财政支出论文范文篇1

在“十一五”期间，尽管重庆市出台了“解决农村中小学条件差”的政策，但改革程度不尽相同。虽然办学条件得到一定程度上的改善,但是毕竟是少数,大多数的学校办公设施仍不齐全,教师都是在不理想的环境下备课、办公。在这样一种情况下，多数农村中小学办学条件与要求相差甚远，现代教育设备少，教育手段简单，离实现现代化的教育还有一段距离。所开设的美术、音乐、体育课由于缺少教师与器材，都没能很好的完成，素质教育成了一句空谈。只有少数地方建立语音室、微机室、配备了电脑，大多数学校的基本教学条件并没有在本质上得到改变。

2教师不愿去农村,农村骨干教师流失严重

农村义务教育财政支出的不足或者说是不到位导致了教师薪水少，并且其在农村工作生活条件也较差。这是教师不愿意去农村教学的主要原因。农村骨干教师一旦在农村教学中做出了成绩就会吸引条件较好的学校，而为其提供比在农村教学更优越的条件，在这种情况下，教师一般是不会拒绝而留在农村继续教学，学校想要留住这些教师就只有提供与其等值的条件或者说更好的条件才能留下这些教师。而这些条件又是普通的农村学校不能办到的。

3教育经费短缺

尽管重庆加大了经费投入,但农村义务教育的经费实际上主要由县、乡政府和农民共同负担，学校建设的配套经费相当部分由农民集资和借贷筹集，学校公用经费向学生收取杂费及用各种名目收费维持了学校的正常运行。据对部分农村学校的调查，农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有几方面原因：一是“举债普九”，在落实农村“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”达标验收和改善办学条件时，绝大多数学校都是贷款，事到如今仍没有得到完全解决。二是农村“费改税”改革对教育经费来源冲击不小。“费改税”直接导致农村学校只能维持学校的正常开支，使学校难以得到应有的发展。大多数学校原先计划用农村教育附加费、集资逐年偿还贷款，但现在取消了这些收费项目，学校失去了还债之源。财政收入能力与支出能力不对称的问题，是农村义务教育经费短缺的第三个原因。因此，导致了政府的财政支出跟不上学校发展需要，学校发展与政府经费支出之间的矛盾十分突出。

4城乡之间办学条件差距大

差距大要表现在二个方面：一是在学校硬件设施上，农村中小学根本就没有达到教育部规定的实验仪器和图书配备的最低标准，不少乡村学校的学生现在只能得到必需的书本，而拓展知识的课外书本根本没有，这就根本无法满足现代教育全面发展的要求。而城镇学校教学楼、综合楼、科技楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地及各种教学设备一应俱全，城市教育展现出来的已是现代教育的气息。二是在学生接受教育的程度上，由于农村师生所处的特殊环境，农村学生学习的时间相对较少，接触到的知识面相对较窄，导致学生整体素质不高。城乡之间的这种的明显的差距不管是给学生还是教师带来了的影响都是不可估量的。农村中小学除了正常的财政支出拨款以外，几乎没有其他费用来补充办公用费和改善办学条件。因此，农村学校办学条件与城镇之间有如此大的差距也就不难理解了。

5义务教育财政分担主体的财力不足

5.1改善农村义务教育的办学条件

这是需要全社会推进的一项系统工程，各级政府要负起责任，以政府投入为主，使多渠道筹措教育经费的体制逐步形成，进一步加大对农村义务教育财政支出，保证预算内教育经费支出的“三个增长”，并确保新增教育经费主要用于农村，同时要制定专项资金使用的具体管理措施，切实保证专款专用，充分发挥资金的使用效应，加强监督检查，并发动社会各界和群众对工程实施进行监督。在“十一五”期间，重庆就会投入230亿元用于教育重大项目建设，统筹城乡教育发展。今后几年，重庆还将投入43.2亿元，实施和加快推进农村初中学校标准化建设工程、新农村卫生新校园建设工程、饮水设施工程、课桌椅更新工程、农村学校阳光体育运动设施建设工程等六大工程，随着这些工程的逐步实施，农村中小学办学条件将会得到较大改善。

5.2加强师资队伍建设，提高教师待遇

这是由于农村义务教育财政支出的不足导致了师资队伍不强，教师待遇低。这些情况的改善就需要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准。政府可以在城乡之间建立教师双向流动制度,就农村教师现状分析,双向流动制度包括两种制度，其一，城市教师支援农村教育制度；其二，农村教师定期到城市学校进修制度。但近年来，各地建立的教师交流制度，大多属于前一种制度，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。因此，要解决农村教师问题，建立农村教师定期到城市学校进修制度很必要。

5.3加强农村教育投入，完善经费保障机制

首先，农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平，并逐步有所增长，并且农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助。其次，要明确农村义务教育经费的筹集是政府的职责，过去农村义务教育经费短缺，地区差距不断扩大，重要原因就是政府没有承担起筹资的责任。再次，确定农村义务教育经费的最低标准。要使农村义务教育能在保持基本的质量标准的基础上，有可持续发展的财政基础。此外，重庆还实施了“五个到位”农村义务教育经费保障机制改革。

5.4努力缩小城乡教育差距

减少城乡差距一个主要的问题，并不是说什么都要向城市看齐，而应该开发出属于农村自己一整套教学模式。只有发挥了农村教育的自身优势，才能缩小和城市教育的差别。调查过程中，老师、学校领导提到最多的就是城乡教育的差距越来越大。过去几十年，农村教育主要是为了扫除文盲，农村教育的培养目标，并不是真正回归到农村人口自身发展，而是国家为了扫除文盲的需要。这几年，农村教育紧跟城市走，大多以城里学生需要为参照系，简单套用城市的一套。但这样做的效果很差，农村学校应该形成一套自己的教学办法和体系，比如充分发挥学生的吃苦耐劳，教师的朴直、敬业，以及整个农村多年以来形成的优良传统等等。为了尽快缩小城乡教育差距，重庆还坚持将公共教育资源向农村、贫困地区和经济困难群体倾斜，解决城乡之间、区县之间、学校之间办学水平不均衡的问题。

5.5建立从中央到地方各级财政合理分担的投入机制

可以采取重构义务教育财政投入的分担模式的办法，进一步加大财政转移支付的力度，加大政府分担农村义务教育经费的责任，因为农村义务教育是农村最重要的公共产品之一，提供这一公共产品应当是国家义不容辞的责任。因此有必要从财权和事权相统一的角度考虑农村义务教育财政体制改革问题，需要明确政府的投入责任，按责任多少的原则安排转移支付给县政府。因为农村教育不是一种地方性质的公共产品，其受益者不仅是那些上学的孩子，整个国家也会因公民素质提高而受益。

“百年大计，教育为本”，这句话一点也不错。在发展中国家进行义务教育，特别是人口占了全球1/5的中国，而且又是针对农村义务教育，绝对不是简单的事情，它是一项巨大的挑战。但相信通过政府对这些政策的贯彻推行，会使农村义务教育存在的问题在一定程度上得到基本解决，但要彻底解决还需要政府持续不断的关注农村义务教育的发展以及在发展中存在的问题，并及时解决这些问题。也还需要全社会以及从事农村教育工作者的共同努力。这些政策，措施等在农村义务教育中实施展开还需要一定的时间，但不管怎样，相信通过几代人的共同的努力，农村义务教育问题最终会得到圆满的解决。

财政支出论文范文篇2

经典作家的财政支出观与其国家观紧密相关。按照马克思主义原理，财政是随着国家的产生而产生的，财政的收入分配及其支出分配导源于国家职能，并且是国家全面履行其职能的一个工具。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民交纳费用—捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的。但是现在我们却十分熟悉它了。随着文明时代的进展，甚至捐税也不够用了；国家就发行期票、借债，即发行公债。”精典作家的这一论述深刻地揭示了财政与国家的关系，它不仅表明财政的职能是服务于国家“公共权力”，而且反映了随着社会发展而引致的财政职能的拓展和财政支出分配规模的扩大，进而通过“捐税”和“发行公债”来弥补，以为国家担负的职能提供财力保障。根据马克思主义的观点，在现代社会中，国家职能既有政治性的职能，也有用来满足社会共同需要的社会一般性职能，而国家的一种职能的履行也只能由财政来支持。马克思指出：“一切一般的，共同的生产条件—只要它们还不能由资本本身在资本的条件下创造出来—必须由国家收入的一部分来支付，由国库来支付。”马克思这里讲的“一般的，共同的生产条件”即是属于社会的共同需要，显然，马克思将财政支出分配看作是实现国家多种职能的重要工具，财政与国家具有密不可分的关系。然而，经典作家并没有仅仅停滞在财政支出与国家职能一般关系的分析上，而是进一步揭示了财政支出分配关系的实质，认为包括财政支出在内的整个财政分配关系在阶级社会中无不打上阶级的烙印。恩格斯指出：“劳动产品超出维持劳动的费用而形成的剩余，以及社会生产基金和后备基金从这种剩余中的形成和积累，过去和现在都是一切社会的、政治的和智力的继续发展的基础。在迄今为止的历史上，这种基金都是一个特权阶级的财产，而政治上的统治权和精神上的指导权也和这种财产一起落到这个特权阶级的手里。”这说明，财政收支分配关系是从社会产品分配关系中分离出来的一种特殊的分配关系，它是凭借国家权力实现的，其实质也是为统治阶级或“特权阶级”服务的。马克思、恩格斯在谈到法国资产阶级国家机器时指出：“法国资产阶级的物质利益是和保持这个庞大而分布很广的国家机器分不开的。它在这里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式补充它用利润、利息、地租和酬金形式所不能获得的东西。另一方面，资产阶级的政治利益又迫使它每天都要加强压制，即每天都要增加国家政权的经费和人员。”经典作家在谈及与财政支出直接相关的资本主义国家预算和赤字时，更加明确地指出：资本主义国家预算是“阶级的预算，是由贵族执笔写出的资产阶级的预算。”“国家财政赤字直接符合于资产阶级当中掌握统治权的那个集团的利益。”由此可见，马克思主义经典作家的财政支出观，既从一般意义上揭示了财政支出分配与国家的内在联系，说明财政支出分配决定于国家职能，同时运用阶级分析的方法，揭示了财政支出分配与国家的本质联系，说明在阶级社会中，财政支出分配从根本上说是为统治阶级服务的。

其次，马克思创立了科学的再生产理论，阐明了社会总资本再生产的实现条件和形式，也为财政支出分配奠定了重要理论基础。社会再生产理论是马克思主义政治经济学的重要组成部分，它最初是马克思在《1857—1858年经济学手稿》中提出的，但较为全面、系统、完整的论述则体现在马克思的《资本论》中，另外，在《*2政治经济学批判*3导言》中也有涉及。马克思的再生产理论博大精深，其要点可以概括为：首先，社会再生产是由生产、分配、交换、消费四个环节构成的，各个环节之间存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系，从而这些环节共同构成了社会再生产的有机整体。马克思指出：“我们得到的结论并不是说，生产、分配、交换、消费是同一的东西，而是说，它们构成一个总体的各个环节、一个统一体内部的差别。生产既本配着生产的对立规定上的自身、也支配着其他要素……因此，一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。当然，生产就其片面形式来说也决定于其他要素。”这里，马克思指出了，在社会再生产这个统一体内部矛盾的诸方面中，生产是矛盾的主要方面，生产对分配、交换、消费起决定作用，但是，分配、交换、消费并不是生产的消极产物，它们反过来又积极地影响生产。其次，从实物和价值两个不同方面揭示了社会总产品的构成，为社会再生产的分析提供了理论前提。社会总产品是整个社会各种物质资料的总和。马克思运用高度的抽象法，将社会总产品从物质形式方面区分为生产资料和消费资料两部分，进而把社会生产分成第一部类生产资料生产和第二部类消费资料生产，这是十分科学的。同时，马克思从价值形态方面把社会总产品区分为三部分，即不变资本价值(C)、可变资本价值(V)和剩余价值(m)。只有弄清了社会总产品的实物构成和价值构成，才能分析和理解社会总产品的实现问题，才有助于建立起科学的社会再生产理论。再次，社会总产品如何从价值和实物两个方面同时得到补偿，这是社会再生产的一个核心问题。社会再生产要顺畅进行，必然要求社会总产品在流通中能够顺利实现价值补偿和实物补偿。价值补偿就是产品价值的各个组成部分从商品形式转化为货币形式，实物补偿就是社会总产品转为货币形式后，还应进一步转化为所需的商品，包括资本家所需的生产资料和人们所需要的生活消费资料。可见，只有社会总产品同时实现上述双重补偿，社会再生产才能周而复始地运动，如果任何一个补偿实现不了，都会使社会再生产运行遇到障碍。再一点就是，马克思将社会再生产区分为简单再生产和扩大再生产，并科学地分析了两种再生产的实现条件。简单再生产是指生产过程在原有规模上的重复，是扩大再生产的基础和出发点。简单再生产实现条件的实质就是在不扩大生产规模的前提下，具体如何实现其社会产品的价值补偿和实物补偿。对此，马克思作了精辟的分析，作出了简单再生产实现条件的内含规定，这就是社会总产品各个组成部分需要按照一定的比例关系进行交换。扩大再生产通常要以资本积累为前提，但资本积累只是一个重要源泉，不是唯一源泉。马克思认为，没有积累而通过其它因素如提高劳动生产率、提高生产设备的利用率、节约使用劳动对象等也可以扩大生产规模，提高生产效率。马克思分析扩大再生产实现的条件是着重在资本积累前提下进行的。马克思指出，扩大再生产需要具备两个前提条件，即必须有追加的生产资料和消费资料。在这前提下，马克思进一步分析了扩大再生产的平衡条件，这就是扩大再生产要顺利进行，客观上要求第一部类和第二部类之间、社会生产和社会需要之间必须保持平衡。也就是社会总产品的各个组成部分之间，在价值形态和实物形态上要相对平衡，同时总的价值形态和实物形态之间也必须相对平衡。概括地讲，马克思再生产理论的核心和精髓就是社会生产的按比例发展，客观上要求生产资料的生产与消费资料的生产要互相适应，按照一定的比例关系，在社会生产各部门、单位之间分配社会劳动，配置社会资源，使社会生产和社会需要保持相对的平衡。应该指出的是，马克思在阐述社会再生产原理时，虽然并未专门讨论财政问题，但从马克思再生产理论的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一个重要的财政支出观，这就是适应社会再生产运动过程的客观规律，作为内在于分配环节重要组成部分的财政支出分配必须在整个经济、在社会范围内进行统筹安排，讲求合理的比例关系，按照合理的客观比例的要求分配资金。这也是财政支出分配的一个重要规律。财政工作只有认真按照这一客观规律的要求组织财政分配，才有利于社会再生产的顺畅运行，才能促进国民经济有条不紊地发展。