经济建设的目的篇1

关键词课程建设教学目标教学方法与手段职业能力

中图分类号：G424文献标识码：A

ReformandConstructionoftheProjectEconomicsCurriculumwhichTakesEducationandInnovationastheGoal

YUANLi

（WuhanInstituteofTechnology，Wuhan，Hubei430073）

AbstractWiththechangesinthewayofmarketcompetition，thetheoryofengineeringeconomicsdevelops，andhowtobetterusetheprinciplesandmethodsofengineeringeconomicstosolvepracticalengineeringproblems，theemployerputforwardnewrequirementsonstudents'knowledgeandpracticalapplicationarchitecturecapabilities，tomeetmarketdemands，trainappliedtalents，werecommendthateconomicscurriculumsystemconstructionworksonthebuildingun4dertheoverallframeworkofdisciplineintheteachingobjectives，emphasizingboththeoryandpractice，inordertoenhancestudents'engineeringprofessionalcompetence.

Keywordscourseconstruction；teachingobjects；teachingmethodsandways；professionalability

0引言

作为工程管理专业经济平台课程中的工程经济学，是由技术科学、经济学与管理科学等相互融合渗透而形成的一门综合性应用学科。它从经济的角度考虑技术问题，它为后续课程提供经济理论和经济效果的定量分析方法，在专业教学计划中占有十分重要的地位。

将工程经济学课程体系建设放在学科建设的整体框架下进行，研究工程经济学课程的教学目标、教学过程、教学方法与手段等，对于提高教学水平、培养高质量的社会合格人才具有十分重要的意义。

1确立工程经济学课程教学理论与实践并重的教学目标

工程管理专业是以培养具有项目经理和注册造价师能力的应用性人才，工程管理专业的同学在本科毕业之后可能会有多种选择：狭义的工程管理、工程咨询、造价管理、工程监理以及考研，各个方面都离不开工程经济学的运用，对工程与经济结合的理解以及领悟则是他们执业的首要要求。在我国注册造价工程师、注册建造工程师、注册监理工程师等的执业资格考试中，工程经济学是必考的、通用的一门基础课。为了学生从业生涯的顺利发展，必须让学生具备扎实的工程经济学理论基础和一定的实践能力，由此，我们认为工程管理专业的工程经济学课程教学应由理论教学与实践性教学两部分组成，在课程教学目标中，强调理论与实践并重，以提升学生的工程职业能力。

2改革教学内容的组织方式，以实现“教师为主导、学生为主体”的教学思想

研究学生学习规律及学习兴趣，根据本科教育特点及教学时数，改革教学内容组织方式，以达到预期的教学效果；在教学思想上将“教师为主导、学生为主体”的思想贯穿于教学改革的实践中，注重调动学生学习的主观能动性，注重启发式、引导式教学方法的应用和探索。

具体做法是：在教学上选用优秀教材，以教科书内容为主，保证课程教学内容的系统性、逻辑性；

在课程讲授上，具体教学内容参考最新的学科研究成果及国家新的规程、规范，保证课程教学内容的前瞻性，使学生掌握最新的专业技术知识，把握求职竞争的先机；

在教学内容的组织上，对课程主线进行设计，根据学生现实生活中常见的例子归纳、总结形成讨论题，以讨论题的形式引导学生进入课程内容；提高学生专业学习兴趣，调动学生学习的主观能动性；对于课程要点、难点的讲解，图形图表及案例资料的演示，采用多媒体教学课件展示，以保证课程讲授条理清晰、信息量大；而公式的推导、推理过程等一般采用板书方式，以便学生主动思考，参与推导过程，帮助加深理解。总之，本课程的讲授应采用多种教学手段，具体授课方法和手段的确定以有利于课程内容的学习和取得好的教学效果为原则。

3制定与提升学生的工程职业能力教学目标相适应的实践教学环节

根据工程经济学课程教学理论与实践并重的教学目标，要让学生具备扎实的工程经济学理论基础和一定的实践能力，工程管理专业培养方案中应确定工程经济学课程教学由理论教学与实践性教学两部分组成，组织对工程经济学课程设计教学大纲进行编写，集中力量将教师多年参加的相关科研项目整理、简化、编制成适应学生设计的工程背景资料，建立课程设计选题资料库；力争使学生进入一个开放式的工程实际情景中，学会从设计题目入手调查研究、收集资料、整理数据及数据处理，掌握具体工程项目的经济评估方法和技能，培养学生分析和解决工程项目前期决策中核心问题的综合能力。

4注重理论教学、课程设计、毕业设计各环节知识点的系统性和连贯性

本课程从工程经济学的基本原理入手，重点讲授工程经济学的基本理论和方法，在教学中通过案例教学增强学生的感性认识，把较为抽象的工程经济原理用具体案例表示出来，以加强现实感，便于基本知识点的贯通和综合应用；在课程设计中，让学生参与实际工程，强调在实践中提高学生对本课程基本理论和方法的理解和掌握；通过课程设计等有指导的实践性教学环节的强化训练，为学生在随后的毕业实习和毕业设计中从事相关的专业实践工作打下坚实基础。

同时鼓励学生在老师带领下参加课题研究，开展研究性学习，在理论研究与实践中，教给学生分析问题解决问题的方法和思路，使学生在接受知识的过程中增强素质，提高能力；积极组织学生参与与课程内容相关的横向科研项目的辅助研究工作，培养他们灵活运用知识点、独立分析实际问题、实际操作能力、创新能力以及团结协作的团队意识。

5利用现代教学技术为学生建立多层次的学习、交流和互动平台

应用现代教育技术建立网络教学资源，建立课程教学网站，将本课程的课程介绍、教学大纲、课程教学计划、授课教案、电子课件、经典例题、课程设计教学大纲、课程设计指导及背景资料库等教学资源上网，并通过答疑、E-MAIL进行讨论和意见反馈，有助于解决学生预习、复习、自学中遇到的困难，为学生提供多渠道的学习方式。缩短同学与教师之间的时空距离，使同学们的疑问能够及时得到解决。同时在教学网站上提供系列教学参考书以及相关研究论文和研究网站供学生阅读。

教学资源上网能够很好地解决学生课前预习、课后复习、自学，以及由于课堂信息量大给学生做笔记带来一定困难等问题，并有助于形成教学过程和课程建设自我约束、自我管理、健康发展的机制。

6总结

随着市场竞争方式的变化，工程经济学的理论在发展，新的教学内容及教学体系的优化要求我们必须根据学校人才培养目标、毕业学生出口状况及教学计划形成自己的特色，将工程经济学课程体系建设放在学科建设的整体框架下进行。

（1）根据本专业培养目标和学科发展及市场经济发展要求，研究工程经济学课程的教学目标、内容体系，组织论证和修订课程教学大纲，以达到教学内容的前瞻性、实践性和系统性；使学生掌握最新的专业技术知识，把握求职竞争的先机。

（2）研究工程经济学课程特点，把握各个知识点之间的关系，对课程主线进行重新设计，探索以学生为主体，以提高学生学习能力和激发学生学习兴趣的教学过程、教学方法与手段。

（3）实现传统教学手段（如课堂讲授、上习题课）和现代教学技术（多媒体教学、软件应用、网上答疑等）的紧密结合，为学生建立多层次的交流和互动平台。

基金项目：武汉工程大学教研项目基金资助

参考文献

[1]袁丽，冯静.工程管理专业学生工程实践能力培养与强化途径研究[J].价值工程，2013（11）：301.

[2]曾淑君.工程经济学课程教学改革探索[J].科教导刊，2013（2）：129-130.

经济建设的目的篇2

中图分类号：TU995文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）03-0326-02

摘要：本文介绍了集中供热的相关概念，常用的集中供热方式，分析了我国集中供热的现状，并在此基础上提出对集中供热建设项目积极开展技术经济分析。

关键词：集中供热；技术经济分析；经济效益

集中供热，不仅是一座城市市民的生活质量、大气环境质量、地面交通运输、城市垃圾处理文明程度的标志，而且是建设现代化城市必须要创造的硬件环境。近些年，我国城市集中供热事业得到了蓬勃的发展，城市集中供热的规模不断扩大、技术水平也不断提高。特别是热电联产给城市集中供热带来诸多好处，受到社会各界的一致好评。但是，就目前我国城市集中供热的发展现状，在供热形式、运行方式、管理模式等诸多方面都存在一些问题。如何更好地利用有限的资源，做到既保护环境，节约资源，又能满足社会需求，从而达到我国可持续发展的战略目标要求，这就需要我们对建设的供热工程进行技术经济分析，确保建设项目在技术上可行，又要保证它的经济效益。

一、相关概念

1.集中供热。

集中供热是在城市居民聚集区域或工业生产区域内建设集中热源，向该区域及周围的居民和企业提供生活和生产用热的一种能源地域生产组织方式。集中供热是一个完整的系统，该系统主要包括热源、热网和热用户。热源主要是指热电站和区域锅炉房，目前，我国主要以煤、天然气或柴油等为主要燃料，垃圾、工业余热和地热等也可以作为热源。热网是指将热源生产的热能输送给热用户的管道以及沿线的管路附件和附属构筑物。一般布置成枝状或环状，敷设在地下，具体布局根据城市热负荷分别情况、街区状况和发展规划等实际条件确定。热用户是指用热的场所，也可以说是集中供热系统的最末端装置。

2.技术经济分析。

技术经济分析是运用科学的方法，通过计算和分析，集合技术方案的特点和要求，对技术方案的优劣进行评价和论证，为决策者提供科学依据和合理建议的一门科学。技术经济分析主要是研究技术活动的经济效果，寻求以最低的投入获得最大产出。其主要目的是对技术方案进行分析，在项目开展前期对项目进行技术经济分析不仅有助于合理选择技术方案，而且对提高投资的经济性，对节约资源，合理利用资源意义重大。

二、常用的集中供热方式

集中供热方式与整个集中供热系统的经济效益、环境效益有直接关系，因此，在集中供热系统的设计及建设时，应根据节能环保和项目的经济性要求进行合理选择。常用的集中供热方式按照热源不同来划分，一般分为区域集中供热和热电联产集中供热。

1.区域集中供热。

区域集中供热是指从区域的集中热源，经供热管网向热用户供应生活和生产用热。按照供热介质不同可以分为蒸汽锅炉集中供热系统和热水锅炉集中供热系统。其中，蒸汽锅炉集中供热系统主要用于工业生产供热；热水锅炉集中供热系统主要用于居民供热。

2.热电联产集中供热。

热电联产是指发电锅炉产生的高温高压蒸汽在汽轮机内膨胀做功后产生的乏汽在电厂首站凝结释放汽化潜热后利用水泵返回锅炉，经换热得到的高温高压热水由首站送往热用户。按照供热机组的形式不同，分为被压式汽轮机供热系统、低压或高压单抽汽汽轮机组和高、低压双抽汽汽轮机组供热系统。

3.供热方式的能效比较。

在节能方面，大型燃煤、燃油和燃气锅炉具有较高的能量利用率。在经济和环保方面，燃油锅炉的费用最高；燃气锅炉次之；燃煤锅炉的初期投资和燃料费用较小，但其对环境的影响较为严重；热电联产的初期投资略高于前三者，但是其燃料费用是几种方式中最低的，而且其对环境的影响也较小。

三、集中供热现状分析

1.燃煤供热仍是今后供热的主要方式。

据不完全统计，目前，我国供热产业热源总理中，热电联产占62.9%，区域锅炉房占35.75%，其他占1.35%。但热电联产和区域锅炉房的燃料都是以煤为主，并且，根据我国的实际国情，以煤为主的集中供热方式仍是今后较长一段时间内主要的供热方式。

2.提高能效是当前的主要任务。

我国是能源生产大国，也是消费大国，随着我国能源供需缺口越来越大，以燃煤为主的集中供热系统必然受到强烈的冲击。因此，如何提高能源利用效率成为集中供热系统当前的主要任务。

3.我国集中供热方面的问题令人堪忧。

我国的城市发展日新月异，集中供热也伴随着城市发展突飞猛进。但能源利用效率却很低，与相同气候条件下的瑞典、丹麦、芬兰等欧洲国家相比，我国一个采暖期的平均能耗是他们的2~3倍。这充分说明了我国在集中供热项目方面技术水平的真实情况。

四、结论及建议

综上分析，鉴于我国集中供热的现状，应当对建设的集中供热项目积极开展技术经济分析，通过充分的技术方案比较论证，一方面可以保证在建项目技术的先进性和经济上的可行性，提高投资的效益，节省社会资源；另一方面，也能够为后续项目投资提供借鉴。

参考文献:

[1]赵玉甫.城市供热模式优选及可持续发展[M].北京:科学出版社,2008.

经济建设的目的篇3

关键词：建设项目；经济评价；指标体系；模式

一、引言

建设项目既是维持人们日常生活所需的基本物质要素之一，又是人类社会生产与发展的必要物质条件。因此，建设项目的投资建设与分配供给是国际公认的重大经济与社会问题。

二、建设项目经济评价指标体系含义及其数学模型

（一）含义

对建设项目综合评价的目标来说，评价指标系统反映了它的结构，权重系统反映了构成它的各个部分之间的关系，评价标准则是对相应的评价对象的各个部分及整体进行价值判断的准则尺度。由反映评价目标整体的评价指标系统，以及与之相对应的指标权重系统和指标评价标准系统所构成的整体叫做综合评价目标的指标体系。指标体系是实现建设项目投资效益评价的重要手段，它同时提供了进行价值判断的统一尺度，是进行建设项目投资效益评价的前提和依据。

（二）数学模型

建设项目投资效益综合评价指标体系在数学上可以用有向树来表示。指标体系的有向树图见图1。图中总目标M0是“根”，三级指标是末梢节点，称为“叶”。在图中，总目标M0到各级指标之间由弧相连，其弧长即为分配的权重，对应于各节点可记为ai，aij。它们之间的关系可用具体数学式表达如下：

T=[N，A]，式中N表示节点，A表示弧：

N={M0，Mi，Mij}；

A={ai，aij}，∑ai=1，∑aij=1；

Mi=ai，Mij=ai*aij。

式中ai，aij表示权重系数，Mi，Mij表示节点的综合重要性系数。若用gij表示归一化处理后的标准数据，则综合评价值V的数学式表达如下：V=∑∑ai*aij*gij=∑Mij*gij。

三、建立建设项目经济评价指标体系的要求及原则

（一）要求

建设项目的投资效益是通过对技术（规划设计）方案的评价与分析反映出来的。在评价不同的技术方案时，首先要确定一组指标，各自从不同的角度全面、客观地反映出项目整体的投资效益，这样一组互相联系、互相制约的效益评价指标称为建设项目投资效益综合评价指标体系。建立建设项目投资效益综合评价指标体系的基本要求如下：

1、建设项目投资效益综合评价指标体系应能反映项目方案的综合情况，能反映评价对象的内在与外在的客观规律，能从中找出决定建设项目投资效益本质的主要因素及其相互联系。

2、建设项目投资效益综合评价指标体系中不仅要有反映直接投资效益的指标，而且要有反映间接投资效益的指标，除了含有反映企业微观效益的指标外还有反映国家宏观效益的指标。指标的设置必须要有层次性，以利于衡量技术方案的投资效益和确定各指标的权重系数。

3、建立建设项目投资效益综合评价指标体系要本着重点突出、简单易行、经济实用的指导思想进行，确定评价指标和评价标准时要排除个人权威和组织领导的干扰，确定出的评价指标与评价标准要能真实反映客观实际情况。

4、建立建设项目投资效益综合评价指标体系时要妥善处理指标的精确度与指标的可信度问题。从设置指标的要求来说，其评价的精确度越高越好。但某些指标却因受诸多因素的限制难以达到很高的精确度，如适应市场需求的程度、改善居民文化生活水平的程度等。一般来说，项目或方案的层次越低、事项越具体所需要的精确度就越高；反之，层次越高、宏观性越强则不一定要求有很高的精确度，而是要求有很高的可信度。

5、建立建设项目投资效益综合评价指标体系时还要注意处理好以下相互矛盾的几个关系：（1）评价的有效性和评价的简便性的关系。应该在满足有效性的前提下，尽可能使评价简便易行。（2）指标的系统性与指标的可获得性之间的关系。从系统性的角度看，指标体系需要包括各有关方面的许多因素。但是，有些较重要的指标却不易获得和难以测定，不能满足评价所需的全部数据。在这种情况下，正确的做法是这些指标虽然目前尚无法获得相应的数据，但为了保证指标体系的系统全面性仍应作为建议指标提出。如果属非重要性指标，则可以忽略不提。（3）定量指标和定性指标的关系。凡是能采用定量指标的应尽量采用。但是，不能为了追求定量性而舍弃那些重要的定性指标。在投资效益综合评价中有很多指标是无法计量的，只能凭主观感觉和经验进行定性的判断。因此，在建立指标体系时尽可能做到以定量为主、定性为辅，努力使定量指标与定性指标充分结合。

（二）原则

为确保建设项目投资效益综合评价指标体系的有效建立，必须遵循一定的基本原则。主要包括：

1、系统性。指标体系应能保证投资效益综合评价的全面性和准确性。

2、针对性。评价指标必须准确地体现评价对象的理解结果。

3、层次有序性。评价指标体系应是一种有序结构。

4、独立性。上下层次之间的“隶属关系”必须明确地从各个不同的侧面表现目标的价值。

5、可测性。通过现有数据、计量、近似换算或经验判定等方法测定。

6、简明性。评价指标的设置要简繁得当。

7、客观性。选取的指标应该客观可信、符合实际。

三、建设项目经济评价指标体系内容及建立步骤

（一）分解综合评价目标并进行指标体系的初步设计

建设项目经济综合评价指标体系整体设计的基本途径是分解经济评价的总目标，即通过分解经济评价总目标的过程来形成综合评价指标体系。一般情况下，由于建设项目投资的复杂性，对投资效益评价的总目标的一次分解并不能达到指标的可测性要求，往往要通过两三个层次的分解才能满足指标可测性的要求。建设项目经济综合评价指标体系由三个层次的分解来形成。建设项目经济综合评价指标体系见表1。

首先将建设项目投资效益分解为三项一级指标集合{A1A2A3}；再次分解为二级（第二层次）指标集合{B1B2B3…B14}；最后分解为三级指标集合{C1C2C3…C15}。

从总体上来分析，建设项目经济综合评价指标体系由三大部分共24个指标构成。其中，定量评价指标8个，定性评价指标16个。总之，从评价总目标的分解着手是设计建设项目投资效益综合评价指标体系的最好途径和最简便的方法，这一方法也严格保证了指标体系与评价总目标的一致性。

（二）分析指标内涵并改善指标体系

在进行建设项目经济综合评价指标体系的初步设计时，要注意仔细地分析指标的内涵及指标间的相互关系，既要保证指标体系的系统性，又严格遵循指标的针对性、客观性、可测性、独立性、简明性、层次有序性等原则，尽量做到使每一个指标外延清晰易于界定、内涵明确易于理解。此外，还必须善于抓住那些影响评价总目标的主要因素而忽略那些较为次要的影响因素，尽可能用较少的指标来满足综合评价的实际需要。总之，建设项目投资效益综合评价指标体系要符合系统工程观点的优化组合的指标体系，克服与避免片面性和机械论，从而提高综合评价的质量和水平。

（三）从实际出发提高指标的可行性

在设计建设项目经济综合评价指标体系时，无论是分解某一指标还是对于整个指标体系，都不能从主观愿望出发，必须坚持从实际出发，是从现实条件出发。事实上，无论是评价指标的客观性还是可测性问题，都是现实条件的问题。因此，在设计每条指标时都应保证能够采集到有关的信息资料，否则，综合评价就无法进行或不能体现评价的客观全面性。

四、构建的建设项目经济评价指标体系模式的特点

（一）以建设项目投资的整体效益为目标

企业进行建设项目投资除了获取一定的经济效益目标外，还必须兼顾相应的社会效益和环境效益，所以对影响建设项目投资效益的各方面都要系统地联系起来进行分析评价，不能局限于某个方面而顾此失彼。

（二）以方案优选为对象

建设项目经济综合评价的根本目的在于确定最优的投资方案，为投资决策服务。因此，综合评价应为决策者提供各种分析数据及各种可选择方案的利弊分析和可行条件，使决策者在决策之前做到心中有数。

（三）运用定量分析的方法解决问题

投资方案的优选抉择是个较为复杂的问题，不应当以分析人员的主观臆断为依据，必须以相对可靠的数据分析为依据才能保证结果的客观性。

（四）凭借价值判断来评判

对建设项目的各备选方案进行投资效益分析时，各系统分析提供的数据资料可能有许多不确定的变数。因此，在进行综合评价时仍需凭借价值判断来综合权衡，以判别由系统分析提供的各方案可能产生的效益孰优孰劣并选择出最优方案。

五、结论

面对建设项目投资目标的多元性、层次性和投资活动的复杂多变性，使综合评价能做出恰当的选择，本文所构建的建设项目经济综合评价模式以系统论为基础理论，在对宁夏建设项目调研的基础上形成，以期对实际操作的科学严谨性方面有更进一步的应用，切实提高项目的投资决策水平。

参考文献：

1、Nicklos,F.W.Concerningperformanceandperformancestandards:Anopinion［J］.NSPIJournal,1977(1).

2、宁夏回族自治区建设厅、房地产协会：房地产信息[Z].2007年(1-12).

3、李振球,欧阳康.技术经济学[M].东北财经大学出版社,1998.

＊本文为宁夏大学科学研究基金项目。

经济建设的目的篇4

同志们：

县委、县政府对工业经济发展和项目建设十分重视，在远安加速推进工业化的关键时期，决定召开工业经济及项目建设工作会议。主要任务是进一步动员全县上下，认清形势，坚定信心，再添举措，狠抓突破，加快推进远安工业经济迈上一个更高的发展层次，尽早实现工业立县和走在全省山区县市前列的战略目标。会上，县长郑廷贵同志还将作重要讲话，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我向大家简要通报一下20xx年工业经济情况，并就20xx年工业经济和项目建设突破年的工作讲几点意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“走在前列”的目标和工业立县核心战略，积极应对工业原材料价格暴涨暴跌和国际金融危机对实体经济的冲击等不利因素影响，奋力推进项目建设，狠抓管理创新，取得了工业经济跨越式发展的阶段性成果。

（一）工业经济迈上了快车道。一是经济总量快速增长。20xx年，全县规模以上工业企业完成工业增加值21.6亿元，增长39.8%；完成总产值66.2亿元，增长66.1%，其中县属规模以上工业企业完成29.4亿元，增长74.1%。全县规模以上工业企业实现产品销售收入45亿元，增长92.4%，产销率达98%；实现利润2.9亿元，增长203.6%。新增规模以上工业企业12家，达到43家；新增年纳税过千万元的企业2家，达到6家。二是项目建设快速推进。全年兴建、续建投资过20xx万元的项目20个，其中投资过亿元的5个、过10亿元的1个；招商引资到位资金9.02亿元，增长133.8%。花林水泥公司100万吨新型干法水泥、奥龙公司万吨罐头食品、野风公司1亿瓶特色食品、武星公司搬迁扩建、宏业陶瓷二期、大宏陶瓷二期、楚原化工黄磷炉技改等一批项目建成投产。东圣化工集团“836”工程、永安车桥10万吨铸件一期、楚园春酒业5000吨商务养生酒、人福药业医药等一批项目建设进展顺利；西部化工20万吨磷酸一铵、民政园综合开发、茂达天然气等项目正抓紧推进。以东圣化工、永安车桥、花林水泥、楚园春酒业为龙头的工业四大主导产业的骨架基本形成。项目库建设进一步得到充实加强，重点围绕工业四大产业，精心谋划、论证、储备了100多个项目，进一步夯实了招商引资基础工作。三是管理创新不断加强。企业管理创新活动扎实开展，企业生产、质量、安全、环保等基础管理水平不断提高。信息化建设得到加强，车桥erp物流、盼盼数控等技术得到运用。企业文化建设深入推进，企业核心凝聚力充分体现，厂风、厂容、厂貌焕然一新。企业科研投入力度进一步加大。东圣化工集团、永安车桥公司、楚园春酒业公司均成立了技术研发中心；申报企业专利5项、精品名牌4个。

（二）工业经济快速发展的经验。20xx年工业经济发展之所以能取得上述成绩：一是得益于坚持不懈地开展招商引资。县委、县政府坚持把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”来抓，坚持大员上阵、专班运作、目标考核、强力督办，采取定向招商、节会招商、产业招商、以商招商、网络招商等多种方式，切实加大了招商引资力度，中国500强企业西部矿业集团、宜昌人福药业等一些知名企业落户远安。同时把鼓励现有企业扩张裂变、做大做强、支持矿山企业“二次创业”、吸引外出成功人士“回归创业”作为招商引资的重要途径，召开了第二次矿山企业“二次创业”座谈会和以“回归创业”为主题的乡情联谊会，很多矿山企业老板和回归人士都表现出兴办实业、转产创业的热情。县委、县政府因势利导，制定出台了《关于大力推进全民创业的意见》，成立了推进全民创业领导小组，进一步激活了全民创业氛围。二是得益于不遗余力地推进项目建设。建立健全了项目建设推进协调机制，项目建设的推进协调机制向制度化转变。采取重点项目“四大家”领导专题办公协调、挂点县级领导专项协调、以县政府主要领导为组长的定期现场协调、工业园区管委会和工作专班经常性地协调服务等措施，加大了协调服务力度。县财政直接为项目建设和园区基础设施建设配套投入4000多万元，有效保证了项目征地拆迁、供水供电等前期工作的开展。三是得益于齐心协力地提供优质服务。坚持把提高效能、优质服务作为提升软环境的重要内容来抓。大力倡导“企业的需要就是我们要做的工作”的服务理念，加强机关效能建设，召开职能部门股长以上干部参加的优化环境座谈会，再造涉企行政审批事项工作流程，建立健全服务市场主体的制度和机制，服务第一、主动服务、优质服务的理念已在全县形成共识共为。园区管委会、县直部门及项目所在乡镇把为项目服务作为第一位的工作进行安排和部署，形成了政府主导、部门和乡镇联动的服务局面。

（三）工业经济发展中存在的矛盾。20xx年，全县工业经济发展虽然取得了很大的成绩，工业经济发展步入了快速车道，但仍面临诸多困难和矛盾。一是仍处于爬坡上坎阶段。我县工业经济发展刚刚步入快车道，正处于工业化加速推进的关键时期，面临不进则退、慢进亦退的严峻考验，仍然存在发展速度不够快、质量不够优、效益不够高等问题，仍需要快速冲刺，使工业经济发展速度和效益都有个质的提升。二是工业经济总量依然偏小。与市内宜都、枝江、当阳、夷陵等兄弟县市相比，我们的工业经济总量依然偏小，20xx年全县规模内工业企业总产值只有66亿元。外地工业发展的经验证明，要实现工业立县的战略目标，既需要顶天立地的集群式项目，又需要铺天盖地的成长型中小企业。三是骨干项目建设突破有待时日。20xx年全县虽然开工了一批项目，但是投资规模大、能牵动全局的大项目建设尚未实现重大突破，离建成投产、达产达效还有较大距离。

二、20xx年工作要求

纵观远安工业的发展史，应该说当前是我县工业发展的最好时期，正在建设的几个骨干项目和正在酝酿即将开工建设的一批项目，关系到远安工业能否爬坡上坎、工业立县战略目标能否早日实现的大局。这些项目能否顺利建成投产，关键在今年，今年是项目建设的关键之年、突破之年。县政府顺应时势，决定把20xx年确定为项目建设“突破年”，目的是进一步聚全县之力、全民之智，再鼓干劲，再添措施，一鼓作气地把几个骨干项目推上去，为全面实现工业立县、“走在前列”战略目标打下坚实基础。

（一）总体目标。从今年起，通过全力实施项目建设和招商引资，再引进、建设一批项目，力争经过3年时间的努力，实现工业经济“双百”目标，既县属规模内企业达到100家以上，县属工业企业总产值达到100亿元以上，全面实现工业立县的战略目标。

县委、县政府提出这一目标，是在综合考虑县内外发展形势的基础上提出来的，经过努力是有可能实现的。一是水、电、路、土地等工业发展基础条件已经具备。远当一级公路和荆宜高速开通，通村公路全县域覆盖，交通条件明显改善。省政府批准湖北远安工业园区建设规划，三江集团已交还并将继续交还给远安部分土地，项目建设有充足的土地供应。县内已建成11万伏变电站4座、3.5万伏变电站6座，为工业发展提供强大的电能供应。老（老河口）宜（宜昌）高速过境远安段已进入最后的酝酿阶段，管道天然气项目即将开工建设，鸣凤城区改造将加快速度，工业发展的硬件条件更加优越。二是远安发展工业的环境更加成熟。随着“走在前列”目标的明确，工业立县、工业强县等依靠工业发展带动县域经济发展的战略已成为全县的共识，在既往的项目建设中已经探索积累了一定的发展工业经济的经验，推进和服务项目建设的办法更多、机制更完善。三是四大主导产业框架基本形成。磷化工、新型建材、机械加工和农产品加工四大主导产业呈现龙头企业带动、重点项目支撑的加速发展态势，产业框架初步形成，与之配套的物流、包装等行业正迅速扩张，工业配套将更加完善。四是主导产业的龙头项目建设已全面展开。东圣化工集团投资11.34亿元的“836”工程、西部化工一期投资4.8亿元的20万吨磷酸一铵、永安车桥投资1.5亿元的10万吨铸件一期、楚园春酒业投资7800万元的5000吨商务养生酒、人福药业医药投资1亿元的针剂等投资额度大、发展前景好、经济效益优的骨干项目，有的正加紧建设，有的即将全面开工，这些项目的建成投产将推动远安工业经济迈上一个新台阶。五是资源、环境对项目的承载能力增强。远安境内以磷矿石、煤炭、陶土、硅石等为主的矿产资源储量丰富，品质优良，随着资源勘探速度的加快，越愈明朗的储量和分布将为资源加工型产业提供长久的资源供给，以资源加工为主的企业完全可以放手发展，前景十分广阔。我县的森林覆盖率达74%以上，人口居住较为分散，“天保工程”和植树造林工程的持续实施增加了环境对工业的承载能力。

这么多的积极因素在当前这一时期集中出现，在远安经济发展史上是不多见的，这些因素正是实施工业“双百目标”的客观条件。我们的企业家谁能够真正领悟这里面的巨大商机，谁能够在项目建设上率先跨越，谁就能在新一轮的经济复苏和快速发展到来之时占据制高点。

（二）面临的形势。如何看待我们当前面临的形势，我认为是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，关键在于我们如何去争取、去把握。国际金融危机对实体经济的冲击，必然带来很多产业的调整甚至重新“洗牌”，我县的工业是以资源开发加工型为主的，对外依存度低，受危机影响有限，我们正好“危中寻机”、“弯道超速”。受资源、环境等影响，东部沿海地区包括磷化工在内的资源型产业必将萎缩，为我们的相关产业腾出了市场空间。国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策，各级政府直接投资4万亿元拉动内需的资金、十大产业振兴规划陆续出台，增值税转型已经实施，只要有项目，就可能争取到各种支持，而只有有项目建设的企业才可能得到更多的政策优惠。现在正是国家政策松动、原材料价格下跌的阶段，项目审批进一步提速，项目建设成本降低，劳动力供应相对充足，人才引进更加容易，正是企业加快项目建设、低成本扩张的绝佳时期。这些政策不能长期存在，随着经济的复苏，有的将会成为“过去时”，见机会不抓不是行家。当别人正在犹豫的时候，我们早下决心，当别人准备启动的时候，我们抢先一步，当别人已经快进的时候，我们领先一截。这就是机遇，而机遇往往只有智者、强者才能把握。

（三）认真做好项目建设突破年的各项工作。远安工业要实现爬坡上坎，应迅速启动“突破年”的各项工作。一是加快项目建设进度。要进一步加大协调服务力度，全力推进东圣化工集团“836”工程、西部化工20万吨磷酸一铵、永安车桥10万吨铸件一期、楚园春酒业5000吨商务养生酒、人福药业医药等重点在建项目加快建设进度。对已经签约的项目，要推动项目快落地、早开工。每一个项目从场地平整、厂房建设、设备购买安装、配套设施建设等每一个环节，都要有系统、科学的规划，都要细化方案，倒排工期，快速推进，缩短建设周期，尽早建成投产、达效。二是加紧谋划新项目。我们已经储备了一批重大项目，不少客商也看好我县的投资环境，从现在开始，对外招商、现有企业扩张裂变、矿山企业“二次创业”、外出成功人士“回归创业”都要加快工作节奏，要充分调动和保护矿山企业、回归人士的创业热情，按照“三个不论”的要求，力争在较短时间内，再明确一批项目。三是加大服务项目建设力度。项目服务专班、拆迁专班、企业经济联络员和治安联络员，从现在起全部到岗到位开展工作。经济环境督察中心、政府督办室要跟踪督办，按月通报项目建设进度和服务状况。四是围绕项目特别是重点骨干项目，对上争取一批配套项目和政策。包括产业集群入围、贷款贴息、污染整治、河流治理、工程技术中心、县域经济专项资金等，争取的重点要放在为重点项目的配套上。

三、为项目建设和企业发展营造更加宽松的环境

今年，既是项目建设的突破之年，也是工业经济和企业发展将面临严峻考验的一年，在这关键时期，我们既要认真落实好上级出台的一系列支持企业发展的政策措施，也要结合县内实际，制定更加切实可行的支持政策，提供更加优质的服务，帮助企业度过难关，推动项目建设的实质性突破。

（一）实行更加切实可行的支持政策。一是更有针对性的资源配置政策。严格实行磷、陶土、硅石等矿产资源和县内深加工企业对接制度，支持在远安投资上项目的企业优先获得资源，优先为“二次创业”的矿山企业办理资源勘、采手续。二是更加开放的用地政策。在县内投资达到一定规模、对县域经济发展贡献较大的企业，需要在城区规划范围内征地修建办公楼等设施，予以土地优惠政策。其中，年纳税过1000万元的免收10亩以内土地出让金，年纳税过500万元的免收5亩以内土地出让金，年纳税过300万元的减半征收5亩以内土地出让金，土地办证等其他相关规费均比照招商引资优惠办法执行。三是更加宽松的融资环境。增加信贷担保规模，企业增值税返还地方的50%用于充实担保公司，允许有一定实力的企业入股担保公司并优先获得政府担保贷款。降低信贷担保门槛，投资过3000万元以上的项目贷款担保费按1%收取，投资过1亿元以上的项目贷款担保费由政府补贴。积极搭建银企合作平台，政府将定期召开银政企合作洽谈会，寻求银企合作的更大空间。四是更加实在的优惠政策。对具备投资过5000万元、年销售收入过5000万元、年纳税过300万元条件之一的加工型企业，实行政府直通车管理。为企业运输车辆发放绿色通行证，在县内全线放行，对其产成品出境实行过路费减半征收；企业员工基本医疗保险、失业保险年内征收比率下降一个百分点；因项目建设造成资金困难的，企业申请，相关部门审核，政府批准给予3—6个月的保险费缓缴期。

（二）为企业提供更加优质的服务。市场经济是“无限空间、有限时间”经济，更是“非均等、不平衡”经济，生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和聚集。可以说，环境就是生产力，影响到凝聚力，决定着竞争力。面对项目建设的繁重任务和实体经济下行的严峻形势，我们要求政府各部门在支持项目建设上树立打破常态、突破常规的理念，一切以项目建设为重。我们能不能以更加优质的服务让企业感受到温暖和关怀，这也是对政府及部门的一个考验，只有和企业一起共度难关，才能用真情换来企业的回报和投资。要全力构建项目“绿色通道”，科学调度土地、资金等要素资源，努力突破瓶颈制约，不断缩短项目建设周期，千方百计提高项目落地率、竣工率、投产率。要对照已出台的各项优惠政策规定，该兑现的一定要兑现。要继续实行重大项目县级领导联系、派驻经济联络员等帮扶制度，对重点项目和进展有困难的项目，配备更加精干力量，一个项目一个服务专班，一个难题一套解决方案，实行跟踪服务，贴身服务，全程服务。要提高服务质效，在项目建设、投产过程中，坚决做到主动服务、上门服务、服务到位，切实让投资者感到满意，让投资者能够全心全力搞建设、谋发展。

经济建设的目的篇5

【关键词】项目管理；经济评估；分析

一、项目经济评估的作用

1.1联营体进行任务分割的依据在联营体投标过程中，为了争取中标和中标后效益较好或早日收回资金，在投标报价中会采取诸如不平衡报价等投标策略。但在中标后，联营体必须共同组成项目部，对整个项目进行管理并协调与业主、监理及设计等各方的关系。联营体各成员承担的施工任务的中标价的水平不可能完全一致，这就需要对清单报价进行分析评估，确定各个单价的获利水平，进而作为确定联营体各方承担具体施工任务和交纳联营体项目部管理费的依据。

1.2是制订项目管理经营目标的依据

项目部对整个项目施工过程进行管理并对总部负责。为调动项目部全体人员的主观能动性，保证项目经营成功，首先必须制订项目经营管理目标，而进行相应经济评估是目前确定项目经营管理目标比较简单和科学的方法。

1.3是指导和检查项目成本控制的依据

项目评估需要对涉及工程成本的各个方面进行细致的调查分析，如对施工环境及采购市场进行调查等，只有这样才能做出科学合理的项目评估。在此过程中可以发现对项目经济效益影响较大的因素，进而根据对重大影响因素的分析制订出提高经济效益的具体措施，指导项目成本控制。同时，评估的结果可以作为检查项目成本控制的依据。

1.4为投标报价提供依据

项目完工时的评估是在收集市场资源价格、各级管理费用开支及施工环境对项目的影响等各方面的实际资料并进行整理分析的基础上完成的，而这些资料对投标报价具有很强的指导意义。施工企业只有不断积累实际数据，建立企业内部施工定额，才能做出既能保证盈利又

二、项目经济评估的实施

2.1项目经济评估的实施阶段

项目经济评估的实施应分三个阶段进行，即开工评估、中间补充评估及完工评价。开工评估应在中标后三个月内根据现场实际情况及投标报价进行。中间补充评估是在项目施工过程中，根据变化的因素对评估进行补充调整。因建设项目施工周期长，变化因素多，就必须对诸如油料价格上涨、地质条件变化、设计变更等，通过具体分析评估其对最终效益的影响程度。项目竣工移交后，为该工程而成立的项目部也将解散，需要进行完工评价，以便对该项目部的经营工作做出评价。完工评价主要是对开工评估及中间补充评估中考虑的各项因素进行核对，纠正与实际不符的部分。完工评价是对项目部经营工作进行考评的最主要依据。

2.2项目经济评估的实施方法

建设项目工程制造成本主要由人工、材料、机械使用费及施工措施等等一些其他直接费构成。评估人工费应区分普工、半熟练工、熟练工及高级工。普工及半熟练工应参照工程所在地劳动力价格确定，熟练工及高级工应结合本公司内部技术工种综合待遇及外聘费用考虑。一般情况下，人工费用只占整个工程造价的10%～13%左右，而且这部分费用能挖潜的空间不大。建设工程涉及材料种类较多，占工程造价比重大约为50%～70%，是项目经济评估及项目成本控制的关键。在实际评估中，往往只对用量大及单价高的主材进行评估，如钢筋、水泥、木材、砂石集料、油料等等。主材价格应根据工程所在地附近所能采购到的出厂价加运费确定。对油料的涨价部分应进行预测并计入成本。由于每个项目所使用的施工机械来源不同，其使用费相应有所区别。由公司自行提供的机械，如未提完折旧应按公司规定计提折旧，但其修理费应在定额水平基础上适当下调：如公司对此类机械有自行测定的修理费定额标准，则以公司标准执行；已提完折旧而仍在用的机械设备，则不应再计折旧费，相应地应提高日常维护及修理费用。如属租赁设备，则应以工程所在地附近租赁价格，考虑机械设备进场费及机上人工、油料或现场电价综合计算机械使用费。其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费及施工工具用具使用费、工程定位复测费，以及竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护费用等。其殊地区施工增加费中，高海拔地区的高程增加费的人工费增加部分已在人工费评估时予以考虑，而机械使用费通常以机械降效系数予以考虑。其他直接费中，前三项的其他部分可根据施工组织设计的规定计算具体的工程量，再根据主标评估单价相乘汇总。对其他几项可根据统计数据或经验以直接工程费的比例适当选取。工程临时设施费也是制造成本的一部分，对这部分费用主要是通过施工组织设计的设计计算工程量，并利用评估所采用的人、材、机等基础价格及耗量来计算。大型机械进退场费根据实际运输里程与市场吨公里运输单价相乘。施工人员进退场费应按人员实际行程路线以及当前铁路或长途车费、住宿费、餐饮费补助综合计算人员进退场费。

2.3期间费用评估

期间费用主要包括现场管理费、财务费用及总部费用三项。确定期间费用应首先确定项目评估核算期，一般可从实际进场日期到完工后3个月计算。现场管理费主要包括管理人员工资及福利等、项目部开办费、项目部办公费、项目部固定资产折旧及招待费等。财务费用主要是该项目用于筹集资金及投标保函、预付款保函、履约保函手续费等。在项目开工评估中一般只考虑保函手续费，具体工程在合同中对保函都有具体要求，按保函金额大小乘以银行保函手续费率即可。对项目用于筹集资金所发生的财务费用应在完工评价中予以评价确认。总部费用包括总公司管理费用和使用公司资产费。包括总公司人员工资福利、差旅交通费、办公费、固定资产折旧、修理费、保险费、职工教育经费等。总部管理费应根据总公司往年各项费用平均标准和总公司管理费计划额度除以本年计划总产值，按比例向各项目收取。项目部使用总公司资产费用如机械设备等，按公司规定计算。

2.4税金评估

税金系国家强制征收的用于维持国家机器正常运转所需的各项费用。关于建设工程的税率国家也有明确规定，主要包括营业税、城市维护建设税及教育费附加三项。严格来说该项不存在评估问题，必须严格按照国家相关规定进行上缴。

2.5利润评估

工程投标报价或合同价减去制造成本、期间费用和税金即为该项目的评估利润。

2.6实施效果

按照上述评估办法，笔者最近对一个新建项目进行了评估，通过评估：一是提高了项目管理人员对成本管理的认识和重视，进而提高了项目经营水平和经济效益；二是提高了项目评估人员及总部投标人员对市场的认识，为后续项目的投标积累了经验；三是为总部管理者对项目经营考核提供了最基本的依据，促进了总部管理人员的经营管理水平的提高。

三、项目经济效益评估的难点和弊端

（1）评估方与被评估方的矛盾

为使项目经济效益评估公正公平，评估的结果需要征求项目部的意见。由于对待评估的出发点不同，项目部为争取减轻经营压力必然会夸大成本及施工难度，总公司则希望项目部做好方案优化及挖潜，提高经济效益，多交管理费。这种矛盾导致的结果，如果评估期望值过高，会给项目部造成过分压力，起到负面作用；评估期望值过低，则起不到提高项目部经济效益的目的，反而因进行项目评估浪费了人力物力。

（2）项目外部环境对项目效益的影响不易确定

项目在施工过程中不仅受内部管理技术水平的影响，而且会受到业主管理水平、征地拆迁进度及设计精度的影响。这些外部环境对项目经济效益的影响属软指标，不易用数据准确反映，从而会造成评估结果不准确。

（3）市场变化快，采购价格变化情况不易确定

随着国内市场的不断开放，建筑材料尤其是钢材及油料的价格受国际市场、国家基建投资政策等多方面因素影响，对其价格走势的准确判断变得十分困难，进而会导致评估结果与实际偏离。

参考文献：

[1].王彦虎，李明辉.项目经济评估的作用与实践[J].水利水电技术.2005（08）

经济建设的目的篇6

关键词:工程建设项目;招投标;舞弊;预期成本

中图分类号:F284文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.05.026文章编号:1672-3309(2010)05-0069-03

一、工程建设项目招投标舞弊表现

当前,工程建设项目招标投标舞弊现象严重,主要表现为:(1)工程项目不招标。在国家计委对我国89个建设项目2000年以来的招投标执行情况进行的专项稽查中,属于应招标而未招标合同583份,合同金额21.1亿元,分别占应招标合同总数和合同总金额的20.2%和4.2%。勘察设计、设备材料采购、工业项目、电力项目,应招未招的比例较高。这些现象扰乱了工程建设市场的秩序,严重影响了工程建设项目的质量,也容易诱发腐败,引发舞弊行为。(2)分解工程项目规避招标。某些建设单位的管理人员,为了规避关于工程发包达到一定金额必须实行公开招标的规定,将工程项目分拆到法定公开招标限额以下,化整为零,直接发包或者议标发包,从中谋取好处。如某市制定的《建设工程施工招标投标管理办法》规定,规划区内建筑面积2000平方米以上或投资额在30万元以上,规划区外建筑面积在1000平方米以上或投资额在30万元以上的建设工程项目,必须进行施工招标投标。有的单位就在这一标准上做文章,在申请工程项目时,把项目分成几块,分别报批,进而使整个项目“名正言顺”地游离于招标之外。(3)以邀请招标取代公开招标。有的地方和单位在操作过程中,为了照顾特定的关系,把本应公开招标的项目,实行邀请招标,不招标广告,只邀请特定的法人或组织投标,限制、排斥其他法人或组织参与投标,为其邀请的投标人减轻竞争压力,创造中标条件。在国家计委对我国89个建设项目2000年以来的招投标执行情况进行的专项稽查中,有899个邀请招标合同未经批准或审批手续不符合规定,合同金额达35.4亿元,分别占应招标合同总数和合同总金额的31.2%和7.1%。其中,设备材料采购和工业项目各项招标未经批准实行邀请招标的比例较高,分别为46.2%、20.3%和67.1%、34.8%。可见,邀请招标的合同数量和金额都很大。(4)投标人与招标人、评委串通。招标建设单位的管理人员与关系人串通,在编制招标文件时加入有利于关系人的内容,为关系人创造有利的竞争条件。如1999年,在长江重要堤防隐蔽工程建设中,工程腐败从招投标开始,投标公司为了中标,不惜采用贿赂手段,而招标方不能根据工程项目的投资规模和建设性质决定项目的招标形式,使招投标工作流于形式。相关部门不顾职业道德规范,以不适当的方式推荐施工单位。施工单位没有通过正常的建筑市场的竞争就直接进入了项目的建设过程,这就很难保证招标投标的公平性,对净化建筑市场起了负作用,承包方的确定是根据人情及回扣,提高了竞标成本,为工程质量埋下了隐患。(5)缺乏严格的工程建设项目招投标审计。目前,政府对于工程建设项目的审计工作一直注重施工过程及竣工结算过程审计,忽视工程建设项目的招投标审计。加之理论的欠缺、经验的不足和其他一些客观原因,导致工程建设项目的招投标审计得不到实质性的开展,即使实行,也不过是走走形式,履行程序而已,起不到真正的审计监督作用。比如,建成于1990年的中国体育博物馆,曾于1991年获得国优特别鲁班奖,但在2005年,《京华时报》突然透露:“中国体育博物馆地基出现不均匀下沉,85%以上的地板与墙体已经出现贯通开裂,承重钢梁断裂,存在重大安全隐患。”造成该事故的主要原因之一就是工程招投标有缺陷,审计把关不严,于是没有设计资质的单位凭借与建设方的良好关系,拿到设计任务后转包给有资质的设计单位,使用他们的图章,付给其一定的报酬。暗藏弊端的招标投标,始终是工程建设资金管理中挥之不去的硬伤。

二、工程建设项目招投标舞弊成因的经济学分析

(一)建筑市场利益的理性“经济人”行为使舞弊行为时有发生

首先,我国工程建设市场供需不平衡。目前,国内工程建设市场“粥多僧少”的局面仍然没有改善,竞争异常激烈。新古典经济学派指出,所谓的“理性人”的假设是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。这个被抽象出来的基本特征就是:每一个从事经济活动的人都是利己的。也可以说,每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。新古典经济学派认为,在任何经济活动中,只有这样的人才是“合乎理性的人”,否则就是非理性的人。建设工程项目中由于竞争激烈,“理性经济人”行为凸现,因而承揽工程招投标过程中的舞弊行为时有发生。

(二)工程建设项目招投标过程出现败德行为

所谓败德行为就是指行为主体在发动和介入经营活动时有意识地违背道德原则,以求达到自我利润或效用极大化目的。败德行为程度不同地体现在对社会责任、消费者利益以及竞争对手权益等方面的侵害,并在侵害他方权益的同时获取期望效用。

在工程建设项目招投标过程中也会出现败德行为。从经济层面分析,败德行为及其监管的主体是招标人员、投标人员及其监管方,他们一般是行为理性的,显然能清楚地认识到拥有某种重要社会地位、薪金收入等的自身价值。但面临纷繁复杂的外部环境诱惑,局中人还是会作出不同的决策,即选择严监管与否、选择败德行为与否取决于行为人对自身价值的认识及与预期收益的比较,当预期收益高于其对自身价值的认识时,他们会受利益的诱惑,选择败德行为。从人员素质角度分析,素质是个整体概念,我们将人的素质抽象为道德素质和知识素质的统一体。道德素质和知识素质既有可能对称发展,又有可能残缺体现。道德素质愈高,败德心理成本体现得愈强,内在导控就愈倾向道德行为;道德素质愈低,败德心理成本就相对体现得愈弱,内在导控就愈倾向败德行为。招投标人员素质不全面性导致了在建工程项目招投标过程中败德行为的出现。

(三)建设工程项目舞弊行为的惩罚成本小于预期收益

目前,有些工程建设项目的招投标环节所涉及的一些当事人,心存侥幸,总以为招投标程序是按法定走的,但谁中标自在掌控之中,没人能发现其违规操作行为,实际上是自欺欺人。经济学寻租理论,由于经济人的本性,招标者希望通过投入一定的资金成功寻求政府的项目,招标者以金钱等手段取悦政府的寻租行为就是一种工程项目的舞弊。不管政府舞弊的具体内容是什么,寻租行为的发生是否由招标者的舞弊效用预期和舞弊成本两个因素决定。

招标者的效用预期Y=A×(1-)

A:为招租者的获得利益;为舞弊被发现概率

P=F+CF×

其中,P为预期价格;F为舞弊费用;CF为舞弊被发现的罚款

根据上式,寻租者的预期价格取决于费用、惩罚的强度以及预期舞弊被揭露的概率(ρ)。招标者舞弊的预期价格越大,上述变量的值就越大。而且舞弊被发现的概率又取决于社会监督的完备性。

预期净效用是预期效用和预期价格之差U=Y-P

对舞弊的需求D=f(U,w)=f(y-p,w)

在给定w的条件下,预期净效用越大,对舞弊的需求就越大。给定预期价格,预期效用越高,需求就越大。给定其它变量,预期价格越低,需求就越大。

三、应对工程建设项目招投标舞弊的对策

(一)制订可行的招投标及评标办法以规避“理性经济人”行为

目前实行的《评标委员和评标方法暂行规定》中对评标方法的界定依然模糊,应尽快制定详细的可以综合评审法评标的招标项目范围,而对范围以外的招标项目,一律实行合理低价法中标的评标方法。在《评标委员和评标方法暂行规定》中应明确禁止工程项目不招标、分解工程项目规避招标、虚假招标、以邀请招标取代公开招标、评标人员的选取不合规、投标人与招标人和评委串通、投标人相互串联进行围标的现象,应制订相应违禁行为的严罚措施。防止评标时对围标人打高分,而对其他人打低分的不公正的现象发生,防止中标单位获取超额利润,降低舞弊的期望收益,将理性的经济人行为控制在法定的范围内。

(二)提高招投标人员的道德素质并严惩工程项目招投标的败德行为

事实告诉我们,在高道德素质的人员中,一般都不会发生败德行为。因此,要全面提高招投标人员的道德修养和道德素质。首先,可以采用激励机制,激励招标人与投标人主动提高自己的道德素质,道德素质的提高也来源于隐性激励,使得道德素质高的人(或法人)其行为能够转化为无形价值,比如给予没有败德行为的招投标人物质奖励及荣誉称号。其次,可以对行为人进行职业道德教育,让他们深刻认识到败德行为带来的危害,强化他们遵纪守法的道德意识;另一方面,也应加大对工程招投标出现的败德行为的处罚力度,从严惩的示范效用警示行为人减(下转76页)(上接70页)弱败德行为的选择,这对从招投标人员的内心切除败德行为的种子具有更为彻底的意义。

(三)实施招投标事中监控以提高舞弊的查处概率与处罚成本

依前述的预期效用模型,预期效用与舞弊被发现的预期概率负相关,舞弊被发现的预期概率越大,预期效用越小。因此,为杜绝工程项目的招投标舞弊的出现,就一定要加大事中控制,加大舞弊的查处力度。另外,对已查处的工程招投标舞弊,必须加大惩罚力度,这样可以加大预期价格(p),从而降低舞弊的预期收入(U)。目前各项法规对招投标舞弊行为的处罚过于轻微,执行力量过于乏力。在执行力度上,也同样存在问题。突出的问题则是招投标舞弊行为无处投诉,无人受理,互相推诿的现象多,应完善相关法律,制定完善的投诉受理、调查核实程序和调查结果公示条例,这样才能使工程招投标走上正轨。

(四)开展工程建设项目招投标舞弊风险导向审计

建设项目招投标舞弊审计应采用目前主流的舞弊风险导向审计模式,即以具有审计价值(可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点,确立审计项目,安排特种审计查证。建设项目招投标舞弊审计的主体以审计机关为主,纪检监察、检查等其他监督部门全程紧密配合协作的审计查处,并适时进行内部控制分析评价,提出完善内控机制建议,加强建设项目招投标过程中职务防范和监督,从源头上治理招标投标中存在的问题。

总而言之,建设工程招投标是一个细致的、繁杂的系统工程。不管市场如何变化,建设工程招投标工作都将是一项长期而艰巨的任务,应树立建设工程招投标的前期监督思想,构建全方位的监督网络,形成完备的监督体制和机制,使招投标制度真正成为防止舞弊的制度。(责任编辑:云馨)

参考文献:

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[2]巢良亭.围标合谋行为透析[J].施工企业管理,2008,(02).

[3]张永恒.工程项目采购回扣的博弈分析[J].中国经贸,2009,(12).