双减政策的背景和意义篇1

2月29日，欧洲央行启动了第二轮长期再融资操作(LTRO)，向约800家欧元区银行发放总额为5295亿欧元的3年期贷款。

此前，包括欧元区、英国、美国以及日本等纷纷施行了低利率政策，全球为应对增长放缓，流动性宽松格局已经势不可挡。

全球货币再度宽松，意味着资本可能继续推高资产价格，埋下通胀隐忧。中央经济工作会议强调的预调微调，成为今年平衡增长与物价的重要砝码。

国内货币新政

2月29日，欧洲央行开始第二轮长期再融资操作，为银行业提供三年期总额5295亿欧元的贷款。

正如担心美国是否会启动QE3一样，流动性泛滥虽然能够扩大外需，但势必会冲高大宗商品价格，引发国内新一轮的输入性通胀，同时中国会再次面临人民币升值和热钱流入的压力。

国内货币政策变得更微妙，是实行宽松政策还是继续常态化？

3月5日，国务院总理在十一届全国人大五次会议上表示，2012年中国将继续实施稳健的货币政策。同时综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。

据计算，以14%为标准，2012年M2应增长11.9万亿元。若在外汇流入水平不变的情况下，以去年新增人民币贷款占新增M2比例73.3%估算，今年新增贷款规模要达8.69万亿元。与2011年全年新增信贷7.47万亿的总量相比，今年的信贷规模有所扩大。

专家认为，在外汇占款趋势性减少的大背景下，需持续降低存款准备金率，放松75%的贷存比限制，以提供货币乘数，继而通过信贷增长实现货币扩张。

花旗银行(中国)有限公司首席经济学家沈明高预期，今年外汇流入将少于去年的一半，为了实现央行14%的货币增长目标，存准率将至少再下调三次。

1月份信贷增量不足8000亿元的背后，除了有投资动力下滑的原因外，银行的存贷比限制也是一大因素。因此，银行业呼吁放宽存贷比指标的呼声较高。

对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，放开存贷比指标并不是一个有效的办法，假设取消存贷比的限制，商业银行贷款会不断冲高，不利于金融稳定。与此同时，流动性增加将加大通胀预期。今年1月的CPI已同比上涨4.5%，超出预期0.5个百分点。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，央行会谨慎利用货币政策防止第二轮通胀，如果2月份CPI降到3.5%以下，货币政策应该会所放松。

强调预调和工具创新

“预调微调从一季度就要开始”。在今年2月上旬一次会议上指出，今年1月和一季度的经济状况值得关注。

民生证券首席经济学家滕泰对本刊记者指出，其实预调微调早已开始，为了平滑春节期间偏紧的流动性，央行已经采取停发央票和逆回购来增加流动性。

同时，近期一系列疲弱数据开始支持政策宽松。今年1月贸易进出口继续保持下降趋势，显示内外需求减弱。货币供应量M2和M1在1月份别同比增长12.4%和3.1%，均弱于2011年同期。社会总融资量也比去年同期减少将近一半，这些数据均表明需求正迅速减弱。

鉴于此，2月18日，中国央行将存款准备金率下调0.5个百分点，增加约4000亿流动性。郭田勇在接受《财经国家周刊》记者采访时指出，下调存款准备金率体现了预调微调的政策要求。

不过，这并不意味着货币政策的绝对放松。1月的CPI和信贷数据双双背离预期，凸显了当前中国经济运行的复杂性，央行稳健货币政策的拿捏力道变得更加不好掌控。

在货币政策松紧有度的调控中，数量型工具一直充当着重要角色。2011年上半年，央行以每月上调一次存款准备金率的频率来收紧流动性，更附加动态存款准备金率的调控手段。货币政策适度宽松以来，央行亦通过两次存款准备金率的调整来释放流动性。

而价格型工具，央行去年仅有两次加息举措。对此，郭田勇指出，央行的宏观调控政策应该从方式上有所转变，应该更倚重市场化的调控方式，不要频繁调整存款准备金率。

针对货币政策的调控手段，央行行长周小川年初曾公开表示，实施稳健的货币政策，需要不断丰富和完善货币政策工具箱。既要有数量型的调控工具，也要有价格型的调控工具；既要有传统的调控工具，也要开发一些宏观审慎性政策工具。

双减政策的背景和意义篇2

关键词：紧缩政策双顺差扩大内需监管

一、经济背景分析

本年度下半年，央行提高一年期存贷款基准利率；这也是三年以来的央行首次加息，同时也预示着货币政策可能走向紧缩的趋势。不断走高的通胀压力和通胀水平对于央行适时调整货币政策造成一定的压力，此时出台加息政策的一个显著目标就是管理通胀预期。从统计数据看，当前我国货币对外升值对内贬值，国内物价上涨的同时人民币对外连续升值，通胀的预期不断上升；经济发展过多依赖出口贸易，外汇储备居高不下，经常账户与资本金融账户双顺差，国际收支失衡。根据蒙代尔—弗莱明模型（见表1），浮动汇率制度下货币政策对收入和内部调节作用较为有效，财政政策趋于无效。所以这种背景下的紧缩性政策主观上是为了抑制通胀，但在客观上对国际收支会产生一定影响。

二、对国际收支的负面影响分析

在国际收支平衡表里，国际收支在会计核算最后总是平衡的，但在实际当中，国际收支经常存在出现不同程度的顺差或逆差的失衡，并且现阶段我国国际收支的失衡主要是结构性和收入性的。

根据一般性原理，在实行支出增减型货币政策进行国际收支需求调节时，存贷款准备金率的调整是重要方面（本次政策属于此）。这种上调利率趋于紧缩的货币政策一般意义上会造成资本和金融账户中资本流入，逆差减少或顺差增加；而对于经常账户短期则会导致成本增加，收入下降需求减少物价下降，从而出口增加进口减少，贸易收支逆差减少。然而在较长的一段时间内，外资的涌入又会造成本币升值的压力，导致出口成本上升出口减少，贸易收支逆差增加。个人认为出现了一种顺差逆差悖论的有趣现象，这种互抵机制取决于国内出口商品的总需求平均弹性，如果弹性系数e变化较小，则逆差较多；如果e较大，则顺差成分大，就现阶段来看我国的e比较大,顺差居多。

于是紧缩性的政策在贸易顺差和国内通货膨胀并存的环境下，一般会导致顺差的进一步强化也即国际收支的不平衡加剧；这也符合米德冲突关于内外均衡冲突矛盾的论断，虽然有利于稳定物价，同时也造成顺差扩大；斯旺模型（见表1）中支出增减性政策有利于解决内部均衡而对外部均衡不利的论断也验证了这种效果。国际收支顺差程度的增加必然导致本国货币国内供给量的增加，这会使国内过热的经济更加深化，价格上涨的趋势进一步强化，内贬外升造成国民福利水平的下降。

贸易顺差的扩大化一是加大了人民币升值的压力，有可能造成未来国际收支逆差的急剧增加，不利于未来出口；二是加剧了国际贸易间的摩擦和汇率战，贸易条件恶化增加了未来国际间经济交流的不确定性，尤其对中国这样的以出口需求为主而不是内需拉动gdp的贸易大国更是加剧了未来经济发展的波动；三是我们付出高亢的持有外汇储备的机会成本，从而造成国民经济福利损失，降低货币政策的有效性；这对于未来的国际收支稳定同样不利。

三、合理化的建议对策

1.扩大内需是实现国内均衡发展，促进外部均衡的有效途径。促进国内收入分配的均衡，扩大内需对经济发展的贡献率，不过度依赖于出口；利用税收手段，转变贸易增长方式，改变顺差在国内，利润在国外的不利局面。

2.在有效防范风险前提下，有选择分步骤地放宽对资本流出的限制，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，进行全球性战略性投资，更多更好地利用国外资源和国际市场，逐步推动境内机构开展境外证券投资。

3.坚持市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，在保持汇率水平基本稳定的前提下，完善人民币汇率形成机制。可行的措施是逐步扩大人民币汇率浮动区间,增强汇率弹性,利用市场机制调节外汇供求,使汇率有序地向均衡方向调整,减弱汇率稳定要求对货币政策效应的约束,提高货币政策独立性和有效性,发挥汇率作为价格杠杆对国际收支的调节。

4.有效监管投机资本的流入

现阶段由于我国在国际资本市场的地位日益重要，资本与金融账户中充斥着大量的投机资本，因此我国金融监管当局要尽快完善对投资资本的监测预警和管理机制，及时掌控短期国际资本流入的源头、动机、途径、结构和规模，及时监督管理

不良资本的流入。

四、总结

在国际经济不景气的大背景下，我国的货币当局更要注重货币政策实施的有效性，充分考虑整个经济系统的稳定性，各个经济要素之间牵一发而动全身的关系，有针对的对经济宏观方面进行有效的调节与监管。调节的重点要充分考虑国民福利的得失，站在更加人性化的角度；引导经济走向积极健康的方向，实现经济高速增长的正常化，保证我国国民经济系统在金融危机大背景下的抗打击能力，克服短视的行为。世界经济的全球化和一体化要求我们必须提高警惕，加强对国际流动资本的监管，密切关注其对我国金融系统的冲击，打击不健康资本。

参考文献：

[1]冯彩刘玄：《中美国际收支失衡背景下我国货币政策的国际协调》[j].外汇管理与研究2008(2)

双减政策的背景和意义篇3

［关键词］紧缩政策双顺差扩大内需监管

一、经济背景分析

本年度下半年，央行提高一年期存贷款基准利率；这也是三年以来的央行首次加息，同时也预示着货币政策可能走向紧缩的趋势。不断走高的通胀压力和通胀水平对于央行适时调整货币政策造成一定的压力，此时出台加息政策的一个显著目标就是管理通胀预期。从统计数据看，当前我国货币对外升值对内贬值，国内物价上涨的同时人民币对外连续升值，通胀的预期不断上升；经济发展过多依赖出口贸易，外汇储备居高不下，经常账户与资本金融账户双顺差，国际收支失衡。根据蒙代尔—弗莱明模型（见表1），浮动汇率制度下货币政策对收入和内部调节作用较为有效，财政政策趋于无效。所以这种背景下的紧缩性政策主观上是为了抑制通胀，但在客观上对国际收支会产生一定影响。

二、对国际收支的负面影响分析

在国际收支平衡表里，国际收支在会计核算最后总是平衡的，但在实际当中，国际收支经常存在出现不同程度的顺差或逆差的失衡，并且现阶段我国国际收支的失衡主要是结构性和收入性的。

根据一般性原理，在实行支出增减型货币政策进行国际收支需求调节时，存贷款准备金率的调整是重要方面（本次政策属于此）。这种上调利率趋于紧缩的货币政策一般意义上会造成资本和金融账户中资本流入，逆差减少或顺差增加；而对于经常账户短期则会导致成本增加，收入下降需求减少物价下降，从而出口增加进口减少，贸易收支逆差减少。然而在较长的一段时间内，外资的涌入又会造成本币升值的压力，导致出口成本上升出口减少，贸易收支逆差增加。个人认为出现了一种顺差逆差悖论的有趣现象，这种互抵机制取决于国内出口商品的总需求平均弹性，如果弹性系数E变化较小，则逆差较多；如果E较大，则顺差成分大，就现阶段来看我国的E比较大,顺差居多。

于是紧缩性的政策在贸易顺差和国内通货膨胀并存的环境下，一般会导致顺差的进一步强化也即国际收支的不平衡加剧；这也符合米德冲突关于内外均衡冲突矛盾的论断，虽然有利于稳定物价，同时也造成顺差扩大；斯旺模型（见表1）中支出增减性政策有利于解决内部均衡而对外部均衡不利的论断也验证了这种效果。国际收支顺差程度的增加必然导致本国货币国内供给量的增加，这会使国内过热的经济更加深化，价格上涨的趋势进一步强化，内贬外升造成国民福利水平的下降。

贸易顺差的扩大化一是加大了人民币升值的压力，有可能造成未来国际收支逆差的急剧增加，不利于未来出口；二是加剧了国际贸易间的摩擦和汇率战，贸易条件恶化增加了未来国际间经济交流的不确定性，尤其对中国这样的以出口需求为主而不是内需拉动GDP的贸易大国更是加剧了未来经济发展的波动；三是我们付出高亢的持有外汇储备的机会成本，从而造成国民经济福利损失，降低货币政策的有效性；这对于未来的国际收支稳定同样不利。

三、合理化的建议对策

1.扩大内需是实现国内均衡发展，促进外部均衡的有效途径。促进国内收入分配的均衡，扩大内需对经济发展的贡献率，不过度依赖于出口；利用税收手段，转变贸易增长方式，改变顺差在国内，利润在国外的不利局面。

2.在有效防范风险前提下，有选择分步骤地放宽对资本流出的限制，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，进行全球性战略性投资，更多更好地利用国外资源和国际市场，逐步推动境内机构开展境外证券投资。

3.坚持市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，在保持汇率水平基本稳定的前提下，完善人民币汇率形成机制。可行的措施是逐步扩大人民币汇率浮动区间,增强汇率弹性,利用市场机制调节外汇供求,使汇率有序地向均衡方向调整,减弱汇率稳定要求对货币政策效应的约束,提高货币政策独立性和有效性,发挥汇率作为价格杠杆对国际收支的调节。

4.有效监管投机资本的流入

现阶段由于我国在国际资本市场的地位日益重要，资本与金融账户中充斥着大量的投机资本，因此我国金融监管当局要尽快完善对投资资本的监测预警和管理机制，及时掌控短期国际资本流入的源头、动机、途径、结构和规模，及时监督管理不良资本的流入。

双减政策的背景和意义篇4

解读一

最近双减政策的出台，在社会上引起广大市民热议。如今大多数的家长在各种负担的压迫下，使得孩子的教育成了一场长跑马拉松比赛，争先恐后地希望孩子能抢跑在起跑线上，孩子们也日复一日的承受着沉重的教育压力，长期以往，孩子的身心发展会受到阻碍。

教育内卷化，成为我国中小学教育问题的重点。于是，国家教育部新出台双减政策”，为学生家长和学生减轻身上的教育负担，让学生高效学习。

有着上下五千年文化历史的中国人，是很善于做减法的。特别是道派。一部只有5000字的《道德经》却包含了宇宙所有事物的真相。道家推崇无为而治”，学会放开，不做任何谋划，让百姓自力更生，丰衣足食，国家不必插手。佛家思想贯彻放下的理念，尽管其来源已经无从考究了，但在中国的影响力巨大。佛家放下还是道家放手，归根结底，都是在做减法罢了。如果做加法，一味地只添不删，就好比如衣柜里的衣服，逐渐堆叠衣橱，后来却没有可以用的。加法还是减法，大家都明白其中的利与弊。然而在孩子的学业上还是选择只做加法。

如今，双减政策”出台了，减法”终于开始运算了，孩子的学习负担和校外辅导真的要不见了。然而家长们之前天天抱怨孩子的学业压力重，如今政策出台后才发现自己是言不由衷罢了。

依我来说，教育部的双减政策是否能做到全面推行，最关键的是大家的观念问题。

双减”政策出台，家长纠结：到底谁在口是心非

针对观念问题，需要考量三个方面：

首先，主管部门对政策的执行力度是否强硬，能不能令行禁止；

其次，学校和教师的对于政策背后的教育观念能否认可，过去的应试教育思维能否抛弃，从而让教学质量和教学效率水涨船高；

最后，家长能否真正理解双减政策的好处”，让孩子到应试教育到素质教育的改变。

这三个问题，最核心的也是最难的就是家长能否理解双减。至于主管部门和学校方面，只要思想和措施统一，有所作为，措施直接有效，便不是问题。

无论出于哪个角度考虑问题，家长们的想法终究是最复杂的，意料之中的难以统一想法。那么又该如何解决问题呢？

家长们都明白，减负对于孩子而言无疑是利大于弊。然而内卷式竞争还是存在的，每个家长在潜意识里都会帮自己的孩子划分竞争者，如果其他孩子都选择补习班，那自己的孩子也不甘落后，家长们认为起跑线至少一致。

理论上，学生们都不参加补习班，家长和学生都能如释重负，这样在起跑线上大家的统一的，这是一个多赢的做法。然而实际上，家长们心里都有小心机”。如果不能掐灭这些想法，补课还是一对一家教，都会死灰复燃，双减政策最后也只是徒劳无功罢了。社会飞速发展，家长们的教育观念也应该进步更新了。能考上清华北大的学生，无一例外都是运动学业都能兼顾的。一直以来，学习的时长从来不是衡量好成绩的标准。让孩子参考班里的学霸，有哪个是透支疲劳度来学习的呢？或许初中的时候，只要你勤奋废寝忘食，就能取得好成绩；但是上到高中，学习负担骤增，难度加大，仅凭努力已经无法高效学习了。

校外的教培机构或者一对一家教，只是在给孩子的教育做加法，一层一层地往孩子身上加，孩子最后只会被压垮。

课堂上的教学内容重复，只是让学生机械地接受课程知识，对提升学习能力毫无帮助可言。大多数校外的补习班之所以能让学生提高成绩，是因为学生辅导的是课前知识”，机构给孩子进行知识预习，在课程上赶超其他同学的进度，因此在新学期之际孩子的成绩得到了提高。但是高分的成绩真的能立足不倒吗？真的代表了学生学习能力吗？

如果需要举一反三的时候，这样的学生只能盲人摸象了。并且盲目地给孩子报补习班，只会让孩子的脑子超负荷运行，到了关键时刻，孩子或许就无计可施了。

总结：

双减政策的出台，让学生家长喜忧参半，孩子的学习压力终于得到了减轻，同时又担心孩子的学习成绩会停滞不前，甚至出现倒退的情况。希望家长们调整心态，将教育重心转移到家庭教育上，培养孩子的良好的学习习惯和生活作息。

既然双减政策已到来，船到桥头自然直，不必犹豫不决。减法未必是一件坏事，反而会有意想不到的收获。

解读二

7月24日，国家出台双减政策，据说对教培行业影响极大。

看完文件后，我感觉这个政策是想解决这些问题：

1、避免内卷”。教育培训机构乱象丛生。教育培训机构在资本的裹挟下，越来越严重地绑架”义务教育。广大人民群众怨声载道，苦不堪言，但也只能被内卷。所以，国家规定现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。不可以做广告。

2、避免揠苗助长。很多机构提供机会给孩子超前学习和超纲学习，提前起跑。学生负担很重。不利于她们有规律，有质量的学习。

3、避免学生学业负担重。明确禁止了培训机构不能在法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。让学生有更多时间去发展艺术和体育特长。有利于学生的个性发展。

4、加强对教育培训机构的审核与监管，不让不合格的机构有生存的机会。

在读双减政策的时候，我内心是一直给这个政策点赞的。

1、明确规定培训机构不让做广告。培训机构请明星代言花了很多钱真的不应该。把这些钱用心的投入教研，提高教学质量多好。教育机构靠口碑推广才是良性的。

2、学困生没有完成作业也要休息。线上培训不能超过晚上9点。保护学生休息的权利和眼睛视力。

3、鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。让学生童年里不全是成绩成绩成绩！真正去引导它们快乐的成长和学习。

4、鼓励学校做好有质量的课后服务。

政策真的很好。但是希望不要出现上有政策，下有对策”滥竽充数的现象出现，真正落实好！

解读三

双减政策的目的，在于让教育回归本真，形成以家庭教育为基础、学校教育为基石、社会教育为补充的一个良性循环和互动的大教育环境，更好的为国家培养高质人才。

一、自由发挥的教育需要被扶正

小树苗的成长是自由发挥的，就像这些年的校外教育培训机构，实现野蛮式增长，2022年全年在线教育融资总金额超过539.3亿元，较2019年的146.8亿元同比增长267.37％，为近五年最高，且超过了过去四年的融资总金额。

这些数据说明了：

1、教育市场的确非常大，且人民对于教育的需求多且高；

2、资本市场在快速扩张，甚至开始主导校外教育培训机构。

3、之前的文章提到过：大的教育观应该是以家庭教育为基础、学校教育为基石、社会教育为补充的。近年来急速扩大校外机构无疑打破了这种微妙的教育环境，在社会环境快速发展和被刻意营造焦虑的背景下，校外培训机构瞬间就登顶了，连学校也远远不及校外培训威望高，这是多么可怕的认知？！

这些认知，主要表现在：除去学校学习外，大部分孩子都有兴趣班、各式各样的培训班，甚至有的干脆放弃学校的教育，去专门的校外机构学习；孩子的成绩不好，第一时间想到的是请家教；听到/看到同龄的孩子报了什么辅导班，就要为自己的孩子也要报上，这些都是学校教育无法提供的。

教育这棵小树被外力压弯了脊梁，双减”政策正在为教育扶正，回归良性的大教育环境。

二、双减”政策应该正确解读

双减”政策不是为了让校外教育机构彻底消失，而是规范化严格管理。人不能一概而论，机构也是一样的道理，所以不必人人自危。近年来校外教育的培训市场的快速扩张，导致了学校教育慢慢在整体教育的占比中失衡，教育的失衡对整个教育来说无疑是可怕的，要想改变这种现状，双减”政策就是最好的手段。

芯片被卡脖子”，科技发展遇到阻碍，近乎于纯模仿式的科学研究，已经满足不了现在我国经济发展对人才的需求。为了保证我国有充足的优秀人才，教育是重中之重。

三、规范化制度化科学化，是国家发展的象征

我国古代历史上官吏筛选的途径主要从先秦的世袭制，到秦汉至魏晋南北朝的荐举制，再到隋唐至明清的科举制，一步步的在人才的筛选上进行重大改革，科举对国家、社会和人才的发展都有了明显的成绩。

现在的我国也正经历着这样的过程，经历过整改和磨合，然后朝着健康和良性循环发展。将校外培训机构规范化、制度化、科学化，让校外教育重归补充之位。

四、积极推动校外培训企业改革/转型

校外教育是社会教育大的构成部分，整体大的教育是由家庭教育、学校教育和社会教育相辅相成的，缺一不可。

试想一下，如果将现有的校外教育机构全部取缔，社会教育必然遭受重创，短时间内恢复无望，等待新的社会教育重新发挥作用，尚无归期。

所以，校外机构要积极推动企业改革和转型，接受国家监管，严格遵守规范，严加管理。

积极配合政策，探索探索转型之路，拒绝打擦边球！切勿心存侥幸，偷梁换柱！！！

解读四

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要在一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称双减”）工作，取得了积极成效。但是，当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。”北京师范大学资深教授顾明远说，学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。这样下去，国民体质下降，令人担忧。”

那么，双减”的工作目标将如何实现？教育部相关负责人以及部分专家对《意见》进行了深度解读。

一、减少作业总量提高作业质量

当前，一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

教育部相关负责人介绍，《意见》通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多；通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈，不得要求学生自批自改作业。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。”教育部相关负责人说。

学校开展课后服务既可有效解决家长接送难题，同时也可以提供更多适合学生健康成长的服务内容。不过，当前部分学校的课后服务还存在服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。

为此,《意见》规定，学校的课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，初中学校工作日晚上可开设自习班。学校的课后服务还要满足学生个性化需求，既要指导学生认真完成作业，还可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。另外，也要通过开展丰富多彩的科普、文体等兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。

二、学科类校外培训机构不得上市融资严禁资本化运作

受功利驱使和资本裹挟，为数不少的中小学校外培训机构尤其是面广量大的无资质培训机构，偏离了公益性办学宗旨，迎合一些不合理的社会需求，无视教育规律和学生身心发展特点，以应试为导向、以提分为目的，采取抢先学、超纲教、反复练等方式，纷纷面向在校学生特别是义务教育学段学生过度开展升学和考试学科知识培训。这不仅加重了学生课业负担、加剧了全社会教育焦虑感，也一定程度冲击了素质教育、干扰了中小学校正常教学秩序。”上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足说。

针对这些问题，《意见》提出要全面规范校外培训行为，要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制；对非学科类培训机构，要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批；《意见》特别明确，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，已违规的，要进行清理整治。

三、减轻学生负担根本之策在于提高学校教学质量

减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地。只有学校教育最大限度满足学生的需求，让学生在校内学足学好，家长才能不给孩子报班参加校外培训。”北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林说。

双减政策的背景和意义篇5

论文摘要：绥靖政策，主要是指二战前，英法统治集团对德意日法西斯侵略扩张所采取的姑息退让，以牺牲弱小民族利益换取大国之间的和平，避免武力冲突和对抗的一种外交政策。这一政策最积极的推行者是英、法、美等国。本文从绥靖政策产生的国内外背景和社会根源以及具体实施过程等方面展开论述，同时对国内外相关研究进行了简单梳理，并进行探讨。

论文关键词：绥靖政策；产生背景；实施过程

一、概述

“绥靖”一词，来源于《三国志·吴志·陆逊传》：“君其茂昭明德，修乃懿绩，敬服王命，绥靖四方。”其意思是“安抚平定”，到了现代，“绥靖”作为一种政策，其含义发生了很大的变化，它成为一种姑息养奸的做法。绥靖政策，主要是指二战前，英法统治集团对德意日法西斯侵略扩张所采取的姑息退让，以牺牲弱小民族利益换取大国之间的和平，避免武力冲突和对抗的一种外交政策。这一政策最积极的推行者是英、法、美等国。第二次世界大战前，以张伯伦、达拉第为代表的英、法等国对德、意、日法西斯侵略者奉行的姑息、退让、妥协、纵容的政策。20世纪30年代前，绥靖政策主要表现为扶植战败的德，支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。

二、绥靖政策有极其复杂的国内外背景和社会根源

（一）和平主义思潮的泛滥。第一次世界大战历时四年，主战场在欧洲，大战结束后，世界经济一片萧条，即使是战胜国的英国，虽然表面仍维持着日不落帝国的风光，但实际上战争给人们带来了极大的灾难，造成大量人员的丧生，劳动力的丧失，英国在一战中直接参战600万人，伤亡244万，战争双方开支达1800亿美元，无数城镇化为废墟，各国财政一片萧条。“可怕的战争大屠杀几乎影响到全国所有家庭”，1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升；直接损失达120亿英镑。

1936年，英国和平主义组织进行了民意测验，90%的人拒绝参战，反战求和思想深入人心。诅咒战争，诋毁军备，使人们混淆了战争的正义性和非正义性，解除了人们对战争的警觉。面对反战求和思潮，英国政府不得不进行对外策略的调整。他们认为“战争是毫无意义的事情”，英国公党领袖艾德礼曾宣称“我们决不同意把使用武力作为执行政策的手段。”这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能“息事宁人”、“妥协退让”，进而为绥靖埋下了祸根。这不仅反映了英国民众狭隘朴素的“避战求和”心理，也掩盖了首相张伯伦害怕战争的心态，迎合绥靖需求。可以说，“反战求和”的社会思潮正是英国统治阶级推行绥靖主义的温床，更是英国推行绥靖政策的幌子！战后英国出现了许多颇具影响的“不再战运动联合会”和最大的“和平誓约协会”等和平主义组织，他们宣称“一切战争都是错误的，任何国家以任何方式诉诸武力都违背人类精神上的和谐与理智”，甚至宣称“放弃侵略是不够的，我们还必须放弃防卫。法国人的神经也是出于麻木状态。人们对战争表示出十分的反感和厌倦，对战争带来的灾难表示恐惧，形成一股强大的反战求和的社会思潮。

（二）英法的衰落是导致绥靖政策的根本原因，也是在其实力日益衰退的情况下，为维护霸权地位所采取的策略。一战耗尽了英法的国力，使其国民经济满目疮痍，走向衰落。英法英国在一战中遭受严重损失，直接损失达120亿英镑，同时造成大量劳动力的丧失。1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升；1929年，经济危机爆发，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，金融霸主地位岌岌可危；1932年，英国工业生产指数比1929年下降了23%，其中生铁、钢的生产减少了一半，造船业减少88%，机器制造减产1/3，外贸额缩减了一半以上，失业者达工人总数的22%[3]，显而易见，英国经济已是衰败不堪，日落西山！20世纪二三十年代，英国历届政府都把主要精力放在解决经济问题上，把重整军备看作是恢复经济的障碍，企图以没有实力为后盾的外交政策，达到保住霸主地位的目的。

法国在一战后曾一度保持军备和对德国实行强硬政策。但由于经济一直处于衰退之中。相对稳定时期发展有限，30年代的经济危机持续时间又特别长，经济形势十分严峻。和19世纪20年代法国经济占整个资本主义世界20%相比，到1930年下降到8%的地步，同时法国的政局也不稳定，内阁更替频繁，自1870年第三共和国成立以来，政局就一直不稳，党派林立，内阁更替频繁，使得对外政策难以保持坚定性和连续性。总之，英法的颓势是其推行绥靖政策的物质背景。

（三）对苏联社会主义制度的敌视态度。十月革命后，国际关系中开始了资本主义和社会主义两种社会制度的对立和斗争，国际关系格局出现了根本改变，面对新生的社会主义苏联的崛起，引起了资本主义国家，尤其是英国的深度恐惧：无产阶级运动一旦席卷英国，资产阶级必将面临灭亡的境地。因此，德意法西斯统治对英法来说虽然不是好事，但与共产主义制度相比，纳粹制度不会给现存的社会秩序造成威胁，所以，积极反苏反共安在很长一段时期内对英法外交政策产生了重大影响。鉴于德国特殊的地理位置和日益反苏的趋向，德国成为东方反苏的第一防线，尤其是1939年德国积极东进的攻势，令英国暗自庆幸：“作为防止共产主义的屏障，纳粹帮了欧洲一个大忙。”他们相信：“祸水东引”是摧垮无产阶级的捷径。如果把法西斯这股祸水引向社会主义苏联，使苏德之间发生冲突，彼此在战争中两败俱伤，那么英国的霸权和利益就能安然无恙，欧洲均势将得到更大程度的巩固。出于嫁祸于人的初衷，英国自然对德百般纵容，绥靖便成了“放任”的代名词。而法国目光短浅的右翼势力出于对国内革命的极端，从而奉行背弃国家利益的外交政策，达拉第痛恨共产主义，痛恨战争，他怕一场取胜的战争会将法国断送在极左势力手中，在德俄之间，他选择了对德谅解。

绥靖政策的实施主要分为两个阶段：二战前和二战后。第二次世界大战前，这一政策最积极的推行者是英国、法国、美国等国。20世纪30年代前，主要表现为扶植战败的德国、支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。到30年代，以英国首相张伯伦为代表的英、法、美等国的绥靖主义者，为了维护既得利益，求一时苟安，不惜以牺牲别国利益为代价，谋求同侵略者妥协，妄图将祸水引向苏联，坐收渔利。1931年“九一八事变”，英美对日侵华不做反对；1935年3月德国撕毁凡尔赛和约，公然扩军备战。英法对此不仅不加制裁，反而英国与德国缔结《英德海军协定》；1935年8月美国通过中立法，实质是变相的绥靖政策；1935年10月容忍意大利侵略埃塞俄比亚。1936年3月放任希特勒武装进占莱茵区。1936年8月对德、意武装干涉西班牙采取“不干涉”政策。1937年7月纵容日本发动全面侵华战争；此后又策划太平洋国际会议，阴谋出卖中国，同日本妥协；1938年3月听任希特勒兼并奥地利。这些都是绥靖政策的例证。最典型的则是1938年9月的慕尼黑会议和《慕尼黑协定》，标志着绥靖政策达到顶峰。1939年德国闪击波兰，绥靖政策一度破产。对于英法的政策，苏联认为这是西方国家为了“祸水东引”，因此决定相应地采取“祸水西推”策略。1939年8月23日，苏联和纳粹德国秘密签订了《苏德互不侵犯条约》，双方达成协议并划分了在东欧的势力范围。

双减政策的背景和意义篇6

［关键词］互联网；知识服务；教育公平；“桂师云中小学教育资源云平台”；“双减”政策

一、教育公平是“双减”政策的核心目标

教育公平是教育的核心问题，教育一方面要让学生在其天资兴趣的基础上，普遍得到良好的培养和发展；另一方面要让学生在普遍发展的基础上，得到公平公正的机会。近十年来，我国教育公平出现失衡的情况，既表现在空间维度上，如教育资源过度集中，又表现在时间维度上，如学习压力向低幼年龄转移。因此，回归“立德树人”、健康成长的初心，减轻学生学习负担，确保教育选拔、机会的公平，是“双减”政策出台的目标所在。因此，“双减”政策要通过直接减少作业负担和校外培训负担，并辅以其他一系列举措，改善过去一段时期教育公平失衡的局面。我们看到，相关部门在积极采取更多系列、配套措施落实“双减”政策，解决教育公平失衡的问题，包括破解学区房问题、实施教师轮岗措施等。但是，当前教育资源集中的局面还未得到彻底改善，因此，除了减少作业负担、限制校外补习机构，相关部门还需要通过一系列有效措施，解决教育公平失衡的根本问题，才能真正做到为学生减负。这需要相关部门、社会、学校、家庭的通力合作，其中，面向学校教师的互联网知识服务可以发挥重要的作用。

二、互联网推动教育公平的巨大潜能以及需要进一步克服的障碍

（一）联结一切：互联网的巨大潜能

互联网的出现是人类文明发展的一次重大进步，它具有消除空间障碍、联结一切的巨大潜能。经历过手抄时代、雕版印刷时代、机械印刷时代的人类被互联网时代信息传播的量级和速度震撼，人们甚至发明“信息爆炸”“信息过载”“信息过剩”等语词来描绘这种巨大的变革。互联网的突出价值体现在教育领域，第一，在资源获取的空间性上，不同地域的人群，即便是偏远地区的教育从业者和学生，足不出户都能获取互联网中的海量资源，从而降低了信息获取从中心到边缘的衰减程度；第二，在资源获取的及时性上，互联网构建了信息传达的“共时性”空间，让处于共时空间的人在信息获取上消除时间上的差距，如名师的课程直播。因此，从克服信息传播的时间和空间障碍来说，互联网联结一切的优势在实现教育公平方面具有巨大潜能。

（二）数字鸿沟：教育公平任重道远

人们使用“数字鸿沟”描述不同个体、机构、地区甚至国家在应用互联网方面的巨大差距，在教育领域，数字鸿沟也广泛存在，其不体现在硬件上，而是体现在“软件”使用上。在我国，得益于党和政府的重视和投入，乡村及边远地区也有较良好的互联网硬件设施。根据第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，我国农村网民规模已达2.84亿，农村地区互联网普及率为57.6%，较2022年12月提升1.7个百分点，城乡地区互联网普及率差异较2022年12月缩小0.2个百分点。但在有效利用互联网方面，城乡差距仍然非常大。有学者指出，当前互联网普及重视“物理接入”，而城乡不同区域的学校教育在互联网的应用方面出现了“使用鸿沟”，这实际上加剧了城乡教育的不平等［1］。在如何用好互联网资源方面，城乡之间、不同家庭背景之间存在巨大的差距。

三、知识服务在互联网环境中的价值及功能

“知识服务”这个概念从图情学领域逐渐向更广泛的信息领域拓展，并得到更大范围地使用，也有学者从不同层面和角度提出“知识服务”的定义。从“服务”及“服务提供者”的角度，有学者认为，知识服务提供者凭借所具有的高度专业化的知识，借助适当的方法和手段，帮助用户获取知识、提升能力、解决问题［2］。我们从服务提供者的角度来理解知识服务，能够更好地理解互联网环境中知识服务的价值和功能。

（一）以知识服务实践教育帮扶

教育帮扶是我国实现教育公平的重要手段，在实施教育帮扶的过程中，知识服务发挥了重要作用。有学者指出，我国的教育信息化帮扶大致经历了“基于普及九年义务教育的电视教育帮扶（2000年以前）、基于教育均衡发展理念的信息技术支持帮扶（2000年至2010年）、基于教育公平理念的教育信息化精准帮扶（2010年至今）”三个阶段，“呈现了一种政策话语的重大转移”，表现为“在帮扶内容上，从‘物’的宏观层面逐渐向‘人’的微观层面转移；在价值取向上，从教育效率优先向教育公平优先转移；在政策导向上，从项目驱动向内涵发展转移”［3］。在教育帮扶实践中，服务对象聚焦到“人”身上，既包括学生，也包括需要帮扶的教师；帮扶的重点不再是提供“物理接入”，而是“知识服务”，即针对帮扶对象的具体需求，有针对性地帮助其提升利用互联网技术和资源，提升自身获取知识、理解知识、建立知识谱系，以及解决问题的能力。我们可以这样认为，在当前的教育帮扶实践中，知识服务应成为核心内容，才能有效缩短城乡地域差距，弥合新数字鸿沟，有效促进教育公平。

（二）以知识服务优化教育供给

在过去一段时间，我国的教育供给与需求存在结构性失衡问题，尤其在互联网教育服务的供给上，存在“泛化的教育供给与精准的教育需求之间的结构性失衡”［4］。一类是政府主导的各类数字化教学资源过剩，不少地方政府为了尽快推进教学资源数字化，甚至为了使数字资源尽快“达标”，建设了不少资源库。另一类是企业为占领市场，通过各种渠道整合资源，聚集了不少数字资源、网络资源。这类泛化的数字资源的通病是体量很大、内容很多，但不好用，无法满足教育需求。有的平台或资源库号称能够提供个性化服务，往往却名不副实。究其原因，在于这些平台或资源库对“数字化”服务的理解不足。实际上，这些存在泛化缺陷的平台或资源库只是实现了教育供给的第一步：提供和管理数字资源。其要真正满足用户需求，必须以知识服务优化教育供给，也就是在资源数字化的基础上，通过分析用户真实、个性化的需求，提供能真正解决用户“痛点”，即能满足用户需求的服务。从优化教育供给的角度来看，当前无论各级政府部门，还是企业的数字资源平台，在满足用户具体需求方面还需要努力。而这也说明互联网时代知识服务需求旺盛、前景广阔；以知识服务优化教育供给，能够切实促进教育公平，特别是民族地区的教育公平。

四、“桂师云”平台推动教育公平的实践和探索

（一）强化对学校及教师的知识服务力度，助推教育回归学校主体

在“双减”政策背景下，学校教育主阵地地位得到强化。“双减”政策一方面减轻校外培训负担，必然要求强化学校教育主阵地地位；另一方面减轻学生过重作业负担，客观上要求学校教育减量提质，即降低作业体量和强度，保持和提升学习质量，这就对学校教育和教师教学质量提出了更高的要求。在该背景下，作为为学校及教师提供互联网知识服务的“桂师云”平台发挥更大作用。“桂师云”平台结合中小学教材及学校基础教育教学目标，通过技术运用和数字化方式，为学校教师群体提供更精准、更系统化的教学辅助知识服务，实现精准教学资源广覆盖、高质量、高效率、可持续供给，为推动教育公平赋能增效。一是提供辅助教学的高质量的配套课件，方便教师授课教学。“桂师云”平台提供的配套课件能够帮助学校教师从繁重的基础工作中解脱出来，使其将更多的时间用于设计高质量的课程；同时配套课件也在一定程度上解决了区域教学水平发展不平衡的问题，有助于学校教育实现既定目标。二是以高质量题库帮助教师提升作业设计质量。“双减”政策要求学校教育体系下作业负担减轻，要求作业“减量提质”，因此教师设计出高质量的课后作业是关键。三是构建教育质量评价分析系统，力争在学校教育体系中，帮助教师根据学生在平台上的学习行为数据实现学生学习效果的精准化评价和智能诊断，帮助教师摆脱低水平劳动，把更多的精力投入“立德树人”的核心目标中。

（二）积极满足课后服务质量提升的要求，助力减负不减质量

提升课后服务质量是当前各地区、各学校落实“双减”政策的一大要点。一方面，课后服务的实施有效缩小了校外培训服务的生存空间，另一方面，课后服务也是学校教育体系的一环，对质量和系统性均有较高要求。“桂师云”平台积极加强对学校课后服务板块的建设水平，一是加强资源库建设，二是创新数字资源形式，力争系统性地满足学校课后服务需求。例如，“桂师云”平台根据国家颁布的教学大纲要求，结合一线调研，通过平台资源和线下教学的结合，以丰富的微课资源，既满足学生常规学习的拓展、探索需求，又满足不同层次学生的个性化学习需求，为更丰富优质的学校课后服务提供有力支持。而针对“双减”政策出台后小学一二年级不布置书面家庭作业的情况，“桂师云”平台参照课程标准和学生学龄特点，开发科学探究、口语表达等不同类型的线上学习资源，通过听、说、读、实践等方式帮助小学一二年级学生培养学习习惯、巩固知识。

（三）以互联网知识服务缓解民族地区教育资源不平衡状况

广西虽然是多民族和谐和睦的大家庭，但是也客观存在教育资源不平衡的问题。其教育资源不平衡状况广泛地体现在城镇与乡村之间、山区与平原之间、不同族群之间等。城乡义务教育均衡发展是我国城乡一体化的重要内容，是减小城乡义务教育差距、实现城乡教育公平的重要途径。在过去几十年，广西的经济、教育事业等都取得了长足的发展，特别是互联网的发展，以及广西教育事业在学校教育技术硬件、软件方面的投入，为进一步缓解广西教育资源不平衡状况打下了较好的基础。“桂师云”平台作为覆盖广大区域、有能力服务广大中小学师生群体的在线平台，力求通过自身的知识服务来缓解教育资源不平衡的状况，为促进教育公平发挥积极作用。例如，在面向教师群体的服务方面，针对教师资源向城镇集中的局面，“桂师云”平台通过互联网知识服务，让乡村教师也有条件获得丰富优质的课程辅助资源，以及提升自我的学习资源。在面向学生群体的服务方面，“桂师云”平台的功能也得到充分发挥。城乡义务教育均衡发展需要实现学校基本设施建设、教育经费投入、师资队伍建设等各种教育资源的均衡配置，“桂师云”平台努力为乡镇教学点的学生提供优质的微课资源，以低成本助力解决义务教育公平问题，实现教育资源公平、开放、共享。例如，物理、化学实验不仅对设备有较高要求，还对实验的安全设施和实验场景有较高要求。这对大部分城市学校来说不成问题，但对乡村学校来说则有很大难度，限于经费、人员素质等原因，乡村学校往往难以开展符合要求的物理、化学实验课程。为解决这一问题，“桂师云”平台开发了实验微课，将“数字”形式的物理、化学实验搬上平台，让缺少线下条件的学校学生能够直观、身临其境地体验物理、化学实验场景，更深刻地理解物理、化学原理，还能避免现场实验可能发生的意外，因而其广受各乡村学校欢迎。

（四）发挥互联网优势，应对新冠肺炎疫情挑战

受新冠肺炎疫情的影响，广西大多中小学推迟了2022年春季开学时间。基于此，教育部提出了“停课不停学”的要求。对此，“桂师云”平台充分发挥资源和服务灵活开放、不受时空限制的优势，帮助学校、教师、学生、家长积极应对新冠肺炎疫情。第一，在学校因防疫要求尚未开放期间，及时提供在线电子版教材及其他资源，助力学校开展在线课堂。第二，“桂师云”平台根据防疫工作需要，及时向中小学师生传播防疫知识。面对新冠肺炎疫情对线下的教育学习造成较大的冲击的局面，“桂师云”平台的线上优势得到充分发挥。总之，互联网技术的进步为教育发展开辟了广阔的空间，“桂师云”平台应充分发挥互联网知识服务优势，在促进民族地区教育公平、服务国家“双减”政策方面发挥更积极的作用。

［参考文献］

［1］张济洲，黄书光.隐蔽的再生产：教育公平的影响机制：基于城乡不同阶层学生互联网使用偏好的实证研究［J］.中国电化教育，2018（11）：18-23，132.

［2］李霞，樊治平，冯博.知识服务的概念、特征与模式［J］.情报科学，2007（10）：1584-1587.

［3］廖宏建，张倩苇.“互联网+”教育精准帮扶的转移逻辑与价值选择：基于教育公平的视角［J］.电化教育研究，2018（05）：5-11.