水利工程安全应急预案篇1

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施工单位：陕西麟州建设工程有限公司

日期：2018年08月10日

目录

一、方案适应范围……………………………………2

二、工程概况…………………………………………2

三、防汛工作坚持预防为主…………………………3

四、应急准备…………………………………………3

五、组织机构…………………………………………5

六、应急物资和人力准备……………………………6

七、应急保卫工作……………………………………7

八、值班制度…………………………………………7

九、保安措施…………………………………………8

十、应急预案的具体实施内容………………………8

十一、受影响区域的疏散机制………………………9

十二、事故报告及预案的评审………………………9

十三、应急预案的终止与善后工作…………………9

十四、保障措施………………………………………11

施工现场防汛预案

为了汛期防止洪水为害，保障拟建工程施工区域的安全工作。做好关于培训防汛人员；检查防洪工程设施，消除隐患；制定渡汛方案；备足防汛物料；建立健全洪水预报警报系统等方面的工作。在汛期工作包括：及时了解气象水文状况，预报水情，必要时下达警报；巡查和守护防洪工程，运用防洪系统各项措施，依据水情和工程状况以及防汛调度计划，控制调度洪水，遇有险情立即抢护；当发生超标准洪水时，请示上级同意后采取紧急措施以减小损失。为此，我项目部统一部署，为确保榆林市第二十六幼儿园施工现场安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，确保一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，最大限度地减少施工现场人民生命和财产损失，特制定榆林市第二十六幼儿园施工现场防汛方案。

一、方案适应范围

本实施方案适用榆林市第二十六幼儿园区域内建筑施工现场防汛工作。

二、工程概况

本工程为榆林市第二十六幼儿园，建设地点位于榆林市榆阳区西沙财政局家属区北侧、永安路南侧。结构形式：框架结构；抗震设防列度为6度；抗震分类：乙类；使用年限：50年；耐火等级：二级。建筑层数：地下一层，地上三层。总建筑面积：8414.14㎡,其中地下3233.58㎡，地上5180.56㎡。±0.000相对于绝对标高1075.200，室内外高差为0.15m。

三、防汛工作坚持预防为主

3.1、提前预防，能有效地减少甚至阻止汛期给建筑工地现场的材料、已建好的房屋结构以及附属设施（结构）和施工现场人员带来的危害。

3.2、应急培训

在汛期来临之前，按照应急预案的计划安排，组织施工现场各级管理人员、施工人员进行应急技能的学习和培训，适时组织应急技能的演练，讲解防洪基本知识。通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善应急实施机制、培训演练内容和措施。

3.3、在现场显著位置（由技术组平时确定）配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳等。

3.4、手机、对讲机等联系工具保持畅通。

3.5、自备发电机和照明专线保持良好工作状态。

3.6、现场预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。

3.7、汛期派专人对施工现场内的施工道路进行巡视，及时掌握其稳定性、渗漏水等情况，发现问题及时汇报以组织抢险处理。

四、应急准备

4.1针对最近我国大部分城市极端灾害性天气频发的状况，平时要注意收看天气预报，并与当地及业主的水文、气象部门保持密切联系，随时掌握准确、及时的水文和气象情况，对暴雨、洪水的袭击作出正确的分析、判断，提前做好各项防范准备。同时做好防风、防雷电准备。

4.2为了确保该工程工期，应正确处理好施工、渡汛之间的关系。

4.3排查治理工程隐患：平时要加强对现场尤其是深基坑的巡视、检查，不定期进行安全隐患排查治理工作，对检查发现的隐患逐个进行整改，并制定出具体的渡汛应急方案，落实可靠的安全保障措施，并组织开展专项整治，保证防汛检查不走过场、工程治理不留后患。

4.4对临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,且人员应当避开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物资材料。

4.5接到所在地或应急指挥人员的有关紧急警报通知后，应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织项目经理部作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，同时加强巡逻检查；汛期派专人对施工现场内的施工道路进行巡视，及时掌握其稳定性、渗漏水等情况，发现问题及时汇报以组织抢险。配备好抢险器材和物资。

4.6按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统和通讯畅通

4.7做好危险品存放位置的标明工作，防止洪水将其搅乱、混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。

4.8当发生严重意外灾害事故时，立即报告有关部门，以求得援助和指导，并及时向上级领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。

4.9如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

4.10要注意保障现场必要的照明需要。

4.11自身无能力救援和无能力控制事故进一步扩大时，应立即向当地上级主管部门求救；上级领导及有关人员到现场后，立即组成现场临时抢险指挥小组，研究现场救援方案的可行性，或另外确定更安全有效的救援方案，并实施救援。

4.12宣传报道组对第一现场用拍照、摄像、书面记录等方法取证，并妥善保管有关物证。

五、组织机构成立

榆林市第二十六幼儿园建筑施工现场防汛应急领导小组。

领导小组职责：服从业主及监理防汛指挥部门的统一指挥和安排，负责施工现场防汛应急抢险救灾的指挥、部署、实施和督察；及时汇报抢险救灾情况，妥善解决、协调抢险救灾工作及善后工作。领导小组下设办公室，办公室设在施工现场经理办公室。在领导小组的统一指挥下，办公室全面负责施工现场的防汛应急抢险救灾工作。具体负责建筑施工现场灾情报告，及时通知防汛应急领导小组及成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时传达防汛应急领导小组关于防汛抢险救援的指示，确保通讯联络畅通。

办公室下设应急抢险组、物资保障组、技术组。

5.1、应急抢险组：组长：李小林成员：米利峰

具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。

5.2、物资保障组：组长：贺美丽成员：张爱兵

具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。

施工现场防汛抢险应急队组成成分(人员、物资、器材、车辆配备要求)。

5.3、技术组：组长：李培祥成员：曹宏伟

具体负责及时组织有关技术人员，根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，并提出建议，为防汛抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。

六、应急物资和人力准备

6.1加强防汛队伍组建和防汛物资储备。汛期来临前需准备充足土工布、编织袋等防洪抢险物料，保证在遭遇特殊灾害天气时，有准备、有对策、有措施，确保度汛安全。准备大功率的水泵，做为暴雨后及渗水的基坑临时抽水。

6.2现场管理人员提前制订施工现场应急物资的储备计划，按计划检查、监督、落实应急物资的储备数量，并建立挡案。

6.3应急器材供应组负责定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态。

6.4应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边施工现场的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援补充。

6.5定期收集和整理应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备。

6.6应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤物资保障。

七、应急保卫工作

7.1保卫组在应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。

7.2做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。

7.3引导现场作业人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带。

7.4对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作。

八、值班制度

成立巡逻小分队，实行24小时值班制度，按照项目部统一安排设置24小时值班人员,密切观察汛情变化,并与后方分管领导保持通讯联系,在接近警戒水位时及时上报本单位的领导并逐级上报到有关部门和领导。

九、保安措施

9.1在发生水灾时，门卫应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止市民进入施工现场。

9.2加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。

十、应急预案的具体实施内容

10.1汛情一旦发生：

（1）、立即停止施工

（2）、切断不必要的电源

（3）、转移施工现场不参与抢险的人员,清点人数，确保地下室等无滞留人员

10.2、所有人员都要尽可能密切保持联系

10.3物资保障组组全员到岗，指导、督促、现场做好抗涝工作，重点做好加固施工现场围墙和一些必要结构的加固和堵漏、搬运物资的有关协调工作；负责落实抗涝时工具和器材的调运组织工作。根据汛情严重程度和技术组制定的防汛抢险方案就地组织现场的施工工人员到防汛工具及器材堆放房运输防汛物资。

10.4技术组根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，先观察洪水涌进的方向，如果洪水由拟建项目的南面涌流，则首先用编织袋装大沙堵住施工现场大门，同时由应急抢险组带领小部分人员快速检查并加固围墙。

若洪水涌向围墙，应急抢险则组织大部分人员检查加固围墙，用沙袋将配电房和箱变室围起来，堵住大小洞口，密切关注洪水流向，在项目入口处用砂袋堵住。

10.5当有洪水涌入施工现场时，应急抢险组在施工现场指定地点接通电源。如果所有电源被切断时，技术组选定地点，应急抢险组安好发电机，确保安全后开始发电，供应水泵排水。

10.6如果汛情发生在晚上，灯泡的接电地点和水泵接电地点相同，技术组和应急抢险组确需用的灯泡只数和线路所走路线，时刻互相提醒注意用电安全。

10.7从汛情开始发生起，医疗救护组必须在技术组和应急抢险组所指定的地点待命，及时救助溺水、外伤、触电等伤员，并联系和协助当地救援队伍进行救援工作自身无能力救援和无能力控制事故进一步扩大时，应立即向当地上级主管部门求救；根据事故情况报相应主管部门。

十一、受影响区域的疏散机制

在对施工场区周边情况的充分了解的基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。

十二、事故报告及预案的评审事故发生后，事故发生单位写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部分条款不适应时则对本预案予以修订。

十三、应急预案的终止与善后工作

13.1施工现场经过应急预案实施后，洪灾得到有效的控制、消除后，

所有现场人员均得到清点，确保未经许可不会进入事故现场，不再存在其他影响应急预案终止的因素，相关人员已经全部撤离。由应急救援组长下达终止应急救援。应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

13.2对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。

13.3对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善和依据。

13.4该防洪度汛应急预案是一般的常规求援方法和措施，项目经理部特根据本工程实际情况编制该应急预案。一旦发生洪灾事故，应立即启动本预案。

十四、保障措施

14.1、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各成员单位抢险队伍的演练工作，

确保应急预案的针对性和实效性。

14.2、各成员单位的抢险救灾机械和工具、物资等必须时刻保持良好的使用性能和状态。

14.3、各成员单位要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

14.4、保证通信畅通，领导小组成员及有关成员单位责任人必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话如有变化，要及时通知办公室。

14.5、严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通。

值班电话：项目经理：李培霞13629128882

技术负责：李培祥18109127244

14.6、各有关单位和相关人员都必须无条件听从应急预案领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关法律法规严肃查处。

水利工程安全应急预案篇2

今天市政府召开全市水利工作会议，主要内容是传达贯彻全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议和全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个会议精神，总结我市水利防灾减灾工作，研究部署下一步的工作。刚才陈奋勇局长传达了省的会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意。等一下，陈云贤市长要作重要讲话，下面，我就加强全市水利防灾减灾工作，强调五点意见。

一、增强水患意识，增强兴水利，除水患的责任感和紧迫感

“兴水利、除水害”一直是水利工作的奋斗目标。我市地处珠江三角洲河网地带，是一个水利水害并存的地区，保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面，我们利用水资源优势，促进了经济社会事业发展；另一方面，洪水、台风、突发性暴雨等灾害频繁，给城市安全带来极大考验，给人民群众生命财产安全造成极大威胁。水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，一定意义上讲，也是经济社会的命脉。我们一定要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把握水利发展变化的新趋势，扎扎实实地做好水利工作，加快实施城乡水利防灾减灾工程，加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力，加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，进一步加强河道管理，努力确保堤围安全，确保人民生命财产安全。

二、确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，完善我市防灾减灾工程体系

城乡水利防灾减灾工程任务今年要全面完成，目前全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元，完成比率为81，所有工程已经开工，已完工的工程有__大堤路堤结合达标结合工程、南顺第二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程等，目前工程建设进度不是很理想，对此我们要有清醒认识，务必进一步加强领导，强化措施，真抓实干。这里提出三点要求：

（一）要突出解决工程建设资金问题。资金筹措是城乡水利防灾减灾工程建设的关键，由于资金不到位而造成工程建设延误的情况仍然存在。市级财政对水利建设有一定倾斜，但主要还是靠各区、镇（街）自筹解决。目前，要按照集中财力办大事的原则，加大对城乡水利防灾减灾工程建设的投入。要在不增加基层群众负担的前提下，继续实行多元化、多渠道、多层次筹集水利建设资金，严格按照国家和省的有关规定，及时足额征收水利建设基金、水资源费、堤围防护费等各项水利规费，并重点用于城乡水利防灾减灾工程建设；积极吸引民间资金投入，通过总结试点BT方式进行水利基础设施建设的经验，推广经济效益和社会效益最大化的水利工程建设投资方式。同时，要加强对建设资金的监督和管理，按照财政统一管理、国库集中支付的要求，实行专款、专户、专用，加强对工程概算执行、资金支付、工程结算的审计和监督，确保资金安全、高效使用。

（二）要切实加强工程建设质量管理。水利工程质量关系重大，有关部门要做好督促检查工作，防止出现“赶进度、丢质量”的情况，把质量安全作为衡量防灾减灾工程成果的根本指标。要认真落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;要组建高素质的项目法人，切实建立项目法人的投资风险约束机制和责任追究机制；依法开展工程招标投标工作；全面推行建设监理制度；实行规范有效的合同管理制度，把每宗工程建设成为安全、优质、文明、高效的工程。

（三）加强领导，落实责任，确保圆满完成工程建设任务。各级党委、政府和各有关部门，要切实加强领导，务必把城乡水利防灾减灾工程建设工作作为重要的政治任务来抓，把实施防灾减灾工程作为提高执政能力水平的一项重要指标来认真落实，坚决做到“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”。要针对目前存在的突出问题，提出具体要求和措施，确保防灾减灾工程建设圆满完成。实施城乡水利防灾减灾工程涉及到发展与改革、财政、建设、国土、交通、环保等部门。各部门要继续从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好城乡水利防灾减灾工程建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，不允许推办、拖办、缓办现象发生。对已完成的防灾减灾工程要实行逐宗验收、合格销号制度，交付使用后要确保日常运行责任、政策法规、管理体制、管理经费、科学管理“五个到位”，最大限度地发挥工程的防灾减灾效益。

三、加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力

全市排涝能力不足，是我市近年来暴雨致涝的主要原因之一，要改变防灾减灾的被动局面，必须进一步加大建设资金投入，加快城镇排涝工程建设。要逐步按

规划要求建设排水主干渠，保证排水畅通，增大河道蓄水容量，避免局部地区受淹。我市境内内河涌存在比较突出问题：一是部分灌排主干河涌标准不高，过流能力不足；二是萎缩及淤积；三是水污染恶化；四是外江水文环境变异及引排水工程设施不足、老化导致内河涌水容量减少，环境承载能力降低；五是缺乏统一、有效管理。针对这些问题，水利部门制定了《__市主干内河涌综合整治规划》，市政府已批准实施。规划在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里，需新、扩、改建水（船）闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座，5年的投资概算为102.69亿元。20__年度全市水利计划总投资15.26亿元，从今冬开始到今后若干年内，要集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。顺德区已全面启动了内河涌综合整治，创造了经验。

为切实实现主干内河涌综合整治规划目标，这里我提几点要求。

（一）要落实领导责任。内河涌综合整治是一项有利于城市环境改善和经济社会发展的民心工程，各区，各有关部门领导要本着“为民办实事”的宗旨，把责任落到实处，把内河涌综合整治工作放在目前工作比较突出的位置，切实抓紧抓好，做好督促和把关的工作。

（二）要落实部门责任。内河涌整治实行属地负责原则，由各区、镇按规划分期分阶段实施，建立综合整治工作责任制，把目标责任分解到区、政、村。水利、规划、建设、国土、环保、农业、公用事业等有关部门要积极配合。各区各有关部门要明确责任，按照规划，制定年度实施计划，对内河涌整治任务进行认真分解，制定有关实施方案，做好对资金、前期工作、施工进度等的合理安排，以更好地实施内河涌整治工程。各区将20__年度实施内河涌综合整治计划春节前报市水利局。

（三）资金筹措要多渠道创新方式。1.各级财政要做好实施内河涌综合整治工程的预算准备，合理利用资金，保证重点项目的顺利实施。2.要有条件地引入市场机制，将内河涌整治与河涌沿岸的土地开发结合起来，以土地的开发使用权筹集整治资金，滚动增值筹资。3.要开拓思维，扩大项目融资渠道，创新筹资方式。

（四）基础工作和前期工作要提前准备。内河涌综合整治是一项系统工程，亦牵涉到比较多的部门，要按期高质量地完成，就要做好建设项目的基础工作和前期工作。1.要吸收、借鉴类似工程的经验和教训，注意引入先进技术和管理机制，大力推进生态型河涌的建设。2.要加强部门间的协调沟通，准确掌握有关基础数据，提高审批效率，齐心协力把事情办好。

（五）整治后要落实长效管理。内河涌综合整治工程作为一项系统工程，仅靠建设治理是不可能达到预期目标的，还要靠整治后的维护管理，因此，要克服“重建轻管”思想，明确管理主体，落实专项管理经费，适当推行市场化的河涌专业保洁制度，通过科学管理，促进内河涌生态良性发展。

四、加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，把损失减少到最低程度

（一）全面调研，划分灾害风险区域，进一步提升对突发事件的应急处置能力，确保群众生命安全。尽快组织对近年受洪水、暴雨、内涝和地质灾害易灾的地区进行全面深入的调查统计，登记造册，并经科学论证后分类划分灾害风险区域，作为今后城市防灾减灾规划、城市发展规划、市政设施建设、群众防灾避险的基础数据和依据，使防灾减灾建设适应经济社会发展。调查的范围包括暴雨期间易受水浸的房屋、厂企、耕地、道路等；易发生地质灾害的山边建筑物、交通道路等。经深入调查，全面论证后，把有关区域划分为危险区域和高危区域，需要紧急转移地区要制作风险图和安全转移路线图及安全转移地点。凡列入高危区域的地方，要向全社会进行公布，及早作出规划，逐年搬迁。对高危区域、危险区域的监督控制实行行政首长责任制，高危区域、危险区域内应严格控制进行开发建设。

（二）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速反应应对自然灾害的能力。进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区要逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。

完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，建立地质灾害应急指挥系统，加强对地质灾害危险区和易发区防治工作的监督检查，并登记造册，树立警告牌。组织编制对不稳定斜坡的治理方案，整治灾害山体。对于地质灾害危险区，当地政府和国土部门应制定应急预案，明确地质灾害预警及安全转移等措施，确保群众生命安全。

（三）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。一是加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。二是加强水库管理，严格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。三是购置流动排水泵，提高机动排渍能力，解决小范围的排渍。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通由村来组织实施。加大

宣传力度，增强群众的环保意识，养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。（四）加强防灾减灾宣传教育，提高市民群众防灾避险意识和能力。加强防灾减灾宣传，增加舆论透明度，适时公布每个排涝站的排涝受益范围，排涝期间公布开泵时间，让群众了解排涝情况。另外，通过媒体公益宣传片、宣传海报、宣传口号、宣传小册子等各种宣传教育方式，传播防灾避险知识，提高市民群众的防灾避险意识和能力，使其在关键时刻可自救和互救。

（五）成立防汛抢险专家组，为防汛抢险提供技术保障。近年来洪水、台风、突发性暴雨，对我市造成不同程度的危害。为切实做好抗洪抢险工作，成立“防汛抢险专家组”，为我市抗洪抢险工作提供技术支持。专家组每年汛期，协助市三防指挥部做好全市的抗洪抢险工作，参与抗洪、防台风、抗旱、排涝工作，为三防工作当好技术参谋。在抗洪抢险期间，到现场协助抢险救灾，对出现的险情及时提出分析处理意见，发生重大险情及时制定抢险方案，供领导决策参考。非汛期，协助编制全市性流域规划、区域规划、各类水利专项规划；协助对水利工程的可行性研究、初步设计及出险加固方案的审查；协助对水利工程建设、水利工程管理等方面提出建议意见。

五、进一步加强河道管理，努力确保堤围安全

目前我市河道外滩地管理不规范，人为过度无序采沙现象比较严重，有些河道外滩地砂石场违规乱堆滥放、不接受管理的问题十分突出，未经批准擅自违法开设砂石场的现象仍时有发生。由于河砂价格不断上涨，一些单位和个人受利益驱动，过度无序偷采河砂，导致河床下切。这些都需要我们采取措施坚决进行治理。

一要加大执法治理力度。水政执法部门要按《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题；市、区公安部门和海事、航道、水政执法部门要加大联合执法力度，确保我市河道采沙有序进行，保证堤围安全。

水利工程安全应急预案篇3

1.1编制目的

提高应急处置水上交通安全突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发事件，控制水上交通安全突发事件扩展，最大程度地减少水上交通安全突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《*市突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规。

1.3工作原则

1.3.1政府领导，社会参与，依法规范。

政府对处置水上突发事件实行统一领导，及时、有效地组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的高效应急反应机制。依照有关法律、法规，明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

1.3.2统一指挥，分级管理，属地负责。

水上突发事件应急反应实行统一指挥，各方协调行动。根据突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实行分级管理、属地负责，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。

1.3.3防应结合，资源共享，团结协作。

做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能。水上突发事件发生后，及时组织救助，减少伤亡和损失,防应并重，确保救助。充分利用各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

1.3.4以人为本，科学决策，快速高效。

充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。充分运用现代科技手段，发挥专家队伍和专业人员的作用，建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。

1.4适用范围

1.4.1我市行政区域内发生的水上交通运输安全突发事件的应急反应行动。

1.4.2参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、设施及人员。

2组织机构与职责

2.1成立*市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部，指挥长由市政府分管交通副市长担任，副指挥长由市政府分管交通副秘书长和市交通局局长担任。

成员单位：各县（区）人民政府、市委宣传部、*军分区、市安监局、市交通局、市水利农机局、市公安局、市卫生局、市财政局、市民政局、市城管局、市规划与建设局、市旅游局、市气象局、攀钢（集团）公司、二滩水电开发公司、长江造林局*分局。

指挥部办公室设在市交通局（市地方海事局），办公室主任由市交通局局长兼任。

2.2职责分工

2.2.1水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部

负责重大以上水上交通安全突发事件应急处置方案的制定，并组织实施，指挥成员单位按照职责分工迅速开展工作，根据事件发展情况，对成员单位的工作适时作出安排和调整。

2.2.2水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部办公室

负责水上交通安全突发事件的预防工作，及时向指挥部报告重要情况，并提出处置建议；根据突发事件的事态大小，负责水上应急处置需要的运输车辆、救助船舶、潜水员、水上搜救人员等应急救援处置队伍的组织。

2.2.3成员单位职责

2.2.3.1各县（区）人民政府要结合本行政区域内水上交通安全的实际情况，制定可行的应急救援处置预案，作好应急处置人员、设备和物资等准备，确保在突发事件发生时，应急处置工作能够立即启动，负责水上交通安全突发事件抢险施救工作。

2.2.3.2市安监局是水上交通运输安全突发事件应急救援处理的综合协调部门，负责应急救援处理时部门之间、部门与县（区）政府之间的综合协调，负责督促县（区）政府和相关部门建立完善水上交通运输安全突发事件应急救援机制，做好水上交通安全突发事件的预防、应急准备、应急处置和抢险施救等工作。

2.2.3.3市水利农机局和市水文站及时通报特殊水情、汛情，为水上交通运输安全突发事件应急救援提供便利条件，参与对所属水库发生的突发事件应急救援并配合其他相关成员单位做好应急处置工作。

2.2.3.4公安部门负责事故及现场的治安秩序，应急处置牵涉的道路交通秩序和水上治安管理，确保救助工作正常有序，控制事故责任人，犯罪嫌疑人等。

2.2.3.5市卫生局负责医疗卫生、伤病人员抢救等工作。

2.2.3.6市财政局负责水上交通安全突发事件过程中应急资金的保障工作。

2.2.3.7市民政局参与水上交通安全突发事件伤亡人员家属的安抚工作。

2.2.3.8市旅游局负责旅游团队水上安全突发事件的应急处置。

2.2.3.9市城管局负责城市园林水域内水上安全突发事件的应急处置。

2.2.3.10攀钢（集团）公司、二滩水电开发公司、长江造林局*分局在发生水上安全突发事件时，必须服从市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部的统一指挥调度，安排船舶和人员参加救援。

2.3专家组

根据实际情况需要聘请专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。

2.4现场指挥部

特大、重大水上突发事件发生后，市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部根据需要，在事发地设立现场指挥部，负责指挥现场的应急处置工作。

2.5水上应急救援力量

水上应急救援力量包括专业救援力量、消防救援力量、武警救援力量，政府部门所属公务救援力量，其他可投入救援行动的民用船舶、企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

水上应急救援力量应服从应急现场指挥部的协调、指挥，及时出动参加水上应急救援行动。

3预测、预警

各县（区）人民政府、有船乡镇、交通主管部门、航务海事部门、有船单位要针对可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与报告

预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害预报信息；其他可能威胁水上人命、财产、环境安全或造成水上突发事件发生的信息。

预警信息监测部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面、调整和解除气象、水文、地质等预警信息。

各县（区）人民政府、有船乡镇、交通主管部门、航务海事部门、有船单位按照各自职责，对管辖的船只、水域加强管理，及时排查安全隐患，注意收集可能危及公共安全的信息，及时分析研究，对可能发生事故或险情的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测，并按照规定时限、程序及报送渠道及时上报，对可能引发重大事故或险情以上的预测预警信息，必须在2小时内报告市政府。

3.2预警预防行动

从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应预防措施，防止水上突发事件对人命、财产和环境造成危害。*市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部及各成员单位应当根据预警信息和各自职责，迅速做好有关准备工作。应急队伍应当进入待命状态，做好应急救助准备

3.3预警级别和

预警信息包括可能发生的事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。按照可能发生突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别可分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。预警信息需要向社会公布时，特别严重（Ⅰ级）和严重（Ⅱ级）的预警由市政府报请省政府、调整和解除，较重（Ⅲ级）的预警由市政府、调整和解除，一般（Ⅳ级）的预警由县（区）政府、调整和解除。

4水上突发事件的应急响应和处置

4.1突发事件等级

本预案所称水上交通运输安全突发事件，是指突然发生并造成重大人员伤亡或财产损失的水上交通安全事故以及可能造成重大人员伤亡或财产损失的险情。

本预案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

4.1.1特大水上交通事故：造成30人以上死亡（含失踪）的事故，或危及到30人以上生命安全的突发事件，或1000万元以上直接经济损失；重要港口瘫痪或遭受灾难性损失。

4.1.2重大水上交通事故：造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的事故，或危及到10人以上30人以下生命安全的突发事件，或100万元以上1000万以下直接经济损失；重要港口遭受严重损失，重要航道因非管制原因断航12小时以上24小时以内。

4.1.3较大水上交通事故：造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的事故，或危及到3人以上10人以下生命安全的突发事件，或50万以上100万元以下直接经济损失；重要港口遭受严重损失，重要航道因非管制原因断航6小时以上12小时以内。

4.1.4一般水上交通大事故：造成1～2人死亡（含失踪）的事故。

4.2信息报告

重大以上水上交通安全事故或险情发生后，事发地人民政府和市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部要立即采取措施控制事态的同时立即如实向市政府报告，最迟不超过2小时，报告的内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。对于事件比较敏感或发生在敏感时段、敏感地区或可能演化为重大以上的一般突发事件，也按照上述要求上报。应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.2.1报告通信方式

交通部门：96515

公安部门报警电话：110

4.2.2报告水上遇险信息时，应包括以下内容：

事件发生的时间、地点、遇险状况、遇险船舶或遇险者的名称、种类、联系方式等。

4.2.3报警者尽可能提供下列信息：

（1）船舶的主要尺度、所有人、人、经营人、承运人。

（2）遇险人员的数量及伤亡情况。

（3）载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。

（4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

（5）事发现场的气象、水文信息，包括风力、风向、流速、浪高等。

4.3先期处置

当水上交通安全事故或险情发生后，事发地县（区）政府主要负责人和事发单位主要负责人应按照相关规定立即赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报告市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部和市政府应急管理办公室，水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急救援队伍，协助事发地做好应急处置工作。

4.4应急响应

按照分级处置的原则，市、县（区）根据水上交通安全突发事件的不同等级启动相应的应急预案，作出应急响应。发生重大以上水上交通安全事故或险情，报省政府启动相应的应急预案；发生较大以上水上交通安全事故或险情，启动*市水上交通安全应急预案、市总体应急预案、市级相关部门应急预案和有关县（区）政府或事发单位应急预案；发生水上交通大事故或险情及以下的情况，启动县（区）政府或事发单位应急预案；市级部门预案视情况启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的，要及时向政府汇报，请求政府支持，得到多方面的帮助，控制事态。

4.5指挥和协调

当发生水上交通安全突发事件时，由市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部统一指挥有关县（区）、部门开展处置工作。负责提出现场应急行动的原则要求，组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援，制定并实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件，协调有关部门提供应急保障，及时向市政府报告应急处置工作进展情况，及时研究处置其他重大事项。

4.6应急结束

突发事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销，应急结束。

5恢复与重建

5.1善后处置

善后处置工作以事发地县（区）政府为主，相关单位协助和配合，必要时报请市政府协调。主要对事故或险情造成的伤亡进行及时的救治或抚恤，对造成产生困难的群众进行妥善安置，对紧急调用、征集的人力、物质按照规定给予补偿。

5.2调查评估

应急处置后，按照《四川省水上交通事故处理条例》、《四川省水上交通事故调查处理程序》及其他相关规定和程序，根据事故等级大小，由市级有关部门会同事发地县（区）政府组织调查组，对事故起因、性质、影响、责任经验教训等问题进行调查评估，形成书面报告经市政府应急管理办公室审核后向政府报告。省政府参与处置的突发事件，由市政府配合省级有关部门进行调查评估报告并向省政府专题报告。

市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部负责全市水上交通安全事故或险情信息的收集、分析、处理，每半年向市政府应急处理办公室报一次，并且按要求做好档案管理工作。

5.3恢复重建

恢复重建工作由事件发生地政府负责。对因突发事件引起的公共水上交通基础设施损害，当地政府要积极组织恢复重建，地方政府无法解决的，要积极向市政府汇报，请求市政府援助解决。

6信息

水上交通安全突发事件的信息应及时、准确、客观、全面。重大及以上水上交通事故或险情信息要由市政府办公室会同新闻宣传主管部门管理，委托市政府新闻发言人向媒体和社会统一。

7应急保障

7.1应急培训

由市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部负责组织应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训，建立完善以水上专业救援队伍为主体，武警消防、社会力量等队伍为辅助的应急反应队伍体系。

7.2人员演练

市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部办公室根据实际组织定期或不定期的水上交通突发事件的应急演习。开展应对船舶、人员遇险、航道堵航等突发事件的应急演习，保证本预案的有效实施及完善，提高应急反应系统的实战能力。

7.3应急装备保障

按照专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建完善水上交通运输突发事件应急救援队伍体系。

7.4经费保障

（1）应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算；

（2）应急处置专项资金使用范围包括市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和应急救援队伍建设、预案修订等。

7.5医疗卫生保障

卫生部门负责现场维护急救，及时赶赴现场开展医疗救助、疾病预防控制等卫生应急工作，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护，尽最大可能减少人员伤亡。

7.6交通运输保障

各级交通部门建立交通运输保障机制，按照应急指挥部的要求，组织调用运输企业和社会的车辆、船舶参加紧急运输。

7.7治安维护

公安部门负责水上突发事件现场治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事态，维护现场治安秩序。

8预案管理

市水上交通运输安全应急救援指挥部负责解释和组织实施，指挥部每年组织一次应急预案的演练，通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对事故及险情的应急处置能力。

水利工程安全应急预案篇4

今天，市政府召开全市应急管理工作会议，这次会议是市政府研究召开的一次重要会议。会前，市委书记、市长马光明同志就开好这次会议作了指示和安排，市委常委会听取了应急管理工作情况的汇报，并对今后一段时期的工作提出了要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，回顾总结前一阶段我市应急预案体系建设和应急管理工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，进一步加强我市应急管理工作，提高防范风险能力。下面，我讲三个方面的问题。

一、近年来我市应急管理工作的基本情况

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，维护最广大人民群众的根本利益，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建和谐嘉峪关的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。

近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，积极预防突发公共事件，努力减少灾害损失，在控制疾病流行、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多宝贵经验，形成了比较完善的工作体系和应急机制。各部门、各单位不断加强应急管理组织体系和应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。主要有以下几个特点：一是加强领导，建立健全了组织机构。成立了市应急委员会和18个专项应急指挥部，明确了委员会和专项应急指挥部的职责。二是以制定总体应急预案为龙头，建立健全应急管理工作的规章制度，完善工作机制。制定和修订了《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和23个专业应急预案，建立了信息报告、物资资金保障、预案后评估等制度和预案启动、预案演练、预测预防等机制。三是创造条件开展应急预案的演练工作。去年，酒钢公司围绕安全生产，进行了煤气管道泄露爆炸、炼铁炉爆炸等突发事件演练；市环保局进行了危险化学品泄露突发环境事件演练；市公安消防支队在人民商城进行了重特大火灾模拟演练。通过演练，检验了预案，积累了经验，锻炼了队伍。

总的来说，我市的应急预案体系建设和应急管理工作取得了初步的成效，为加强应急体系建设打下了良好的基础。初步建立了一套分工明确、配套科学的灾害和突发事件应急处置体系。一些常见灾害、易发事件、多发事故的处置都编制了相应的预案，队伍和装备配置基本到位。110、119、122等多台合一，实现了资源整合、互补。我市的应急管理工作逐步规范，在实际应对各项突发事件中发挥了积极的作用。在防范公共卫生事件方面，卫生、农林等部门加强监测，严防重特大传染病的发生；在处置事故灾害方面，安监部门及时制定了《重特大安全事故应急处置预案》，为重特大安全事故的处理提供了有益的指导；在应对自然灾害方面，各部门立足预防，落实措施，做艰苦细致的工作，将人员伤亡和财产损失减少到最低程度；在预防社会安全事故方面，公安等部门针对每一项重大活动都制定了相关预案，加强安全保障，确保了各项重大活动的顺利开展。

但是，我们也应当清醒地认识到，随着时代的发展和社会的进步，各类突发公共事件对应急管理的要求不断提高，我市的应急管理还存在一些问题和不足。一是部分单位领导认识不到位。一些单位的应急机构还不健全、运转不顺畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不落实，少数单位领导存在着侥幸心理。二是预案体系建设不牢靠。部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在着准备措施不充分、操作规程不完善、应急队伍不到位等问题，需要在实践中加以规范和完善。三是预测、预警和协调联动机制不完善。有的部门对安全隐患的排查、分析工作重视不够，危险源情况掌握得不够准确，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在。部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生。四是应对突发事件的基础工作相对薄弱。有的部门应急资源的家底还不清晰，物资能源保障的能力建设有待于强化，有的部门基础设施和装备条件较差，一旦发生灾害，必然影响救援工作的开展。五是预案管理水平有待进一步提高。在预案演练、应急培训、宣传教育方面还没有走上正常化和规范化的轨道，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、缺乏安全措施等现象。

二、进一步提高对加强应急管理工作重要性和紧迫性的认识

党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。党的十七大报告强调指出：要完善突发事件应急管理机制。这两年，我省召开了两次应急管理工作会议，徐守盛省长和陆武成副省长在两次会上分别作了重要讲话，讲话指出，加强应急管理工作是安国利民的大事，是一件“利在当代、功在千秋”的大事。我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（一）加强应急管理工作是构建和谐社会的基本保障。建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的重要内容。从我市的情况看，突发公共事件仍处于高发期。霜冻、沙尘暴等自然灾害比较频繁，给我市造成的经济损失较大；我市外来人口多、人员流动性强，各种食品中毒和流行性传染病仍时有发生；各类安全生产、道路交通、火灾等事故较多。建设社会主义和谐社会，说到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共安全领域出现的严峻形势，就是一种不和谐因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会。为了构建社会主义和谐社会，我们必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。

（二）加强应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要体现。建立健全应急体系，提高应急管理水平，是全面履行政府职能的具体体现。提高党的执政能力，就政府工作来说，就是全面提高行政能力。行政能力包括了应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。如果我们不能很好地应对突发公共事件，我们的一系列奋斗目标就无法实现。以人为本、执政为民，人民的利益高于一切，政府的责任重于泰山。应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。

（三）加强应急管理工作是打造“平安嘉峪关”的内在需要。一个和谐稳定的社会为经济的发展提供基本保障，要实现经济社会又好又快发展，除了要积极转变经济发展方式，更重要的是，要提供稳定的经济社会发展环境，要有公共安全作为保障。要建设和谐稳定的社会，就要有效应对和处置各种突发公共事件，全力打造“平安嘉峪关”。可以说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，也是现代社会管理的重要内容。我们必须从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。

三、扎实推进我市应急管理工作

根据全省会议精神，结合我市实际，下一步，我市的应急管理工作在具体实施中要着重抓好七项工作。

第一项是坚持“纵向到底，横向到边”，推动全市应急预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是我市当前应急管理工作的重点。预案分为全市性的总体应急预案、各类专项应急预案、部门应急预案、镇街的应急预案、重点企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动安全单项应急预案等六种，总体应急预案由市应急办编写，其他各类预案由相关部门、单位编写。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到各部门、镇街、村（社区）和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体。各有关部门、镇街要充分认识预案的重要性和必要性，成立预案编制领导小组，抽调专门力量，集中时间，集中精力，抓好应急预案的制订修订工作。从实际出发，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。各类预案要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，注意上下左右的呼应和衔接，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。要建立和完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地、驻嘉单位与地方政府之间的沟通协调。

第二项是统一领导，整体推进，加强应急组织体系建设。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，要坚持统一领导，整体推进，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，建立和加强应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员能各司其职，各负其责，有序展开救援工作。要加强应急队伍建设，注重专群结合，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。充分发挥公安、武警、部队和预备役民兵等在应急工作中的骨干作用。建立各类应急救援专业队伍，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。动员全社会的力量，积极推进专业组织和群众组织、志愿者组织之间的沟通协调，形成一个联动协调的应急网络。要加强应急队伍的演练、培训工作，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能。

第三项是预防为主，多方协作，加强应急工作的运行机制。预防是减少突发公共事件发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的办法。要开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要加强应急管理中的信息工作，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道，建立相关责任制度，充分发挥好各类宣传载体在应急处置和应急管理中的积极作用。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各部门、单位不仅要落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。今年计划安排2次预案演练，在5月下旬进行宾馆重特大火灾事故预案演练，通过演练，锻炼各级指挥人员的组织指挥能力，提高相关部门和单位的协同作战能力，增强公安和企业消防队伍的灭火作战能力，进一步完善灭火救援预案和灾后善后工作措施。在6月上旬进行公共场所重特大事故预案演练，通过演练，提高公共场所突发安全事故的应对处置能力，保障在我市举行的奥运火炬传递及庆典活动的安全顺利进行。

第四项是依靠科技，整合资源，加强应急保障体系建设。要加大应急平台和信息网络建设，建立应急指挥平台，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，防止重复建设和资源浪费。各部门要积极改善应急处置的技术水平和设施、装备，提高应急工作的有效性。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设。要做好应急处置所必须的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。5月下旬在全市范围内开展一次应急物资技术装备情况的调查，摸清家底。

第五项是加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节。应急管理工作的基础在基层，要着重加强村、社区、企业、学校、医院等公共场所和薄弱环节的应急管理工作。一要加强村和社区的应急管理工作。村和社区是社会构成的最基本的组成部分，要针对各村、社区的实际情况，制定各类可操作的预案，构建村、社区级应急组织网络，加强应急队伍建设，提高基层的应急管理能力。郊区办、城区办要加强这方面的工作。二要高度重视和加强企业的应急管理工作。应急能力是一个企业的综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。我市的重点企业，特别是高危企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三要高度重视重要部门的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气、供暖等重点部位，各主管部门要高度重视应急体系建设，做好这些重点部位的应急管理工作。

第六项是以人为本，依法规范，推进应急管理工作规范化。以人为本是应急管理工作的出发点，依法规范是应急管理工作的根本要求。在突发公共事件处置过程中要充分体现以人为本原则，保证群众利益的最大化，同时，也要依法规范，尽量做到依法处置，防止。要把保障公众健康和生命、财产安全作为应对突发公共事件的首要任务，优先采取人员避险措施，有效开展人员抢险活动，尽可能减少人员伤亡、最大程度减少危害。要坚持依法行政，依法实施应急处置工作，要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各部门、各单位要切实转变职能，把加强应急管理工作摆上重要位置，将预案制定等应急管理工作，作为本部门、本单位的重要职责，主要负责人为第一责任人。加紧出台相关规章制度，逐步推进突发公共事件应对工作的规范化、制度化。

水利工程安全应急预案篇5

水库安全应急指挥的目的是对水库突发事故的应急处置提供信息化支撑，提高水库管理部门的应急处理能力。实现对突发事故的全流程的有效管理和运作，当预警系统发出异常警示，经过系统自动分析与人工会商确定水库安全事故，启动相应预案应急处理程序，并进行跟踪管理。系统功能主要由应急预案管理、决策辅助支持、应急资源保障管理、应急处置实施等模块组成（图2），从而实现应急管理信息集成、决策集成和指挥集成。（1）数字化预案管理。实现水库的数字化预案管理，动态更新维护数据，自动生成指挥体系和任务列表，提高预案的可用性和时效性。（2）应急资源管理。实现应急物资、救援单位、应急专家等应急救援资源的集中管理和统计分析。实现应急资源与GIS信息系统相结合，为辅助决策、指挥调度系统提供信息支持。（3）辅助决策支持。充分利用相关信息，对救援物资调度和救援指令下达提供科学、准确的决策信息支持，从而提高事故应急救援的指挥和协调调度工作的准确性、及时性和科协性。（4）应急处置系统。利用集成短信，视频等多媒体调度业务和GIS地图系统，并根据所需的资源、物资，实现各联动处置部门执行预案。

2系统关键技术

2．1预案自动匹配

预案管理提供应急预案，从平时的结构化和流程化处理，到战时的预案启动、执行、结束等全过程的管理。预案管理模块提供了预案流程的仿真执行，便于预案的演练和培训使用，因此应急处理系统以处理流程为中心，并对流程的各个环节提供信息化支持。预案启动流程见图3，以在线监测数据为基础，达到报警阈值时，以多种方式第一时间发出告警，并根据事件的类型、级别、属性等条件，由系统自动查询、搜索预案资源中与之匹配的预案，查询出来结果可能不唯一。系统将匹配的结果以类表的形式展现在突发事件的界面中，方便指挥调度人员选择。在预案信息推送的同时，将相应的支持信息（包括典型案例、专家资源、法律法规等）推送到指挥调度人员的桌面，指挥调度人员可根据事件的具体情况，选择一个预案进行后续处理。

2．2应急资源集成管理

应急资源的集成管理是应急管理的一项重要内容，主要是在集成平台之上实现系统间信息互动，包括信息资源共享、协调一致的管理、业务数据与地理信息集成，从而使数据挖掘与系统预警成为可能。应急资源管理是对应急资源的基本信息、位置信息和非结构化信息进行分类管理，从而保证应急资源及时合理地调配与高效使用，主要包括应急资源供给的机构、应急资源调用指令的响应、应急资源供给的记录、应急资源快速运抵现场的要求、应急设备的及时回收与清点等内容。应急管理信息主要分为平时信息和战时信息，分布于应急指挥的生命周期，即预测预警阶段、应急响应阶段、应急结束阶段（图4）。系统提供方便的资源查询功能，通过和GIS系统的集成，可方便地从信息系统和GIS地图两个层面查询资源的相关信息。预案资源作为特殊资源，还有流程属性，这部分信息的管理放在预案管理中，通过相应的流程管理工具进行管理。（1）查询模块。通过GIS来完成对相应资源的查询，将查询结果展现于GIS数字地图上。查询能使指挥者快速找到突发事件周围可利用的资源种类、数量和状态等信息，从而在资源部署时做到优化配合和合理利用，发挥资源的最大效力，进而提高响应速度并快速处理事件。（2）统计模块。通过GIS来完成对相应资源的数值性数据的统计，将统计的结果以地图＋图表的方式进行展现，指挥者能看到在某个区域有多少可用资源、有多少人员财产损失及历史事件等，便于及时了解情况，并做出正确判断。

2．3决策支持集成

决策支持集成是资源数据综合利用的体现，主要包括集成的应急计划与对策、集成的数据分析、集成的知识库管理等。主要包括以下模块。（1）预警告警模块。分为实时和非实时两种类型。①实时预警告警采集和获取其他系统的实时数据，与设定的阀值进行比较，并将结果在GIS数字地图上展现，如水、雨情的指标数据的实时监控等（图5）。②非实时预警告警主要是通过分析历史数据，得到某时间段的某区域容易发生的事件，并将结果在GIS数字地图上展现，如灾害天气条件下哪些地段易产生积水、滑坡、泥石流等衍生灾害等。当有报警发生时，系统会根据预先设置的报警条件自动分类分级报警，变被动监控为主动预警。（2）监控分析模块。通过GIS地图展现辖区全貌，快速定位水库、重大危险源位置，并与视频图5致灾因子实时监测预警监控、参数监测等功能相结合。支持数据查询、分时分段数据统计、监控状态走向分系等功能。监管人员通过本模块可获得辖区内各个水库发生报警的频率、一段时间内数据变化趋势等信息，使监管更具有针对性。（3）预测分析模块。预测分析是建立在专业数据模型的基础上，对现有事件可能发生、发展的趋势进行预测和分析，基于当前条件参数（如天气因素、地形因素、物质因素等）的输入，通过模型进行动态计算，并将结果在GIS数字地图上展现，为指挥决策提供参考。

2．4应急指挥集成

系统通过监控应急指挥中心对应急预案的执行和指挥调度进行集成管理，各应急联动单位在统一的平台上协同工作，提高应急预案的执行效率，实现应急预案与应急响应的迅速衔接（图6）。图6应急响应界面Fig．6Emergencyresponseinterface通过多渠道的通讯平台（如Web、email、固线电话、无线电话、短信、GPRS、3G、专有通信、电话会议等），实现各联动处置部门对预案的执行，以满足应急指挥的需要。（1）自动任务的执行。预案中可定义自动完成的任务，如发送邮件、短消息或启动无线广播、拉响警报器等工作，用于预案启动时的第一反应和消息通知。（2）联动处置任务执行。预案流程启动后，预置的各种任务将自动分发到各联动部分，并给出相应的事件基本情况、启动预案的详细信息和所属部门的任务情况，包括任务名称、内容、责任人、处理时间要求和所调度资源的情况。任务派发后，系统会自动根据预定的时间要求进行监控，若任务超过预定时间仍未执行，系统告警提示，对超过时限要求的任务，则通过催办单、手机短信等方式督促执行者尽快执行。联动单位接到任务后，应根据行动的进度，及时上报任务状态信息。（3）新增任务的派发与执行。鉴于预案执行过程的复杂性，指挥中心可随时根据需要给相关联动部门派发新的任务，并给出所需资源的情况。任务派发后将加入到原有的任务序列中，根据任务的优先级，提示联动单位的责任人予以执行。

3结语

水利工程安全应急预案篇6

一、水库基本情况

我县已注册中小型水库81座，其中中型水库2座，小（1）型水库11座，小（2）型水库68座，水库坝型为土石坝的76座，砌石拱坝的5座(清风岩、大关、和平、仙姑潭、后冲等5座)，水库总库容7342.7万米3(其中兴利库容4661.9万米3)，灌溉面积19.58万亩，防洪保护下游村庄、耕地、铁路、公路、县城及重点城镇安全。

暂未注册中型水库有雷公井电站水库、九井岗电站水库2座。

二、成立工作机构

县水利局成立县水库抗震减灾工作小组，局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，防汛办、工管所、水电股等相关科室负责人为成员。在县委、县政府的领导下，工作小组统一组织、协调、指导及督促全县水库抗震减灾工作的开展。

三、扎实开展水库抗震性能排查工作

按照《县病除水库抗震性能排查工作实施方案》要求，扎实开展水库抗震性能排查工作。

1、排查工作范围及分工：按照“属地管理，分级负责”的原则，扎实开展水库抗震性能排查工作，县水利局负责水库、水库抗震性能排查工作，各乡镇负责本辖区内水库抗震性能排查工作，县雷公井水电有限公司负责雷公井电站水库抗震性能排查工作，县九井岗水电有限公司负责九井岗电站水库抗震性能排查工作，水电有限责任公司负责清风岩、大关等管理范围内电站水库抗震性能排查工作。县水利局水利水保工程建设管理所负责排查工作联络、协调、汇总及上报。

2、排查内容：重点检查水库大坝、溢洪道、输水设施是否存在安全隐患，大坝检查包括有无裂缝、塌坑、滑坡、隆起、雨淋沟现象；护坡有无松动、崩塌、垫层流失、架空等现象；背水坡有无散浸、集中渗漏，坝端岸坡有无绕渗；坝址有无流土、管涌迹象；排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效。溢洪道检查包括溢洪道内有无障碍物；两侧边坡是否稳定；护砌工程是否完整。输水设施检查包括输、泄水洞（管）引水段有无堵塞；放水闸门启闭时有无异常声响；机电设备及其它设施是否正常无损。同时还应检查水库水位、蓄水量情况，库岸边坡是否稳定等。排查出的安全隐患、问题要制表列出清单，建立台账。

四、鉴定与整改工作

对抗震性能排查存在安全隐患的水库，一律实行低水位运行，甚至空库运用。抗震性能鉴定与复核工作，水库所在乡镇人民政府宜委托第三方进行，也可自行组织专家进行检查、复核，同时制定整改方案，落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和应急预案。

五、制定水库抗震减灾应急预案

为规范防震减灾工作,防范和减轻地震灾害对水库工程的影响，最大限度地减轻地震灾害的损失，保障国家和人民的生命财产的安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展，县水利局应制定全县水库抗震减灾应急预案，预案包括组织指挥体系及职责、应急响应、人员转移、震后抢险救灾、后期处置、保障体系等内容。乡镇人民政府也应制定辖区内水库抗震减灾应急预案。