生产企业发展规划篇1

现阶段，高房价同时，房地产企业的成本也在不断的走高，税收成本已经成为房地产企业仅次于土地成本之后的第二大支出。因此，税收筹划就成了房地产企业用来实现价值最大化的主要手段之一，同时，也可以说是房地产企业发展战略方面的一个重要环节。但是，税收筹划的主要目的是房地产企业在不违背国家现行税收法规的情况下，预先采用合理方法来进行的与政策不冲突的手段来获得税收利益。所以在获得税收利益的同时也可能产生各种税收风险，房地产企业必须要对所有可能发生的风险进行全面具体的分析和评估，借以制定有效的风险防范措施，从而减少风险的发生，使企业价值最大化，这是房地产企业的工作重点之一。

二、税收筹划在概念上的界定

税收筹划具有下述特性：首先是在不违法法律法规的前提下进行的。其次从长远来看能够让企业最终整体获得最佳收益。最后需要企业事先筹划，通过事先筹划使企业日常的经营活动按照筹划的进行，达到合理的最优的税收负担。

三、房地产企业进行税收筹划的产生风险的种类

企业进行税收筹划的时候，由于各种因素的变化和相互影响，使得实际结果和预计之间产生偏差，常见的房地产企业在税收筹划风险方面的来源有：首先，对税收筹划在税收政策方面的风险进行简要的分析。税收政策风险指的是房地产企业在进行税收筹划的时候，拟定的方案和现行的税收政策之间产生了冲突，导致房地产企业的税收筹划无法进行。房地产作为国民经济中一个重要的支柱产业，随着房价的不断飙升，国家对房地产行业施行严格的管理和调控政策，因此，房地产企业受税收政策的影响极大。现阶段，由于我国的市场经济尚处于发展初期，1985年全国人大通过授权国务院制定相关税收法律导致税收法定原则的缺位，因此税收法律在制度上的不完善以及税收政策上出现的变化会使企业制定的税收筹划在方案上不能与最新税收政策达到同步，因此，造成税收筹划方案无法有效实施。这就是我国房地产企业在税收筹划过程中经常遇见的问题，税收政策与税收筹划方案在时间上的差异性。其次，对税收筹划在法律上的风险进行简要的分析。现阶段，税收会由于国家政策的改变产生变化，而且，税收筹划的方案合法性也必须经由税务部门的认可，但是，房地产企业在拟定税收筹划的方案的时候由于立场的不同导致对税收法律法规政策的理解经常会与税务部门存在分歧，然而，这种差异就会成为税收筹划制定过程中的法律风险。如果企业对税收法律法规在理解方面产生了偏差，直接会把税收筹划行为变成违法行为，或者造成无效的税收筹划方案，对企业正常的经营发展造成严重的影响。再次，对房地产行业风险进行简要的分析。房地产行业的特点：经营对象的不可移动、经营业务的广泛、经营周期长、资金密集、资产负债率高等特点。房地产行业的发展与社会经济的发展有着十分密切的关系。社会经济的发展具有复杂性和多样性，在对税收筹划的制定和执行中也会被影响，产生各种各样的风险。由于房地产行业开发周期长，企业正常运转需要一个庞大的资金后盾，因此，房地产企业极易受到资金断裂的影响。筹资或借债是房地产企业资金的主要的来源，哪个环节出现问题都很容易使企业陷入经营困境。所以，企业投入的资金越大，风险也就越大。最后，房地产企业在企业经营方面产生的风险。由于房地产企业经营业务的广泛性，以及每个企业之间具体情况的差异，所以，税收筹划在设计和执行上也会存在差异。在纷繁的市场环境中，房地产行业在经营过程中风险是不可避免的，包括发票风险、合同风险等，一旦操作上有不规范的地方，选取了不合理的筹划方案，那么避税就可能违法，会增加企业的经营风险。另外，企业税收筹划如果事先盲目投入，必然加大投资的成本，增加经营的风险。

四、防范措施

现阶段，对于房地产企业来说，对税收筹划进行管理借以减少筹划产生的风险，必须做到制定税收筹划的过程中要对可能出现的各种各样的风险进行充分的分析与评估，建立有效的合理的风险防范措施，借以消除或者减少风险。对于不同的风险类型，需要采取不同的措施。首先，对于税收筹划的风险来源需要有正确的认识。企业的税收筹划的人员在掌握房地产业务流程、企业财务以及税收法规政策的同时，必须要对筹划风险有正确的认识。只有这样，才能在税务部门监管中合理合法的进行税收筹划。参与房地产项目的所有人都必须对税收筹划的风险有充分的认识，加强防范意识，并初步形成全员参与的局面。其次，税收筹划企业需要对税收筹划进行风险评估，建立有效税收管控措施，同时一定要与国家的现行法规结合。国家的产业政策和相关税收法规是国家对房地产企业进行调控和监管的具体措施，可以保证整个行业的良性发展。所以，在制定税收筹划的过程中，一定要对产业政策和税收法规进行全面了解，以便做出多种纳税方案，进行择优选择，得出最为合理的税收筹划方案。实现与法律政策的同步。再次，规范企业会计核算制度。建立和完善会计核算制度也是房地产企业进行有效税收筹划的条件，会计核算制度自身的完整性、真实性以及合法性也会对税收筹划的效果带来影响。一是，由于房地产企业其会计核算的资料必须作为税收筹划的证据，以及税务部门审核的资料。二是，由于完善的会计核算可以为房地产企业税收筹划过程中提供合理的依据。三是，只有房地产企业对自身的业务能力不断加以提高，才能使会计核算工作能够规范的进行。最后，税收筹划的方案一定要具有综合性和全局性。企业进行财务管理其最大目的在于实现企业价值的最大化，税收筹划则是企业财务管理中的重要内容。税收筹划，要具有综合性，不能局限在某个税种的节税上，企业必须将其列入企业发展的战略中，对其进行长期的规划与设计。税收筹划并不是对单个税种进行的筹划，而是整体的系统工程，涉及的税种也很多。比如，营业税、所得税、房产税以及土地增值税等，因此，税收筹划不能只看单一税种上的收益，要综合的看。如果在追求短期利益最大化的过程中会影响企业长远发展，就要分清轻重，选择最有效的利于企业发展的方案，借以实现企业的可持续性发展。

五、总结

生产企业发展规划篇2

博众咨询认为，产品规划也同样如此，作为企业发展最重要的灵魂，产品决定了企业未来发展的深度和长度。因此，产品开发绝不能只考虑到现在，一定要用全局的眼光和系统的思维来对待，从长远的角度对产品线做出合理的规划，才是企业做大、做强、做久的有力保障。而要从战略上把握好产品规划和开发的尺度，企业必须充分考虑以下几点需求：

（一）品牌长期发展需求：

品牌发展到什么程度，必需有相应的产品与之匹配，做好整个的产品线规划后，在什么时间段推什么档次、什么风格的产品，都可以变得更有计划。比如品牌刚刚进入市场还没有什么名气的时候，最好先推一些认知度高、市场接受度高的产品系列作为主打，待品牌发展到一程度，市场培育成熟后，再不断补充新的产品系列。这样便于企业更好、更快地占领市场，也会减少误打误撞带来的损失。

（二）渠道未来拓展需求：

不同的渠道面临的消费人群不同，导致其对产品的档次、包装、功能各方面也都有不同的需求。产品规划必须满足每种渠道开发的需要。即便企业在市场初期不能一次性开发所有渠道，也要考虑到企业将来拓展的可能，为这些渠道留出足够的产品空间。比方说，本来有一条渠道很适合用来开发将来的顶级产品，然而在包装材质受限较多的情况下，现在的产品就已经占用了极其高档的材质，这无疑就给今后的产品开发造成了很大的难度。

（三）企业实际操作能力：

生产企业发展规划篇3

关键词：农产品加工企业纳税筹划

从实践来看，农产品加工行业是保障我国农民增收、县域经济发展、经济竞争力增强以及推进城乡二元结构优化与促进城乡经济协调发展的基础和条件，但同时农产品加工业的发展也将受到很多因素的影响，其中之一就是国家税收政策。在当前的形势下，加强对农产品加强企业纳税筹划问题的研究，具有非常重大的现实意义。

一、农产品加工行业发展的现实意义

十七大报告中明确指出，解决好农民、农村和农业问题，关系着社会主义小康社会的全面建设与发展，因此应当始终将其作为我党工作的重心。目前来看，农产品加工行业业已成为社会经济发展过程中发展最快、数量最大、对三农经济的发展带动也最大的重要产业之一，为此各级财政部门都在加大对农业产业化发展的投资力度，对符合条件的农产品加工企业进行技改贷款和财政贴息。对新建成的农产品加工企业，给予强有力税收政策扶持，无论哪一种所有制和经营形式的农产品加工企业，只要能三农发展带来利益、给广大农民带来实惠，政府部门均从财政、金融以及税收方面给予了大力支持。在农产品加工企业发展过程中，要全面落实和扶持产业化发展政策，各级各部门对农业产业化发展都投入的大量的资金和技术，尤其在税收方面表现的最为突出。

农产品加工行业的发展、农业产业化发展经营模式的实现以及农产品加工企业的纳税筹划，对当前我国三农建设具有非常重要大的意义，具体表现为：农产品加工企业的大力发展和纳税筹划，能够有效地增加国民经济发展过程中的农产品需求量；能够有效地提高当前初级农产品自身的附加值，进而提高整体效益及农民的收入；农产品加工企业的发展与纳税筹划，可以有效地促进农产品区域的合理布局与优势生产基地的规划与建设，并在此基础上形成一条完整的产业链条；通过纳税筹划，可以有效地提高农产品的质量与档次，从而促进农产品的进出口国际竞争力：农产品加工企业以产业化经营与发展为主要途径，可以吸纳很多的剩余劳动力，提高技术装备水平，为社会主义新农村的建设做出巨大的贡献。

二、农产品加工企业税收筹划概述

对于农产品加工企业纳税筹划而言，实际上就是对税收方案进行选择与选择的过程，它是基于当前我国农业相关税法之规定，对既定的农业经济活动纳税方案的科学选择，纳税方案存在着差异性，税收负担也就有所不同。实践中我们可以看到，通过对不同纳税方案进行选择和优化，可以有效地减少农产品加工企业的纳税额，或者有效地延缓纳税周期，从而实现税收负担降低之目标。

实践中我们可以看到，农产品加工企业纳税筹划主要是因“三农问题”解决过程中实施的相关优惠政策而形成的，具体表现在以下方面：第一，为大力发展农产品加工行业，直接采取的一系列保护政策。第二，因农业保护政策的实施而惠及到农产品加工企业的各项税收政策，比如对增值税中的农产品采购税收抵扣规定等；第三，为全面提高欠发达地区的农业经济全面发展而实施的农产品加工企业税收优惠政策。第四，为提高新农村建设的一系列优惠政策。实践中我们可以看到，农产品加工企业和农村、农民之间存在着天然的联系，初级阶段表现出规模小和底子薄等特点，在现行的税法体系之中有利于农产品加工企业的各项政策，在创建初期都应当应重点考虑到筹划方案中去。

三、农产品加工企业税收筹划策略

对于农产品加工企业税收筹划而言，它主要包括两个方面的内容，即初级阶段的税收筹划与实际生产发展过程中的筹划。具体分析如下：

（一）农产品加工企业初级阶段的税收筹划

农产品加工企业税收筹划应当贯穿于整个企业的生命周期之中，在农产品加工企业创建初期，应当将纳税因素作为企业建设中的一个重要影响因素，对农产品企业的形式、选址、经营内容以及发展模式等进行全面而又系统的选择，因在纳税筹划活动中完全是主动的，同时纳税筹划也有了很大的空间。农产品加工企业应当合理地设计结构类型，对业务模块和纳税人的种类进行合理的抉择，在组建农产品加工企业筹划过程中应当采用合理的税收筹划策略。

第一，科学合理地确定企业的结构。实践中我们可以看到，当某个农产品加工企业既有原料生产农场，又对农产品进行加工时，则该加工企业可以充分地利用当前增值税抵扣与国家扶农政策，对企业的结构进行合理的调整。在该种条件下，笔者建议将企业加工厂与农场分成两个相对独立的法人，这样既可有效地减少加工企业的纳税负担，节省现金流。像小麦、水稻等自产自销、未经任何加工的农产品，只要符合当前农业产品标准条件，均可享受免税等优惠待遇，而且其增值税基本上为零。对于面粉加工厂而言，其购进的小麦通常可严格按照购进实际量进行核算，按收购额的百分之十三纳税。从农产品加工企业的总体利益来看，企业经内部结构调整与税收筹划以后，可依据增值税规定进行交税；面粉加工厂提取进项税额以后所得的就是企业可免缴的税额，从实践来看也可以有效地节省的现金流。

生产企业发展规划篇4

为推进产业集群，促进集约发展，实现工业园区经济更好更快发展，现提出如下指导意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以产业链培育和延伸为纽带，以龙头企业和配套企业为重点，注重引进和培育相结合，着力解决产业布局不集中、协作配套不紧密、服务体系不健全等问题，按照重大项目（龙头企业）——产业链——产业集群发展路径转型升级，切实提高产业核心竞争力，促进全省工业园区集约发展，为实现推进科学发展、加快绿色崛起、建设富裕和谐秀美目标奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持特色为本、错位发展，对产业结构进行规模化、专业化整合，形成各具特色、独具竞争力的产业集群；坚持规划引领、有序发展，加强产业集群规划，实行分类指导、分步实施、有序推进；坚持龙头带动、集群发展，鼓励龙头企业分离扩散配套件生产，促进以中小企业专业化配套为核心的关联企业集群发展；坚持产城融合、集约发展，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，推进工业化与城镇化相结合、工业与服务业相融合，打造集工业、商贸、生活和服务为一体的城镇新区；坚持绿色增长、持续发展，加强生态环境保护，大力发展低碳经济、循环经济，实现全面协调可持续发展。

三、主要目标

集中培育一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群，建立功能较为完善的园区社会化服务体系，初步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约低碳型发展方式。到2015年，每个工业园区至少形成1—2个年主营业务收入超10亿元的产业集群，全省力争形成20个主营业务收入超100亿元的产业集群。

四、政策措施

（一）围绕产业集群，提高园区集约化水平。

1.编制产业集群规划。按照国家产业政策和我省产业比较优势，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，注重顶层设计，建立全省工业产业集群电子分布图，引导各地编制产业集群规划，促进科学布局、合理分工，形成一批产业集中度高、关联性强、技术先进的产业集群。原则上以设区市为单位，根据全省工业园区“十二五”发展专项规划和功能定位，编制各设区市工业园区产业集群总体规划，科学确定产业定位和发展方向，避免产业同构、同质竞争和重复建设。各工业园区根据设区市总体规划和生态工业园区建设规划，制定产业集群专项规划。各设区市工业园区重点规划2至3个产业集群，各县（市、区）工业园区重点规划1至2个产业集群。利用省级工业园区产业集群发展专项资金，支持各地发挥自身优势，实行错位发展。每年支持20个工业园区进行产业集群规划，按照规划要求先行试点，探索经验。规划要立足长远，依托龙头，注重现有产业特色，完善缺失环节，延伸产业链条。

2.培育壮大龙头企业。促进产业资本与金融资本相结合，以培育企业上市为目标，提升企业核心竞争力。建立成长性优秀企业库，从全省优选一批发展前景广、成长性好的园区企业，优先纳入省重点企业培育范围。大力实施重大项目带动战略，建立企业项目库，增强企业发展后劲。利用国家和省级财政技术改造、中小企业发展专项、高新技术产业专项、重大科技成果转化等财政性资金，支持入选企业尤其是拟上市龙头企业进行技术改造，引进专业管理团队，提升企业管理水平，加快建立现代企业制度。通过多种手段引导招商引资企业向产业集群规划确定的园区集聚，形成分工合理的产业集聚区。加大企业上市扶持力度，采取储备一批、优选一批、培育一批、申报一批的方式，支持和推动龙头企业在境内外上市，力争每个工业园区培育1-2家上市企业。借助资本市场，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，在重点行业培育一批核心竞争力强、主导产品优势明显、关联带动作用突出的大企业和大集团。引导关联企业和社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业加快技术创新，提高产品附加值，增强龙头企业的带动力和竞争力。

3.增强产业协作配套。按照“专精特新、协作配套、创业创新、集群发展”的要求，以小型微型企业创业园为载体，利用战略性新兴产业配套基地用地指标和工业园区产业集群发展专项资金等政策资源，建设一批产业集群配套基地。按照整机加零部件垂直一体化模式，发展一批专业化优势明显、竞争能力强的中小微型企业配套集群，构建完善的产业集群分工协作体系，提高本地零部件配套率。在推进产业集群过程中，适时引进区域性总部，发展结算经济。建设以南昌为龙头，以区域专业市场为支撑，铁路、公路、水路、航空等多层次、立体化的工业原材料和产品物流通道。做大一批物流龙头企业，大力发展电子商务，注重改善投资环境，提升产业竞争力。抓住国内外产业集群式转移的机遇，积极开展工业园区产业集群缺失环节招商引资，促进园区、企业之间的生产协作。有条件的地方要推进园区合作共建，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。

（二）围绕生态建设，提高经济生态化水平。

4.提升园区绿化水平。打造工业园区绿色屏障，力争到2015年全省工业园区绿化覆盖率达到35%，工业企业内部绿地率接近20%。坚持把工业园区绿化作为构建未来城镇新区的生态基础来谋划，作为重要的投资环境来打造，纳入认定特色产业基地、评价综合竞争力的重要内容和工业园区升级的必要条件，引导全省工业园区实现绿色发展。以鄱阳湖生态经济区内工业园区为重点，分层次、分类型开展工业园区生态景观绿化提升改造试点。从全省造林绿化“一大四小”工程建设及生态工业园区建设专项资金中，单列一部分资金用于工业园区绿化。创新工业园区绿化建设和管理模式，引入市场机制，推广苗林一体化，提升工业园区绿化质量和效果。

5.加强园区环境保护。坚持工业园区开发建设与环境保护同步规划、同步实施、同步推进，在开发中保护，在保护中开发。鼓励工业园区因地制宜进行立体式开发，注重保护原有自然生态，做到依山就势、依水造湖，保护植被、水体和地形地貌，防止破坏性的水平开发，防止移山填水。对实行立体开发的工业园区，优先列入创建省级生态工业园区试点单位。积极推进生态工业园区试点单位环保信息、污染监控平台建设，努力实现环保信息共享。加快全省工业园区污水处理厂建设，力争用3年左右时间完成，实现工业园区企业污水达标排放。

6.实施生态化改造。大力发展循环经济、低碳经济，把节约资源落实到生产、流通、消费等各个环节，降低单位产出的能源资源消耗。实行节能减排与技术改造相结合，引入合同能源管理，引导企业开展清洁生产，推广资源节约和循环利用技术。鼓励园区发展资源综合利用企业，形成循环经济产业链，最大限度减少园区废弃物排放，减轻污染处置压力。重点在鄱阳湖生态经济区域内建设一批低碳园区，优先安排节能减排技术改造专项等政策资金，支持企业引进新技术、新工艺，发展低碳产业项目，打造低碳产业体系。

（三）围绕机制创新，提高服务社会化水平。

7.优化园区用工服务。建立全省职业院校与工业园区企业负责人双向挂职机制，实行一个园区对应一个或多个院校，在全省设立100个左右园校对接实训基地，对产业集群需要的高级技工和熟练工人进行订单培训、定点培养、定向分配。利用人保、农业、扶贫等相关培训资金，重点支持产业集群企业培训产业工人和技术人才。鼓励职业院校毕业生到本省园区企业就业，对在本省园区企业就业的职业院校（含高职、中职）毕业生，由地方人保部门在就业培训资金中，给予每人一定的学费和生活补贴，并由企业在占职工工资总额2.5%的培训费中，划出一定比例的资金支持对口职业院校。引入市场化机制，建立常态化的用工市场。加强企业文化建设，引导企业树立以员工为本、以员工为最大财富的管理理念，培植诚信文化、创新文化、人本文化，构建和谐用工环境。

8.拓宽园区融资渠道。依托省中小企业信用担保协会，建立以融资性担保机构为载体的投融资体系，组建中小企业担保联盟，实现产业集群中小微型企业的联保融资。加快组建再担保公司，积极争取国家担保补助资金，增强担保机构实力，提高抗风险能力。到2015年，全省担保机构注册资本金达到150亿元以上，年担保能力350亿元以上。采取园区、企业、银行、担保机构“四位一体”模式，将工业园区所获产业集群补助资金设立为风险保证金，由省中小企业信用担保有限公司、省信用担保股份有限公司等政策性担保机构协调有关银行按一定放大比例给予信贷支持。有序发展小额贷款公司，加大对小型微型企业小额贷款担保扶持力度，对符合小额担保贷款申请条件的初创型小型微型企业，给予最高额度不超过200万元、期限不超过两年的小额担保贴息贷款扶持。探索设立由小额贷款公司、投资、担保、典当、租赁为一体的中小企业融资中心，盘活民间资本，规范市场交易，降低中小企业融资成本。加强工业园区金融服务体系建设，鼓励银行金融机构、地方金融组织依托工业园区设立分支机构和法人机构。在产业集中度高的地方，探索设立主办银行和特色银行，为产业集群中的企业提供专业服务。成立和引入各类创业投资机构，对产业集群内中早期成长性企业特别是有上市愿景的企业进行风险投资和股份制改造。支持南昌、新余、景德镇3个部级高新区申请纳入代办股份转让系统试点，不断培育孵化科技型、成长性小型微型企业。鼓励和支持产业集群中的龙头企业、同行业企业和配套企业发行集合票据等银行间市场债务融资工具，提高直接融资比重。积极推进出口信用保险业务，支持工业园区出口型企业加快发展。

9.提高园区创新能力。围绕产业集群，建立开放性公共创新平台，加快建设以企业为主体、政产学研相结合的技术创新体系。加强工业园区与科研院所的合作，整合大学和科研机构等各方面资源，依托龙头企业和行业协会，建立研发、中试、检测等为一体的公共服务机构，为中小企业提供成果转化、公共检测等一条龙、市场化服务。鼓励产业集群中的龙头企业、成长性企业与大学、科研机构“联姻”，引进海内外创新人才，不断开发新技术、新产品。对新设立的部级和省级研发中心、工程技术研究中心、重点实验室，优先列入科技创新“六个一”工程，在科研项目立项、科技经费资助等方面给予重点支持。大力开展科技招商，通过搭建创新创业平台等专业孵化机构，积极引进创新团队和高层次创业人才，培育科技“小巨人”型企业，增强园区发展后劲。

10.积极发展现代服务业。支持工业园区采取“政府主导、市场运作”相结合的方式，统一集中建设集新市民公寓、人才公寓、总部大楼等为一体的新型社区，配套完善生产生活服务业。鼓励工业园区通过招拍挂等方式，安排10%左右的工业建设规划用地，提供服务配套。把工业园区作为未来城镇新区来建设，把工业园区新市民公寓、人才公寓等新建公共租赁房纳入城镇住房保障体系建设范围，享受保障性住房建设的有关优惠政策。积极改善企业员工居住条件，逐步完善园区的学校、商业、医院、酒店等生活设施。在规模较大的产业集群中建设物流产业园，规范直达、零担物流专线，降低物流成本，畅通物流通道。依托市、县（区）行政服务中心和总部大楼等有形载体，按照“聚集优质服务资源、建立综合服务超市”的原则，建设企业窗口服务平台，为中小微型企业初创、成长、壮大提供全程式、系列化服务，构建配套完善的社会化服务体系。

（四）围绕集约用地，提高园区投入产出效益。

11.促进土地集约利用。遵循合理布局、产业集聚、功能配套、科学管理的要求，引导各工业园区根据企业要求和投资门槛，集中规划和统一建设多层标准厂房，提高工业用地厂房容积率。对现有工业园区用地现状进行摸底调查，发展工业地产，盘活土地存量，提高土地利用率。对多层标准厂房建设和利用情况好的工业园区，从省工业园区产业集群发展专项资金中给予奖励，省年度建设用地计划指标优先支持。建立节约集约利用土地考核机制，实行供地量与节能减排、投资额、产出效益等指标挂钩，努力提高土地投资强度和产出效益，力争3年内每亩平均土地投资强度和产出效益在现有基础上实现翻番。

五、组织保障

12.加强组织领导。推进产业集群、促进集约发展是一项长期的战略任务，各级政府要将其作为当前和今后一段时期工业园区发展的重要任务，切实加强组织领导。省工业园区工作领导小组负责组织协调全省工业园区推进产业集群工作，省工业园区工作领导小组办公室会同相关部门对全省各工业园区产业集群规划进行统一评审，省直相关部门要各负其责，积极落实政策措施。各设区市工业园区工作领导小组办公室和各工业园区要抓紧制定具体实施方案，明确一名领导同志负责推进产业集群工作，加强部门沟通协调，分解落实目标任务。

13.强化资金扶持。各级政府要围绕推进产业集群，加大对龙头企业、配套基地、重大项目和基础设施建设等投入，逐步建立投入稳定增长的长效机制。省级工业园区产业集群发展专项资金要重点支持纳入省级产业集群试点的工业园区进行产业集群规划、建设和发展。各市、县（区）人民政府要给予一定的资金配套，扶持产业集群发展。

生产企业发展规划篇5

备受关注的“新兴能源产业发展规划”(下称“规划”)，终于揭开了神秘的面纱。

7月20日，在上半年能源经济形势新闻会上，国家能源局规划发展司司长江冰表示，目前“规划”经过多次修改和完善，已经比较成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。

江冰称，规划不仅包含了核电、风能、太阳能和生物质能等新能源资源的开发利用，还包括对传统能源的升级变革，比如洁净煤和智能电网、分布式用电车应用新能源等技术。规划期为2011～2023年，预计规划期内将累计增加直接投资5万亿。

消息一出，随即引起了各方的关注和讨论。未来，“规划”的实施将对能源企业以及整体的能源产业发展和调整起到举足轻重的作用。

传统能源阵痛

不可否认的是，未来“规划”的实施对一些传统能源企业还是会产生短期的阵痛。

“我们公司在一条完整的洗煤线上投入了很多钱，公司还一度因此出现了资金链紧张的情况。”山西一煤矿公司总经理王林告诉《中国经济和信息化》记者。

无疑，许多传统能源企业在投入清洁能源的过程中，花费了不少资金成本。

“在短期内，规划的实施会造成企业成本的增加，传统能源企业需要在治污、减排方面投入技术和资金，从而使得企业利润减少。”全国工商联新能源商会副秘书长周元在接受《中国经济和信息化》记者采访时表示。

他同时指出，从长期来看，“规划”有助于我国能源产业结构的调整，最终会对企业的发展有好处。随着能源产业的发展，企业在清洁生产和能源利用能力上都将得到提升，这将大大减少企业的污染。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也对《中国经济和信息化》记者表示：“规划的实施将进一步压缩钢铁、化工、电解铝、水泥等高耗能企业的利润空间。”

“规划”将节能和发展清洁能源相结合，也体现了能源发展需要配合我国经济转型的特点。林伯强表示，目前，国内经济发展过程中所出现的高耗能、高污染的发展方式，明显对资源和生态环境造成了巨大的压力。为此，经济发展方式必然需要转型。

规划明确了对传统能源升级改革的支持。事实上，许多能源企业在应对金融危机的时候已经开始涉足新兴能源领域，并取得了不错的效益。

国家能源局局长张国宝曾表示，因国际金融危机的影响，大连重机厂的传统产品――钢铁、矿山和港口机械的订单减少了60％，但是由于其风力发电的订单增加了200％，大连重机厂2009年的产值依然取得了很好的成绩。

“在近几年的发展中，一些传统能源企业也在向新能源领域发展、开发新能源技术。比如上海电气、行天、天威等能源企业原来都是做传统能源工业的，现在都开始涉及新能源领域了。它们从做传统能源设备转型生产新能源设备，企业的利润不但没有降低反而有了较大的提高。”周元告诉记者。

他还表示：“近几年，不仅一些传统能源企业涉足新能源产业取得了不错的发展，一些非能源行业比如纺织行业，也在向新能源领域转型，转型后也取得了较好的经济效益。”

国内最大的出口型家纺企业之一――孚日集团股份有限公司(下称孚日集团)于2009年成功增资113万美元参股德国约翰纳太阳能科技有限公司。增资后，孚日集团所持约翰纳股份由11.8％增加到12.35％，并开始全面向新能源产业转型――其支柱产业由纺织转向太阳能光伏。

实际上，不只是孚日集团，有很多纺织企业都开始向新兴能源产业扩张，比如华芳纺织投资江苏力天新能源科技股份有限公司。此外，人们熟知的杉杉集团也早已涉足锂电池领域。据杉杉股份2009年年报显示：其2009年锂电池材料营业收入7.76亿元，营业利润率达16.67％。

新兴能源受宠

近来，“规划”在未来10年将累计增加投资5万亿元的消息传开后。资本市场A股指数连续5个交易日呈现上攻趋势。以金凤科技为代表的风电企业在新能源板块的上涨中有不俗的表现，从7月16日的15.86元／股，一路飙升至8月4日的18.47元／股，涨幅竟达16.5％。

周元对记者表示，对于新兴能源产业而言，规划是一个绝对利好的消息。这一点在资本市场上也得到了有力的印证。“目前，资本市场上风电、光伏企业比较多，像金风科技、尚德太阳能等都有不错的表现。”

他补充道，截至目前，新能源板块的表现都比较好，这与新能源规划及国家相关政策有很大关系。

不难想象，“规划”的申报、获批、实施，还会使资本市场再生波澜。但是，目前“规划”处于国家审批阶段，还没有实施。对于企业而言，“规划”的具体细则还没有出台，资本市场上的利好拉动能否影响到实体企业，还有待时间来检验。

“它的实施对我们企业的影响究竟是好是坏，现在还不能确定。因为，我们还不知道具体的政策。”无锡一家太阳能企业总经理王先生告诉《中国经济和信息化》记者，“国家整合产业行业发展的意图是很明显的，会不会对像我们这样的小企业造成威胁，现在还不能肯定。”

一位资深投资分析师对《中国经济和信息化》记者表示：“对一些新能源企业而言，‘规划’的实施有助于行业的整合，缓解行业的无序竞争，并使企业从中获益。有序合理的规划有助于抑制能源领域产能过剩，更有利于能源产业的振兴。”

立新遭遇多难

现阶段，我国能源行业的发展存在许多亟待解决的问题。林伯强表示，我国目前的经济发展方式对能源造成了比较大的压力，需要从高耗能的经济增长方式向低耗能方式转变。中国的经济转型就是要减轻经济发展对资源和环境的压力。

新能源发展同样面临着诸多难题。

林伯强指出，现阶段新能源发展的重要因素在于电价。新能源除了核电之外，天然气、风电、太阳能费用都较高，要增加利用率就必然增加能源成本，增加能源成本就要涨电价，电是最基本的能源，每个人都要用到。但电价受政府控制，较低的电价压缩了了企业的利润空间，从而也减小了新能源的发展空间。

而新兴能源发展的技术难题也阻碍了能源产业的大规模发展。

周元告诉记者：“目前存在的技术难题，主要是国家智能电网的问题。新能源发电不稳定，如风电，风力大的时候发电较多，风小的时候发电就少；太阳能白天发电多，晚上不发电。如果智能电网的技术解决了，就不会再出现这样的问题。届时，新能源产业就会有比较快速的发展。”

此外，我国的新兴能源产品主要依赖国外市场，也是新能源发展面I临的难题。企业产品完全依赖出口，风险是很大的，很容易受国际市场的影响而使全行业受到打击；正因为我国的新能源产品严重依赖于出口，导致国内新能源利用率极

低。因此为了支持新能源产业的发展，就迫切需要我们发展国内市场。

据周元提供给《中国经济和信息化》的一份资料显示，太阳能光伏行业目前国内产量占世界的60％，但国内市场消化只占我国产量的1％～20％，98％以上用于出口。

与欧美新兴能源产业发展较为发达的国家相比，我国的新兴能源发展基本上依靠国家投入。目前，新能源行业的产品成本较高，没有国家对市场进行的规划和补贴，行业的快速发展是不可能实现的。

虽然我国新兴能源发展存在诸多问题，但是发展新兴能源产业是未来经济发展的必然选择。随着经济的发展，能源越来越被世界各国所重视，发展新能源成了世界各个经济体的共识，中国也不例外。

“从国际社会来看，尤其是哥本哈根谈判以后，中国政府承诺到2023年非化石能源达到15％，减排40％～45％。我们要达到这个目标，必须要对传统能源进行改造，减少碳的排放。”周元对《中国经济和信息化》记者分析，“此外，各国发展新能源对人类的健康具有正面作用。从国内来看，中国的能源结构也必须要改变，我国是能源消耗大国。能源产业的发展关乎国家的能源安全和环境。”

此外，企业大量使用的传统能源――煤炭、石油等都是不可再生资源，总有枯竭的时候；新兴能源是可再生资源，而且比较清洁。发展新兴能源有利于我国的能源产业的可持续发展，符合经济发展趋势。

而且，工业经济发展到一定阶段需要有新的增长点。“新兴能源产业将是下一个经济增长点。”周元表示。

在经济高速增长时期，我国的常规能源消耗、污染和排放都比较高。所有的工业革命都是经济发展到一定程度后产生的。比如，之前的IT行业的快速增长推动了网络行业以及相关经济的快速发展。

规划显效成疑

在今年的能源经济形势新闻会上，国家能源局规划司司长江冰对“规划”的预期效果给予了充分的肯定。

他表示，“规划”实施以后，到2023年将大大减少对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。

然而，业内人士对此却表示了不同的观点。共赢经济学研究所高级研究员马国书对《中国经济和信息化》记者表示，这个规划实际意义不大，它不过只是政府职能部门的一个差事。

他认为，我国能源产业的发展规划也受到国际能源发展的影响。在《京都议定书》期内，发展中国家因为社会经济发展的原因，没有温室气体减排任务，享有完全的碳排放权。而随着经济发展，中国已经成为碳排放大国。为此，在国际环境存在不确定的情况下，目前的“规划”可能显得为时过早。

对此，林伯强认为，“规划”具有重要意义，是十分有必要的。只做规划肯定是不够的，但是不做规划肯定是不行的。因为，如果没有规划，企业的发展没有方向。规划对企业的发展有指导意义，对企业有约束作用，至于能取得多大效果，如何实现规划。可能还需要其他政策来支持。

林伯强认为，规划永远不可能全面，就算《京都议定书》提早签订，规划也不可能做到全面。因为产业的发展很快，况且每个国家都有不同的状况，随时都会有新的情况发生。

我国的新能源只是近三四年才有了较快发展，核电、风电这几年装机容量增长迅速，而太阳能光伏发电刚刚起步，市场需要进一步的提高，也更需要国家的强力支持。

周元告诉记者：“不论是《京都议定书》将来的调整，还是哥本哈根共识，中国政府都承诺到2023年非化石能源达到15％，减排40％～45％，不管发达国家是否出钱，还是能否享受到多少优惠政策，调整能源结构、发展新能源减少排放都是中国需要做的事情。”

而对于未来规划实施的效果以及能源产业的发展趋势，林伯强认为，未来10年，能源行业不会有特别大的改革。我国目前处于城市化、工业化的特殊阶段，这个阶段的特点――经济增长比较快，注定了能源结构的改革不是一件容易的事情。

林伯强指出，能源作为生产资料，是经济发展的基础，GDP的增长需要能源作支持，因此在经济快速增长期的改革，国家会非常谨慎。所以近几年，国家的能源改革是比较缓慢的。