关于低碳的建议篇1

关键词：低碳技术、强制许可制度、国际条约

举世瞩目的联合国气候变化大会将“低碳技术”豍推向全球技术发展的风口浪尖，气候变化已经成为全人类发展中的重要阻力。从《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、“巴厘岛路线图”，直到现在的《哥本哈根协议》，每份协议都表达了“发达国家应当提供充足的、可预测的和持续的资金资源、技术以及经验”，但可惜的是没有一份协议能够对“提供技术以及经验”做出具体量化的承诺，缺乏具有约束力的制度。而发达国家一方面承诺达成协议，一方面又制定要求发展中国家采取积极的减碳行为，由于缺乏技术转移的明确渠道及落实方案，使得发展中国家处于极其不利的被动地位。面对如此不利的局面，发展中国家应该积极探索低碳技术转移的有效路径，尤其是利用专利强制许可制度豎，为低碳技术的国际转移提供一些新的思路。药品专利技术强制许可的设立亦为低碳技术的强制许可的实现看到了一些希望。

低碳技术包括专利技术和非专利技术，专利强制许可制度适用的对象为低碳专利技术，简称为低碳技术，本文的探讨对象为专利技术，非专利技术不涉及强制许可，不在本文的讨论范畴中。

一、低碳技术强制许可制度为法理支撑

（一）低碳技术的强制许可，是对人权尤其是环境权的保护

人权是作为一个人享有的基本权利，是人人都享有的权利。环境权是人权的基本权利之一，是“公民享有的不在被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利”。环境权的主体包括当代人和后代人；环境权的对象包括人类环境整体。豏在1972年的联合国人权环境大会上通过的《人类环境宣言》首次承认了环境权。无论是发达国家还是发展中国家的公民都平等的享有环境权的保护。

目前，全球气候变化、环境污染的严峻形势，促使各国大力发展作为国家核心竞争力的低碳技术，以解决环境问题。而低碳技术主要由发达国家所掌握，其不实际履行向发展中国家转让低碳技术的承诺，影响到全球气候问题是否能够得到缓解。全球气候变暖影响到人类自身的生存和发展，环境的整体性也决定了低碳技术的地域性使用不能解除气候危机。因此环境权的保护使共享低碳技术成为保护地球家园的客观需要。低碳技术的强制许可作为共享低碳技术的方式之一，符合对人权、环境权的保护。

（二）低碳技术的强制许可符合“共同而有区别的责任”分配原则

在TRIPS协议中，关于全球气候危机，各个国家承担共同而有区别的责任，这是关于国家责任分配的基本原则。据美国橡树岭实验室研究报告，自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80%。豐发达国家享受了经济发展的成果，但是温室气体的后果却是由全球来承担。目前，发达国家的人均温室气体排放量仍然高于发展中国家的，因此，在坚持“共同而有区别的责任”原则下，为气候环境外部不经济承担责任并进行补偿，成为《联合国气候变化框架公约》下发达国家向发展中国家优惠或无偿提供资金援助和转移低碳技术的理论依据。

对于发展中国家来说，面对确立的碳减排目标，发展中国家要比发达国家的压力大，而处于向低碳经济转型的发展中国家，无疑对发达国家的低碳技术需求更为急迫。豑发展中国家急需发达国家做出的资金和技术转让的承诺实践，但实际情况却与之相去甚远，发达国家缺乏转让低碳技术的政治意愿，豒而通过商业渠道购买低碳技术对于发展中国家来说负担过于沉重。因此，实施对低碳技术的强制许可制度是解决目前困境的有效途径。

二、低碳技术实施强制许可的制度理念

（一）借鉴于国内法层面的专利强制许可立法

在国内法层面，世界上大多数国家都已经建立了专利强制许可制度。例如，我国从1984年颁布的第一部《专利法》开始，就将专利强制许可明确写入法律，在1993年、2001年、2008年《专利法》历次都有针对专利强制许可的修订，2010年新修订的《专利法实施细则》中，对专利强制许可的适用范围还进一步做出了细化和明确，基本上已经构建了与国际条约接轨的专利强制许可制度。加拿大、欧盟、南非、巴西、印度等国均已根据各国国情建立了专利强制许可制度。豓从理论上来说，低碳技术的强制许可只要在任何一个设置了强制许可制度的国家都可以适用的。但是对于专利强制许可的设置标准，发展中国家和发达国家显然是不一样的，从而使低碳专利技术的国际强制许可存在着诸多障碍。

发展中国家的专利强制许可适用标准更多的是强调公共利益，设置标准比较宽松，例如印度、巴西等。豔而发达国家的专利强制许可适用标准比较严格，强调的是市场的自由，知识产权的高度保护，例如“只有被证明为反托拉斯违法行为的情况下，美国法院才会对其现有的专利技术施加强制许可”豖，更不用说是对其低碳技术的强制许可。而低碳专利技术主要由发达国家掌握，因此对于低碳技术的国家强制许可在国内法层面难以调和，更多的是要通过国家之间的协商，签订国际条约。

（二）借鉴于国际法层面的专利强制许可立法

在国际法层面，1992年联合国环境与发展大会，154个国家签署了《联合国气候变化框架公约》对发达国家提出技术转移的义务；1997年12月通过的《京都议定书》和2007年12月通过的《巴厘行动计划》都规定了发达国家负有主动向发展中国家提供、转让低碳技术的义务；在《与贸易有关的知识产权协议》(即“TRIPS协议”)中也有发达国家应该向最不发达国家转移、传授技术的规定。当发达国家不主动履行其向发展中国家转移低碳技术的义务时，低碳专利技术的国际强制许可将成为专利技术转移有效保障，“TRIPS协议”对于技术的强制许可做出了具体的规定。

“TRIPS协议”首先在第8条“原则”中，授权“各成员可采用对保护公共健康和营养，促进对其社会经济和技术发展至关重要部门的公共利益所必需的措施”，其次在第31条“未经权利持有人授权的其他使用”中，允许成员国在处于紧急状态或其他极端紧急情况下，以及为了公共非商业使用的情况下启动专利强制许可。低碳专利技术具有专利技术的特性，但又区别于传统的专利技术，因低碳技术的最终目的是为了保护大气系统这个全球的公共物品，实现全人类的可持续发展而气候问候，不仅仅是涉及到一国或部分国家的问题，而是涉及到整个地球，所有国家的问题，是全球的公共利益问题。发展中国家出于公共利益保护的需要，当然可以主动在专利制度框架中设置低碳专利技术的强制许可制度，并未突破“TRIPS协议”的规范。因此，低碳技术使用强制许可制度是具有正当性与合法性的。

三、从药品专利技术强制许可得到的启示

（一）药品专利技术强制许可产生的背景

1997年南非政府通过《药品和相关物品控制修正案》，允许药品平行进口和强制许可。虽然这一法案出台后，南非政府面临在本国成为被告，在美国被威胁要予以贸易制裁的斗争，但最终公共健康权优先于私权的观点占了上风，39家制药厂撤诉并大幅降低专利药品价格，以南非为代表的发展中国家在这场较量中宣告胜利，豗为2001年11月的《多哈宣言》的产生创造了条件。

《多哈宣言》强调了公共健康权的重要性，当与知识产权发生冲突时，确定了公共健康的有效地位。但它没有改变“TRIPS协议”的具体内容，因此，2003年8月通过了关于《执行多哈宣言第六段的决议》，以及2005年12月最终形成的《TRIPS协议修正案》，正式确立了以公共健康为目的的药品专利强制许可制度。

（二）对药品专利技术强制许可的借鉴

国际专利强制许可制度目前取得成功运作的领域是在药品专利方面。《TRIPS协议修正案》的第三十一条的附加条款、附件和附录，是对TRIPS协议专利强制制度的第一次修正，使药品专利强制许可制度具有明确的立法依据。药品专利强制许可制度的建立、运作为解决公共健康危机提供了制度保障，这无疑为同样具有公共利益属性的低碳专利技术的强制许可提供了借鉴，低碳技术的强制许可具有可行性、操作性。

然而，TRIPS协议专利强制制度的一事一议原则，获取低碳技术的强制许可可谓任道而重远。在达成低碳技术的强制许可公约，还应当避免药品专利强制许可制度定用语模糊、启动程序复杂的不足，例如：TRIPS协议中“公共利益”“非商业性活动”“紧急情况”等词的明确界定，等等。豘强制许可制度只有法律条文的硬性规定是不够的，还需要发达国家给予支持和配合。

关于低碳的建议篇2

【关键词】低碳经济；低碳审计；应用建议

近年来，随着全球环境问题的日益严峻，低碳经济作为应对气候变化的新经济发展模式成为国内外关注的热点。低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法，不仅能源行业，同时建筑、化工和制造业等等也都朝着低碳化、无碳化方向发展的绿色经济发展模式。面对我国经济发展的现实需要，我国“十二五”（2011年～2015年）规划提出了单位GDP能耗下降17.3％的目标。审计作为经济生活中的监督和促进力量，对低碳经济发展，确保节能减排目标的实现应发挥重要作用，开展低碳审计具有重要的意义。

一、低碳审计的目标

审计目标是指在一定的环境下，审计主体通过审计时间活动所期望达到的境地或者最终结果，是人们通过审计活动所期望实现的根本目的、要求的总和。低碳审计的总体目标较多体现在为政府实施低碳经济提供建议，通过审计监督促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的合理、有效应用，同时也保障低碳经济的健康发展，减缓气候变化，促进人类可持续发展。低碳审计的具体目标体现在以下几个方面：（1）低碳政策、法规和制度过程的科学性，实施过程的适当性和遵循性；（2）中央、地方政府和企业单位低碳责任履行的效果性；（3）低碳产品补助资金使用的效率与效果；（4）低碳财税减免的符合性、真实性和效果性；（5）加强对低碳交易体系的研究。

二、低碳审计的内容

低碳经济审计模式可以沿着低碳生产、低碳技术、新能源开发与环境绩效审计、节能减排审计、能源审计相结合的方向进行探索。由国家机关进行的低碳经济审计属于宏观层次，其内容包括以下几方面：第一，对于国家制定的低碳政策执行的效果进行审计，同时也为低碳经济制度体制、方针和政策的发展完善服务。低碳审计可进行事前审计、事中审计和事后审计。事前审计结合低碳评价，事中审计对节能减排的执行过程定期监督，事后审计主要对效果进行反馈，发现问题，及时修订和管理政策法规。第二，对低碳经济资金进行绩效审计，从对资金的预算、筹措、管理、使用到投资进行环环审计，对其科学性、合理性以及经济性、效率性、效果性做出评价。审计监督的传统范畴在低碳经济的环境下要进行适当调整。低碳财税资金是针对低碳项目或者产品而划拨或者减免的，审计中要严格审查项目或者产品的符合性，避免搭便车现象存在。另外，严格审查资金使用的真实性以及使用效果，即是否达到预期的低碳促进效果进行审计，发现问题并及时反馈。第三，对低碳经济行为和产品的审计认证。根据目前欧美国家的经验，购买和使用低碳产品有激励政策，如使用节能设备和节能建筑等低碳技术开发行为。税收减免和补贴政策需要以低碳产品和低碳行为进行认证为前提。同时我国拥有庞大的碳排放市场，中国科学院――清华大学国情研究中心主任胡鞍钢透露“十二五”将在国内开设碳交易市场，碳交易也需要对碳源和碳汇进行确认。通过政策手段，由国家林业局与几大能源公司开展碳交易，带动国内碳交易的形成和完善。我国尚未建立碳交易平台，按照英国实施碳交易惯例，这个平台的核心就是第三方的独立认证机构，只有这样机构的存在才能对排放量进行审核和确认，交易成为可能，这也是我国碳交易平台建设的瓶颈。除了宏观层次，企事业单位还应该进行微观层次的低碳审计。审计的内容主要侧重于制度、政策、目标、标准的贯彻执行，以及责任的落实完成。企业在建设低碳经济的过程中，短期内的支出会大于收获，因此，需要实施低碳审计来监管督促企业开展低碳活动。通过低碳审计，能够发现企业在低碳消费中存在的问题，揭示风险并运用法律法规等手段查处杜绝这些问题，督促企业采取低碳消费方式。

三、低碳审计的程序和方法

在开展低碳审计的程序上，第一，审前需要根据审计对象生产经营和管理特点，有针对性地确定与低碳生产生活方式相关的审计重点、评价指标与计算方法。审计重点在传统的财务审计基础上可侧重于节能减排、环境绩效、低碳技术创新与运用、清洁能源的贡献份额等。由于低碳审计要求比较量化的审计证据作为支持，相关的参考评价指标的收集及制定显得比较缺乏。我国审计队伍的现状可能无法胜任，但可多咨询低碳和环境等方面的专家人才的意见，集中培养同时涉及两个领域的专业人才。国家也需要尽快出台相关的低碳审查标准。合规性审计中需考虑的低碳指标主要是二氧化碳的总排指标和相对指标。计算二氧化碳排放量时可以引用测算模型CO2=ΣKi×Ei（其中Ei表示不同的能源类型，Ki表示不同的碳排放系数）。由于此模型只是估算总的排放量，为了更具有针对性和准确性，可以根据需要对每个行业的碳排放量，比如能源行业、建筑行业、制造工业、居民和交通运输业，作为二级指标进行审计检查。第二，事中审计或者现场审计时，审计人员深入了解低碳投入、运营费用、经济产出等经济效益指标，综合考虑审计对象生产环境和技术实力等的低碳发展趋势。目前我国的建筑碳排放占了全国全部碳排放的将近一半，因此，碳审计的重点应该放在建筑物上，也就是说能耗最大的建筑业应该借鉴香港的经验，实行碳审计系列活动，这样就能够分析出现有的建筑物温室气体的排放，找到潜在的节能减排措施。审计师实施审计的过程主要取决于对“风险”的评估。在审计过程中，突出和创新使用实地观察法、问卷调查法、现场跟踪法等等审计调查方法，考虑企业整个生命周期链条的碳排放量，还要考虑外部性因素，技术创新经济型指标以及效益性指标，使用计量法和审计人员专业判断相结合的评价方法来综合执行审计过程。第三，总结和撰写审计报告并提出合理的审计建议。在西方发达国家已经有不少公司自主把碳排放量写入可持续发展报告中，一方面以督促减少碳排放量，另一方面也向市场传递信息使自己脱颖而出。公司公开披露温室气体排放资料以及有第三方保证的自愿参与日益成为一种趋势。审计报告提供的科学合理的数据，有助于分析使用者的行为或者相关设备运行状况，从而找出潜在的节能减排措施和能源高效利用方法，让政府、企业、公众都明白能源都消耗在哪里，而碳排放又排放到何处，从而促使整个社会形成节能减排的意识。

四、对我国低碳审计发展的建议

（一）宏观层面

第一，完善低碳审计的体制、政策法律法规和评价标准。审计信息具有非竞争性、非排他性，法律的强制性和禁止性规定可以弥补市场的不足，在一定程度上矫正外部性产生的根源并实现社会效用最大化。审计关系中存在信息不对称现象以及审计主体追求自身利益最大化会导致机会主义行为，良好的制度规范可以促使审计主体的审计动机转化为履行公共受托责任和增进社会公共利益。目前我国正在制定开展低碳审计理论与实践相关的法规，但具体到审计的行为规范与工作指南的更新工作还没有跟上，应该结合国情，借鉴国内外先进经验，建立评价低碳消费成本和效益的原则及指标体系，加快建设低碳审计的法律法规体系。第二，尽快建立碳交易平台。按照《京都议定书》的要求，工业发达国家到2012年至少减少50亿吨的二氧化碳的排放。但专家预计，发达国家至少有25亿吨的减排量需求无法得到满足，从而需要其他国家的协助。碳减排市场给发展中国家提供了一个庞大的市场。对中国来说，碳交易仍然是个巨大的、尚待开发的市场。一方面，可以通过碳价格控制，在交易中实现利益最大化。另一方面，我国在从事碳交易的同时，应着眼于从清洁发展机制（CDM）中获取国外先进的节能减排技术，由此不断改善中国的环境状况。碳交易平台的建立需要成熟的碳认证业务，因此社会审计机构的碳认证领域的业务拓展开发具有市场空间。第三，做好低碳意识的推广工作，相关专业人才的培养投资必不可少。低碳审计模式是一种全新的模式，大力宣传低碳经济的概念、内涵、方法和措施，同时在探索中有所创造。开展低碳经济审计的目的是为国家和企业的低碳生产管理，尤其是对节能技改管理提供科学的改进意见，从而推动低碳经济的发展。因此，审计意见的科学性非常重要。为此，一方面，需要有一支专业化的审计队伍，在管理、计量、统计、能源利用、能效分析、财务分析、环境保护、低碳生产等方面有充分的从业经验，以保证改进意见的科学性；另一方面，企业管理部门也应有专职的低碳经济生产管理师，他们既能为低碳生产、能源利用进行科学的、合理的、行之有效的分析和管理，克服资源浪费，又能较好地配合审计工作的开展。

（二）微观层面

作为低碳审计主体的核心，会计师事务所应扩展相关碳审计业务，可以借助已有的客户资源和专业技能优势实现业务范围的逐步渗透和扩张。并通过引进专门人才，与外部专家合作等多种途径，逐步确立审计技能的优势，扩大市场影响，进而不断拓展碳审计市场份额。由于与传统的审计框架不同，需要会计师事务所区别对待传统的以鉴证服务为主的业务和碳审计业务。可以通过与相关专业机构合作的方式，借助客户资源优势，挖掘潜在新客户，不仅在专业胜任能力上增加了筹码，同时也拓展了市场份额。在部分国家，以产品的碳足迹为样本的试验计划已经在进行中。在英国，20家公司已经与政府资助的碳信托合作，试点碳基金股票单位级的碳审计及零售产品的碳认证。在法国，连锁超市对26项自有品牌产品进行了碳追踪，并使用了“红绿灯”标记作为碳编码系统以显示碳评级。德国的十个大公司，包括巴斯夫、汉高、利乐、REWE集团对小部分样本进行了碳足迹试验。在日本，30个公司合作的“生态产品”计划正在运行中，而在韩国试点进行了对十大消费产品的碳评级。可见，在公众和企业界，在产品层面建设碳审计和碳认证是低碳经济发展中的根本动力。创造培养多领域专业人才的机会。在香港，由能源学会主办的CertifiedCarbonAuditorProfessional（CAP）的专业培训课程和资格认证得到开展，为社会各界有兴趣并致力于投身低碳事业的人士提供了很好的机会。

对于企业个体来说，应该考虑长远，以可持续发展为目的，减少碳排放为直接动力，革新生产技术，才能立足国际市场有力竞争。通过碳审计使企业明白能源消耗在哪里，碳排放到哪里，从而帮助企业充分了解自身的产品，以应对国际市场的挑战。

参考文献

[1]王帆．英国低碳审计：回顾・框架・启示[J]．经济与管理．2010（11）

[2]李惠珍.低碳经济与审计[J]．会计之友．2010（31）

[3]李兆东，鄢璐．低碳审计的动因、目标和内容[J]．审计月刊．2010（8）

关于低碳的建议篇3

关键词:碳关税;碳税;隐含碳

Abstract:Howabouttherelationshipaboutcarbontariffandcarbontax，Moreover，whateffectwilltheproblemofembodiedcarbonininternationaltradegivethem.Thisessaywilldrawupsomesuggestionsaboutthemonthebasisofscholar’sresearchandcurrentsituations.

Keywords:carbontarif;fcarbontax;hiddencarbon

一、“碳关税”出台的背景与争议2009年6月26日，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》(ACESA)，其第三篇减少全球变暖污染是关于“碳关税”的专门条款，此举旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油的依赖.

自此，“碳关税”这一课题迅速成为国际贸易热点.

碳关税，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税.

(一)发达国家与发展中国家的争议发达国家推崇征收碳关税的原因有二，一是为应对全球气候变暖，二是为发展低碳能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式。而发展中国家对此持反对意见，认为此举是其在借环保之名行贸易保护之实。理由是:发达国家采取“两头堵”政策:一方面控制发展中国家对其急需的钢铁、煤炭、石油等高碳产品的出口税，另一方面在其国内对进口到本国的发展中国家生产的高耗能产品征收碳关税。另外，美国至今尚未签署《京都议定书》，更没有履行相关减排指标.

2009年12月召开的哥本哈根会议上，发达国家要求以“总排放量”作为承担减排责任的基础，而发展中国家则要求以“人均排放量、历史排放量”作为基础。发达国家倡导“低碳经济模式”发展中国家是支持的，但这种模式要从各国现有的科技水平、清洁能源技术的发展状况出发。比如我国在改革开放后经济高速增长，成为最大的二氧化碳排放国，但在历史上，美国排放的温室气体最多，并且其人均排放量是我国人均排放量的四倍以上[1]。此外，二氧化碳的排放量不能仅仅以绝对量来衡量，更科学的方法是要看能源消费弹性，即一国GDP增长速度和能源消耗增长速度之间的比例关系.

(二)法律分析1.碳关税征收虽有一定合理性但不合法。应该承认的是碳关税的征收利于减少温室气体的排放，但其合法性又如何呢?现实中，“碳关税”不仅与WTO的基本规则不符，也违背了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)所确立的“共同而有区别的责任”原则。具体理由如下:(1)碳关税不是在针对产品征税。其课税的客体，是“碳”，但其不是一项可以进口的产品。(2)碳关税的征收违背“最惠国待遇”原则，最惠国待遇原则要求母国给予缔约国的待遇不得低于任何第三国。但是，由于碳关税的计量标准是碳的排放量，而每个产品由于其所用原料、原料产地、加工技术均不同，都会造成碳的排放量不一致，这就使同一类型的产品遭遇到不同的待遇。(3)在关贸总协定中规定了“环境保护”例外条款，即允许为了保护“人类、动物、植物的生命或者健康所必需的措施”，或者与“保护不可再生自然资源”和“此类措施与限制国内生产和消费同时实施”。碳关税的征收初衷是为了遏制温室气体排放，缓解全球气温变暖，即是“为了保护人类、动物、植物的生命或者健康”。但是GATT第20条第(b)项的实施除了这个必需的目的性要求外，还需要符合“必需”这一程度要求。那么征收碳关税是否满足该条的“必需”呢?不论是在GATT时期还是在WTO时期，“最低贸易限制要求”一直是最基本的标准，在此基础上又衍生出了“相称性考虑”标准[2].

而征收碳关税是与该标准参照因素不相称的，因为征收碳关税对世界贸易秩序的冲击是前所未有的，并且其“碳减排”目标可以通过对本国产品直接征收碳税实现.

2.碳税征收的必要性。碳关税的征收存在瑕疵，但气温变暖，环境恶化的警钟长鸣，对“碳”征税不失为一种良策。法国、加拿大亦在酝酿相关政策.

既然是势必发生的问题，我国就应寻求积极的对策.

二、碳税征收标准之考量(一)由谁纳税对于纳税主体而言，问题的关键即是———向碳密集产品的生产者征收，还是向消费者征收?按照《京都议定书》的模式，由碳密集产品的生产者纳税，就会造成“碳泄露”，即一国可以对能源密集型或者碳排放密集型产品进行离岸制造和生产，以人为达到本国的“碳减排”目的，但由于其他国家相关产品的供应量增加，可能导致全球碳排放量的增长，从而使得国际碳排放控制的努力无效，也就是“产品隐含碳”问题。此问题可以从中美贸易中得以体现，从1997年到2003年，中国高达10%左右的碳排放量是由于为美国消费者生产高碳密集型产品所导致的.

为了有效解决国际贸易中的“碳泄露”问题，清晰明了的展现各国实际消费的“碳”排放权，由“最终消费者”纳税的模式便应运而生，在此种模式下，碳排放计算目前有三种方法:(1)全程分析法。此种分析方法是指在评价一类货物的全部生命阶段中对自然环境的影响，包括原料的开采及提取，货物的生产制造、运输及销售、使用和维修、回收利用、最终的处置。(2)碳足迹。2009年6月4日，《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范(PAS2050:2008)及使用指南》中文版，在PAS2050:2008中将产品碳足迹定义为是一个用来描述特定活动或实体所导致的温室气体排放量，以“土地公顷”作为单位，计算人类生产生活直接和间接占用的碳排放权的面积。其可以用来分析以下四类数据:一是关于所拥有的资源与已消耗的对比的数据;二是特定人群对外来资源的依靠程度的数据;三是特定团体自我解决自身废物的处理能力数据;四是自然的生产能力与特定人群对资源的需求度的对比数据。(3)hybird全程分析法。Tery在2008年研发了hybird全程分析法，此法可用于对类似于个人消费的产品碳排放评价。此法是一个从下而上的过程，要对所需数据进行现场收集再在此基础上计算隐含碳的相关数据.

(二)课税基础是什么在气候变化的议题之下，利用碳或者二氧化碳作为课税基础是较为合理的，因为它可以直接与环境问题联系在一起。但是其具体的征收范围到底多大是需要进一步探讨的。第一种类型是“碳排放税”，即征“在国家内耗费的能源”，只对燃料征税，不对耗费碳燃料所生产的产品征税。第二种类型税收是“碳消费税”。这种方式将对卖到家庭中消费的能源或者生产产品，也对耗费碳燃料所生产的产品征税.

这两类课税基础最大的区别就在于其对待在国际贸易流通中对产品的态度。根据各自定义，碳消费税的课税对象包括在外国生产本国消费的产品;碳排放税是只对在本国消耗的能源征税不包括国际贸易中的产品流通。在碳消费税的税收系统中，生产过程中释放温室气体的进口产品将被征税以至于国内的类似领域的生产将不会处于不利的竞争地位.

三、中国之对策(一)碳税征收建议我国是碳密集能源消费大国，通过开征碳税使此类能源和产品价格上扬，促使消费者使用低碳产品或清洁能源，进而减少温室气体排放，同时可以表明我国是一个负责任的大国。但是，我国目前的税制体制中已有能源税、消费税和环境税，这就引发出第一个问题，即我国是在此三种税制外另立门户，还是对其加以改革.

结合我国目前的经济背景，应对环境税进行改革。因为，能源税和碳税是两个不同性质的税收，二者的计税标准和征收目的是完全不同的。碳税的征收依据是含碳产品的碳排放量而不是能源的数量，目的是减少温室气体的排放，而能源税则没有此设置初衷.

第二个问题即是纳税主体为谁，我国《环境法》实行“谁污染谁付费”原则，但是，具体到碳税，这一原则是否合理呢?笔者认为，应该由最终消费者纳税而不是生产者。理由有二:(1)市场

转贴于讲求供需平衡，只要对消费者征收碳税，消费者在价格的导引下便会放弃对该类产品的购买，进而使生产者进行技术革新，减少产品含碳量，同时加强消费者的绿色环保理念;(2)国际贸易中存在“碳泄露”问题，发达国家将大量的碳排放密集型产业转移到我国，但这些真正的消费者并不在我国境内，为了使这些产业在国际贸易竞争中处于公平地位，纳税人应该是外国的消费者而非生产者.

此外，如何对碳税收入再分配也是一个不可避免的问题，是专款专用还是与其他税收收入一起由国家财政机构统筹分配，笔者建议专款专用，主要原因在于当前全球气候变暖问题的紧迫性，为了全方位的减少碳排放，我们还应从根源上治理，建立类似于加拿大魁北克省的绿色基金，用于支持新能源新技术的研发，绿色植物的栽培，以及碳密集产品的回收利用上.

(二)发展低碳经济1.确立产品“低碳标签”制度，建立“低碳产品认证”体系。鉴于产品标签的公开性和透明性，在每一产品的标签上标明各个产品的碳排量，一方面可以为发展“低碳消费”提供平台，另一方面也会对生产商开展“低碳生产”加以监督。另外，建立低碳产品认证体系也是必不可少的[3]，目前社会大众对什么是“低碳产品”还是很模糊的，需要政府指引，同时低碳产品认证体系的建立会加快我国产业升级，尽快实现碳减排目标.

2.低碳绿色理念法律化。“态度决定一切”，低碳经济模式的顺利构建不仅需要制度的保障，政策的支撑，更加需要理念的指引。为此，一要在全国范围内大力宣传“低碳消费”“绿色消费”的环保积极作用，转变传统家庭消费观念;二要在政府采购层面、企事业运作层面真切的将“低碳”“绿色”“节能”作为指向标，发展低碳产业、低碳贸易、低碳技术、低碳消费成为社会考核指标;三要通过修宪或修改环保法，将“低碳”环保理念法律化，法律的权威性和执行性能更好的保障低碳经济的健康运行.

(三)鼓励我国制造业走出国门，跨国投资虽然Internet使人与人的交流变的方便快捷，偌大的地球被世人亲切的称为“地球村”，但是商品与消费者的距离并没有因为Internet的出现而缩小，距离依然如故，西方学者称之为“foodmiles”.

正是因为foodmiles的存在，就离不开运输，而货物在运输过程中就造成了大量的碳排放，因为绝大多数的交通工具的动力来源依然是高碳密集型的化石燃料。同时，国际贸易中我国在产品隐含碳这一问题上的弱势，也可以在我国制造业走出国门之后大大缓解，不会因为外国对我国征收碳关税而使该行业在国际竞争中淘汰.

关于低碳的建议篇4

低碳生活倡议书2017【1】

低碳生活、绿色出行，减少碳排放是节能、环保、绿色、生态、健康的一种生活方式，是改善我们的生活环境，享受美好人生的一种愿望。2017年6月11日至17日为全国节能宣传周，6月13日为全国低碳日。为了使我们城市更加靓丽，为了我们工作生活更加幸福、环境更加美好，东宁检验检疫局现向全局干部职工发起倡议!

一、争做低碳生活、绿色出行的宣传者

低碳生活无处不在、无处不有。我们倡议全局干部职工学习掌握、宣传低碳知识，提高低碳意识，树立低碳理念，倡导低碳生活;向身边人宣传开展“低碳生活、绿色出行”的意义和方式，带动更多的人参与到行动中来。让我们的家园多一片蓝天，多一丝绿色，多一路畅通，多一些文明。

二、争做低碳生活、绿色出行的践行者

我们倡导全局干部职工积极参与“低碳生活,绿色出行”活动,特提出如下倡议:

1.养成离开办公室、会议室和寝室及其他公共场所随手关灯、关空调、关电脑等关闭用电设备的良好习惯;

2.提倡乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班;建议多走楼梯，少乘电梯，办公楼3楼(含)以下尽量步行上下楼梯。

3.在天气晴朗、光线充足时，办公室、会议室等公共环境采用自然光，尽量不开灯;

4.开展节水行动，做到随手关水，不浪费水资源。

5.积极推广“无纸办公”，“无纸通讯”，节约打印、复印用纸，倡导双面用纸，减少纸质文件印发;

6.树立资源循环利用意识，争取做到“一物多用”，少用塑料袋，减少一次性用品(如纸巾、纸杯等)的使用;

7.严格管理公务用车，努力践行“135”绿色出行方式;

8.养成健康科学的饮食习惯，树立节俭文明的生活消费理念，节约粮食，反对浪费;

9.执行公共机构空调及电热设备使用规定，尽量利用自然通风，执行夏季空调温度不低于26℃、冬季不高于20℃的设置标准;

10.分类保存和回收处理废纸、旧报纸、塑料瓶、废旧电池及电子废弃物等，促进资源循环利用，减少环境污染。

三、争做低碳生活、绿色出行的倡导者

广大干部职工率先垂范，从自身做起，积极主动自觉地参与到低碳生活，绿色出行活动中来，将节能减排与创先争优活动相结合，与评先评优相结合，与精神文明建设相结合，促进各项工作协调发展。从节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸的点滴小事做起，自觉做践行节能降耗的楷模。牢固树立责任、环保、节约、担当和发展意识，树立绿色办公、低碳生活理念和生活方式，自觉养成健康、文明、节俭的良好习惯，实现在衣食住行游等方面向简约、绿色、文明的方式转变。

低碳生活倡议书2017【2】

广大市民朋友：

低碳生活，减少碳排放是节能、环保、绿色、生态、健康的一种生活方式，是我们改善生活环境、加快生态文明建设和实现可持续发展的根本要求。2017年12月，兰州市基于低碳工作和大气污染治理取得的成效，在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”。2017年1月，兰州市获批成为国家第三批低碳城市试点，为我们加快低碳城市建设带来了重大发展机遇。低碳城市试点的建设涉及到经济社会发展的各个领域，也和我们每个市民的生活息息相关。为了深入贯彻落实“绿色发展”理念，推动全市经济社会可持续发展，使我们的城市更加靓丽，我们的生活更加幸福，兰州市的环境更加美好，特向社会各界和广大市民朋友提出以下倡议：

一、全民积极参与，追求低碳生活

希望每个市民朋友积极参与到低碳生活中来，从个人做起：倡导绿色消费，餐饮点餐适量化，遏制食品浪费;在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式;杜绝使用一次性制品，一物多用，减少垃圾产生;在全市形成自觉锻炼身体、主动健身、热爱生活和追求节能低碳生活的良好氛围。

二、倡导绿色出行，引领绿色风尚

“没有绿色，生命就没有希望”。广大市民朋友要充分认识到“文明出行、绿色生活、健康生活”的重要意义，尽量选择公共交通，减少私家车出行率。自觉选择“135”绿色出行方式(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)。积极参与“每周少开一天车”、“低碳出行”、“社区无车日”等活动，让绿色出行成为一种社会新风尚。

三、低碳有你有我，共建低碳城市

“明德尚美，求真扬善”。文明是一个人道德风貌、素质修养的集中体现。广大市民朋友要积极追求文明新风尚，走路时做到“六个无”，即：无纸片、无饮料瓶、无烟头、无痰迹、无破坏绿地和无闯红灯行为，培养文明健康的生活习惯，低碳城市的建设在于你我共同的努力。

市民朋友们，创建全国文明城市、建设国家低碳城市试点的号角已经吹响，让我们立即行动，积极参与到低碳城市建设中来，从我做起,从现在做起，从点滴做起，号召家人、亲戚、朋友广泛参与、积极行动，为社会尽一份责任，倡导低碳节能生活，让“兰州蓝”常驻。

过低碳生活，做绿色公民;绿色在延续，我们来行动!

兰州市发展和改革委员会兰州市工业和信息化委员会兰州市机关事务管理局

2017年6月

低碳生活倡议书2017【3】

亲爱的家长朋友：

低碳生活就是返璞归真地去进行人与自然的活动，是改变生活细节，养成低碳的良好生活习惯，呵护我们的生活环境，以下是一点小小建议：

1.将废旧报纸铺垫在衣橱的最底层，不仅可以吸潮，还能吸收衣柜中的异味;

2.喝过的茶叶渣，把它晒干，做一个茶叶枕头，又舒适，还能帮助改善睡眠。

3.出门购物，自己带环保袋，无论是免费或者收费的塑料袋，都减少使用。

4.出门自带喝水杯，减少使用一次性杯子。

5.多用永久性的筷子、饭盒，尽量避免使用一次性的餐具。

6.养成随手关闭电器电源的习惯，避免浪费用电。

7.在午休和下班后关掉电脑电源;

8.一旦不用电灯、空调，随手关掉;手机一旦充电完成，立即拔掉充电插头;

9.尽量选用公共交通，开车出门购物要有购物计划，尽可能一次购足。

10.多步行，骑自行车，坐轻轨地铁，少开车。

关于低碳的建议篇5

关键词：低碳社区;建设;北京

政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究表明，人类活动排放的温室气体是20世纪中叶以来全球气候变暖的主要原因。基于这个原因，联合国环境规划署2008年世界环境日的主题首次提出“转变传统观念，推行低碳经济”。城市是“人类经济活动的中心”，是“社会发展的心脏”。据联合国统计，全球各地城市所排放的温室气体约占到总量的75%。随着城市化进程的不断深入，城市正成为一个“巨大温室气体排放源”。城市在减少温室气体排放中应承担主要责任，发展低碳城市应成为发展低碳经济的重点。鉴于全球以及中国节能减排的紧迫性，中国政府在2009年哥本哈根会议前向国际社会承诺：“到2022年单位GDP碳排放在2005年基础上减排40%-45%”，并把该指标纳入强制性的国民经济发展纲要中。党的十报告中也首次将“低碳发展”纳入中共党代会的报告中，提出中国应“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。在中国处于城镇化建设的大发展时期中，社区作为“承接社会管理和公共服务的新型微观公共空间”，既是“人们生活方式、价值观念形成的平台”，也是“落实管理、服务和设施建设的基础”，在低碳社会建设中起着重要的基础作用。低碳社区建设及其可持续发展理所当然应成为建设低碳社会、低碳城市的应有之义。低碳社区必将成为低碳城市建设与可持续发展的重要基础空间。

一、低碳社区的内涵

低碳的概念最早以“低碳经济”概念于2003年英国《能源白皮书》(UKGovernment2003)中被首先提出。低碳经济的实质是“提高能源效率和清洁能源结构”，核心是“能源技术创新和制度创新（王仲成，2010）”。日本政府与学者于2004年开始对低碳社会模式与途径进行研究，并于2007年2月颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》，该报告提出“交通、住宅、消费行为等为低碳转型的重点领域”。我国学者王芳（2011）指出低碳社会是“适应全球气候变化、能够有效降低碳排放的一种新型的社会整体形态”。“低碳社区、低碳发展能力和动力机制应作为低碳社会建设的基础空间、重要内容和动力源泉，是构成中国社会低碳化转型和可持续发展实践过程的几个关键的着力点”。关于低碳社区的概念，核心点主要集中在最大程度降低低碳社区中的碳排放和污染物排放（LucieMiddlemiss，2009；黄文娟，2010；李永展，2008）。LucieMiddlemiss（2009）强调通过激励社区成员改变自己的行为模式以达到降低社区总的碳排放强度的目的；黄文娟（2010）认为“低碳社区中存在协同合作的形式，通过提供鼓励行为变化的有责任的环境与技术来降低他们成员生活中的碳含量的强度”。国内外针对低碳社区也开展了一系列的建设实践，从低碳社区的建设内容来看，可以总结为以下几大方面的内容（辛章平和张银太，2008；黄文娟，2010；刘立均和王婷，2010；Chen&Li，2010；高银霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）：（1）紧凑的社区空间布局；（2）节能技术的运用和新能源的使用；（2）居住建筑的低能耗设计；（3）包括公共交通、自行车和步行的绿色出行系统设计；（4）低碳公共服务设施；（5）社区居民的低碳生活方式和价值观以及有效的公众参与。

二、北京市低碳社区创建历程与现状分析

（一）低碳社区创建历程

2014年初，国家发改委了《关于开展低碳社区试点工作的通知》，提出国家低碳试点省市要率先垂范，大力推动低碳社区试点工作。2015年2月12日国家发展改革委办公厅《低碳社区试点建设指南》，提出了我国低碳社区建设的指导思想、建设原则、实施主体、创建流程、保障措施以及城市和农村试点社区从规划、建设到管理等一系列行动性指南。结合国家要求和北京市低碳城市试点建设的总体安排，北京市于2015年2月公开征集首批低碳社区试点单位，其中东城民安社区、西城丰汇园社区、朝阳泛海国际南社区、昌平新龙城社区、房山加州水郡社区五家社区入选首批低碳社区创建名单。2015年8月6日，根据北京市质量技术监督局《2013年北京市地方标准制修订项目计划》，由北京市发展改革委组织制定的北京市地方标准《低碳社区评价技术导则》征求意见稿完成，并在网上公开征求意见。

（二）北京市低碳社区建设现状分析

目前北京市低碳社区的建设工作正在以低碳社区试点为牵引，以点带面逐步有序开展。具体来看目前的进展包括如下几个方面：第一，低碳试点社区已逐步建立完备的社区低碳系统。以北京市首批试点社区——东城民安社区为例。民安社区在国家发展和改革委员会组织的“2014年度低碳中国行优秀低碳案例”活动中，被北京市发展和改革委员会推荐为优秀低碳社区。2016年，民安社区已从网络智能化和低碳环保两方面全面推行社区的低碳发展，社区内已经建有的设施包括雨水回收再利用系统、“绿厨小屋”厨余垃圾清理系统、老年人安全管理系统、“书香民安网”系统以及自2006年就坚持至今的民安社区闲置物品置换大集。民安社区目前已经形成一个低碳环保的生活圈，立足于不断提升居民的生活品质，使“低碳”成为了民安社区独特的品牌。第二，垃圾分类系统正在逐步完善。垃圾分类是低碳社区建设的重点工作之一。而垃圾中的厨余垃圾的处理与回收一直是垃圾分类工作中的难点。在中国的生活垃圾组成中，厨余垃圾占了将近60%，厨余垃圾因为有机物含量占比高，和其他无机垃圾一起运入垃圾焚烧厂焚烧或进入填埋场填埋，将大大增加垃圾处理的难度和负担。2016年6月由中央财政支持社会组织示范立项，中国再生资源回收利用协会作为主导，绿芽社会组织开展了基于“通通收”微信平台促进社区垃圾分类的示范项目。该项目以“积分派兑”的奖励机制动员社区居民在家中进行厨余垃圾的分类，以聘用机制推广社区垃圾分拣员协助分拣，帮助社区居民进行垃圾的分类回收。厨余垃圾是该项目分拣的主要内容。项目通过鼓励社区居民将厨余垃圾在家中进行专门的收集，送至“通通收”设在每个社区的站点进行称量，达到一定重量就给予其在已注册的“通通收”微信平台帐号输入积分，当积分累计到一定数量时就可以兑换相应礼品。从目前该项目试运行的情况来看，大部分居民的垃圾分类意识还有待提高，虽然有小礼品的奖励，但是大多数居民还是按照老习惯将厨余垃圾和其他垃圾进行混装再扔入垃圾桶，这在很大程度上增加了垃圾分拣员的工作量。垃圾分拣员目前采用的临时聘用制，每天早上7点至9点工作两小时。因为垃圾分拣的时间和居民扔垃圾的时间并不完全重叠，所以对于9点以后居民混装扔弃的垃圾不能做到很好的分拣。总的来说，“通通收”平台已经在社区“垃圾分类”这个一直以来的社区低碳建设难点上向前迈了一大步，关键在于其后期管理运营机制的不断完善，更重要的是动员全体社区居民都参与进来是今后需要重点努力的方向。第三，社区绿色出行方式亟待与社区居民相关的环境教育相配套。按照国家发展改革委办公厅的《低碳社区试点建设指南》，社区低碳交通的内容主要包括：路网密度、公交分担率、自行车租赁站点、电动车公共充电站、道路循环材料利用率、社区公共服务新能源汽车占比。相比于路网的设计、公交车、电动公交车以及新能源汽车的配备，社区居民主要是作为被动接收的参与者，公共自行车的租赁使用更多取决于社区居民的主观参与意愿。以西城区为例，根据“北京公共自行车”官方网站，目前西城自行车租赁点已基本形成了全区覆盖。但是从调研自行车的使用情况来看，存在诸多问题：一，城市主要交通道路很少实现了机动车与自行车的分流，目前大部分不适合自行车的交通出行；二，自行车的租赁办卡地点偏少，在调研中发现可能只是因为办租赁卡比较麻烦，很多社区居民不愿意租赁自行车使用；三，公共自行车在使用过程中常常被损坏或被占为私用，缺少相应监管。

三、北京市低碳社区发展建议

针对目前北京市低碳社区建设中存在的问题，我们建议：第一，建立低碳社区的管理与评价制度体系。针对目前北京市低碳社区建设调研中存在的问题，建议加快总结已有试点低碳社区的成功经验，特别是针对不同类社区的低碳建设经验的分析和总结，结合北京市《低碳社区评价技术导则》，制定兼顾低碳社区建设共性和不同社区建设特色的低碳社区建设实施细则，增强低碳社区建设的目标可达性和建设的可操作性。第二，垃圾分类回收的推广涉及配套经济财政的支持、相关的设施建设和配套（包括但不限于垃圾分类处理场的建设、垃圾分类运输车的配套）、人员的聘用和培训等、有关部门和社会组织的管理和协调，更重要的是社区居民垃圾分类意识的提高。社区居民是垃圾分类的主体，垃圾分类回收的重要性和意义要深入人心，包括其他方面比如水资源和能源的节约利用，都离不开社区低碳文化的宣传，这是低碳社区建设今后重点应予以加强的方面。第三，通过合理的社区规划，建设高效的低碳社区。具体策略可以包括：社区规划布局充分考虑与周边环境的资源共享，避免重复性建设；新建建筑设计在遵照我国绿色建筑设计相关标准的基础，充分尊重当地区域景观和环境特点，借鉴中国传统绿色建筑设计策略，比如自然通风、自然采光等较为经济的手段，最大化降低建筑对能源、资源的需求。对于已建社区，建筑的低碳化改造策略则包括增加外保温层、更换节能灯具和节水水具、通过社区绿化建设减少市内空调使用等；第四，优化城市非机动车道，配套相关奖励机制鼓励社区居民选择绿色出行方式。可以考虑结合地铁站点增加公共自行车租赁卡的办理和充值，简化自行车租赁手续的同时，通过一定的经济手段，比如扣除一定比例的押金，有效监管公共自行车的合理化使用。同时采取多样化手段加大宣传力度，提高社区居民使用公共自行车的意愿，增强爱护公共自行车的行为意识，逐步构建公共自行车良好的使用环境。第五，建立低碳社区可持续发展的资金保障体系。建议从街道层面建立低碳社区建设的专项扶持资金，专款专用，建立起相对稳定的资金渠道。并积极吸引社会资金投入到城市社区低碳化转型中来，从而为低碳社区可持续发展提供资金保障。

作者:赵 清单位:北京市社会科学院 

参考文献：

[1]LucieMiddlemiss,B.P.Buildingcapacityforlow-carboncommunities.Theroleofgrassrootsinitiatives[Z].EnergyPolicy，2009

[2]高银霞，王金亮，何茂恒.低碳社区建设浅谈[J].环境与可持续发展，2010，3：39-43

[3]黄文娟、葛幼松、周权平.低碳城市社区规划研究进展[J].安徽农业科学，2010(4):14-19

[4]姜秀娟，王峰玉.国外低碳社区规划对我国的启示[J].管理工程师，2011，5：4-6

[5]李永展.减碳可以从社区做起:国外低碳社区之经验[DB/OL].taiwanngo.Tw/proinfo_more.asp?id=6301&subjectid=3713，2008-08-08

[6]刘立均，王婷.低碳理念下的居住区规划初探[J].山西建筑，2010(36)，28:18-20

[7]王芳.论低碳社会建设的三个关键着力点[J].南京社会科学，2011，10：65-72

关于低碳的建议篇6

低碳经济是各国未来社会经济发展的期望

低碳经济理论最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。低碳经济理论是依据基本的地球物质循环(尤其是碳循环)和碳平衡的原理,计算各种公共工程和商业活动的碳排放及碳预算收支,同时通过相应机制使得碳排放权得以自由交易的一种经济理论。简言之,低碳经济是指在社会经济发展中排放最少的温室气体和二氧化碳,同时获得整个经济社会投入产出的最大化和最优化。人类从根源上重新审视各种经济社会活动,有利于从制度与机制和技术的层面控制温室气体排放,从而使低碳经济理论和模式成为解决全球气候变化、人类生存和社会经济发展的途径。与此同时,低碳经济内涵还来源于经济可持续发展理论,早在上世纪70年代,当预测到石化燃料将在百年以后枯竭时,世界开始将目光转向清洁能源和可再生能源的开发研究。

在全球气候变化的背景下,“低碳经济”成为国际经济发展的新趋势。2007年3月,英国通过《气候变化法律》(草案),这项法案使英国成为第一个从法律上规定到2050年减少碳排放达到60%的国家,并建成低碳经济社会。2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月26日,美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》(亦称气候法案)。奥巴马提出了向环境署拨款1900万美元,用于编制温室气体排放清单,以实现在2022年把美国的碳排放量在2005年的水平上减少25%,到2050年减少到85%,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。欧盟也通过制定一系列计划,实施欧盟气候变化项目,推动其成员国减少温室气体排放,实现全欧洲到2022年减少30%。日本低碳社会计划小组于2007年公布预算研究结果称,到2050年可能要减少70%的二氧化碳排放量,从而进入低碳社会。日本内阁通过的《21世纪环境战略》,正式将低碳社会作为2050年的发展目标。日本是《京都议定书》的发起和倡导国,通过各项法规和激励措施,鼓励和推动节能降耗,投入巨资开发利用替代能源和可再生能源。

联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”。2009年又连续召开世界气候大会,谋求世界各国能在《联合国气候框架公约》和《京都议定书》下达成协议。2009年9月召开的世界气候大会上,联合国提出了新的《全球应对气候变化服务框架条约》,再次强调加快低碳经济全球化进程。在同期召开的G20财长和央行行长峰会上,要求各国继续刺激经济复苏与推进金融改革同时并举,并将继续刺激经济复苏与应对全球气候变化和推进低碳经济发展结合起来。

能源创新是深度拓展低碳经济的主流趋势

以美国为首的发达经济体,试图通过实施强势的能源新战略,欲在未来再次主导全球低碳经济发展的制高点。美国在全球经济格局中的份量决定了奥巴马的能源新战略带来的重大影响,既是美国的也是发达经济体和全球的。2009年2月26日,美国总统奥巴马向国会提交了2010年财年预算建议,该财年始于2009年10月1日,预算支出3.6万亿美元,其中用于发展低碳经济与减少温室气体排放、发展可再生新能源和竭力摆脱对进口石油依赖的份量极高。奥巴马以能源新战略积极推进美国经济向低碳经济转型,具有深远的战略意义。

首先是要全力摆脱对石油进口和金融业过度依赖的经济发展模式。用15年左右的时间实现低碳经济社会,并建成足以领秀全球新能源产业的财富强国。实施策略是将美国用于石油进口的1万亿美元,转变为建造1万亿美元的核电、风电、太阳能发电等可再生新能源产业的开发和推广,并以此投入吸引几万亿美元的长期国际直接投资;伴随大规模蓬勃兴起的新兴能源产业聚集,将有可能造就一个超过20万亿美元的新能源和关联产业及其相关产业的就业岗位。

其次是要着力解决内需置换,大力促进创新出口。在本轮金融危机的洗礼下,美国拟用全球化的手段,制造新兴能源主导的最具世界价值最大化的产业。美国依靠强势的低碳技术和新能源技术的研发及应用实力,以实现美国从消费型经济向生产型经济和从虚拟经济向实体经济的根本性转型。美国的这一历史性的转型,将有可能改变国际贸易的机制和格局;将可能使以往美国从世界各国进口数万亿美元的消费品和低端产品,通过新的贸易保护主义和国际商品市场的新格局,从根本上解决美国经济的内需置换、贸易逆差和促进创新出口。大幅度降低美国对中东石油的过度依赖和削弱石油输出国的高油价政策和丰厚利润,这是美国促进创新出口的重点。其目标是开启地中海国家新一轮的庞大太阳能发电和海水淡化发展计划,迫使中东由高碳能源向低碳能源转移。同步促使中东大量从美国进口技术先进、价格昂贵的新兴能源技术装备,从而完成世界经济力量和战略格局的重组变革。奥巴马以能源新战略推进低碳经济发展的大方向无疑是正确的,集中代表了发达经济体国家集群变革全球经济布局的主流趋势。

我国立足两型社会建设大力发展低碳经济

自2003年以来,我国制定了一系列社会经济发展的战略方针,明确提出要实施科学发展,建设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然的和谐发展。我国“十一五”社会经济发展规划中,明确提出到2010年单位GDP能源消耗下降20%作为约束指标,若此目标能够实现,将减少二氧化碳排放12亿吨左右。主席于2007年9月8日在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上,郑重提出了4项建议,明确主张“发展低碳经济”。2007年7月,总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议,研究部署应对气候变化及节能减排措施,组织落实节能减排工作。2007年12月26日,国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书,着重提出能源多元化发展,并将可再生能源发展正式确定为国家能源发展战略的重要组成部分,不再主张以煤炭为主,竭力把能源资源节约和发展低碳能源放在更加突出的战略位置。2009年8月12日,国务院召开常务会议,重申中国政府继续坚持《联合国气候框架公约》和《京都议定书》。同时,通过了最新的《中国规划环境影响评价条约(草案)》,并就应对全球气候变化和发展低碳经济进行了新的部署,要把应对气候变化纳入中国国民经济和社会发展规划;大力发展低碳型和零碳型的绿色经济,强化应对气候变化综合能力,提升低碳技术和减缓气候变化技术的研发水平,不断提高新能源和低碳能源的利用比重,力争到2022年可再生能源利用占总能源的比重提高到15%左右;健全完善国家应对气候变化法律体系,全面落实应对气候变化和发展低碳经济的国家行动方案;进一步积极开展国际合作,全力推进国际技术转让、资金保障问题和知识产权保护的国际合作与交流。2009年9月,主席在联合国气候变化大会和G20匹兹堡峰会上,再次郑重承诺,中国坚决为解决全球气候变化问题和推进低碳经济全球化进程做出最大的贡献。

节能优先和提高能源利用效率,是我国发展低碳经济与控制碳排放量的基本国策。经过近年来的努力,我国能源系统效率显著提升,但比国际先进水平还低10个百分点,钢铁等高能耗产业的能源利用效率更低;而大量由电机带动的机电设备整体运行效率比发达国家约低20个百分点;我国主要出口机电产品单位能耗平均比国外先进水平高30%左右。不节约能源、提高能效,单纯依靠加大能源建设力度的办法,无法从根本上解决中国能源和高碳排放的问题。我国是一个发展中国家,要从根本上转变高碳排放的经济增长方式尚需时日,只能逐步选择走能源节约型、环境友好型、质量效益型的低碳经济发展模式。我国已从近期着手强化节能效率优先的节能减排硬约束措施,并以此作为应对金融危机、刺激经济复苏和应对气候变化的重点之一,超前部署、超前投资,加快以低碳技术为主导的产业结构调整步伐,从源头上做好产业低碳化定位;加大重点行业节能减排技术改造力度,坚决淘汰能耗高的老旧设备;进一步严格控制高能耗、高污染项目建设,坚持严格执行项目开工的环境影响评价审批、节能评估审查和节能减排准入管理的标准和规定。

发展可再生能源和降低对高碳能源的依赖,是我国发展低碳经济和应对气候变化的中长期发展战略。最新的新能源振兴规划将在最后修改后择机出台,其征求意见稿提出,国家将在2022年投资3万亿元发展新能源和可再生能源。到2010年风电规模将达到2000万千瓦,到2022年,风电有望达到1亿千瓦以上,力争在甘肃、内蒙古、江苏沿海等地区建立若干个千万千瓦级风电基地;到2010年,太阳能发电将达到30万千瓦,到2022年达到180万千瓦。除此之外,水能、生物质能、地热能、潮汐能、核电等低碳能源与新能源汽车、节能建筑和新材料都已纳入规划的重点内容。我国的新能源产业,相对于发达国家具有成本优势,而相对于发展中国家具有技术优势。新能源振兴规划的出台,除解决碳减排及气候变化的问题外,还有利于构建新兴战略产业和培育新的经济增长点,有利于我国探索碳交易市场与扩大低碳技术和零碳技术、新能源技术的机电产品出口。

以政策和机制为基点探索碳交易市场模式

碳交易是正在兴起的一种促进低碳经济发展的市场经济模式。《京都议定书》构建了国际温室气体排放权交易体系,为国际间开展碳交易奠定了基础。碳交易是为促进全球温室气体减排和减少二氧化碳排放所采用的市场机制。以二氧化碳为代表的温室气体需要治理,而治理则会给企业造成成本差异。碳交易就是要把一直游离在资产负债表外的气候变化和碳减排因素,纳入企业的资产负债表,改变企业传统的投入产出与支出结构。碳交易市场的存在则为企业碳资产排放权的定价和流通创造了条件。碳交易合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应,从而实观企业的碳减排目标。目前建立的碳减排贸易系统是依据配额交易和项目交易的两种机制进行运作。《京都议定书》倡导基于项目的碳交易机制,并据此设计了清洁发展机制(CDM)、联合履行(JI)和排放交易(ET)。CDM是在《京都议定书》框架下,允许发达国家提供资金和技术,与发展中国家开展碳减排项目合作,将项目所实现的“经核证的减排量”用于完成其承诺的碳减排指标。到2009年3月世界上大的碳市场交易所主要是欧盟、英国、美国芝加哥和澳洲国家信托等。2008年,全球碳交易额为1280亿美元,交易量达到55亿吨二氧化碳当量,预计到2030年碳排放交易可达6000亿美元,有望成为全球最大的商品交易品种。我国已成为第一大碳排放国家,虽然目前我国没有减排义务,但我国始终坚持在应对气候变化问题上“共同但有区别的责任”原则,一直通过清洁发展机制(CDM)与碳交易市场,大力发展低碳经济,为全球温室气体减排做贡献。2008年,我国天津等中心城市CDM项目产业的核证减排量的成交量已占世界总成交量的84%。

我国作为世界上CDM项目最大提供国,CDM市场面临重大变数。除了2009年底哥本哈根会议的不确定预期外,我国目前的碳交易还面临来自发达国家的许多责难,一是迫使我国进入低端碳交易产业链市场。我国提供的核证碳减排量,被发达国家以低价购买后,通过其金融机构对我国低端碳交易产品进行包装再开发成为高价的金融产品、衍生产品及担保产品进行交易。同时还全力吸引中国金融机构参与发达国家的碳金融市场,进而像类似加工贸易那样赚取中国资本的“剪刀差”利润;二是推动以行业为基准的碳交易国际抵偿办法。如果全世界的钢铁、水泥等行业都制定统一的碳排放行业标准,由于行业节能减排技术的国际差异,即会导致发展中国家的一些行业无法生存发展,这实际上是发达国家想以此办法把中国等发展中大国拉入强制碳减排的行列,给发展中国家的经济增长设置障碍;三是拟议中的“碳关税”意在拖累我国进出口增长。2009年获众议院通过的《美国清洁能源安全法案》,正式规定美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。碳关税在目前国际贸易中并没有征收范例,但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳减排税。2009年7月6日,法国媒体报道,目前法国正在酝酿开征碳税,拟在所有使用中会产生二氧化碳的产品征收“能源―气候”税。美国假设中的碳关税,违反了WTO的基本原则,是以应对气候变化和环境保护为由而推行的新贸易保护主义。碳关税率的高低将拖累我国对外贸易及GDP的增长,而其中高含碳产品出口降幅最大,并且在一定程度上抵消我国应对国际金融危机所实施扩张性财政政策的实际效果。从更深层的意义上分析,美国寄希望以碳关税迫使我国放弃出口导向的策略。

大力发展低碳经济是我国经济发展的长期战略取向,也是我国外贸向绿色外贸体系转型的长远目标。当前世界气候变化的政策取向,已直接影响到国际贸易的正常发展,如果不在解决全球气候变化问题下取得突破,国际贸易将会在未来发展中受到损害。我国外贸要高度关注国际国内低碳经济发展的形势,要从我国国情和外贸实际出发,研究制定务实发展绿色外贸的政策和措施,建议把探索碳交易模式纳入我国外贸和国际商务财会的研究范围,具体包括以下几个方面:

一是开展建立碳交易市场的可行性研究,碳减量的估算、核定以及碳排放源识别等方法的研究。国际上对于产生碳排放交易的基础要素能量转换过程及相互作用与影响等问题,尚未取得令人满意的研究成果。建议开展气候变化经济学研究,建立碳交易循环能源模型、国际碳交易动态综合评估模式和外贸出口与碳减排经济关联模型等量化的研究,以此通过CDM排放权交易,探索适合我国的碳交易市场模式。

二是开展以低碳排放为特征的绿色外贸出口试点,在试点区建立试行碳排放强度考核的进出口制度。加大研究应对国际碳关税的政策力度,努力降低碳关税可能对我国高碳行业出口造成的负面影响和收益损失。

三是从鼓励政策上支持出口企业和加工贸易企业加大低碳、零碳技术产品和新能源技术产品的研发和产业化力度。在积极扩大我国低碳和零碳技术产品的出口比重时,要防止区域绿色贸易过度化,要注意发展低碳产品出口的效率和效果,统筹出口在资源、能源、就业中的均衡配置。