社会安全重要性篇1

关键词：区域公共安全；应急管理；科技服务体

一、“区域公共安全和应急管理科技”的内涵及其价值分析

所谓区域公共安全和应急管理科技，就是针对一定区域与范围的、用以满足公众不断面临的公共安全需求的科学技术，它属于民生科技范畴，具有人为性、为人性、社会性、公共性等特征。其构成包括三个层面：器物层面、制度层面和精神层面。区域公共安全和应急管理科技的器物层面主要指为提高公众安全、满足公众安全需要、实现公众科技权益而直接提供的公共科技产品与服务，在三层次中具有外显性特征；制度层面则指政府作为公共服务的主导力量为保障公众公共安全需求和处置公共应急事件而制定的相关法规政策和管理制度的总和；精神层面则是指公共安全科技服务过程中渗透公众与社会之中的科技意识、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服务性的价值德行。

区域性公共安全与应急管理科技体现科技工具理性与价值理性的统一。公众对科学技术知识的学习和掌握是公众理解科技的重要内容。公众对科学技术知识的掌握与使用将使我们的世界变成一个更加有趣并且更少威胁性的地方，因此，在以知识经济为基础的现代社会中，科技的发展不应把公民排除在外，科技只有在满足公众需求与参与的基础上，才具有政治上的合法性。在近些年所发生的如sars、圆明园防渗膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有关部门以公共安全与应急管理科技对有关事件进行了处置，另一方面公众以利益相关人或关键人的角色通过各种方式参与到科学决策过程中。这些实践证明：区域性公共安全与应急管理科技越来越多地与经济社会发展、改善公众生活质量、提高国民素质和维护社会和谐紧密联系，体现了科技工具理性与价值理性的统一。

二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性

当前，随着科技与社会的不断融合，科技的公共性与社会性日益凸现，加上我国目前正处于社会的转型期，各种矛盾日渐突出，公共安全事件频发，影响社会的和谐稳定与国民经济全面协调可持续发展，因此，加强公共安全与应急管理科技服务十分必要。针对我国幅员辽阔以及各地公共安全的特殊性现状，如何有针对性地加强区域公共安全与应急管理科技服务显得尤为紧迫。应该说，近些年来我国政府十分重视区域公共安全问题，2004年，温家宝主持会议，在听取公共安全科技问题研究专题汇报时指出：区域性公共安全是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是关系人民群众利益的紧迫问题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006—2022）也首次将区域公共安全科技列为我国未来科技发展的重点领域，其中应急管理是公共安全的核心问题。我们认为，加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于加强对突发性公共事件形成机理的研究与科学预测，提高预测预警能力，从而建立完善的信息系统，建立并完善多部门协同应对机制和加强多目标多阶段的应急决策理论，做到未雨绸缪、科学决策；（2）有助于在处置公共安全与应急事件过程中做到临危不乱、科学处置，及时使救援力量得到优化调度、应急资源得到优化配置，从而尽量减少可能带来的损失；（3）有助于在公共安全事件处理后及时恢复社会秩序、舒缓民众心理、化解社会危机与矛盾，维护区域内的社会和谐稳定，满足与引导民众的公共需求。近年来，国内外的一些典型突发事件案例更是警示我们：面对可能发生的各种自然风险与社会风险，针对各地的具体情况，加快发展区域性公共安全与应急管理科技并建立区域性公共安全与应急管理科技服务体系应成为当前我国科技发展与应用的重中之重。

三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议

经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良性发展，研究成果取得了很大进展。尽管如此，与发达国家比较仍存在较大差距。具体表现在：（1）我国还没有从整体层面上进行系统的区域性公共安全和应急管理科技研究，缺乏完善的区域性公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；（2）区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的建立还刚刚起步，研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的相关条件不足、设备相对落后；（4）区域内公共安全科技意识淡薄、专门人才不足、公众安全教育不够完善；（5）在公共安全科技经费投入方面不足，缺乏相关的政策、法律、法规支撑条件等。

区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设，应该坚持“以人为本”的科技发展观，坚持“科技为了人民、科技成果为人民共享”的理念。要从理念、制度、服务能力、公民意识等角度加强体系建设。

（一）提高各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，深化相关公共服务体制机制改革

完善区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设要加强各级政府对公共科技服务体系建设对国家、社会和公民重要性的认识，提高政府在公共科技服务上的责任意识，注重对公共安全科技服务的理论建设；明确政府在提供公共安全科技服务中的职能定位和对公共服务的事权配置，既不缺位也不越位。区域性公共安全科技服务体系涉及政府诸多部门的协调配合。全民科学素质行动计划纲要实施方案中涉及教育部门、科技部门、宣传部门，组织部门、人力资源和社会保障部门等，要做好各部门间的事权配置，防止出现在履行公共科技服务中的模糊行为、责任承担时的相互推诿。

（二）鼓励供给主体社会化趋势发展，处理好责任主体政府与各供给主体的指导、协调、合作、监督的关系

区域性公共安全与应急管理科技服务体系的供给主体涵盖了地方各级政府部门、事业单位、企业、社团组织、社区自治组织和公民个人，形成了党、政府、人民团体和科技单位密切配合、大联合、大协作的新的工作体制。在这种情况下，如果缺乏强有力的领导与协调，很容易滋生各方定位不清、职责模糊等问题，继而出现相互推委、互不负责的不作为现象。要避免此类问题，必须从制度上加以防范，加强对公共安全科技服务工作的领导和协调，理顺工作关系，实现有效协作，统筹部署，集成资源，扎实有效地推进我国科普事业的纵深发展。

（三）细化相关政策法规，持续增加区域性公共安全科技服务投入，实施绩效管理和评估机制，保证公共科技服务体系的效率

加大对现有相关法规政策的宣传和普及工作，使公众对保障自身权利的法律法规有所了解。各级政府部门要不断健全和完善相关政策法规，实现法规政策的细则化和可操作性；持续增加对公共安全科技服务的财政投入，开拓多渠道鼓励社会投入。要加大各级政府在公共安全科技服务上的财政投入和专项资金投入，并有倾向性地将更多财政资金投入到贫困落后地区的公共安全科技服务中去，积极引导社会资金投入公共安全科技服务体系，逐步建立多层次、多渠道的资金投入体系，形成全社会积极投入公共科技服务的局面；要加强公共安全科技服务中的监测评估，尽快建立评估机构和评估机制，建立和完善公共安全科技服务的监测评估体系；同时，要倡导由公众、社团、大众媒体在内的第三方评估，以保证评估的独立性、客观性、公正性。

（四）注重公共安全科技服务的能力建设，努力增加、提高公共科技产品和服务的数量和质量，使公共科技服务与公众需求相适应

增加可视公共安全科学空间的数量，提高可视公共安全与应急管理科学空间的服务质量；充分调动科学共同体作用，提高公共科学咨询服务和培训服务的数量和质量；建立公共安全与应急管理科技服务网络信息平台，整合公共安全科技信息资源，加大大众媒体在公共安全与应急管理科技服务中的作用。

（五）坚持公共科技服务以人为本和促进人的全面发展原则，重视公共安全科技服务体系中公众的权利主体地位，积极探索公众参与机制

在建构公共安全与应急管理科技服务体系过程中，要重视公众对公共安全科学服务应享有的知情、获取、表达、接近、参与、监督等权利，针对诸如有关科学技术的突发性事件、热点事件、公众共同关心的问题，建立积极、快速、高效的响应互动机制。建议建立健全发现、回应、表达与参与的机制，建立重大公共科技项目的新闻发言人制度，建立重大科技公共项目的公众听证会、协商制度，公益性科研项目报告公开、信息公开存取制度，实施“关键公众”接触，加强公民调查工作，鼓励公民科研行为等，创建全民参与公共安全与应急管理科技服务的良好氛围和局面。

参考文献：

社会安全重要性篇2

一、目前海西社会治安面临的主要问题

(一)各类违法犯罪活动在一定时期内不会减弱，社会治安形势不容乐观。海西正处于加速发展的关键时期，在这一进程中，犯罪大幅度增加的潜在隐患也会同步增加。虽然近几年海西的社会治安局势总体稳定，刑事案件总量稳定在一个社会能够承受的常数幅度内，但是，能否持续有效地控制各类犯罪的增长，为地区经济持续快速稳定增长提供宽松环境，对公安机关来说是一个严峻的考验。侵财案件和外来流动人口作案会进一步增加，直接威胁群众安全案件比重增大．犯罪类型将会发生新的变化。以2005年为例，海西人口约占全省的8．3％，而05年全州刑事案件总量占全省的19．2％，居全省第二，刑事案件总量仍在高位运行。从犯罪类型上看，抢劫、盗窃等侵财性案件所占比重较大，占全部刑事案件的79．5％，严重危害社会治安稳定和人民群众的生命财产安全。从犯罪主体上看，农民、无业人员及流动人口犯罪依然是犯罪的主要群体，2005年全州流窜作案人员占全部抓获人员的72．5％，个别地区高达90％以上，其流窜性和随意性给侦查破案带来一定难度。特别是随着格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦等地开发建设步伐加快，流动人口大幅增加，给社会治安带来新的压力。同时，刑事犯罪的方式将更加趋于暴力化、组织化、动态化和智能化，经济犯罪将涉及更多领域，危害地区经济安全。

(二)基层基础工作相对薄弱，全面加强基层基础建设刻不容缓。一是部分基层民警的综合素质、能力还不能适应“攻坚克难打硬仗”的实战要求，在具体工作中真正能独挡一面、担负重任，的民警不多，基层基础工作的一些措施还没有真正落实。二是刑侦三大基础薄弱，三大手段落后，基层专业技术人员和具有丰富经验的侦查人员缺乏，有的地区甚至没有专业的技术人员，运用科技手段打击控制刑事犯罪的能力有待提高。三是全州公安机关的技术装备、技术水平与面临的形势和任务相比差距很大，公安基础工作科技含量的总体水平不高，运用技术手段直接破案的数量很低。四是基层牧区、社区警务建设有待加强，全州目前设置社区警务室66个，社区民警79人，与巩固基层政权建设、强化基层防控体系的实战需求还存在差距。五是海西地域广阔，人员分散，各基层派出所辖区面积大，点多线长，不易于管理。有些基层派出所人员编制少，民警只有2、3人，巡逻布控面积受到很大限制，警力不足的问题日益凸显。

二、必须解决的几个问题

(一)必须解决机制问题，最大限度地提高公安工作效能。一是建立健全灵敏高效的情报信息预警机制。牢固树立情报信息主导警务的理念，坚持把情报信息置于基础性、先导性的位置来抓，按照公密结合、全警采集、规范操作、高度共享、高效运行的要求，进一步拓展情报信息的收集层面，全方位、多渠道获取各种预警性、深层次、高质量的情报信息，以建立健全各类警务信息管理系统和网络应运平台为依托，以加强情报信息分析研判和实战应用为重点，以科学规范的运行机制、严格公正的考核奖惩为保障，实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范。二是建立健全统一快速的应急处置机制。建立健全应急处置机制，无论是处置，还是应对反恐怖斗争形势，都显得十分必要和紧迫。逐步在全州推行110、122和119“三台合一”，完善指挥调度运行机制，加强处警力量建设，健全完善精干、高效、集成、实战的公安指挥系统。进一步健全完善处置群体性、突发性事件的组织指挥体系和工作预案、工作规范，有效落实责任，加强实战演练，提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的水平。三是建立健全精确有力的打击犯罪机制。打击始终是维护社会稳定的重要环节，公安机关要毫不动摇地坚持严打方针，把组织开展专项打击整治行动与强化日常侦查破案工作紧密结合起来，突出对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发财犯罪等刑事犯罪活动的打击整治，积极推动全警合成作战格局的形成，进一步健全完善以信息化为主导、以高效化为目标、以专业化为前提、以科技化为支撑的精确打击模式，实现打击破案工作由粗放型向集约型转变，全面提升公安机关攻坚克难的能力和水平。四是建立健全覆盖严密的治安防控机制。积极探索、大胆创新巡逻勤务方式，强化对案件高发易发时段、部位的巡逻控制，构建街面治安防控网络。把工作重点从社区警务硬件建设转移到规范警务运行机制上来，构筑社区防控网络。依法加强对重点企事业单位、金融单位和学校内部治安保卫工作的指导、监督，建立健全内部单位安全防控网络。

(二)必须解决后劲问题，促进公安工作可持续发展。一是要坚定不移地实施社区警务战略。社区警务建设既是城市社区建设的重要组成部分，又是深化公安派出所改革的重要内容，更是维护社会和谐稳定的基础。必须进一步加大投入，规范社区警务室建设，强化必要的装备和经费保障，构筑建设和谐社会的社区平台。积极推动社区民警扎根社区，发挥社区警务的优势，充分调动、大力整合社区各种维护社会治安资源，形成齐抓共管社区治安的社会化格局。从源头上做好做实维护稳定的基础工作。二是要坚定不移地实施强基国本战略。做好维护社会稳定的各项工作，关键靠基层，重点在基层。因此，必须牢固树立着眼基层、面向基层、服务基层的指导愿则，积极构建警力下沉、重心下移、保障下倾的基层基础保障机制，最大限度地将各种资源投放到基层一线，做大做强基层基础。三是要坚定不移地实施群防群治战略。专门工作与群众路线相结合，是社会主义制度优越性在公安工作中的具体体现，也是维护社会安定和谐的重要途径。在现阶段公安工作任务繁重而警力又严重不足的情况下，必须坚定不移地走专群结合的路子，认真研究新时期群众工作面临的新情况、新问题，积极探索新形势下群众工作的新路子、新方法，最大限度地发动和依靠群众，积极推动群防群治工作向多元

化、专业化方向发展，在维护社会稳定、促进经济社会发展中发挥更大作用。四是要坚定不移地实施科技强警战略。在目前我们现有警力资源有限、短期内又不可能增加大量警力的现实状况下，要提升公安工作的整体水平，走科技强警之路是我们的必然选择。必须着眼于对敌斗争和维护稳定形势的需要，牢固树立向科技要警力、要战斗力的观念，加快实施科技强警步伐，大力加强公安专门手段建设，强化刑事技术、行动技术、网监技术手段建设，努力把科学技术的生产力，转化为提高公安工作效率、提高服务质量的战斗力，全面提升公安工作的科技水平。

(三)必须解决保障问题，确保公安工作健康发展。维护社会稳定既是一项全局的、战略的长远任务，也是一项直观的、具体的现实工作，建立健全政策性、制度性等相应的保障体系，对于公安工作健康发展，确保各项目标任务顺利圆满完成至关重要。为此，要强化“四个方面”的保障：一是政策保障。紧密结合公安工作实际，建立科学的督促检查和考核评估指标体系，切实发挥考评的杠杆作用，促进工作落实。加强队伍管理等各项规章制度的调整和完善，切实把维护社会稳定工作成效与评优评先、干部选拔、晋级晋职等切身利益相挂钩，表彰先进，鞭策后进，激发各级公安机关和广大民警在新的征程中建功立业的主动性和创造性。二是领导保障。各级公安机关要高度维护战略机遇期社会稳定工作，始终把维护社会稳定工作摆在重要位置，建立健全责任制，形成“一把手”亲自抓、分管领导协助抓的工作格局。要定期研究分析形势，明确各个阶段的目标任务，认真细化分解到各部门、各警种，跟踪抓好检查督导，并及时解决工作中遇到的各种问题和困难。三是法律保障。当前，公安立法明显滞后于公安实践，公安工作中面临的手段不充分、法律不配套等问题还比较突出，直接影响到维护稳定和治安管理工作效能。面对维护社会稳定的新形势、新任务，公安机关要积极争取人大等有关部门的支持，把公安实践中遇到的新情况、新问题，适时地纳入法制轨道，加快公安立法进程，健全完善执法制度，实现从执法实践到执法理论的升华，为公安机关依法行政提供法律支持。四是经费保障。经费保障是公安机关履行职责、维护社会稳定的前提条件和物质基础。要积极争取党委、政府的支持，建立健全公安经费保障机制，切实将公安机关所需各项经费特别是正常办案经费纳入各级财政预算，切实加大对公安工作的投入，确保公安机关在建设和谐社会中有所作为、有更大作为。

三、牢记使命，切实肩负起新时期公安机关的重要职责

(一)全面提高驾驭社会治安局势的能力，为创造和谐稳定的社会环境提供平安保障。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性、系统性和反复性，坚持打击与防范相结合、统一行动与日常打击相结合，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，确保思想不松、声势不减、力度不降，坚决遏制刑事案件的高发势头。深入研究当前各类违法犯罪活动的特点和规律，及时掌握其发展变化的最新动向，不断改进预防和打击工作，切实增强社会治安工作的主动性、针对性和实效性。继续开展治安重点地区和复杂场所的排查整治工作，因地制宜地组织开展各种富有成效的严打整治斗争，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。坚持打防结合、预防为主和群防群治、专群结合的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施，有效整合各警种、各部门、各方面的资源，不断完善社会治安防控体系建设，最大限度地把警力和治安辅助力量推向犯罪易发地区，最大限度地使警力下沉，最大限度地增加有警时间和有警密度，落实治安防控责任制，努力在全州上下形成严密、高效的治安动态防控网络，不断提高对社会面的控制力和对犯罪分子的打击力。

(二)全面提高打击经济犯罪、服务经济社会发展的能力，为创造和谐稳定的社会环境提供服务保障。依法严厉打击、严密防范经济犯罪活动，维护正常的经济秩序，是公安机关履行职责的一项重要内容。要进一步强化打击经济犯罪的职能，积极参与整顿规范市场经济秩序工作，依法加大对经济犯罪的防范和打击力度，最大限度地预防重大经济犯罪的发生，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，维护地区经济安全。要不断加强对经济政策和改革措施的学习研究，努力掌握新的经济政策实施后经济运行规则的变化，及时预测经济犯罪的发展动向，及早研究制定防范、控制措施和打击对策。要积极预防和重点打击金融、财税、商贸领域严重危害市场秩序、严重侵害国家、集体和个人财产利益、直接影响我州经济安全和社会稳定的经济犯罪。要切实加强与有关部门的协作配合，以经济犯罪易发的行业、领域和部位为重点，研究防范对策，落实防范措施，积极推动社会信用体系建设，维护社会主义市场经济秩序。

社会安全重要性篇3

[关键词]农副产品安全治理法治

[中图分类号]S3[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）10-0107-02

农副产品安全是国家稳定的基础。当代社会发展迅速，于此相伴随的是农副产品安全问题的大量涌现，同时政府缺陷、市场失灵越发凸显，社会秩序与社会控制面临挑战。二十世纪后期，以“结社革命”[1]为代表的多元化的社会力量崛起并参与到社会事务当中，与这一现象相伴随的是是治理理论的兴起，旨在为破解政府缺陷、市场失灵和解释社会组织崛起提供强有力的分析工具，进一步助推着治理浪潮。我国改革开放以来，随着转型进入深水区，农副产品安全问题激增且内容复杂，对社会管理工作提出了严峻挑战。迫切要求社会控制模式的调整升级，农副产品安全从管理迈向治理，从而积极回应社会诉求的战略转型。

1农副产品安全与治理

1.1农副产品安全

《农副产品安全法》中农副产品安全指农副产品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。农副产品安全的概念可以分为三个层面，第一层面是数量安全，也就是食物的种类数量能否满足民众的基本需求，第二层面是质量安全，也就是农副产品中有毒有害物质能否对人造成损害，第三层面发展安全，就是人们对食物的科学认识、营养、消费观念能否支撑社会的发展。不同的社会发展阶段，农副产品安全的主要任务以及基本模式也会不同。当下农副产品安全三个层面同时爆发和社会管理模式的功能局限性之间的紧张关系及其不断加剧，过去我们讲监管，现在我们提治理，这不是一个简单的词汇的转化，而是我国为了适应时代要求而进行的自我改革与创新。2011年2月19号“完善公共安全体系，健全农副产品药品安全监管机制，是当前社会管理的重点工作之一。”以前我国政府一直把农副产品安全的监管当做市场管理的职能之一，这句话以后范式开始转变。2013年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院农副产品安全委员会主任在北京主持召开国务院农副产品安全委员会第五次全体会议。说“把创造安全公平法治市场环境，作为政府转变职能的重要考量。”2013年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在会上发表重要讲话。说“我们党在中国执政，要是连个农副产品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”？？能不能在农副产品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。这是中国社会必须由管理迈向治理的根本原因所在，也是法治社会建设的现实背景和基本主题。

1.2治理

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这表明中国进入了国家治理的新时代

1.2.1治理的中心思想

二次大战后，治理理论萌芽，至上世纪八十年代末期迅速成为社会科学的高频范式，治理理论以对政府失灵和“国家中心”的批评作为其理论出发点，强调在当代社会，“国家―市场”与“国家―社会”的阶层关系在“全球化”与“民主化”演变中转变为多层次与多中心的互动网络关系。它主要是致力于探索民间力量、个体力量崛起及其引发的国家和社会事务组织和运行方式变化，以及国家角色和政府职能的更张，一种多元、多中心、多向度及层次交迭的复杂权力系统就此浮现，并成为治理理论的基本特质。

1.2.2治理的基本特征

治理理论的代表人物鲍勃・杰索普指出，治理一词于上世纪末期“在许多语境中大行其道，以至成为可以指涉任何事物的毫无意义的时髦词语”，关于治理有相当多的研究成果，总结起来不下于几十种，其中社会治理侧重于社会控制体系的治理，即政府与民间，公共部门与私人部门之间的互动和合作。

1.2.3农副产品安全治理的价值和目标2013年12月23日至24日，在中央农村工作会议上发表重要讲话，他指出“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”

农副产品安全治理的价值取向是以人为本“民以食为天”，民生问题是社会稳定与和谐的前提和基础。当前社会领域的矛盾和问题主要集中在民生领域，实证调研表明，我国类农副产品安全问题扎堆，无法、无良、无知并存，农副产品安全社会关注度高，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成；农副产品安全风险愈来愈具有系统性和全局性特征，已不再简单关乎技术或产业，而是最直接、最现实的利益问题，直接关涉人的生存和发展。解决民生问题，回应民众期待是从本源上治理社会、化解矛盾的治本之策。所以强调“我们党在中国执政，要是连个农副产品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”

农副产品安全治理的核心目标是治理有效治理的兴起本身就是为了回应行政低效和市场失灵，因此治理必然是建立在治理的有效性上，农副产品安全治理有效性的包括多维时空要求：政府的监管部门、市场的生产者与经营者、广大的消费者；生态环境，土壤、水等污染问题严重；简政放权，生产经营主体的数量呈现井喷的态势；商业模式呈现多样化，传统的商业模式、第三方餐饮平台、海外代购等；由于全球性的金融危机，我国的经济呈现下行趋势，企业生存压力影响企业的质量意识等等。而治理有效不是指对具体问题的搞定摆平，它更重视长期效应和关联效应。治理要求超越当下有效但长期有害的短视和“按下葫芦浮起瓢”的窄视，因此有效的农副产品安全治理是厘清政府该做什么，市场适合做什么，社会能做什么；弄清楚农副产品安全问题的根本结症，寻找到恰当解决的切入点，筛选出最适合解决问题的主体及方案，以最小负面影响的手段来化解问题，并构建此类问题解决的长效机制。

2农副产品安全

治理对法治的依赖，法治不仅是一种制度设计和运行机制，更是一种秩序和生活方式，它虽然没有一个固定的统一模式，然而“把权力关进笼子里”却是法治的根本特点。

2.1透过法治保证农副产品安全治理体系内在协调

在农副产品安全治理体系中，管理与被管理、监管与被监管都要遵守规则和制度，制度是社会整合的基本路径，各领域各层次间的互动都有各自的规则支撑。

2.2透过法治稳定市场主体间的预期

农副产品安全治理构建出的多元中心、多向度立体的、层次交迭的社会共治网络关系，对市场经济的秩序和市场主体的行为带来了严峻的挑战，它突出表现在对市场主体行动可预期性产生的冲击；多主体参与的治理活动将人们之间的关系与互动大大复杂化，随之导致预期的复杂化。治理的参与者既要预见到自身行动的结果，也要预见到他人的选择空间与行动方案。或者说，只要更好地预见到后者，才能更准确地预见到前者。而治理系统的复杂性、实时变动性与成员间的高频互动，使主体往往难以预见自身行为的结果与目标的契合度，因此可能使社会主体的活跃度大打折扣，治理效果因此受到影响。

3在法治框架内推进农副产品安全治理

良性运转农副产品是否安全，终究落实到生产经营者和监管者的行为，治理能力的高低，取决于手段能否有效规范农副产品领域行为。因此要实现农副产品安全治理的良性运转，除了要发挥市场机制的决定性作用以外，还要提升一些方面的能力，才能实现其现代化的治理。

3.1在意识形态上培育社会共识和合法性认同

应当说，在意识形态上的多元化是一种自由和进步的表现，也是一种发展趋势，但“可怕的是一个社会没有一个主流意识形态”“各社会群体会显得极其自私”。而在当今网络时代消除思想观念的价值撕裂，培育社会共识和合法性认同显的格外重要和紧迫，一方面可以化解不同思想观念的冲突，整合不同价值利益诉求而形成“重叠性共识”促进多元社会中的认同机制与力量的形成，进而确保公权力统治的“合法性”与“正当性”；另一方面。也能够真正建立起符合法治国家建设及运行需要的价值观体系和公认的法治理念，为人们的日常行为提供必要的价值指引、正当性评价和合法性论证，从而建立起扎根社会生活的法治精神、法治信念和普遍有效的发展秩序[2]。

3.2在管理上实现政府、社会、市场之间的对流循环，准确定位

主席强调：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”，新一轮的农副产品安全的全面深化改革中就不能再是某些监管部门的“击鼓传花”“顺水推舟”式的修修补补，而是必须进行实质性的全面深度变革，纵观过去农副产品安全各种问题扎堆的不良状态，很重要的一个原因就在于政府监管处罚乏力、官民互动渠道不畅，这就使市场需求与社会诉求之间出现了严重的断裂和壁垒，真实的民情民意难以正常上达，政策的制定和输出也难以获得有效认同，监管与市场离心性的错位运行就难以避免了，甚至出现政府不断管控而农副产品安全问题日渐失控的尴尬悖反局面。因此，要彻底改变这种状况，建立政府与社会、市场之间民主开放、对流循环的体制与机制，准确定位，进而实现社会对政府和市场的实质性监督和法治化控制。

3.3在行为上提升公民能力，形成社会共治

在传统中国，没有社会自主性、社会治理和公众参与，社会成员更多是一种百姓身份，其角色功能在于对皇权和礼序的认同和服从。而在现代社会中、在法治国家中，公民是社会成员的主导角色。公民不是一种政治定位，而是一种法律定位，它不是一种整体性的角色，而是一种个体性角色，因而，能够以权利义务要求、法治信念和公民精神来积极参与国家和社会生活。而在日常生活中也是能够守法经营、合理逐利、诚信相处的，这不仅是公民身份的法律信念，也是公民伦理的基本要求。因此在法治的今天，我们要着力培育社会自主性和社会治理，形成农副产品安全的社会共治，让每个人都能通过国家和社会的互动对流机制与渠道，成为民主和法治的实际参与者、推进者、建设者和受益者，并形成必要的民主精神、公共理性、公民责任和社会担当，这样农副产品安全的社会共治才能更好的成为生活现实。以“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”为框架和方法的科学法治观的迈向农副产品安全治理的必然诉求。

参考文献

[1]孙迎春译.网络化治理---公共部门的新形态[M].2008.

社会安全重要性篇4

关键词：公共安全；安全型政府；政府治理创新。

人类的过度实践和自反性现代化的不断发展，使世界进入了风险社会时代，人们的生存安全受到严重威胁。为了应对风险社会的挑战，有效保障公共安全，避免未来更大不利后果的出现，“我们首先需要做的工作就是应探讨建立起一个什么样的政府去领导我们的社会”①。笔者认为，这个将要重塑出的政府范式就是“安全型政府”。提出和研究“安全型政府”课题，对于推动政府理论创新和促进政府变革，以及实现社会安全发展和安全善治都是极有必要的。本文拟对“安全型政府”提出的根据、基本内涵、构建意义和构建路径等进行初步探析，祈望学界同仁赐教。

一、安全型政府的理论基础和现实依据。

“安全型政府”的提出有着多维的理论基础和现实依据。行政生态学和风险社会理论、西方政府再造理论、责任型政府和服务型政府理论、生态型政府理论等是安全型政府提出的重要思想来源。从社会现实看，回应公众安全需求、应对全球风险社会、克服经济型政府安全保障失灵等是安全型政府提出的现实依据。

（一）安全型政府提出的理论基础。

1.行政生态学理论。该理论主张用生态学的思维方法研究公共行政学。行政生态学指出了外部环境因素对政府行政管理的重要性，强调政府与其所处环境的互动和动态平衡，政府组织与行政行为是受环境影响的生态系统，它必须考虑对环境的适应性。如果自觉地认识生态因素，尤其是“行政环境中敏感的变量”，就可以使行政官员更明智地对待政府机构所面临的外部环境的需求和挑战，②也能够更正确地定位政府角色、组织安排、实践目标和方法等。

2.风险社会理论。该理论认为，工业文明和自反性现代化使人类进入了全球风险社会。人为制造的风险是前所未有的，其后果影响深远且难以控制。各种风险威胁是对健康、生命、合法性、利益和环境的威胁，无法预料的风险后果使整个社会存在深度不安全感，安全成为风险社会的动力和主要价值观。风险社会要着重解决的问题是“我怕”，是“如何预防更坏的东西”和“免受毒害”。③应对风险社会，需要对发展和进步进行反思，需要对权力和权威进行再认识，需要再造政府和建立责任机制，从根本上克服有组织的不负责任。

3.政府再造理论。新公共管理理论主张根据行政环境的变化和时势的特点重新定位政府的主导价值理念和主要职责，重新选择行政运作方式和治理方式，以便使政府成为一个更能满足社会需要的政府。政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。

④“重塑政府”的目标之一是建立“预防性政府”。新公共服务理论则强调公民本位和公共精神。其理念包括：服务于公民而不是顾客、追求公共利益、战略性思考、承认责任不能简单化、服务而不是掌舵、重视生产率更要重视人。新公共管理理论和新公共服务理论的共识在于：一是主张通过改革，增强政府的责任心和服务性；二是要建立起政府与社会间信任、合作共治的关系。

（二）安全型政府提出的现实依据。

1.安全成为最基本的个人需求和公共需求。在现代风险社会中，随着风险和恐惧的加剧，安全需求的重要性日益突出，甚至已超过了所有需求，成为人的最基本需求，安全已成为人们生存和发展的前提和保障。安全需求首先是一种个人需求，但随着风险的日益加剧和恐惧的不断增加，不安全因素已严重威胁到人类的生存和发展，对安全的需求遂成为公共需求，安全成为公众的“最高社会概念”。在全社会安全需求不断增强的时代背景下，政府必须有能力为社会提供更多更好的安全公共产品和安全公共服务，以回应公共安全需求和持续改善风险环境。

2.全球公共安全问题日益凸显。从20世纪后半期到现在，世界范围内公共行政的宏观环境就是人类面临传统风险和现代风险的双重威胁。全球各地不断出现的各类灾难事件，都证明了全方位的风险和灾难正在日益逼近，这关系到每个人的生死存亡。处在现代化进程和社会转型期的中国，风险积累和危机爆发愈益突出，公共安全已受到严重威胁。社会现实表明，中国已进入危机频发的高风险时期，进入了转型风险社会。

3.经济型政府的安全保障职能失效。经济型政府或发展型政府是与工业文明相适应、把发展经济和实现现代化放在首要位置的政府模式。其在理念上以奉行乐观进步主义和发展主义为主导，在价值目标和基本职能上以经济增长为中心，在制度上以建立市场经济为核心，在政策上以实施经济政策为重心，在绩效评价上以GDP指数和经济收入为主要衡量标准。经济型政府在推动现代化进程中，往往忽视人们的安全需求，公共安全责任缺位，甚至以牺牲安全为代价谋求所谓发展或现代化。这表明，经济型政府越来越不适应治理风险社会和保障公众安全的需要。

二、安全型政府的内涵。

为了有效应对风险社会和保障公共安全，必须以安全型政府取代经济型政府。安全型政府是在风险社会背景下政府发展的新趋势和新目标，也是从风险社会走向安全文明社会的根本性制度变革和政府的整体性转型。

1.安全型政府是在安全文明理念指导下，高度回应公众的安全需求和积极履行公共安全保障职能，并致力于安全文明建设和实现安全社会的政府。

安全型政府也就是对经济型政府或其他非安全型政府在意识理念、价值取向、行为准则、决策和执行、治理方式、体制机制、职能定位、能力结构、努力目标等方面的安全化。这是一个能够实现经济建设、社会发展和安全保障“多赢”的政府，是具有民本性、安全性、创新性、前瞻性和责任心的政府。

2.安全型政府是最大限度满足公众安全需求的政府。在风险时代，风险的复杂性和难以防控性使个人或一般组织已无力应对风险，只能靠政府来提供安全保障。人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾，构成了风险社会的突出矛盾。政府作为公共利益的代表者、安全公共产品的提供者和公共安全责任的主要履行者，应在安全文明理念的指导下，无条件地回应社会诉求，竭尽全力地为公众安全提供保障，关注和维护每个公民的安全。

3.安全型政府是将全方位安全保障作为政府最基本职能的政府。政府职能是指政府在社会中所承担并实现的职责和功能。现代政府职能随公共需求状况而变化。当今社会最大的公共需求和公共利益是公共安全，因而安全型政府的最基本职能就是为社会提供安全保障，回应社会安全需求和实现公共安全利益。安全型政府视公共安全为经济社会发展和民生的第一要义，明确地将安全管理、安全服务即安全保障提升为政府的最基本职能，在政府管理的所有领域和环节都体现“安全化”，从公共安全角度审视和评价一切，自始至终全面贯彻以人为本和安全优先理念。

4.安全型政府是积极推动安全文明建设的政府。安全文明是指人类社会安全生活的进步状态或趋势，是人们在长期社会实践活动中为实现安全生存所作的全部努力和所创造的全部安全成果。

⑤安全文明的基本内容有：安全意识文明、安全主体文明、安全制度文明、安全行为文明、安全能力文明、安全关系文明、安全发展文明、安全环境文明等。安全文明是社会文明体系的前提和重要组成部分，应当成为现代社会文明建设的重要内容。进行安全文明建设，首先要靠安全型政府来倡导和推动。建设安全文明，提高全社会的安全水平，是国家和政府的战略性举措。

5.安全型政府是不懈追求安全社会目标的政府。安全社会是具有充分安全保障的和谐社会。在现阶段，建设安全社会，应主要在政府的倡导和推动下进行安全城市建设和城乡安全社区建设，进行安全文明单位建设和社会治理创新，有效化解社会矛盾。安全型政府应尽职尽责，竭力推动社会均衡发展和安全发展，从根本上遏制社会中的风险因素和副作用，努力培养“安全人”，积极保障安全公共品的供给，不断实现公民的安全权益，逐步实现人的“风险解放”，使人们真正生活得更踏实，更有尊严，推动风险社会向安全社会转变。

6.安全型政府属于责任型政府和服务型政府。

安全型政府强调政府机构及其成员在担任公共职务的同时，必须履行相应的安全职能和义务，必须对公民和社会的安全高度负责，始终把公共安全保障职能作为自己的最基本职能，必须时刻做到迅速、有效地回应和满足社会与公民的安全需求。政府如果未能尽其安全职责或履职失效，或给公众和社会带来风险或损失，应当受到责任追究。可见，安全型政府就是安全责任型政府。安全型政府以全方位安全服务、安全保障来实现服务价值理念和公民本位的价值理念，以最大限度地增进安全公共利益，这体现了服务型政府的性质和目的，其实质就是公共安全服务型政府。可见，提出和建设安全型政府没有脱离责任型政府和服务型政府的内在要求和宗旨。安全型政府是现代责任政府和服务政府的有机统一和具体实现模式。

三、安全型政府构建：必要性和主要路径。

（一）安全型政府构建的必要性。

经济型政府转变为安全型政府，既是应对风险社会和回应公众安全需求的迫切需要，也是促进经济社会安全发展的根本保证，同时又是社会文明、均衡发展对政府转型的客观要求和现代政府与时俱进的自觉变革。实现这一“历史性转变”，使政府组织能够更有效地适应环境变化和治理风险环境，能够更好地维护和实现公共利益。

1.建设安全型政府是应对风险社会、履行公共安全责任的迫切需要。普遍而持久的风险挑战和日趋深重的安全危机，已经成为人类面临的重大公共问题和威胁各地民生的首要问题。建设安全型政府，不能仅靠科学技术、市场法则或社会力量，更不能依靠经济型政府来，只能依靠构建起安全型政府，适时转变政府理念，发挥政府的公共权威作用，整合全社会的资源，制定和实施公共安全政策，推行政府主导下的公共安全治理，才有可能得到解决。

2.建设安全型政府是满足公众安全需求的根本保证。美国著名公共行政学家罗伯特·丹哈特指出，公共行政的核心问题之一是：“公共组织是为公共利益而运作，必须反映服务对象的需求及期望。”⑥而安全型政府作为现代政府发展的新模式，属于责任型政府和服务型政府模式，因而安全型政府能够根据民众需求的变化来定位角色、调整职能，以便及时地满足公众的安全需求，更好地为社会提供必要的安全服务。

3.建设安全型政府是实现科学发展、安全发展的内在要求。随着工业化、城市化进程的加快，人类在创造前所未有的经济增长奇迹的同时，也制造和引发了种种安全问题和副作用、负效应。社会发展的实际表明，经济的无限制发展和盲目发展是非安全发展，是要人们付出安全代价的，甚至是得不偿失。这不符合人类的长远利益。真正的发展应当是有限发展、合理发展，即在保障人们的健康、生命和财产安全及环境安全与社会和谐的前提下的发展。经济社会的发展，归根到底，是为人的安全生存和人的全面发展服务的。这种以人为本的安全发展才符合科学发展的内在要求。只有秉持以人为本和安全优先价值理念的安全型政府才能真正促进可持续安全发展，才能在发展中确保公众安全与社会和谐。

4.建设安全型政府是政府变革的必然选择。我国政府行政管理范式还存在安全理念欠缺，忽视风险管理和安全文明建设，政府在安全管理职能配置上不够到位，管理格局条块分割和各自为政等诸多问题，这不能适应政府管理“安全化”的发展趋势，不能有效回应日益增强的公众安全需求和从根本上改善风险环境。此外，目前我国还缺乏完善的以政府为主导、全社会共同参与的公共安全治理结构，仍存在安全监管政务透明度不够、安全管理能力创新不足等问题。因此，我国迫切需要进行政府管理范式的深刻变革，逐步构建起安全型政府，确立政府的安全保障职能，强化政府的安全责任，提升政府的安全保障能力，全面实现政府的安全管理、安全服务职能和综合协调职能，创新安全管理方式等。只有这样，才有可能解决上述问题。很显然，建设安全型政府有助于我国深化行政改革和提高政府的整体效能。

（二）安全型政府构建的主要路径。

安全型政府作为应对风险社会的新的政府范式，目前尚处于理论设计阶段。要真正构建起安全型政府，需要从观念、制度和具体操作等不同层面采取相应措施，逐步推进，力求全面提升政府履行安全责任的素质和能力。这无疑是一个复杂而艰巨的系统工程。安全型政府的构建，实质上是政府在理念、职能、目标和行为方式上的一次根本性转型。

1.确立现代安全文明理念。构建安全型政府，首先要确立起符合时代要求的安全文明理念和安全价值观，而且政府能够自觉地将这些理念贯彻到政府的制度、政策、目标、文化和行为等各个方面。这些理念包括：安全权是社会成员的最基本人权，是实现其他人权的前提和保障；承认以人为本、生命至上是世界公理，保障公民的生命安全是国家和政府的最重要职责；安全是现代社会的主要价值观和公民幸福之根本，安全责任感是衡量个体或组织道德水准的首要标准；安全是发展的前提和基础，安全高于发展，人的安全利益重于物质利益；安全利益是人类的最高利益，安全优先是人类从事一切活动的出发点和归宿；安全保障是企业、社区、地方和国家的一种软优势。

2.强化政府的公共安全责任。其一，政府有促进安全发展和进行安全决策的责任。政府应当适时提出指导国家或地区经济安全发展的思路、原则和战略规划，确立经济安全发展方式，制定安全发展政策和目标，进行安全设施建设和培养安全管理人才，能够正确引导企业和社会走安全发展之路。遏制发展中的一系列“副作用”，克服工业文明产生的种种弊端，最大限度地降低各种不确定性，实现发展和安全的“双赢”。政府进行决策和执行时必须从保障公共安全出发，确保安全政策目标的实现和安全政策的预期效果。其二，政府应强化对社会各领域、对市场和企业及各类风险源进行安全监督和管理的责任，及早建立起职责明晰、运转有效、机制完善、工作有力的安全监管体制。其三，政府有进行风险管理和风险分配的责任。公共风险管理应以注重应对危机转变为着力点，抓好风险管理和隐患治理，将风险管理融入到日常的公共管理活动中，努力降低社会风险性和社会脆弱性。同时，政府还应搞好全社会的风险分配，以使社会达到一个相对均衡和公正的利益分享和风险承担状态，以利于社会和谐。其四，政府有应对危机挑战的责任。这包括危机准备、预测预警、快速决策和科学处置、社会动员和组织协调以及善后处理和恢复等环节的全过程危机管理责任。

3.加强安全制度建设。其一，各级政府必须建立和完善安全决策与执行机制，切实增强决策的民主性、科学性和有效性。任何行政决策都应经过充分地安全论证和安全评估，对政府的决策和执行要建立反馈机制。其二，建立和完善风险防范和危机应对制度，包括风险识别和排查、风险分析和评估、风险预警和监控、风险规避和处置等；还要建立风险爆发后的危机管理体系，包括预案制度及其实施细则、危机管理体制和机制，为政府应急工作提供强有力的组织保证和管理流程。其三，建立包括《公共安全保障法》在内的安全管理的法律体系，并要严格执行到位，使政府能够充分履行法律规定的安全职责和义务；同时能够实现政府与其他安全管理主体关系的法制化与规范化。其四，建立安全财政及保险制度等。各级政府要把风险治理和公共安全保障所需资金纳入年度财政预算和中长期财政预算之中；要建立健全安全治理投入机制，建立多种保险机制来分散和转移风险，建立风险税收制度等。其五，实行安全责任制和安全问责制。要把安全责任具体化为政绩考核的指标，加大安全效益指标在绩效考核指标体系中的权重，安全指标优先考核，使政府绩效评估体系安全化、科学化；要建立安全问责制，保证政府安全责任的落实。

4.保障安全政策供给。政府要顺应时代要求和社会发展趋势，将风险治理、安全管理和安全建设上升到国家意志的战略高度，融入到经济和社会发展的总体规划和统一部署中，从全局和源头上减少不安全因素。各级地方政府要把安全管理、安全生产纳入当地经济社会发展的总体布局并落实到位，要坚决把以经济指标为核心的发展模式转到保障公共安全为先和以人为本的安全发展模式上来，从保障公共安全和生态安全出发，调整产业结构和企业布局。

5.提升政府的安全保障能力。政府能力即政府履行其职责的本领和程度，反映了政府适应一定的行政环境以最小的社会代价实现公共管理的目标。

在将公共安全保障责任明晰为政府的首要责任基础上，还必须增强和完善政府组织的可持续安全保障能力，并逐步将此能力确立为政府的核心能力，以利于政府更好地履行其职责，能够为社会公众提供最大限度的安全保障和安全服务。其一，政府的安全决策能力。政府的决策要遵循客观规律，不人为制造风险；安全决策要坚持安全性与经济性相结合，先进性与适用性相结合，当前目标与战略目标相结合，用有限的安全投入保证最大的安全经济效益和安全社会效益。⑦其二，政府对社会各领域、对市场和企业及各类风险源进行安全监督和管理的能力。其三，政府具备公共风险管理能力，切实增强政府对风险的识别和排查能力、分析和评估能力、监控和规避能力等，建立起科学、有效的风险管理机制。其四，应对危机挑战的能力，要求政府具备危机准备能力、预测预警能力、科学处置危机能力、社会动员和组织协调能力以及善后处理和恢复能力等。其五，风险社会中政府具有及时了解和回应社会安全诉求并有效解决问题的能力以及维持社会和谐的能力，以增强社会安全性和抗逆性。

社会安全重要性篇5

[关键词]公共安全；管理；社会和谐发展

中图分类号：G301文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）46-0170-01

引言：近年来，随着社会的发展、进步以及社会公共安全事件的频繁发生，社会各界对公共安全管理是越来越关注。如2008年四川的汶川地震、2013年禽流感事件、2014年3月昆明火车站案、2015年6月刚刚过去的东方之星沉船事件等等，让人历历在目。由于安全隐患不断上升，公共安全问题也成为了社会广大群众日益关注的焦点，也进一步验证了公共安全管理对社会和谐发展的必要性。

例如在2014年的昆明火车站案事件，对社会、人民造成严重影响和心里的恐惧。所以提高公共安全管理，是保障社会和谐发展的主要途径。

一、公共安全管理的基本定义和特点

公共安全管理，传统上认为的公共安全管理，主要指的是对各种灾难的处理，以及部分准备和预防工作，例如为以防灾害和战争而储备的各种资源、修建排洪工事等。而发展到现在，公共安全管理的主要指：国家有全方位及完善的立法，政府组织中成立专门处理机构，并且有一套完整的标准作业流程，及成型的指导性理论体系，其主要目标就是建设一个相对安全的社会.[1]

公共安全管理的特点具有广泛不确定性、突发性、复杂性和破坏性。

1.广泛不确定性

一切危机国家、利益、人民财产或生命安全的行为均属于公共安全管理的范畴。例如，自然灾难、人为事故等事件。

2.突发性

由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，事件发生紧急，突然发生、根本无法预料其时间、地点、造成的后果等，根本没有任何征兆的。

3.复杂性

事件的发生非常混乱，不同危害安全的行为同时或者变换产生，受自然因素、社会原因、政治经济等诸多因素的影响。

4.破坏性

不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度的造成破坏，造成混乱和恐慌却，而且爆发后由于时间以及信息有限，从而导致无可估量的损失。

因此，随着社会的发展进步，科学技术的飞速发展，公共安全管理是维护社会稳定，建设和谐社会主义社会的一项重要举措，也是当前社会和谐发展的必然要求。

二、公共安全管理中主要问题点

一是公共安全管理的法律法规不健全问题。我们是一个法治国家，依法治国是立国之本，只有具备完善法律法规保障，才能顺利开展各项工作。虽现有《突发公共卫生事件应急条例》、《安全生产法》等一系列法规，但也无法全面的规范复杂的公共安全管理状态，就无法根除其中存在的问题。

二是安全意识薄弱。安全意识淡薄，教育不能及时弥补，是公共安全管理建设的绊脚石。如，2014年10月湖南湘潭校车翻车造成11名幼儿及司机遇难事件，事故校车为核载7人的面包车改装而成，事发前，事故车在前一个站点卸载了4名幼儿，事发时车上仍载客11人，实际共载客15人，超载近一倍。国家有关部门一直在强调严厉禁止校车不能超员等行为，为何还是会发生惨案发生。由此，说明事故的发生是由于人的不安全行为做造成，也反反映出了我国目前安全意识的教育和事故中安全逃生的的培训和处理存在着薄弱环节。因此，加强全民安全意识的学习和培训，才能提高国家公共安全管理体系的进步和发展。

三是处理机制不健全、职能分散。我们风险管理工作发展较晚，没有一套完善的公共安全管理体系，缺乏专门的公共安全管理的权威机构。现已建立的公共安全管理模式，存在被所属行业、所属部门分割的严重影响，具有很大的分散特点，没有一个专门的、统一的只能部门进行管理，造成我国公共安全管理行使的权力被分散。一旦发生重大事件后，中央政府会临时组成工作组来进行应对，各种救援队伍去执行被安排的任务，没有隶属关系，很难进行统一的管理，不但造成资源的浪费，而且会影响工作效率。比如，食品安全的工作，依照《食品安全法》的相关规定，食药监局、卫生局、质监局等各职能部门分别担任着不同岗位的工作职责。所以，在发生事故时，各职责就很难划分，从而会延误救援时间，造成更严重的损失。

四是安全管理趋于形式化。由于公共安全管理缺少完善的监督机制，造成在公共安全管理的过程中，有些问题难以解决、方案难以实施，更甚者为了交差，只做了表面文章，而真正的问题没有及时解决，造成的公共安全管理只趋于形式，甚至会麻痹一些人的做事态度，酿成更大的危险或安全隐患。

三、提高公共安全管理的方法

一是建立完善的公共安全管理体系。集中统一管理公共安全工作，明确划分制定国家各级政府及相关部门在公共安全管理工作中所担任的职责，建立一套统一的社会救援组织体制和高效的运行机制和管理平台，以便更好的完善公共安全管理的法律、法规。

二是建立国家和地方政府公共安全信息共享的机制，同时加大管理公共安全信息共享的力度。公共安全信息的时效性和综合性是公共安全管理工作的重点，要求各级政府、各个部门、各个领域加强合作，信息共享。在面对公共安全危机时，各个部门联合行动，统一管理，最大程度的发挥有限的资料来处置危机，共同应对各种挑战。

三是加强公共安全管理工作综合性人才的培养。我国当前各级政府、各个部门面临的重要问题就是综合性公共安全管理人才的短缺，人即是社会活动的制定者，又是执行者，所以，人的知识水平会直接影响事件的发展方向和状态，尤其是在公共安全管理的工作中，一个是否正确的决策会直接关系到社会的和谐和安定，而能够执行正确指令和行动的因素就是知识。因此，公共安全管理工作中，加强综合性公共安全人才的培养至关重要。

总之，公共安全管理在社会和谐发展，经济健康发展中起着至关重要的作用，也是我国政府工作顺利展看的重要目标。

公共安全管理是一项关系经济和社会健康发展的系统工程，也是一项必须提前谋划、尽早实施、重点发展的减灾工程。在未来的社会发展与建设过程中，谁重视了公共安全管理，谁就会在同灾害的生死搏斗中赢得主动权。只要政府重视，群众参与，相信我国的公共安全管理事业一定会取得显著成效，从而实现经济与社会的和谐、健康发展。

参考文献

[1]安红昌，颜辉.中美公共安全管理比较[J].中国安全科学学报，2007，17（10）：81-85.

[2]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用[J].安全与环境学。，2006年7月，第6卷增刊：66

社会安全重要性篇6

关键词:现代网络；安全；信息管理

在当今,随着信息技术的快速发展,信息安全问题已成为不可忽视的内容。网络信息管理已成为一个凸显问题。在发展中,信息技术设计到多个行业。使得网络信息管理变得越来越不容易进行处理。从网络信息以及个人隐私保护的环节上,更需要对其加大力度。信息安全的处理还要与国际接轨,在一定程度上对信息的安全以及隐私做到相应程度的保护。

1网络信息安全管理及突破小议

网络的管理中,信息安全管理是重要的组成部分。在一定程度上涉及到家庭以及金融和文化传承等各个方面。进一步信息安全还涉及到国家的隐私以及国家的利益等各个方面。在技术方面进行分析,信息技术涉及到计算机技术以及网络技术和密码技术等多个技术。在信息管理工作中,需要结合多元化才能对其进行有效的控制。在网络信息安全中,网络信息不仅是单纯的自我循环与合作,再加上具有很强的社会作用。在信息制作中以及传输的过程中,都有着十分重要的意义。信息管理在一定程度上也需要社会的管理以及运行。从而对信息安全进行更加严密的处理。更好地为用户服务。信息的安全管理中,涉及到方方面面。在管理的过程中,主要使得信息中的计算机数据得到保护。从而保护信息安全隐私不被泄露以及篡改。信息技术不被恶意篡改以及使用,就要加大对计算机系统安全的保护措施以及力度。在传输过程中要对传输文件进行保护以及加强。从而使得计算机硬件具有可靠的性能以及安全正常的运行。技术上要对计算机网络运行软件以及硬件和运行等三个方面进行处理。在相应的问题上,也要对计算机的密码技术以及信息控制等进行有效的处理。从而使得信息安全管理技术得到全面的管理。在计算机的目标要求上讲,计算机的首要目标是保证信息的准确性。在信息的生成以及信息的传输使用中要不被恶意篡改。即使被恶意进行篡改后,也能根据相关的数据和软件进行恢复。信息的准确性关键是信息者能够在一定程度上进行了解以及确保信息表达的准确性以及安全概念。信息安全管理中实现的目标是使得信息不易被泄露,保护信息的隐私和安全性能。在信息管理中,保证用户的重要数据不会丢失,在信息丢失后能够通过安全可靠的软件进行恢复,在信息数据传输的过程中,能够保证信息有效的进行输送,保证信息在安全的系统下进行,人为破坏时,能够进行及时的拦截以及技术处理。

2技术管理与社会管理存在的技术分歧

信息网络安全中,并非拥有技术控制以及在技术控制前提上的综合性技术装置就能解决其问题。在解决问题的同时,还要进行进一步的社会管理。社会管理系统对计算机网络安全有着相对重要的意义。网络信息过程就是信息技术以及计算机技术综合一体实现的功能。在技术方面,同科学技术相仿,是综合性的社会功能实现以及运用的过程。在技术研发以及技术提供中,都需要一个与其相对应的社会管理体系来进行实现以及保障。在技术的实现以及技术综合来讲,信息技术具有相对的开放性和动态性以及传输和使用的海量性,在网络的开放性能以及互动性能中,对社会的管理以及稳定性的维护具有重要的意义。对信息技术进行安全管理在一定程度上能促进社会经济的发展。在信息安全管理中,很可能会出现与社会管理相冲突以及一致的方面。在一定程度上会存在求同存异的关系,也在相应的程度上产生冲突和相互的不一致。原因是由于两者的不同环境以及不同的形式所造成。技术管理与社会管理中,社会管理的要求目标更为明确。在相应程度上,社会管理相对于技术管理显得更加有力度。使得技术控制在一定程度上要依附于社会管理的相关要求。网络信息管理技术与社会管理在基本能源上都是相同的。在信息网络管理与社会管理中,其归根结底都是为人服务的。对管理的充分认识,在一定程度上有利于其对信息安全技术管理的认识。有助于人们能有效的避免网络技术给人带来的科技异化问题。即人制造的科学在使用中会对人进行控制。在控制中在一定程度上对人产生了影响。在信息管理以及社会管理中,要有一个相对清晰的区分,并在一定程度上消除其存在的内在纠纷。使得其能够更好地为人类服务。网络信息具有一定程度的开放性,还具有相应的动态性以及互动性,在使用中容易受到现实社会的阻力。究其根本来讲,网络信息的动态性以及互动性有助于更好的实现社会管理。在网络技术管理与社会管理中,存在着一定程度的矛盾。在相互互动的过程中,使得网络信息技术在程度上对社会管理要处于弱势。在一方面使得网络信息管理在管理的权限中会相对增大,网络信息管理在相应程度上使得社会管理的服务所引导以及限制的可能。从而会使得网络信息管理中存在着弱化以及影响。

3网络信息管理的国际合作探讨

国际网络服务为用户服务已持续将近20年。在20年里,在用户数量以及信息的容量上都存在着飞速的跨越发展。在相应的程度上使得网络信息技术变得越来越重要。由于网络信息技术的快速发展,网络的信息和安全管理变得尤为重要。现阶段,网络的安全管理以及发展仍旧是一个新的事物。网络信息安全是国际性的问题,因此加强信息管理十分重要。

4结语

网络信息管理是当今的重要问题。在进行互联网以及计算机的管理过程中,要致力于消除网络管理主体之间的相对分歧。增加其相互的信任,主动承担应有的责任。网络安全管理要与社会管理相适应。在一定的程度上使得其能发挥良好的效益。进行网络的安全管理工作中,要充分的研究其数据以及安全信息保护功能,从而促进信息管理的加速发展。

参考文献

[1]何悦,郑文娟.我国网络信息安全立法研究[J].科技与法律,2011(1):747.

[2]王华楠.浅谈网络信息安全面临的问题及对策[J].中国电子商务,2011(12):132.