地推进城乡统筹和新农村建设的战略与实施工作，实现目的与效果、动机与结果的统一，决策目的、实施行为与农民的需求满意度的统一。

关键词：转变发展方式城乡统筹人本路径

当今时代转变发展方式的一个重要方面就是要实现统筹发展。城乡统筹发展是转变经济发展方式的现实要求。统筹发展的哲学本质就是研究和解决发展中出现的不平衡问题，实现科学发展。从哲学高度讲，“统筹兼顾是一种强调普遍联系的系统辩证法，是一种着眼全面协调可持续发展的建设思维，是一种立足人的全面发展和幸福和谐的人本理念。”因此，统筹哲学要求我们在实践中用辩证唯物主义的思想方法来正确处理发展中的各种复杂的矛盾，做到统筹全局、科学规划、协调发展、兼顾各方，从而保障和实现人的全面而自由的发展。

统筹发展的哲学本质

人的全面而自由的发展，是人类实践行为的终极目的。统筹哲学的本质目标就是要通过统筹的方法来解决人的生存和发展中存在的失衡问题，从而实现人类社会的科学发展，进而实现人的全面、自由、和谐的发展。首先统筹哲学关注的是人类的本身物质和精神的统筹发展。统筹哲学理论不仅强调保障人的物质需求，还更为强调保障人的精神需求，这两者是缺一不可的，也是辩证统一的，仅仅保障人的物质需求，不过就是实现了人的生物性存在和延续，没有实现人的理性存在，从满足物质需求看，无法把动物的存在和人的存在区别开来，只有在保障人的物质需求的同时，保障了人的精神需求，才是使人区别于动物地实现了理性地生存和发展问题，如果单纯地发展一个方面，就会导致人的畸形发展。

统筹哲学不仅关注人的物质和精神的统筹发展问题，同时也关注人与人，人与社会，人与自然之间的统筹发展问题，以及人类社会中不同阶层、不同区域之间的统筹发展问题。在人类社会的具体实践中，由于发展阶段不同，发展水平不同，统筹哲学关注的重点也有所不同。当今时代背景下，统筹哲学所直面的和需要研究的最困难的现实问题就是城乡统筹发展问题。“城乡统筹发展的最终目的是通过缩小和消除城乡差距，实现城乡居民地位平等，进而使全人类自由而全面地发展。”

城乡统筹发展是转变发展方式的现实要求

“城乡统筹发展的实质是要解决农业、农村、农民问题。”城乡统筹发展的提出就是打破原有的单一的从城市或从农村角度考虑的思维定势，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。

城乡统筹发展，是有效解决现代化进程中经济和社会问题的现实选择，是加快转变经济发展方式的现实要求。我国现在正处于推进社会发展的进程中，最尖锐的矛盾就是城乡矛盾，最突出的问题就是“三农”问题，如果解决了“三农”问题，解决了城乡发展过程中的矛盾，转变发展方式，推动和实现科学发展将事半功倍。

从本质上看，我国发展方式转变之所以滞后，其根本原因就在于城乡二元结构。长期以来，由于一直实行工业先于农业、城市优于农村的发展，导致形成了产业和技术由城市向农村的梯度转移，并且形成对落后发展方式的包容机制。因此，转变发展方式首先必须打破城乡二元体制结构，在城乡统筹一体发展中实现发展方式的根本性转变。如果仍然延续城乡二元体制结构，继续推行城乡产业梯度转移，那么，落后的发展方式就有了存在的空间，经济发展方式就不可能实现根本性转变。

当前，我国正处于工业化中期阶段，也就是由工农业、城乡平行发展，向工业和城市支持农业和农村的发展转变。这一时期是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。因此，城乡统筹经济社会的发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，是推进我国经济结构战略性调整的需要，是顺应工业化、城市化发展规律，是正确处理我国工农关系和城乡关系的需要，同时也是加快推进发展方式转变、实现科学发展的需要。

城乡统筹发展的核心问题

解决中国农村问题、实现城乡统筹发展的关键就是要解决农民的生存与发展问题，也就是解决农民的温饱问题和农民的增富问题。这是解决中国农村问题的一个基本点。

按照我国目前的贫困界定标准，到二十一世纪初，我国的绝对贫困人口将逐年减少，但是，最大的问题就是，我国目前解决温饱问题的长效保障机制还是没有完全建立起来。处在贫困边缘化的人口比例较大，一旦有什么突发性问题出现，返贫人口即刻增加，农村的发展很快又会出现一些影响农民生产和生活的民生问题。而且，我国的农业风险保障体系不健全，农业保险制度不完善、覆盖面窄，主要农作物、大牲畜参保率不超过总数的5%。除主要品种粮食之外的农产品市场价格保护机制尚未建立。因此，尽管我国的农村发展取得了很大成就，但是，三农问题仍然很脆弱，贫困问题一直是我国农村社会发展中不容忽视的、潜在的隐患问题。

因此，国家提出城乡统筹发展，加快推进新农村建设的发展战略。而新农村建设的核心问题就是要在解决绝大部分农民温饱问题的前提下，进一步解决绝大多数农民的更加富裕问题，也就是解决农民的增富问题，这实际上就是要解决农民的进一步发展问题。加大富裕的程度，或者依靠持续性增富，最终在富裕的量的绝对值上超过贫困，这种发展方式，是可以增加农民对贫困反弹的抗击力。但是，这种思路不是长效和机制性解决贫困问题的办法。由于新农村建设从一开始就面临着城乡二元结构矛盾和农村支持城市发展的惯性动力影响，特别是新农村建设初期面临着涉农政策调整不到位、基层政府服务脱位、社会结构调整离位、农民心态调整缺位等问题，使新农村建设要解决的农民发展问题（增富问题），变成了解决农民的生存问题，也就是民生问题。民生问题成为了城乡统筹和新农村建设的不可回避的问题。并且如何看待和解决这些民生问题也存在一个方法论和价值观的问题。

因此，我们必须要从哲学方法论的高度，权变地审视城乡统筹和新农村建设过程中的一些民生问题的内在联系，并从主客体的关系出发，把新农村建设的主体对象农民的生存和发展需求，作为城乡统筹和新农村建设的出发点和归宿，只有这样，才能有步骤地和明晰地推进城乡统筹和新农村建设的战略与实施工作，实现目的与效果、动机与结果的统一，决策目的、实施行为与农民的需求满意度的统一，这是城乡统筹发展的核心问题。

城乡统筹发展的人本路径

首先，要明确影响农民增富的制约因素。在解决农村问题上，不论推进什么发展战略，是叫新农村建设，还是叫发展现代农业，或者是叫城乡统筹等等，都要始终明确，在不同历史时期和发展阶段，推进这些发展战略的时候，有利于农民增富的因素有哪些，制约农民增富的因素都有哪些，这是发现农民民生影响因素的关键。这一点就决定了新农村建设要从理论上明确影响农民生存和增富的制约因素和条件。此外，还要明确实现目标的路径。只有从解决那些严重影响农民生存和制约农民致富的因素条件入手，才能从农民的实际困难出发，确定新农村建设的理论研究和实践操作的切入点，为实现城乡统筹、驱动新农村建设奠定一个良好的开局起点。

其次，要明确农民增富实现的保障条件。新农村建设要在理论和实践上明确保障农民增富和发展的要素条件，明确这些条件的实现途径，为此，新农村建设不仅要有一个国家的达标体系，更要帮助农民制定新农村建设中的具体增富目标，确立实现目标的途径和方法，建立保障目标实现的服务支撑系统。在这个过程中，基层政府在新农村建设中的作用就是，通过积极创造农民增富的保障条件，帮助农民实现国家的预期目标和自己的增富理想，这些保障条件包括农村的基础设施建设、发展生产的资金保障、农业技术保障、农产品市场信息、农村社会保障、农村教育保障、农民的医疗保障和满足农村文化需求等方面，具备和完善了这些条件，农民的增富才是真正有了保障。

再次，要处理好主客体的地位关系问题。新农村建设的主体是谁，从一开始就需要明确，因为新农村建设要主要依靠这个主体。而这个主体从一开始并不十分明确。农民历来是中国农村的主体，建设新农村，就要依靠农民这个主体，而实际上，农民没有发言权和参与权，只能在一旁观望。这严重挫伤了农民的积极性和主动性，甚至严重影响农民的创造性的发挥。因此，新农村建设要在理论上明确建设的主客体是谁，要在实践操作上处理好主客体之间的相互关系。主客体之间是否实现了对称发展，取决于农民的满意度。新农村建设的主体应该是也必须是农民，农民在新农村建设过程中的主体地位必须保障，否则，新农村建设就会失去意义和方向。

第四，要解决中国社会的结构性发展不平衡问题。城乡统筹不是单纯解决“三农”问题，它是通过开展新农村建设，解决城乡社会发展的结构性失衡现象。城乡发展的结构性失衡是人类社会发展普遍存在的问题，在新农村建设的初期，对这一点认识我国还需要达成共识，国际金融危机帮助我们认识到了这一点。实际上改革开放三十多年发展经历已经表明，1978-1984年和2006年以来，是中国农村和农民的黄金时代，这期间的农村改革增进了农民的利益，提升了农民的生活水平，与此同时也并没损害城镇居民的利益，是一种典型的“帕累托改进”（PARETOIMPROVEMENT）改革结果，因而这期间的城乡关系一度好转和正在好转。1984年后的城乡关系发展一直处在非良性状态中，导致中国城乡关系处在了极不平衡状态中，表现就是城市持续地剥夺农村。在城乡发展问题上，农村的发展并不是要与城市脱钩发展，相反，是要实行城乡一体化的统筹发展。2006年以后，我国逐渐开始进入统筹发展阶段，但是，形式上的统筹较多，表现就是单纯追求城市化，忽视了国际上发达国家的城市农村化发展的趋势。统筹的重点应该是城乡居民的待遇保障和基础设施的一致化和统一化，城乡居民生存环境和生存标准的统一化，为此，解决中国的科学发展问题，关注以人为本问题固然重要，但是在新农村建设发展战略中，科学发展的深刻含义就是解决三农问题，开展新农村建设的客观意义则是通过平衡城乡发展，提高农民的生活水平和消费水平，进而挖掘农村消费市场，为从机制建设上推进国家的科学发展、转变国家发展方式、扩大内需发展奠定基础。

最后，要坚持以人为本，更要遵循以规律为本。以人为本是城乡统筹发展和新农村建设必须要贯彻和实现的政治目的，同时，城乡统筹发展和新农村建设还要贯彻和实现以自然规律为本的科学目的。新农村建设的事实表明，新农村建设的实践都是在科学发展观的指导下进行的，都是以贯彻以人为本为宗旨的，但是，新农村建设中出现的一些影响农民切身利益的民生新问题也表明，同是在坚持科学发展，却带来一定的负面结果，这是实践科学发展观的过程中，形式上地提倡以人为本导致的结果。因此，在坚持以人为本的同时，不能忽视以规律发展为本。以自然规律为本是以人为本的基础，忽视客观规律发展的以人为本，不是科学发展的宗旨所在。在符合客观发展规律的情况下，实现的以人为本才是真正的科学发展的体现。因此，城乡统筹和新农村建设应该实施的发展理念就是，必须在尊重客观发展规律的前提下，实现以人为本的目的。

参考文献：

1.田丰.统筹兼顾的哲学意蕴[J].广东社会科学，2008（1）

2.刘艳菊.以人为本：科学发展观的实践本质、目的与原则[J].黑河学刊，2009（6）

3.王自贵，王普.马克思主义哲学论域中的统筹城乡发展[J].毕节学院学报，2010（2）