二胎政策的原因篇1

【关键词】强制堕胎；行政法；效力位阶；基本原则

一、引论

2012年6月4日，陕西安康市镇坪县曾家镇妇女冯建梅因无钱交纳4万元的超生罚款，被安康市镇坪县曾家镇政府非法拘禁，并强制引产腹中已经七个月的胎儿。一周之后，冯建梅与死胎的合影被上传到网络，引发轩然大波。

在没有通知家人的情况下，腹中胎儿被强制引产。对此，镇坪县人口和计划生育局在其官网回复，称该孕妇属于政策外怀孕。镇人民政府依据《陕西省人口与计划生育条例》，对该镇渔坪村三组村民邓吉元之妻冯建梅依法实施了终止政策外二胎妊娠术。

此案引出了一个长期存在但又不受关注的问题――计划生育工作中的强制堕胎问题。强制堕胎措施是指计划生育行政部门针对违反计划生育政策怀有政策外二胎或二胎以上的孕妇，采用强制终止妊娠的手术措施。从上世纪七十年代我国确立计划生育这一基本国策以来，强制堕胎成为一项计划生育工作人员常用的行政措施，其主要目的在于用更直接的方式抑制人口出生率，制止违反计划生育政策的结果出现。

二、强制堕胎措施的法律困境

（一）我国有关强制堕胎的行政法位阶比较

1、宪法

《中华人民共和国宪法》第25条规定了“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”首先，本条只规定了国家有制定生育政策的权力，未规定国家采取何种措施来实现权力。行政措施有很多种，从行政法的角度，行政措施可以分为两类：一类是授益性行政，即对积极履行计划生育义务的公民给予一定的物质上和精神上的奖励，如享受休假、提供补助、授予荣誉等；另一类是负担性行政措施，即对违反计划生育的公民进行行政强制和行政处罚，如实行早期中止妊娠术、罚款等。

其次，实行计划生育的目的是与“经济和社会发展计划相适应”。上世纪80年代，计划生育政策实行初期，我国经济不够发达，面临人口众多的社会压力，但是随着30多年来我国经济增长与转型，“人口红利”正逐步在丧失，劳动力短缺可能成为我国不得不面对的新的社会问题，经济与社会的发展会给计划生育政策提出新的要求，原来政策的合理性可能丧失了。因此，政策的实施因根据我国经济和社会发展的状况来作适当的调整。

同时，《宪法》第33条规定：“国家尊重和保障人权。”因此，计划生育政策的实现是要在尊重和保障人权的前提之下的，不仅保护孕妇的生命健康权需获得保护，未出生的胎儿的“潜在生命权”也是政府需要保护的考虑对象。

2、《人口与计划生育法》（2002年9月1日起施行）

《人口与计划生育法》第19、20条中规定：“实行计划生育，以避孕为主……实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全……育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠。”由此可见，《人口与计划生育法》的基本精神是以预防为主的计划生育，对于计划生育政策外怀孕的妇女，法律未规定政府可以强制其流产，只是要求其承担一定的的法律责任，即《人口与计划生育法》第41条规定的：“应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

由此可见，堕胎并不是贯彻计划生育基本国策的必要要求。首先，从立法目的来看，《人口与计划生育法》中明确规定公民享有生育的权利，而对于计划生育的义务，则主要体现在事前对避孕节育的宣传和教育方面，并不体现在对违反政策妇女的强制堕胎行为。其次，从法律责任来看，违反计划生育者所因承担的法律责任仅仅是“缴纳社会抚养费”，未缴纳抚养费的加收滞纳金。

3、国务院制定的行政法规

《计划生育技术服务管理条例》中规定，在基层计划生育技术服务机构开展计划生育指导中，需遵循“国家指导和个人自愿相结合的原则”。具体体现在乡级计划生育技术服务机构开展计划生育技术服务项目需向所在地设区的市级人民政府计划生育行政部门提出申请，经审查批准后方可执行；同时，实施终止妊娠术应当经过受术者本人的同意，并保证其安全。值得一提的是，在乡级计划生育技术服务机构可以在批准的范围内开展的计划生育技术服务项目对堕胎措施的规定是“早期人工终止妊娠术”，由此也体现了大月份引产的违法性。

另一部涉及计划生育的行政法规《流动人口计划生育工作条例》，规定流动人口计划生育的行政管理措施分为奖励性措施和处罚性措施。其中奖励性措施包括享受休假，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；处罚性措施包括通知补办和批评教育，并未规定可以采取强制措施。

在我国现行的法律法规中，要使政府指导下的堕胎措施具备合法效力，需要具备以下三个条件：一是有资格进行终止妊娠术的计划生育技术服务机构获得设区的市级人民政府的批准，二是经过孕妇本人的同意及其家属的知情，三是保障受术者的安全，减少甚至避免大月份引产。

（二）地方性法规中强制堕胎措施的法律困境

在“陕西安康引产大月份胎儿案”中，政府的做法显然违背了我国法律的相关规定。据镇坪县人口和计划生育局在其官网的回复，该镇政府是依据《陕西省人口与计划生育条例》，对冯建梅实施了终止妊娠术。《陕西省人口与计划生育条例》第13条规定：“计划外怀孕的，应当及时中止妊娠。”第37条中规定，计划外怀孕后拒绝中止妊娠的，按月对夫妻双方各处以五十元以上一百元以下罚款。根据这两条规定，陕西省对于计划外怀孕，规定了两种行政措施，一是中止妊娠，二是拒绝中止妊娠的，按月征收罚款。法律中未明文规定“强制”，但现实中政策落实的重重困难让执法变成了简单的“要么罚款，要么堕胎”。

陕西安康引产大月份胎儿一案，折射出地方性法规在贯彻落实时面临的困境。一方面，上位法中并未明文规定强制堕胎的法律效力，强制堕胎措施在我国目前所处的法律地位是一种缺乏法律依据的、具有强制性和惩罚性的行政措施；另一方面，在计划生育基本国策的指导下，地方政府面临控制人口数量的政绩压力。在部分地区，当面对违反计划生育政策而又不缴纳罚款的孕妇，强制堕胎成为一种为征收“超生罚款”保驾护航的威慑手段。

在制定地方性法规的立法时，强制堕胎措施也面临着法律困境：

1、强制堕胎措施违反了法律保留原则。

法律保留本意是指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定。其目的在于划清国家立法权与行政立法权的界限，防止行政立法权的自我膨胀。根据《立法法》第8条的规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》中也做了明确的限制：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”

由于《计划生育法》是一个特定历史时期和国情下基于宪法和计划生育政策制定的法律，涉及到公权力干预公民的生育权的问题。所以在这部法律中“义务”多于“权利”的设定，并出现了“鼓励公民晚婚晚育”、“提倡一对夫妻生育一个子女”这样模糊的字眼。在法律责任部分，只列举了罚款这一行政措施。而在中国某些地区，特别是农村地区，罚款和强制执行都不具有足够的威慑力，甚至难以得到有效的执行。

在行政法规中，规定了获得授权的政府机构可以实行中止妊娠术，但需遵循国家指导和个人自愿相结合的原则。这与计划生育的义务性又出现矛盾，使得地方性法规在制定具体落实的细则时十分棘手，在强制堕胎的措施制定上游走在上位法授权的边缘，甚至越权而为。

2、强制堕胎的行政手段法律无明文规定。

依照《行政处罚法》第8条的规定，该条规定了各类行政处罚措施，包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他行政处罚。《行政强制法》第9条中规定了行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。由此，无论将强制堕胎视为行政处罚还是行政强制，都不在法律列举的行政强制措施范围内。

这一点也体现了强制堕胎的困境：计划生育本身就是国家政策与社会伦理冲突调和的产物，涉及公民的生命权、自由权，还带有人、人的生命、自由与尊严的道德色彩。因此，计划生育的法律规制不同于一般的行政行为，很难在法律明文规定中得以体现。

三、堕胎规制的立法建议

（一）依照法律保留原则统一立法规制。

堕胎规制的价值选择涉及胎儿的潜在生命权保护，无疑是关系到基本人权。而基本权利的冲突和调控应给公民个人留出自主决定的余地，政府规制的介入不宜代替公民作出价值选择，在价值衡量中政府不能采取功利主义的态度。对于堕胎的规制应从胎儿潜在生命权的保护出发，在一个统一的法律框架下完成，将有关堕胎规制的制定主体限制到全国人大等权力机关，充分保障胎儿及其相关人的利益。

（二）依照比例原则合理行政。

“比例原则”是现代行政法理念中的帝王条款。根据比例原则，行政机关采取行政管理措施时，应采取适当的、损害性最小的方式，即对行政相对人采取的行政强制措施必须与所需达到的目标相对对应。如果行政机关的行为或某种行政措施对相对人的损害与社会获利之间的关系显失均衡，则构成滥用自由裁量权。

计划生育行政管理作为国家行政权力的行使，必须严格地遵循比例原则。面对计划生育政策外怀孕而不缴纳罚款的孕妇，一方面强制堕胎可能严重损害其健康权和人身自由权，另一方面计划外的生育可能轻微加重社会负担。用可能严重侵犯公民人身自由权和健康权的行政措施，来防止违反计划生育政策，根据比例原则，两害相权当取其轻，应当严格限制强制堕胎措施的实行。

法条注释：

1、计划生育技术服务管理条例》第3条：“计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。”

2、《计划生育技术服务管理条例》第9条：“乡级计划生育技术服务机构可以在批准的范围内开展下列计划生育技术服务项目：……（四）早期人工终止妊娠术。乡级计划生育技术服务机构开展上述全部或者部分项目的，应当向所在地设区的市级人民政府计划生育行政部门提出申请。设区的市级人民政府……进行逐项审查。对符合本条例规定条件的，应当予以批准，并在其执业许可证上注明获准开展的项目。”

3、《计划生育技术服务管理条例》第14条：“从事计划生育技术服务的机构……应当征得受术者本人同意，并保证受术者的安全。”

4、《流动人口计划生育工作条例》第10条：“流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：……（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的……享受休假等；（四）实行计划生育的……在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。”第23条：“流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的……应当通知其在3个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的……予以批评教育。”

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二胎政策的原因篇2

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二胎政策的原因篇3

关键词：互动性；情感化；家庭关系；益智性

0引言

儿童玩具产生的互动性是玩具具有趣味性的一个重要因素，因此玩具的互动设计需要合理应用。基于“二胎”政策，家庭二胎的出现，改变了玩具互动性设计针对父母与孩子关系的考究。玩具的互动性主要体现在儿童与周围的人互动交流，通过玩具为实物载体来呈现。“二胎”政策改变了儿童在家庭互动中的关系地位，把孩子之间的互动上升为家庭关系的主导地位。由于国家政策在此之前实施的计划生育，目前出现的“二胎”家庭的情况也会变得比较复杂，不同的家庭，两个孩子之间年龄存在的差距也不一样。基于这样一个年龄差距大的家庭环境，儿童之间的心理、生理、行为习惯等也存在很大差异，针对不同情况需要具体考虑玩具产品的设计。

1“二胎”家庭儿童对玩具互动性的设计要求

1.1基于“二胎”家庭环境下，玩具设计在亲子互动关系的设计策略

基于“二胎”家庭环境下对儿童玩具互动性设计的要求，首先，父母在玩具操作认知上的引导作用。在儿童玩具设计中的互动关系中，存在着教与学的认知，在父母与一个孩子之间的互动或者是父母与两个孩子之间的互动，父母的引导玩具才能发挥寓教于乐的作用。针对“二胎”家庭，在玩具互动性设计的角色关系中也因此改变，父母在引导的角色中存在着两个角色或者以上，因此，玩具设计师在玩具产品设计的互动性策略要做改变。这类的互动性玩具产品可为多角色扮演、多功能体验、产品系列化等设计。其次，对于“二胎”家庭环境关系中，一胎孩子和二胎孩子年龄相差较大的关系中，父母在玩具设计的策略主导地位可改变。在“二胎”家庭环境中，两个孩子之间的情感维系是一个重要矛盾。玩具设计师在玩具产品互动策略中，设计好孩子之间的互动关系，比父母在互动关系的主导地位重要。最后，对于“二胎”家庭环境关系中，一胎孩子和二胎孩子年龄相差较小的关系中，父母在玩具设计的策略主导地位还是不可改变的。产品互动的策略主要考虑低幼年龄段孩子生理和心理的发展，这类的互动性玩具可为感官认知、简单逻辑、行为习惯培养等设计。

1.2基于“二胎”家庭环境下，玩具设计在儿童互动关系的设计策略

在一般儿童玩具产品互动性设计的要求中，培养孩子的社交能力是主要的目的。通过玩具产品使孩子与孩子之间相互交流的过程中，培养良好的社交行为习惯。基于“二胎”家庭环境下儿童的互动性设计要求，对设计策略的趣味性要求更高。在儿童玩具互动性设计策略上，玩具产品一定具备符合儿童心理和生理需求的要求，玩具设计的趣味性要充满满足孩子的需求。尤其在“二胎”家庭中，互动关系对处理儿童之间情感关系起着重要的作用，而玩具的趣味性对互动关系有着重要影响。两个儿童在选择互动同一款玩具或者分享玩具的时候，玩具产品的趣味性是最能使两者之间产生互动关系。在儿童教育中，学会分享是孩子成长中重要的一课。因此，在儿童玩具互动性要求中，儿童在分享玩具产品互动中产生的乐趣，可促使儿童之间产生新的互动关系。

2“二胎”政策下儿童对玩具互动性的设计原则

2.1安全性设计原则

玩具产品的安全性是这个行业的首要原则，对于玩具产品的安全要求，主要为产品的质量、使用的安全隐患、教育的引导方向性等等方面。在市场上不同年龄段的玩具产品，都有严格的安全标准和范围。对低年龄段的儿童和高年龄段的儿童安全标准完全不一样，因此，在“二胎”家庭儿童同时使用互动性玩具产品时，玩具产品设计师在安全设计上要求更高，产品要适应于较大年龄跨度的儿童。玩具设计师针对儿童玩具产品的安全性设计，主要看玩具产品使用的材质、造型和功能等。在“二胎”家庭儿童使用的玩具产品中，设计的安全性主要以低龄玩具安全标准要求为主，这样才能保证玩具在最安全的情况下使用。

2.2创新性设计原则

玩具设计的创新性，是儿童玩具互动性设计的核心。任何设计类的项目都希望在某些方面有所创新，任何的设计需要被设计，也是对创新的需求。儿童互动性产品的设计创新主要体现在玩具设计的规则产生的创新、玩具设计在外观形态上设计产生的创新、玩具设计在功能上设计产生的创新。在“二胎”家庭环境下，儿童玩具互动性的创新设计主要可运动玩具新规则的产生，玩具产品具有一定的游戏性和规则性，这样才能把两个儿童的互动性联系在一起。这类的玩具设计可参考故事场景类、角色扮演类、桌面游戏等规则性强的玩具。

关于儿童年龄差距大的家庭，玩具设计的互动性能结合不同年龄段的心理需求设计，这样的玩具产品已经具备一定的创新性。玩具设计师能否做到真正的符合儿童生理和心理的需求，就需要对不同时期孩子成长的特点做深入的调研分析，做到具体问题具体分析。玩具产品互动的创新性设计原则也是遵循科学合理的条件下实施，因此，在互动性关系培养的策略中，多注入不同年龄段需求的元素。

2.3情感化设计

对于“二胎”家庭儿童玩具互动性设计的重要原则，就是玩具互动性设计可促进孩子之间的情感关系。对于“二胎”政策的开发，多数人是否实施政策一个很重要的因素，就是一胎在情感上是否接受“二胎”，这里就存在着孩子之间的情感关系问题，因此，在“二胎”家庭关系中，两个孩子之间情感的互动，可用玩具a品的互动关系来设计。玩具设计师在一个家庭可同时使用两个孩子玩具的产品设计中，一定要考虑玩具产品的互动关系如何体现情感化。这种互动关系的策略设计能对孩子之间感情促进有一定积极作用。

2.4“二胎”儿童玩具产品的寓教于乐

寓教于乐，是指玩具的使用者在玩的过程中体验到了趣味性又得到了某方面的认知。儿童在选择玩具产品，出发点源自于产品的趣味性。国内大多数父母为孩子选择的玩具，大多数家长的目的是以教育为主。也就是说，父母对玩具产品的购买，还是在于产品能教儿童某方面的认知。一般的玩具产品，具有某些认知方面的认知，都需要在一定的引导下才达到教育的意义。基于两个儿童使用玩具的前提下，孩子在互动的过程中，可通过儿童生理和心理需求体验玩具的趣味性，在体验的过程中得到了相对应的教育。在这关系中的体验过程，一般需要有一个儿童来引导教的关系，因此，玩具设计师在两个儿童能体验寓教于乐的效果，需要综合考虑使用时起引导地位的角色。

二胎政策的原因篇4

关键词：计划生育，独生子女，二胎，工作方向，任务

一、计划生育的工作方向

随着我国经济的不断发展，我们的生活水平也在不断的提升，但同时也出现了这样或者那样的问题有待我们解决。现阶段可以说是机遇与挑战并存的时期，我们必须在当前这个特殊的历史阶段加强对我国人口总量大之一事实的深刻认识，必须认识到由于人口问题带来的一系列社会、经济及自然方面的较大压力问题。具体的，我们必须认识到以下三点：第一，我国人口基数大，人均资源不足的基本国情仍没有改变；第二，国家的行政手段是实现低生育水平的重要手段，但具有不平衡及不稳定特点；第三，由于不平衡的基层基础，使得低生育水平仍有反弹的潜在危险。所以，当前我国计划生育工作仍坚持计划生育这一国策。

二、计划生育的工作任务

我国通过几十年的实践经验，发现计划生育问题能够直接的影响到我国经济社会的发展好坏，其影响作用是十分关键的，同时也与民生大事有着密不可分的关系。新时期、新形势下中央的相关报告也指明了我国计划生育工作的未来发展方向与工作任务，在未来较长的一段时间内我国仍然会坚持计划生育这项基本国策不动摇，但是随着人口形势的不断发展与变化，计划生育工作还必须长远考虑未来的协调、稳妥的发展，不断完善生育政策的同时，也要充分考虑人口的均衡与持续发展问题。未来低生育率、老龄化严重、高度城市化以及流动广泛化是人口的新常态，这样的人口形势会带来许多新的特点和问题，影响也是十分深远的。因此，新形势下的计生工作，不再是单纯的重视人口数量的控制，而更加重视人口整体素质的提升和人口的均衡发展。可以说，均衡发展是未来相当长的一段时间中，计生政策的显著特征。通过人口结构的改进，让人口向着协调、持续的趋势发展，时刻警惕人口中少年人口、劳动力人口的下降以及老龄化人口的上升。

三、“单独二胎”政策的必要性

3.1什么是“单独二胎”

所谓单独二胎/单独二孩指的是在夫妻双方中有一方是独生子女，同时第一胎不是多胞胎的，这种情况的夫妻允许生育第二胎。

3.2“单独二胎”政策的实际意义

随着近二十年来的发展，我国的人口形势已经发生了翻天覆地的变化，为了适应当前我国人口的发展趋势，单独二胎政策应运而生，这项政策是我国计划生育政策的一项重要调整，同时也是一项满足人们需求的关键举措。因此，具有重大的实际意义，具体表现在以下三个方面：一是实施该项政策有利于在保持原有劳动力规模的基础上，减缓我国社会老龄化的步伐，让人口持续、健康的发展，优化我国人口环境。二是单独二胎政策的实施是国家政策与人民意愿的统一，同时该政策还有利于家庭结构的稳定以及家庭养老问题的解决，达到了个人小家庭和社会大家庭的和谐发展。三是国家逐步放开单独二胎政策有利于保障低生育水平的稳定性，同时也利于人口的持续发展，是一种人口、社会资源以及经济水平的协调发展。

3.3“单独二胎”政策产生的影响及所需继续协调的工作

（1）生育率

由于单独二胎政策的实施，能够使我国的生育率在较短时间内出现一个显著的回升，然而经过一段时间的累积之后，我国的生育率将会在1.6左右持续的波动。

（2）人口结构

我国在计划生育政策中做出单独二胎的生育政策调整，在一定程度上将影响我国的人口结构变化。按照相关政策速度预计，我国在大约二十年后将增加2200万劳动力人口。

（3）公共资源

随着单独二胎政策的全面放开，我国诸如医院、学校等公共资源将会面临缺乏的问题，这势必会给社会资源及自然资源造成一定压力，这也是未来计生工作中一项新的需要解决的问题内容。

（4）管理工作

针对相关的计划生育的管理部门而言，该政策的实施势必会给他们的工作造成一系列的变化，诸如办事流程、孕产假的调整以及政策宣传等方面的变化都是不可避免的。因此，相关部门应当采取逐步协调、稳步前进的方式来进行管理工作的逐步完善，同时也绝不能放松不符合政策规定行为的监督力度。

四、结束语

综上所述，通过我国计划生育的改革发展史的简要介绍，不难发现单独二胎政策是一个计划生育中的进步政策，同时也是一个重大的计划生育政策的调整。如今计划生育工作正面临着长期的低生育率、严重老龄化以及人口广泛流动化的现状考验，可以说它正处在抉择的十字路口。在经济新常态的今天，计划生育工作改革势在必行，而单独二胎政策的出台一方面缓解了社会的老龄化进程，另一方面促进了我国人口、经济以及资源等的协调发展，具有十分重要的实际意义。

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二胎政策的原因篇5

关键词：“单独二胎”政策二胎生育人口增长思考

1.计划生育政策的发展

1.1中国计划生育政策的历史演变

中国的计划生育政策的发展经历了几个不同的历史阶段。1949-1953年，新中国成立之初，国家的发展处于起步阶段，生产技术落后，国家的建设与生产需要大量劳动力的投入，人多就是力量的观念深入人心，这一时期鼓励人口生育。1954-1959年，人口的快速增长与自然资源和环境资源之间的矛盾开始激化，人们意识开始实行计划生育必要性。在党的“”会议上，在代表中共政府所做的《关于发展国民经济第二个五年计划的建议报告》中提出：“为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利名族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制”。[1]但由于受到时期现实客观因数的影响，实施计划生育萌芽的思想被搁浅了。1960-1969年，国家的经济发展受挫，政府重新认识人口的快速增长严重影响了国家社会经济增长与人民正常生活，控制人口增长问题再次摆到了人们面前，划生育政策开始逐步试点阶段。1970-1984年，人口与经济发展比例关系失调问题持续恶化，计划生育工作开始提上日程，在全国范围内展开，逐渐形成了以“晚、稀、少”为中心的计划生育生育政策。1984-1999年，由于一孩政策在农村地区实施困难，对计划生育工作实行“开小口，堵大口”的做法，逐步调整，在农村适当放宽二孩生育，实行“一孩半”政策。2000至今，计划生育政策稳定实行，生育水平持续走低，2013年11月，党的十八三中全会提出放开“单独二胎”政策，完善现行计划生育政策，各省根据自身省情决定实施时间，并出台相关的实施细则，这意味着计划生育政策的新一轮起点。

1.2单独二胎政策的提出背景

1.2.1人口结构比例不合理。人口老龄化是社会经济发展到一定阶段人口年龄结构出现的一种必然趋势，当前也成为世界各国共同关注的问题之一。[2]进入二十一世纪以来，由于受到计划生育政策实施的影响，我国人口结构迅速向老龄化趋势发展，据国家统计局的数据显示，从2001年到2013年，我国65岁以上人口但全国人口总数比重从7.1%上升到9.7%（如图1），老年人口总数逐步增多，养老压力日益增大，中国将面临着未富先老的问题。与此同时，我国年轻劳动力在劳动年龄人口中的比例也逐渐下降，我国劳动力资源的国际比较优势减弱，人口红利消失，势必会影响我国社会经济发展的活力和国际竞争力。放开单独二胎政策将有助于改变我国当前人口结构比例失衡的现状，促使年轻人口迅速增长，缓解我国的人口老龄化问题。

1.2.2生育水平低下。从人口增长对经济增长的正效益来看，人口增长会有效地促进劳动力资源的增长和技术水平的提高，从而满足经济增长的所需的条件。[3]近年来，随着中国社会经济的持续发展，在紧缩计划生育政策多年实施的影响下，加之当前巨大的生活压力与经济负担，中国妇女的生育水平也降至历史低位，更是低于更替水平。中国步入了低生育水平国家行列，生育平均水平已经达到了发达国家的平均水平，人口出生率和自然增长持续下降（如图2），每年的净增人口数逐步减少，人口增长速度慢，长此以往将会影响社会经济的稳定发展。生育率持续走低还会进一步加剧人口老龄化趋势，加剧人口结构失衡问题。

1.2.3性别比例失调，单独家庭问题突出。自20世纪80年代以来，由于传统养儿防老思想以及选择性生育问题的影响，我国的性别比例开始呈爬高趋势，截止至2013年，我国男女性别比例已高达117.7，超出了正常值。出生性别比持续升高所导致的性别比失衡，有着诸多方面的社会经济原因和潜在危害，不仅影响到未来婚姻市场的平衡和家庭关系的稳定，严重干扰着人口与计划生育工作的正常秩序，而且势必产生严重的社会后果，影响到人口与经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。[4]

2.单独二胎政策实施问题思考

2.1对人口自身发展的思考

2.1.1如何实现控制人口目标。控制人口数量，稳定低生育水平一直是计划生育工作的主要目标。2013年，我国大陆人口总数超过了13.6亿，占世界人口的五分之一左右，依然是世界上人口总数最多的国家。单独二胎政策放开后，虽然人们的生育观念近年来有所改变，长期看来不会出现人口的剧增，但群众的生育意愿和国家生育政策之间还存在距离，低生育水平存在反弹的压力，扎堆生育现象肯定不可避免。据有关人口学家预测，单独二胎政策放开后，每年新生人口数将会增加100万左右，人口增加幅度上升，如何有效地控制人口数量，成为单独二胎政策放开后的一个实施难题。

2.1.2人口质量保证。国家一直提倡少生、优生，希望在人口质量上有所保证。单独二胎政策放开后，在人口质量上，人们不得不思考几个问题。首先，当前的独生子女中，年龄大的已经超过了最佳生育期，甚至达到了高龄产妇年龄，二胎生育对她们来说存在一定风险，胎儿缺陷风险比例也比较高。其次，孩子的成长成本太高，无论是在奶粉、看病、幼托、择校上都需要大量金钱的投入，生活品质和教育质量达不到标准，无法为孩子的成长提供一个良好的成长环境，容易造成教而不善的后果。再次，迫于生存的压力，现在很多年轻人都忙碌与自己的工作，没有精力顾及到孩子的成长，原本生养一个孩子就已经筋疲力尽，二孩的生育后更会打破原来的生活节奏。基于此，部份家庭选择把孩子送到托儿机构，或让父母照看，但无论是哪一种都不利于孩子身心健康成长，滋生心理问题。

2.2对资源环境影响的反思

人口众多、资源人均占有量小是我国的基本国情，人口与资源环境之间的紧张关系始终制约我国经济社会的可持续发展。20世纪70年代以来，为了缓减人口的快速增长与环境资源之间的矛盾，开始实行计划生育政策，控制人口增长速度，缓解环境资源的压力。但随着工业化进程的不断推进，加之人们不合理的过度开采，资源储存量逐渐减少，资源问题突出，特别是一些不可再生的矿产资源，资源储存量有大幅度减少。不仅如此，2013年底国家国土资源部开展的第二次全国土地调查结果显示当前我国耕地质量下降，当前我国耕地面积逐年下降（如图3），截至2009年底人均耕地面积下降至1.52亩，比1996年人均下降0.07亩，低于世界3.38亩的平均水平，并随着人口的持续增加有可能持续下降，这将直接影响到人们的生活保障。作为人类生存的唯一家园，地球的资源承载量是有限的，人口过多会造成资源的过度消耗，影响人类持续发展。单独二胎政策实施过程中，二胎生育后人口增长必然会对有限资源存量之间产生压力，无论是对矿产资源的开发，还是耕地的使用，都需要人们的思考与关注。

图32009年-2012年全国耕地面积变化情况

除了考虑到资源的有限，环境的承载力度也是一个不得不考虑的因数。伴随着社会经济的高速发展，人民生活水平的提高，环境污染问题也日益突出。国家环境保护部公布的《全国环境统计公报》数据显示，从2007年到2012年，全国废水及其主要污染物排放量有不同程度的增加，其中生活废水及主要污染物排放量比重较大（如表1）。基于此，不难看出人们在日常的生产生活活动对周围环境影响大，单独二胎政策放开后，人口增长会进一步加大生活污染物的排放，导致人类与环境之间的矛盾变得更加紧张。

2.3对当前公共服务机制的挑战

单独二胎政策放开后，会解决我国人口结构老化的问题，但有专家认为，随着生活水平和医疗技术的提高，人的平均寿命会延长，这样一来，老年人比例将不会降低太多，二胎生育并不能及时地从根本上解决人口老龄化问题。婴儿成长成为劳动力人口至少需要15年时间，单独二胎政策实施后短时间内并不能有效地解决劳动力人口减少的困境，人口红利消失问题依然存在。改革开放以来，我国社会公共服务体制的改革与创新取得了一定进展，但服务效能低下、定位模糊、责任迷失、资金与资源投入严重不足等问题依然存在，特别我国正处于社会的转型时期。牵一发而动全身，单独二胎政策的放开后，新生婴儿数量将会有大幅度的增加，在老龄化问题还未得到有效解决的同时就会迎来“婴儿潮”的到来。老龄化与婴儿潮的同时出现将会对国家的公共服务机制以及政府管理工作产生新的压力和挑战，特别是在幼儿教育、义务教育、医疗保险、住房保障、人口管理、妇女就业问题上，需要进一步的完善和解决。

4.数据来源

本文所采用数据系国家2001-2013年年度数据，主要来源有2001-2013年全国年度统计公报、2009-2013年中国国土资源公报、2007-2012年全国环境统计公报等。

5.结论及政策建议

计划生育政策的调整，“单独二胎”政策的提出，是在我国人口结构变化的基础上，特定时期经济社会发展的需要。人口数量的增减及其变化频率会对相关领域产生巨大的影响，单独二胎政策的放开是经济社会发展的必然要求，亦是当前人口形势下的重要决策，在中国人口结构调整和持续发展上起到重要的作用。但当前的人口总量、教育、资源、服务机制的现实情况以及近年的变化趋势来看，单独二胎生育势必会对以上各个方面带来新的挑战与压力，有效地解决好政策实施后带来各个问题，平衡好各方关系才能保证政策实施达到预期目的。

首先，在人口数量与人口质量保证上，各地根据自身的人口现状出台实施细则，明确二胎生育事的生育间隔期限，防止扎堆生育，避免人口数量的大幅度剧增。加强对育龄产妇的孕检工作，特别是一些高龄产妇，降低生育风险，保证新生儿质量。此外，增加幼儿教学实施，完善教学体制，提高教学质量，平等教育机会，保证每个孩子不仅上得起学，而且上得好学。

其次，资源是人类赖以生存的基础，提高人们的资源的保护意识。合理开发资源，严厉杜绝资源的滥采滥用现象。加大资源开发技术投入，延生资源型产业的产业链，拓宽产业幅度，提高资源利用率，保证资源的开发与保护并存。而在环境的保护上，人们应该在日常生活尽量减少生活排污量，政府作为社会发展的领导者，加大环境治理投入，切实落实“谁污染、谁治理”原则。

最后，二胎生育，配套先行。计划生育政策涉及到国家经济、社会的发展，二胎政策的放开，应出台和调整相关配套政策，对现行的医疗保障、住房保障、生育保障、教育体制、就业等相关政策进行调整和完善。加大社保投入，降低生育成本，保障妇女的就业机会与生育权利，有效解决很多单独家庭能生却不敢生的问题。

参考文献：

[1]尹豪.人口学导论[M].中国人口出版社，2006：336.

[2]陈明华，郝国彩.中国老龄化地区差异分解及影响因数研究[J]，中国人口.资源与环境2014（4）：136-141.

二胎政策的原因篇6

近日，媒体一项调查显示，“单独二胎”放开后，有约3/4的网友表示想要生两个或以上的孩子，而约1/4的未婚者表示，会改变择偶标准，更倾向于找独生子女。

调查：近八成网友不生是因经济压力

如果没有政策限制，你愿意生多少个？66010左右的网友选择了两个，仅有40/0表示一个也不想生。46岁以上的人群，想要生2个比例最大，占了近九成。

尽管政策允许了，依旧不想生二胎的原因中，近八成网友选择“经济不允许，生孩子成本太大”，而这几乎没有地域、性别和年龄的差别；如果政策允许，经济问题成了阻碍所有人群生二胎的最大原因。不过，从受教育程度来看，选择此项的比例与受教育程度成反比，研究生以上学历的人，选择经济障碍的比例最小，只有六成左右，三成左右研究生以上学历的人选择了“工作太忙，多一个孩子没精力照顾”；高中以下学历的网友则超过八成认为经济为第一障碍。

对于想生二胎的人群，约3/4的网友选择“孩子一个人太孤单，将来兄弟姐妹可以互相照应”。超过七成网友对放开“单独二胎”持支持态度，其中还有440/0的网友希望可以全面放开生育政策。不过，有超过一成网友表示不平，认为“单独二胎”和“双独二胎”都是一种歧视，大家应享受同等的计生政策。

有趣的是，“单独二胎”放开后，有1/4左右的未婚网友表示会改变择偶标准，以后更倾向于选择独生子女。

“单独”人大代表：会考虑生二胎

全国人大代表、深圳龙岗区布吉街道南岭村社区党支部书记张育彪一直对计生政策非常关注，本身也是“单独”的他，表示也会考虑要不要再生一个，现在他的孩子已经十多岁，作为一个父亲，能体会到一个孩子的孤单。他说，放开“单独二胎”其实是计生政策调整中最容易的一项，他更希望看到的是二胎政策的全面放开。“目前我国性别比例严重失衡，老龄化也在加剧，是时候把生育权还给家庭了。”

二胎出生后两小孩三年共花10万

两个月前，女儿人读幼儿园后，天河白领刘先生默默地停掉了儿子在少年官的三个兴趣班，这能省下1200元。“英语一堂课要200块，一个月4次课就是800块。还有围棋和公文每月各两百块。”刘先生的夫人于06年和10年先后诞下一子一女。女儿出生后这三年，平均两个孩子每年要花3.3万。“第一年比较多，孩子刚出生，什么都想买好的。第三年上幼儿园了，读各种兴趣班，又是一个高峰。”刘先生算了一下，如今每月两个孩子的花费为：2000(生活费)+2500(兴趣班)+200(儿子学校住宿)+1400(女儿幼儿园学费)=6100元。“加上周末、节假日外出游玩，平均每月花600元。”

对于“单独二胎”放开，您如何看待？

“单独二胎”“双独二胎”都不公平，凭什么他们能生？(11.24%)

来得太晚，人都快40了(3.96%)

无所谓，反正我也不想生孩子(7.77%)

反对，担心放开后人口激增(2.2%)

支持，计生有效控制人口，但现在老龄化越来越严重，应允许生二胎(30.43%)

非常支持，应全面放开，生育权应回归到百姓手中(44.41%)

如果政策允许，您想生几个孩子？

两个(66.03%)

两个以上(8.73%)

一个也不想生(4.03%)

一个刚刚好(21.20%)

不想生二胎的最大障碍是什么？（请选择不生的朋友回答）

A．经济不允许(78.44%)

B．多一个孩子没有精力照顾(15.09%)

C．担心两个孩子相处出问题(1.92)

D．自己想生，只是配偶不同意(4.54%)

您想生二胎的最重要原因是什么？（请选择要生的朋友回答）

A．孩子一个人太寂寞(75.06%)

B．一个孩子容易娇气(4.93%)

C．多个孩子更有保障，自己老了更有依靠(14.63%)