供应链安全应急预案篇1

一、强化组织领导，严密部署落实

随着当前国际疫情形势日益严峻，国内部分地区疫情防控出现反弹、死灰复燃情况，我局及时组织召开全体干部职工会议传达学习中央、省、州应对肺炎疫情防控工作领导小组会议精神以及县疫情防控工作领导小组会议精神，将疫情防控工作进行了再部署再落实，迅速成立了领导小组及疫情防控摸排工作小组8个，对县域内市场经营主体动态做全面监控，实行了24小时值班制度，并按照会议精神取消全局干部职工请休假，全部正常到岗上班。

二、强化市场监管，严格疫情防控

我局：一是及时印发了《县应对疫情应急指挥部公告》（第2号），加强了重点场所管理，严格按照常态化疫情防控要求，落实了测温、实名登记、扫码、消毒、戴口罩等工作，严禁聚集性活动，停止全县婚宴、寿宴、文艺演出、佛事活动等一切群众聚集类活动，减少人员聚集。1月13日，我局再次印发了《县市场监督管理局关于森林草原防灭火、肺炎疫情防控相关工作的紧急通知》，要求全县所有个体户加强自身疫情防控，并配合我局工作人员自觉排查对从中高风险区返县经营者要及时上报，同时建议全县市场主体经营者及单位职工就近过年，不出州。截至目前，共发放张贴公告55余份，下发紧急通知1850份，出动执法人员3680人次，检查各类经营户1850家次。二是按照年初疫情防控网格管理工作安排，做好中风险地区及高风险地区返县个企工商户人员排查工作，截止目前共排查出两人经成华区返回，均已报送县疾控中心开展核酸检测工作，检测结果均为阴性。三是继续加强冷链食品的监管，认真梳理当前冷链食品监管中存在的薄弱环节，夯实各项监管举措，指定两家具备条件的经营单位为冷冻食品异地采购单位，实行冷链产品到货前24小时报备制度，在冷链食品到后，与相关部门现场对照核实，彻底从源头上切断病毒传播链。截止目前，全县有12家冷藏冷冻食品专营单位，从事冷链食品工作管理人员28人，兼营冷链食品127家，无进口冷链食品生产经营单位。共召开5次冷链食品疫情防控工作培训会和6次相关部门参与的疫情防控联系工作会议，培训企业127家次，从业人员268人次。四是全面落实企业索证食品主体责任，对不能提供供货方生产经营许可的、消毒证明、运输车辆牌照、同批号冷链食品检验检疫合格证明的一律不准上市销售，并依法严厉查处来源不明的食品，截止目前，未发现任何来源不明食品。五是督促经营主体落实冷链食品消毒防控责任。冷链食品到货后，经营主体在入库前要规范落实经营场所、冷链食品、运输车辆、搬运人员的消毒防控，并留存相关影像资料。六是严格防控冷藏冷冻食品安全风险，督促经营单位落实疫情防控主体责任，做好经营场所消毒防护工作，落实体温监测、进出人员佩戴口罩等防疫措施，配合疾控部门开展核酸检测工作。截至目前，检查冷冻食品经营店、餐饮服务单位环境、从业人员、冷冻食品核酸检测样本68个。七是对冷链食品从业人员开展了肺炎疫苗的接种统计工作。截止目前，已有9人完成了第一批疫苗接种工作，下一批将全覆盖接种工作。八是继续加强防疫物资的质量监管，确保防疫物资供应充足，质量可靠。九是进一步加强药店退热止咳药销售的台账登记监管，确保监测信息真实有效，为疫情防控提供可靠的参考依据。十是疫情防控期，我局加强执法力度，共查处各类案件12件，已完结5个，案值10万元，处罚4.3万元，其余7件正在办理当中。

三、强化价格监控，严守市场稳定

对全县医疗机构、药品经营单位开展了执法检查，主要针对经营者是否严格执行明码标价规定等违法违规行为开展了专项执法整治工作，要求经营者不得价外加价，不得收取任何其他费用，损害其他经营者或者消费者的合法权益，严禁杜绝捏造、散布涨价信息，借机哄抬物价、囤积居奇，推动相关医药用品价格上涨的行为发生。经检查发现市场各类物资供应充足，总体价格平稳，大部分商家都落实了防疫措施，引导进店顾客扫码、测温、消毒等。目前，共对县域内18家医疗机构、个体诊所及药品零售企业开展专项检查。

供应链安全应急预案篇2

Abstract:Objective:Toreducethepotentialrisksofvaccination.Methods:Tofindtheriskfactorsinthevaccinationprocessandproposespecificprotectivemeasureswithtarget.Results:Itreducedtheincidenceofunsafevaccinationandimprovedthequalityofvaccination.Conclusion:Toreducethepotentialrisksofvaccination,wemuststrengthensecuritymanagementofvaccination,andstrictlyimplementvaccinationprocedures,toensurethesafetyofvaccination.

关键词：预防接种；安全管理；实践

Keywords:vaccination；safetymanagement；practice

中图分类号：R186文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）03-0295-01

0引言

随着我国儿童免疫规划工作广泛、深人的开展，适龄儿童接种率的不断提高及一些新疫苗的推广使用，安全接种已成为接种门诊工作中的重要问题。如何做到安全接种，只有在接种流程环节中找到风险因素，才能有的放矢地提出针对性防护措施，减少不安全接种事件的发生，提高接种质量。

1风险因素分析

1．1在接种环节上找风险因素

1.1.1预检：在提供预防接种服务时，由于预检人员思想松懈，没有认真检查身体及仔细询问有无免疫缺陷、过敏史及是否患有严重疾病的急性期，所以在没有严格掌握禁忌证的前提下，就到下一环节，即：登记处。

1.1.2登记：①登记处人员没有认真核对：接种对象有无接种禁忌证，根据接种月龄与接种记录，给实际存在接种禁忌证的儿童开具接种处方。②信息化管理带来困惑：流动儿童预防接种管理始终是免疫规划工作中的薄弱环节，因儿童随父母流动频繁且人数逐年增多，预防接种单位很难掌握具体人数和预防接种情况。既往的预防接种信息管理系统由于开展的地域有限，未形成全国统一的数据交换平台和数据交换标准，从而导致流动人口的数据交换无法在异地实现，故易造成信息系统与接种证记录不一致，医务人员稍有疏忽就会导致疫苗重复接种或漏种。③由于医务人员业务不熟：疫苗间前后间隔没有达到规定，或搞错接种程序，而提前接种等差错。

1.1.3接种：①查对制度不落实：有的接种人员上班思想不集中，不认真执行三查七对，以致拿错、接错疫苗，造成不可挽回的局面。②接种部位皮肤消毒不规范：按照预防接种技术操作常规的要求，每一疫苗接种前应对接种区域用75％酒精进行局部皮肤消毒，酒精干后立即进行疫苗的接种。③接种部位与途径不正确：由于接种人员技能原因或受种儿童哭闹之故，导致接种部位、途径，没达到疫苗接种要求。

1.1.4留观：疫苗接种完毕后，没有按要求留观30min，一旦发生过敏反应就错过了最佳抢救时机，另外，留观室没有派专业医生对接种后儿童进行观察，也对及时处理接种反应带来不利因素。

1．2疫苗领用和管理上存在的风险因素由于疫苗的特殊性，接种人员在取疫苗、接种的过程中，始终独立完成，没有经过第二方来领取疫苗，所以中间存在着薄弱环节，这给安全接种带来隐患。

1．3冷链设备运转和维护存在的风险因素有的单位没有制定冷链管理应急预案，出现应急情况时，难以保证保存疫苗冰箱的温度。没有按规范对保存疫苗的冰箱进行2次/d的测温，以致不能及时发现冰箱温度的异常。

1．4儿童家长对计划免疫知识的知晓率及主动参与配合状态儿童家长对预防接种相关知识的掌握、需求和满意度等直接关系到预防接种的顺利开展[1]。

2风险因素管理

2．1领导重视、加强管理为确保安全接种防范措施贯穿于免疫接种的始终，单位领导重视和支持必不可少：成立免疫规划工作领导小组，完善各项安全接种规章制度，层层落实工作责任制，为安全接种提供良好的工作环境、配备相应人员、设施；建立计划免疫激励机制，加快计划免疫队伍的建设，提高接种人员思想素质、职业素质、专业素质，定期培训持证上岗，保障预防接种工作各个环节安全。

2．2强化工作人员安全接种意识加强思想教育，对预防接种人员要加强专业思想和医德教育，培养其良好的政治素质与业务素质，是防止差错的根本前提。要不断加强自身学习，通过培训、例会、自学等不同形式进行知识更新，熟练免疫程序、各项操作技术。实施疫苗接种前，要做好“告知、询问、记录”三环节[2]，严格执行预防接种工作规范，实行安全接种，预防差错事故发生。

2．3注重培养团队精神团队精神就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。一个部门有了团队精神，也就有了凝聚力，是保证安全接种重要方面之一。要降低预防接种风险隐患，医护人员必须紧密配合[3]，接种人员在核对疫苗接种通知单的同时应核对预约单，发现问题，及时与登记处医务人员做好有效沟通，保证安全。

2．4定期进行安全接种讨论科室负责人负责具体预防接种风险管理，成立风险管理小组，及时了解、掌握各种相关信息；科室定时召开安全接种管理会，分析现状及问题，不断找出安全隐患，提出防范措施，以消除内差。同时完善预防接种异常反应监测、登记、上报制度，动态了解各类疫苗使用和儿童反应情况，便于早期干预，保障接种安全。

2．5规范疫苗采购、运输储存及管理。①疫苗管理：疫苗质量是减少副反应发生的关键因素。因此，在选择疫苗时，应严格按照疫苗管理条例，选用质量好的疫苗，在接种中一旦发现副反应频发的疫苗，应及时停用并更换其他同类疫苗。②冷链管理：制定冷链管理应急预案，有效应急停电事件。注意运输途中温度监测，确保冷链正常衔接。在规定的冷藏要求下运输的疫苗，方可接收疫苗。安瓿开启后，活疫苗应在0．5h内用完，灭活疫苗在1h内用完。疫苗的运输与储存要严格按照冷链运转规范化管理。

2．6重视对家长的健康教育。家长是孩子最直接的陪伴者和保护者，有关接种前的事宜和接种后的反应是最了解的，所以要认真进行相关的健康教育。要改善居民对预防接种服务态度的认知程度，从被动接受转为主动需求，必须加强预防接种相关知识的宣传和普及，使儿童家长意识到要使儿童接种安全，得到家长配合的重要性。

3小结

我院接种门诊医护人员，在预防接种中，由于严格按照预防接种操作程序进行，大大降低了预防接种中可能出现的风险隐患。使儿童得到了安全、高效、快捷的接种服务。自开展预防接种以来，从无医疗差错发生，儿童家长对医护满意度也在不断提高。

参考文献:

[1]戚小华，李倩，陈耀荣等．流动儿童监护人预防接种知识调查分析．浙江预防医学，2010，22（8）：90-91.

供应链安全应急预案篇3

关键词：企业；突发环境事件；应急预案；注意事项

0引言

在我国经济快速发展的过程中，各个产业的规模在不断扩大，产业链条在不断拉长，这给我国经济的发展带来了许多潜在的环境风险。为了降低由于突发环境问题对我国企业、周边单位及环境水体造成的破坏程度，保障企业及周边环境的安全与社会稳定，我国政府相继出台了相关法律法规政策，要求企业依法编制突发环境事件应急预案，并报相关环保部门审批备案。预案的作用主要为总结经验教训，找出企业内部潜在的环境风险，并提出相应的解决办法。在突发环境事件发生时，预案可以保证应急救援力量的凝聚，并采取恰当的应对措施，防止突发环境事件破坏的加剧，降低企业在突发环境事件中对周边环境的污染程度。因此，要降低突发环境事件对我国社会的影响，保障我国社会的安全稳定，需要企业发挥自身的作用，积极参与到突发环境事件预案体系的建立与完善工作中。

1突发环境事件应急预案体系

1.1综合环境事件应急预案

综合环境事件应急预案的内容主要为：事故应急原则、事故应急措施、事故应对组织结构、应对要求等，在大体上规定了如何对突发环境事故的应急预防。对各类事件灾害都可以采用综合环境事件应急预案所规定的相关原则与应急措施进行应对。因此，如果企业面临的环境问题是复杂多样的，就需要制定这类的应急预案[1]。

1.2专项环境事件应急预案

专项环境事件应急预案是为了应对某一环境事件而编制的应急预案，比如，对化学物品泄漏事故制定的化学物品泄漏应急预案。在综合环境事件应急预案中，应该包括专项环境事件应急预案，后者是前者的组成部分。

1.3现场处置预案

现场处置预案指的是对一些重要的岗位、场所或设施所制定的应急预案。现场处置预案与专项环境事件应急预案有许多相同点，两者都具有较强的针对性。企业在制定现场处置预案时，需要针对不同类型的场所、岗位等制定不同的预案[2]。并且企业的事故部门要定期举行预案演习，从而保证事故在发生时，相关部门可以按照现场处置预案对事故进行正确的处置。

2应急预案的编制

2.1预案编制前期的准备工作

突发环境事件应急预案是专门为企业制定的，应对突发环境事件的方案。在开展预案编制工作的前期，需要安排工作人员抵达现场收集信息。工作人员要收集现场的地理位置信息、周边环境的信息、企业自身存在的潜在环境风险源、灾害防治措施的运行状况等信息，除了文字记录外，对一些环境风险防范措施可以拍照记录[3]，如应急池、雨水外排口阀门等。同时，还需要调集企业的相关资料，以进行预案的编制。

2.2预案编制工作

在制定企业应急预案的过程中，需要加强编制人员以及企业相关负责人的交流，以保证应急预案的完整性、全面性及可操作性。并且通过加强预案编制人员之间的交流，可以在应急预案编制人员出现调动或职责变化时，及时对预案编写人员的职责进行合理的调整，从而保证预案编制工作的进行。

2.3预案编制后期的工作

在完成预案编制之后，还需要通过专家审批、预案修改、签署、预案备案等步骤。在专家审批这一步骤中，需要按照相应规定，将预案提交给相关部门审批。相关部门在组织专家评审之后，会给出相应的修改意见，预案编制人员在按照要求修改之后，由企业主要负责人签字后，投递到相关环保部门备案实施。

3应急预案编制过程中应注意的事项

3.1加强对前期工作重视

在预案编制前期的准备工作中，需要重视信息采集的准确度，编制人员提供的信息资料要明确、有效，避免无效、过时的信息应用到预案编制工作中[4]。同时，编制人员需要重点对企业周围的环境状况、潜在的环境风险进行勘察，详细的了解这些方面的信息。

3.2保留企业之间的共性，突出企业的个性

在编制预案时，由于企业之间存在较多的差异，企业的生产模式、所处的自然环境以及企业自身潜在的环境风险都存在不同，因此编写的预案也就不同。当然，企业之间也有相同的地方，比如：煤矿企业面临的潜在风险是大气污染的问题，化工企业面临的潜在风险主要是化学品火灾爆炸产生消防废水的污染问题。因此，企业在编制预案时，可以根据同类企业之间面临相同的潜在风险，采取相似的处置技术，并且根据企业自身的规模、生产方式制定适合企业自身的应急预案，在预案编制工作中体现企业的个性。

3.3遵循预案的特性

应急预案作为企业应对突发环境污染而预先制定的应对方案，具备较强的指导性与实用性，并且在应急预案的实际操作中，具有较强的便利性与系统性。在突发环境事件发生时，由于应急预案本身具有的这些特性，可以方便人们对应急预案内容的理解，有效指导企业的应急行动。因此，在应急预案的编制工作中，需要遵循应急预案的特性。这些特性主要为：（1）合理性，预案的编制是建立在实际可行的基础之上的，因此预案本身具有合理性。（2）全面性，企业制定的预案需要包括所有可能发生的突发事件，并且对事件发生的整个过程设定了一套完整的应对措施，同时还囊括了事件发生时所有人员的应对措施，因此预案具有全面性。（3）简洁性，预案的用词简洁，并且语义明显，简单明确。（4）详尽性，预案涵盖的内容非常广，并且对事件应急的具体措施都有详尽的规定[5]。（5）权威性，在预案的编制过程中，由于预案是经过行政授权并且受到了法律的保护，在突发环境事件时，所有人员都需要根据预案规定的应急措施采取相关的行动，因此预案具有权威性。（6）灵活性，在预案编制的过程中，需要考虑到未预见的情况，从而保证在发生未预见的突发事件时可以灵活处理。（7）可拓展性，在预案编制之后，当企业实际情况发生变化时，可以对预案进行更改，从而保证预案的合理性。（8）可操作性。指的是应急预案需具备可操作性。对于应急预案来说，由于是针对企业突发环境污染而制定的，所以在制定过程中，需结合企业突发环境污染的实际情况，突出预案的可行性，并确保在操作过程中体现出规范、科学的特点，以此使预案的应用价值得到有效展现。

4结语

随着社会经济的快速发展，企业之间的联系越来越紧密。然而，随着企业之间依赖度的不断提升，我国社会经济发展风险也在不断加大，一条不断扩大的产业链，是一条脆弱的产业链，随着产业链内企业联结的程度越来越高，一旦产业链中某一家企业出现问题，将可能导致整条产业链的崩溃，甚至引发经济的动荡。因此需要制定完整的突发环境事件应急预案，以降低突发环境事件发生时对企业造成的破坏，从而保障我国社会经济的稳定。应急预案的编制是企业管理的基本工作，也是保障我国社会经济安全稳定的重要手段，因此，企业需要重视应急预案的制定，了解企业突发环境事件应急预案编写及其注意事项，从而提高企业对突发环境事件的应对能力，进而保障社会经济的稳定发展。

参考文献：

[1]钱宇宁.浅谈企业突发环境事件应急预案编制管理工作――以苏州市为例[J].环境监控与预警，2014，05：60-62.

[2]尹洧，周小凡，李文洁.编制突发环境事件应急预案及风险评估中应注意的几个问题[J].安全，2016，06：4-6.

[3]刘超.突发环境事件应急机制的路径更新――从泉州市突发环境污染事件应急处置切入[J].孝感学院学报，2011，03：60-66.

[4]孟扬，李哲浩，吕春玲，迟崇哲，姜全胜.黄金采选企业突发环境事件应急预案编制关键程序的要点分析[J].黄金，2013，05：69-72.

[5]樊自甫，魏晶莹，万晓榆.基于层次分析法与模糊综合评价的突发事件应急预案有效性评估[J].数字通信，2012，01：15-19.

供应链安全应急预案篇4

关键词突发性能源短缺；应急体系；应急响应

中图分类号F423.3文献标识码A文章编号1002-2104(2011)04-0105-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.017

突发性能源短缺是一种由自然灾害等突发事件引起的能源（主要指煤炭、石油、天然气等一次能源）供应紧急状态，具有突发性、严重性、影响范围广等特点，是一种短期的能源安全问题［1］。突发性事件引发的能源生产停滞、能源运输中断或能源消费突然增加，都会导致突发性能源短缺，引起能源市场的异常波动。例如，2008年6月西澳天然气管道爆炸使得本地区1/3的天然气供应中断；2005年8月的“卡特里娜”飓风导致美国墨西哥湾地区92％的原油和83％的天然气生产停滞；2008年初的中国南方雪灾导致煤炭运输中断引发了煤炭能源短缺等等。突发性能源短缺事件的频发，对国民经济和人民生活产生了严重影响，对国家能源基础设施、能源储备体系和能源应急管理提出了严峻挑战。

根据应急体系和应急管理的相关定义［2-3］，突发性能源短缺应急体系可以定义为“应对突发性能源短缺事件所需要的管理体制、运行机制、制度体系和资源保障的总称”，反映了一个国家或地区对突发性能源短缺事件的应急能力。本文通过西方国家应对突发性石油短缺和中国应对突发性煤炭短缺的比较分析，指出了中国应对突发性能源短缺的应急体系存在的主要问题，进而提出了构建突发性能源短缺应急体系的基本构想。

1西方国家应对突发性石油短缺的经验

西方国家对突发性能源短缺应急问题的关注由来已久。以西方国家为主要成员成立于1974年的国际能源署的首要任务就是“保持和完善石油供应中断的应急系统”，定期从应急机构与政策、应急储备、需求限制、储备动用、能源替代、数据收集等方面对成员国的应急能力加以评估，并制定了石油供应中断和短缺①的应急响应体系［4-6］。经过

多年的建设，西方国家已经形成了较为完善的应对突发性石油短缺的应急体系，并取得了很好的应急效果［7］。

1.1完善的应急法规体系

当前，西方国家在石油应急组织、应急储备、应急数据收集与信息共享等方面，都建立了较为完善的法规体系。在美国，《能源法》、《能源政策与节能法》和《能源供应和环境协调法》中都有石油应急组织和战略储备的相关规

定。在严重石油供应中断时，美国总统可以依照《能源法》授权能源部承担国家能源应急组织根据国际能源署的规定，成员国必须建立能源应急共享组织（NESO）。的职能，由其执行国际能源署的应急响应计划，并将国内石油市场信息及时反馈给国际能源署；《能源政策与节能法》和《能源供应和环境协调法》则对石油储备量、储备管理和储备动用做出了详细规定。在日本，则通过《石油储备法》、《国家石油公团法》、《石油供应和需求调整法》规范石油应急行为。

1.2明晰的应急组织体系

在西方国家，普遍建立了应对突发性能源短缺的专门机构和组织，并以法律形式规定了能源应急组织的权力和职责，以保证其在突发性能源短缺时期能积极有效地运作。美国联邦应急管理署是专门负责灾害应急的独立机构，发生能源应急事件时，联邦应急管理署吸收能源部加入，成立应急团队，各级能源主管部门都拥有能源应急权力，负责能源应急计划、准备和响应［8-9］。日本经济产业省的资源能源厅负责制定国家石油储备政策和石油供应中断的应急处理，审定石油储备预算，代表政府行使石油储备决策权和监管权，决定政府储备的收储和动用。

1.3有效的协同响应体系

国际能源署规定，在一个或多个成员国发生较为严重的石油供应中断时，所有成员国须按规定分享石油储备，采取限制需求、动用储备等措施共同应对石油短缺。同时，国际能源署要求各成员国建立石油市场数据采集机构，定期向其报告辖区内石油公司的运营情况，以及本国石油供应、消费、运输、应急储备水平等信息，从而为协同响应提供可靠的依据和有力的保障。除了寻求成员国内部的协同响应外，近年来国际能源署也在促进同非国际能源署成员国的合作，先后吸收中国、印度等国家参与应急演练，提供统计和应急准备培训。

1.4庞大的应急储备体系

充足的石油储备是应对突发性石油短缺的最为有效的武器，国际能源署要求每个成员国的总体石油库存水平必须相当于至少90天的净进口量。截止2008年7月底，国际能源署成员国的石油库存总量已达40亿桶，相当于近150天的净进口量，其中公共库存为15亿桶，工业库存为25亿桶。如此庞大的库存，足以应对有史以来所经历的最大的石油供应中断［4］。

2中国应对突发性能源短缺的案例分析

中国政府近年来也开始高度重视能源应急问题。例如，《能源法》征求意见稿指出：“国家建立能源应急制度，应对能源供应严重短缺、供应中断、价格剧烈波动以及其他能源应急事件”；“建立能源应急体系，提高安全保障”在2007年被列入《能源发展“十一五”规划》；2009年底召开的第二次全国能源会议上，“加强能源预测预警，增强能源应急保障能力”又作为2010年十项重点工作之一被提出。下面以2009年11月至2010年1月的突发性煤炭短缺为例，分析中国应对突发性能源短缺的应急体系及存在的问题。

2.12009年11月至2010年1月突发性煤炭短缺的起因

2009年11月初至2010年1月底，由于天气异常变化，

在中国爆发了大范围的突发性煤炭短缺本文所指的突发性煤炭短缺与常用的“煤荒”是既有区别又有联系的概念。“煤荒”可以是由突发性事件引起的，也可能是由其他原因（如煤电冲突、生产能力不足）引起的。突发性煤炭短缺特指由于自然灾害等突发事件引起的“煤荒”，既强调“突发性”又强调“短缺性”，而“煤荒”单指“短缺性”。，其起因源于三次天气异常事件（见表1）。

这三次异常天气事件，带来了中国大范围的煤炭短缺，造成直供电厂库存可用天数迅速下降（见图1），大部分电厂库存低于国家发改委规定的15天库存量，部分地区库存低于7天的警戒线，安徽省的直供电厂平均库存可用天数只有3天，拉闸限电的地区不断增加，煤炭价格也随之攀升（见图2）。至2010年1月下旬，大部分地区的煤炭价格比雪灾前上涨100元以上，局部地区煤炭价格上涨达200元。

图22009年3月至2010年3月煤炭市场交易煤价格变化

Fig.2ChangeofcoalpricefromMarch2009toMarch2010

数据来源：中国煤炭运销协会信息中心

2.22009年11月至2010年1月突发性煤炭短缺的应急响应过程

在突发性煤炭短缺发生后，国务院、国家发改委、中国煤炭工业协会、各级地方政府等做出了迅速响应，要求煤炭产生产、运输、消费企业通过增加供应（如加大产能释

放、组织煤炭抢运）、限制需求（如拉闸限电）等手段，保障煤炭应急供应，具体过程如表2所示，可以分为四个阶段：

（1）计划部署阶段。以国务院办公厅和国家发改委下发的《关于做好强降雪防范应对工作的通知》和《关于积极应对恶劣天气影响抓紧做好煤电油气运及重要物资保障工作的紧急通知》为代表，要求煤炭生产企业做好安全生产，煤炭运输企业保障运输、港口、交通枢纽畅通，煤炭消费企业增加库存，应对灾害性天气对煤炭供应的影响。

（2）分析协调阶段。以国家发改委经济运行调节局2009年12月18日、12月29日和2010年1月13日组织召开的三次会议为代表，对华中和华东地区的煤炭供应紧张形势有了清晰的认识，明确了应急响应的重点和难点，决定对华中地区电煤供应实施宏观调控，对电煤供应紧张地区采取临时性措施加强调运。铁道部运输局、交通运输部水运局、大型煤炭企业及其主管部门的参会，使得应急响应的主体更加具体和明确。

（3）组织实施阶段。以铁道部组织的为期20天的煤炭抢运和交通部组织的华东地区煤炭抢运为代表，铁路和交通运输企业制定应急方案，确保铁路、港口、航运、公路运输通畅，开设煤炭运输绿色通道，优先安排煤炭运输。

（4）市场恢复阶段。铁道部、交通部组织的煤炭抢运取得了较好的应急效果，2010年1月全国铁路煤炭发运量17024万吨，同比上升21.5%，其中电煤发运量12722万吨，同比增加3809万吨，上升42.7%；主要港口煤炭发运量4435万吨，同比增加827万吨，上升22.9%［10］。至2010年1月底，煤炭短缺的局面得到大大缓解，全国349家直供电厂存煤达到2728万吨，比抢运前增加528万吨，平均库存可用天数达到11天，比抢运前增加2天（见图1）；至2010年3月，大部分地区的煤炭价格也回落到正常水平（见图2）。

2.3中国应对突发性能源短缺应急体系存在的不足

虽然以上案例中应对突发性煤炭短缺取得了较好的效果，但是与西方国家应对突发性石油短缺的应急体系相比，中国的能源应急体系还非常薄弱，与能源消费大国和油气对外依存度不断提高的现实很不相称，主要表现在：

（1）应急监测预警不力。在以上案例中，虽然气象部门做出了气象灾害预警，但是对突发性煤炭短缺的预警监测还不够，能源主管部门及能源企业对气象灾害影响煤炭

供应的范围和程度都缺乏基本的认识，应急准备不足，应急响应以事后为主。虽然国家发改委虽然出台了电厂煤炭库存不得低于15天的规定，但是由于没有考虑区域差异和季节差异，监测监督难度较大，多数用煤企业没有达到这一标准，在发生突发性煤炭短缺时，只能被动地依靠行政调运甚至拉闸限电来应对。

（2）应急响应的组织化、协同化、信息化程度不高。从当前的组织设计看，中国的能源监测预警、应急储备和应急响应由国家发改委经济运行调节局具体负责，必要时可启动煤电油气运保障工作部际协调机制①，进行协同响应。从上面的案例可以看出，国务院、国家部委在这次应急响应中起到了很好的组织协调作用，但是大多数地方政府、煤炭主管部门、煤炭供应链企业都较为被动，存在组织机构不清晰、信息沟通不畅、信息共享不足、响应协同化程度低等问题，致使应急响应的重心难以下移，影响了应急响应的速度和效果。

（3）应急储备体系尚未建立。与西方国家相比，中国的能源应急储备体系非常薄弱，表现为石油储备体系尚不完善、天然气和煤炭储备还未启动。在以上案例中，除了少部分省市（如浙江省、山东省、北京市）有煤炭应急储备并发挥了应急保障作用外，大部分省份没有政府能够调度的应急储备，缺乏主动处理事件的能力，在突发性煤炭短缺发生后，只能依赖于中央政府和相关部委的宏观调控。

（4）应急响应缺乏制度保障和政策依据。在中国当前的法规体系中，涉及能源应急的几乎没有，多层次、协同性的能源应急预案体系也没有建立，导致国家和地方政府、能源主管部门、能源供应链企业及其主管部门的应急责任和义务不清晰，应急储备、应急组织、应急数据收集与处理等应急工作缺乏制度保障和政策依据。一旦发生突发性能源短缺，只能依靠行政力量进行应急协调，导致应急响应滞后，同时增加了应急响应成本。

3中国构建突发性能源短缺应急体系的基本构想

综上所述，中国构建突发性能源短缺应急体系迫切而任重道远，正如国际能源专家、英国邓迪大学能源、石油与矿产法规研究中心主任安德鲁•斯皮德撰文所言：中国需要像关注气候变化和能源安全一样，关注能源抵御能力，以应对干扰能源供应链系统的突发事件［11］。结合中国的能源管理体制和应急管理体制，提出中国构建突发性能源短缺应急体系的基本构想（见图3）。

突发性能源短缺应急体系由五个部分组成，即应急法规体系、应急预案体系、应急组织体系、监测预警体系和应

图3突发性能源短缺应急体系的基本框架

Fig.3Frameworkofemergencyresponsesystemtosuddenenergyshortage

急储备体系，它们相互作用、相互联系，形成一个整体，共

同发挥能源应急功能。其中，应急法规体系是其他体系运作的基础，为突发性能源短缺应急提供法制保障；应急预案体系是根据突发性能源短缺发生、发展、演变的机理及其严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序和有效地开展应急响应的行动指南；应急组织体系、监测预警体系和应急储备体系是应急体系的硬件基础，分别为突发性能源短缺应急响应提供组织保障、信息保障和资源保障。

（1）应急法规体系。突发性能源短缺的应急响应涉及诸多利益主体，其应急体系建设也是一项系统工程。为了应急体系能够权责明晰、高效运行，需要从法制上规范各利益主体的应急行为，明确中央和地方政府、各级能源主管部门、能源供应链相关企业在应急预警、应急储备、应急决策、应急响应等环节中承担的责任和功能，形成应急主体间的合理分工与有效协作，为突发性能源短缺的应急响应提供制度保障。

（2）应急预案体系。应急预案是突发性能源短缺应急响应的基本依据，能够保障应急响应工作科学、有序地进行。对于中国而言，需要尽快制定和完善煤炭、石油、天然气等能源专项应急预案，形成国家、省、市、县四级能源应急预案体系，并根据应急预案适时进行应急演练。在能源应急预案中，对能源应急的组织指挥体系、应急监测与预警机制、分级响应机制及优先供应顺序、应急资源保障、应急处置及善后等工作做出基本安排，确保突发性能源短缺应急响应有章可循、有据可依。

（3）应急组织体系。突发性能源短缺应急体系涉及多区域、多层级、多部门、多主体，应急响应的及时性、协同性要求比较高，所以建立高效的应急组织体系至关重要。应急组织体系建设的重点在于明晰其决策部门、执行部门、协调部门，界定各应急部门之间的纵向指挥关系和横向协作关系。具体来讲，突发性能源短缺的应急决策可由各级政府综合应急指挥机构或组建能源应急委员会承担；应急执行和日常应急管理工作可以由各级能源主管部门承担，赋予其能源应急权力，承担应急演练、应急数据报送、应急政策执行、应急储备监督检查、应急监测预警等具体工作；应急协调部门主要由运输、通讯、交通等部门组成，也可以吸收大型能源生产、消费、运输、进出口企业参加。

（4）监测预警体系。能源监测预警体系的功能在于对能源供应的关键节点和关键环节进行全方位监视，是突发性能源短缺应急决策的信息平台和决策基础。能源监测预警体系可以通过能源生产、消费、中转、运输、进出口数据的收集和处理，监测能源市场运行情况，设定能源市场预警的警戒线，一旦发现异常情况，及时向能源应急决策部门反馈，以实现应急响应的科学性、及时性和针对性；还可以通过能源应急监测预警信息平台进行信息，打击蓄意制造能源市场紧张牟取非正当利益的行为，消除能源消费企业的恐慌，保障能源市场的正常运行和价格稳定。

（5）应急储备体系。建立应急储备体系，是应对突发性能源短缺的基本手段，在中国当前的能源政策中，比较关注石油的战略储备，2002年启动了石油储备基地建设，第一期四个石油储备基地在2008年底已相继建成投产，第二期石油储备基地建设工作也已经全面展开，将来需要尽快完善石油储备管理体系、运行机制及动用策略。作为未来很长一段时间能源消费的主体，要尽快研究煤炭储备体系建设方案，规范煤炭消费企业的库存行为，规划煤炭储备基地，建立以地方为主、储配结合的政府可控储备体系，增强煤炭消费企业和地方政府的应急能力。对于天然气而言，要积极鼓励地下储气库建设，鼓励大中型城市建立以LNG项目为主的应急储备，形成应对天然气突发性短缺的储备体系。

4结论

世界范围内自然灾害等突发事件的增多趋势，使得应急管理成为一个重要而热门的研究领域。但是，对突发性能源短缺应急体系的研究还很少。本文利用案例研究、统计分析和比较分析方法，研究了突发性能源短缺的应急体系问题，得出以下结论：

（1）经过多年的建设，西方国家已经建立了较为完善的应对突发性石油短缺的应急体系，包括完善的应急法规体系、明晰的应急组织体系、有效的协同响应体系、庞大的应急储备体系等，其有效性已经在应急实践中得到证明。

（2）通过对2009年11月至2010年1月中国应对突发性煤炭短缺的案例分析，认为中国应对突发性能源短缺的应急体系还较为薄弱，存在能源应急监测预警不力、组织体系不完善、储备体系未建立、缺乏制度保障和政策依据等问题。

（3）根据中国构建突发性能源短缺应急体系的基本构想，未来能源应急体系建设的重点包括：加快能源应急立法；建立国家、省、市、县多级能源预案体系；构建由决策部门、执行部门、协调部门组成的应急组织体系；建立能源应急监测预警信息平台和监测预警体系；完善石油、天然气、煤炭应急储备体系等。

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StudyonEmergencySystemforSuddenEnergyShortage

LVTao

（SchoolofManagement,ChinaUniversityofMiningandTechnology,XuzhouJiangsu221116,China）

供应链安全应急预案篇5

关键词：信息网络远程容灾备份

1.构建远程容灾备份系统及其目的

灾难备份建设是一项周密的系统工程，也是一个全新的危机管理领域。灾难备份建设不仅需要进行灾难备份中心建设和系统设备购置。更需要有灾难备份技术、危机管理、风险管理、业务连续计划制订、灾难演练和灾难恢复等灾难备份专业领域知识。此外，灾难备份也是业务流程的延续，它需要建立完善的灾难备份中心运营管理体系，需要不断保持业务连续性计划的有效性，以保障灾难备份中心能持续发挥灾难备份功能。

目前容灾系统分类繁多，根据体系架构，可分为本地容灾备份和远程容灾备份。本地容灾备份可以保证在一些本地的灾难发生的情况下，尽快地恢复业务数据，保证业务的正常运行，但无法避免区域性、毁灭性的灾难。远程容灾备份通过物理距离将生产中心与容灾中心绝对隔离开，这样可以预防区域性、毁灭性的灾难。

省级气象信息系统承担着全省实时资料的收集、传输、存储、分发、统计与运行监控，一旦遭遇重大灾害，系统在短时间内根本无法恢复正常，这些数据的丢失或损坏，对气象业务而言，将导致不可估量的毁灭性后果，产生特别重大的政治影响。因此，为应对突发灾难事件，在异地建设省级气象业务容灾备份系统，可保障全省气象信息网络业务在短时间内恢复正常运行和气象应急服务的正常开展。WWw.133229.coM

2.远程容灾备份技术

远程容灾备份增强了数据中心的区域性抗灾害能力，保障数据安全及业务系统连续性，实现一个安全的关键业务信息系统。远程容灾技术按上述体系结构分为3个层次数据容灾技术、网络容灾技术、服务容灾技术。

2.1远程数据容灾技术

远程数据容灾是指通过将本地数据在线备份到远离本地的异地数据系统保存，当灾难发生后，可以通过数据重构，来达到抵御区域性、毁灭性灾难，保护业务数据的目的。远程数据容灾技术可以分为如下几类：(1)远程磁带数据容灾技术；(2)基于智能存储系统的数据容灾技术，(3)基于服务器卷的数据容灾技术；(4)基于文件系统的数据容灾技术；(5)基于数据库的数据容灾技术。

2.2网络容灾技术

网络生存性是指网络在遭受各种故障，如通信人为故障和客观因素导致的通信事故等，仍能维持可接受的业务质量的能力。按照网络生存性性能工作组的定义，网络生存性包括两个方面：(1)网络出现故障的情况下，通过各种恢复技术，来维持或恢复网络服务使性能达到可接受的程度。(2)网络通过应用预防技术，从故障中减轻或预防服务失效。提高网络可生存性的相关方案，有基于底层光网络的技术，也有基于ip层的技术以及这些技术的融合。常见的网络容灾技术有全光网络可生存技术、sdh网络可生存技术、ip层网络可生存技术。

2.3服务容灾技术

一个全面的容灾抗毁系统不仅仅是提供数据级、网络级的保护，它的一个重要功能就是为了保证信息系统的连续运行，也即保证业务的高可用性。为了实现这个功能，当发生灾难时，需要将生产中心的业务转移到容灾中心去运行，这就是服务容灾技术要解决的问题。服务容灾的另一个目的是保证服务的自动无缝迁移。

3.远程容灾备份系统的建设

3.1网络线路备份

省级容灾中心的建立，目的是当省气象局出现灾害时，容灾中心可以完全实现全省的业务正常运作，因此容灾备份中心与各地市的专网各主节点的骨干网络需建立备份链路，在发生链路故障时可以迅速切换。

建设省市sdh+mpls通信系统，并通过动态路由，实现线路的自动切换；建立中国气象局，灾备中心的地面mpls通信；灾备中心建立internet出口带宽和在此基础上的vpn网络。

灾备中心建立与中国气象局基于卫星通讯的应急通讯链路。因为卫星具有通信范围大，只要卫星发射的波束覆盖进行的范围均可进行通信，易于实现广播和多址通信、电路和通信量可灵活调整，且不易受陆地灾害影响。

在目前全省气象sdh电路、vpn的基础上，建设与北京之间的基于气象通信卫星的备份链路，是解决备份中心的应急通信的有效途径。

3.2气象信息数据备份

提供远程备份数据的功能，支持对正在运行系统的在线备份。发生灾难后，能够提供在最短的时间内，从备份系统恢复远程数据的功能。

3.2.1建立服务器层的数据复制

在省局主中心和灾备中心的服务器上安装专用的数据复制软件，以实现远程复制功能。两中心间用网络连接作为数据通道。可以在服务器层增加应用远程切换功能软件，从而构成完整的应用级容灾方案。

3.2.2建立交换机层的数据复制

存储交换机技术的发展使交换机可以实现更多的功能。很多原来由服务器和存储变现的功能现在也可在交换机层实现，比如存储虚拟化。在省级主中心和灾备中心都要部署这种交换机，并在交换机之间通过专用链路连接起来。由于交换机可以管理和复制的数据是存放在存储层内的，因此，我们需要将数据都存储在交换机所连接的存储设备中，这样就可以实现交换机对数据的管理和复制。

3.2.3建立存储层的数据复制

在省局主中心和灾备中心均部署一套存储系统，实现数据的复制。如果距离比较近(几十公里之内)，之间的链路可由两中心的存储交换机通过光纤直接连接；如果距离在200公里内。可通过增加dwdm等设备直接进行光纤连接；超过200公里，则可增加存储路由器进行协议转换途径wan或internt实现连接。在应用层增加远程集群软件后就可以实现自动灾难切换的整体容灾解决方案。

3.3气象业务应用备份

气象业务应用备份，为气象信息应用系统提供快速的故障恢复和遇到故障时的自动服务切换能力。

现代天气预报业务越来越多地依赖雷达产品、卫星云图、各数值化自动探测数据以及mm5、grapes等各种数值预报产品，以人机交互系统为主要平台，是综合应用各种气象信息和各种先进技术方法的现代天气预报作业方式。采用client／server结构，建设服务器(server)和客户机群(clients)，引入省气象台预报业务系统(预报历史资料数据库、预报产品制作业务系统、灾害性天气预报模式、地质灾害预警预报业务系统、面雨量预报系统等)提供业务服务，以满足应急状态下全省的预报业务需要。

气象会商系统的核心是图像与计算机数据的上传下达，以及相关的解码编码问题。容灾会商系统建设主要围绕解决提供更为清晰稳定的数据源供远程会商使用、尽可能完整的还原远程传输过来的信号、建设数字化高清晰度的显示系统及扩声系统和基于h.323、h.239灵活(支持双流功能)的数字会议讨论系统，满足复杂天气下紧急会商的需要。

供应链安全应急预案篇6

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻关于防灾减灾救灾，特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把思想行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府安排要求上来，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化，坚持“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，做到指挥高效、防救协同、综合施策，积极防御洪涝干旱灾害，为保护人民生命财产安全，保障经济社会发展稳定提供坚实防汛抗旱安全环境。

二、总体目标

防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要坚持“人民至上、生命至上”理念，把确保人民生命安全作为首要目标落到实处，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员不死亡和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。

三、工作原则

坚持统一指挥、分级负责、属地为主，在全面落实各级行政首长负责制的基础上，积极推动落实地方党委责任，实行党政同责、齐抓共管。坚持统分结合、协调配合、防救协同，强化各级防汛抗旱指挥部门牵头抓总、协调指导作用，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成整体工作合力。坚持预防处突结合、防抗救并重，有力有序防范应对，努力把水旱灾害风险和损失降至最低。

四、重点任务

（一）健全各级防汛抗旱指挥体制机制

1.加快理顺各级防汛抗旱指挥机构。坚决贯彻党中央关于党和国家机构改革重要决策部署，认真落实《国务院办公厅印发关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防总关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》，按要求将各级防汛抗旱指挥部职责划入应急管理部门，各级防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理部门，具体负责承担防汛抗旱指挥部日常工作职责。要建立健全指挥工作机制，全面形成上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱新体制。各级防汛抗旱指挥部要制定工作职责和工作规则，全面履行防汛抗旱指挥责任，加强防救统筹，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。

2.全面建立防汛抗旱指挥协调机制。着力发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全防汛抗旱指挥协调机制，加强全覆盖、全链条、全过程、全环节的防汛抗旱指导监督，细化落实防汛抗旱指挥部各成员部门单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合。全面发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条，建立驻地部队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，分级组织开展防汛抗旱演练，统筹调配防汛应急抢险力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。

（二）扎实细致全面开展防汛抗旱准备

3.提早做好周密动员部署。提请各级政府及时分级组织召开防汛抗旱工作会议，逐级对今年防汛抗旱工作进行全面系统的安排部署和组织动员。各级防汛抗旱指挥部要适时召开防汛抗旱指挥部成员会议，落实各级各部门单位防汛抗旱职责任务，全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，精心安排部署防范应对工作，有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。

4.扎实开展防汛抗旱准备。针对体制改革后我省防汛工作实际，提早下发关于做好防汛准备通知，专门下发做好防洪预案修编和抗旱预案修编通知。实行防汛抗旱准备责任制，细化分解落实各项准备工作的责任人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、做到位，确保节点控制、有序推进，扎实细致完成备汛备旱工作。

5.逐级压实防汛抗旱责任。实行省委省政府领导同志分片联系各市防汛抗旱工作制度，在落实行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委责任，实行党政同责，强化地方党委、政府属地管理责任，分级分部门落实工作责任。压紧压实责任链条，将防抗责任层层分解，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。严格落实堤防、水库、淤地坝、尾矿库和山洪易发区、地质灾害隐患点汛期巡防责任，健全落实防汛责任体系。各类防汛抗旱责任人应向社会公布，接受社会监督。

6.科学修编防汛抗旱预案。认真总结去年机构改革防汛抗旱新职责运行实践情况，汛前及时组织修订编制完成防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案，严格履行预案方案审查、审批、报备等程序。针对重要江河流域、重要区域和重点河段、城镇、乡村基层，细化实化组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施，大力提高防汛抗洪方案预案的科学水平，分级组织预案演练，全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。

7.加强防汛抗旱物资储备。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的经费投入，及时拨付防汛抗旱补助经费，落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等专项资金。理顺防汛抗旱物资储备管理体制机制，及时补充去年消耗的抢险物资，增加抢险物资储备数量，优化关键物资储备类别品种，多渠道、多种方式备足备齐抢险物料、救生器材和应急救援机具，确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。

（三）突出洪旱风险防控隐患排查治理

8.彻底排查洪旱风险隐患。各级要提早组织防汛抗旱大检查，严格检查落实防汛抗旱指挥体制改革到位情况，查找制约理顺体制机制的短板弱项，重点检查县乡基层山洪应急抢险的盲点和漏洞，建立撤离避险的“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条。强化洪旱安全隐患排查治理，建立工作台账，实行清单式督办，落实闭环式整改，落实安全度汛责任。把常态化的明查暗访、暗查暗访机制严格落实到防汛抗旱工作全过程，实行失职严肃追究制度，促进各级各项防汛抗洪措施落地落实见效。

9.积极防范化解灾害风险。坚持从源头上防范化解重大洪旱安全风险，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全洪涝干旱灾害日常险情灾情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源安全监控责任，强化重要行业领域的风险评估与防控巡查防守措施，保证险情隐患早发现、早处置、早化解，全力确保安全。

10.大力提高洪旱灾害防御能力。抓住“十四五”应急管理体系和能力建设的重大机遇，按照项目化、有投资、可实施、能落地的要求，加强与应急管理体系建设规划有机衔接，积极推进防汛抗旱指挥能力建设，健全法规预案标准，完善体制机制，建设上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统，实现洪旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息等环节的全过程、全链条综合管理，全面提升防汛抗旱指挥决策能力。

（四）全力组织防范应对洪涝干旱灾害

11.严格落实汛情旱情报送责任。各级防汛抗旱指挥部要提早下达今年报汛报旱任务书，认真落实好防汛抗旱信息报送责任。各级气象、水利、水文部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝、尾矿坝管理单位要明确责任分工，严格按照要求向同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。

12.建立汛情旱情会商制度。各级要建立健全防汛抗旱与应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判机制，科学高效处理雨水墒情监测预报预警信息。定期组织开展汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商科学研判，密切掌握汛旱情形势和发展动态，有针对性的提出洪涝干旱灾害防范意见和应对措施。

13.加强监测预警系统管理。各级气象、水利水文部门要加强雨水情监测站点、预报预警设施和应用系统管理，确保各系统正常运行。汛前，水利水文部门要将防汛抗旱指挥系统通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件接入应急管理和防汛抗旱部门，落实好维护运行管理责任。各级气象、水利水文部门要梳理相关部门联系信息，确保部门会商顺利进行。加强山洪灾害监测预警平台设施设备应用，落实管理维护经费，确保系统运行正常，确保汛情信息监测及时、预报准确、传输畅通、报送快速、预警到位，为防汛抗旱指挥调度决策提供支撑保障。

14.全力防范应对洪涝灾害。各级防汛抗旱部门要坚持汛期24小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判和应对处置，及时预报预警信息，果断启动防汛应急预案和应急响应行动。加强洪涝灾害应对工作监督检查，科学做好江河水库防洪调度工作，落实重点江河和水库工程巡查防守，做好突发灾害的应急抢险救援工作。

今年要突出抓好山洪灾害防御，全面强化转移避险措施落实，从严夯实县、乡、村基层“防、抢、撤”各环节责任，科学制定群众转移方案，建立山洪上下游汛情信息互报联防机制。全面加强山洪防汛抢险的组织领导，增强基层抢险领导力量，严格落实群众转移和避险的领导责任、组织责任、安置责任、管理责任，做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位，确保山洪威胁群众在暴雨发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前转移，加强安置点安全防控，全力避免人员伤亡。

15.积极做好抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切注视不同时段旱情发展的动态规律，不失时机抓好抗旱减灾工作，各有关行业部门及时开动各类灌溉设施，努力增加抗旱供水，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。加强水资源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。

（五）全面增强防汛抗旱基础保障能力

16.加强防汛抗旱技能培训。针对机构改革后新履职防汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员多的实际，进一步按照省委组织部加强基层应急能力培训的要求，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，持续组织各级防汛抗旱指挥长、市县应急管理局负责人防汛抗旱知识培训，全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援技能，大力提高各级防汛抗旱综合指挥能力。

17.抓好防汛抢险救援队伍落实。加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，发挥好水利、自然资源、住建等部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。

18.健全防汛抗旱技术保障机制。充分发挥全省防汛抗旱应急专家智库力量，及时调度防汛抗旱、应急、水利、自然资源、农业农村、气象等行业的高级专家技能人才，全面服务防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织编制《省防汛抗旱工作手册》、《省重大洪涝灾害应急响应手册》。积极开展新体制防汛抗旱理论研究和新技术、新装备推广应用，为防汛抗旱提供技术保障支撑和科技动力。