校园暴力应对措施篇1

关键词：高校突发事件；四阶段论；立法基础；管理组织

中图分类号：G47文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）32-0205-02

高校人群密集，人员组成虽为“高知”，但并不可称为自我保护能力强势之群体，年龄偏小，缺乏阅历，易冲动自制力差等特点较为突出，故其安全问题历来受到各国的重视，我国正处于社会变革期，在高校安全问题上尤其不可懈怠，专家学者纷纷着手高校突发事件应急管理体制的研究与建立工作，本文意在对英美等公共安全管理机制建立较早较完备的国家机制进行法的移植，以期在认知的基础之上批判的继承，为我国相关制度的建立提供一点助益。

对待英美等所谓西方先进国家的现有经验，我们应当有清醒的认识，尽管到目前为止的世界范围内，这些经验是先进的，现代化的，但并不是完美的，全能的，当面对“血色清晨”时，他们也同样付出生命的代价，因此，在移植过程中，我们要认真总结并思考其机制的缺憾与不足，批判的继承，永远是法的移植的核心要义。

一、美国对高校突发事件的界定

高校突发事件是指由于自然的、人为的或社会某些政治突发事件引起的，在高校校园突然发生以大学生起主导作用的，高校行政管理者事先无法遇见的，对学校的教学秩序、日常工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害、危急校园及周边生命、财产、公共卫生与安全的事件。近年来，学校内的欺负同学、盗窃、吸毒、破坏公物等不良现象时有发生，它已经严重威胁到教育目的的顺利达成。于是，世界各国的学校对此都高度重视，学校如何采取安全措施防范各种事故的发生，已经成为世界教育研究的重要课题。

美国历史上发生过很多危机事件。美国的公共安全管理法律及机制处于世界领先水平，在关系政府形象的高校危机管理方面，美国也是技高一筹。

二、美国针对高校突发事件的四个阶段论

高校突发事件管理从历史沿革来讲，是由应对——预防和应对并重的发展过程。20世纪70年代美国又有学者提出了全面管理方法理论，很快被官方接受。于是，美国紧急事态管理局根据灾难的发生周期，将积极事态管理活动分为四个功能区：减灾、预防、应急和恢复。既高校突发事件管理的四阶段论。尽管可以把紧急事态管理全过程分成四个阶段，但他们彼此之间并无明显界限，而且各阶段是相互渗透，彼此关联的。而正由于美国在四个阶段的紧急事态管理中，将减灾和预防置于重要的位置上，才使得美国的高校突发事件管理机制与我国正在创建的高校突发事件管理机制有很多互相融通之处。

三、美国高校突发事件管理组织机构

布什总统曾在加利福尼亚州和内华达州向媒体表示，连续的校园暴力震惊了全国上下，美国人民有责任保护他们的孩子，学校的学生部应该为上学感到恐惧。因此，美国公共安全管理的一般组织系统也是高校公共安全管理的当然组织。另外，高校内外的专职安全管理组织及机构、人员有以下几类。

（一）校外安全管理民间组织机构

1.学校安全服务署

该组织是一民间组织，主要服务于美国学校安全，该组织为各个学校提供安全咨询、相关业务培训、对校园安全进行评估，同时还兼管着为青少年安全服务提供帮助。向学校提供安全评估；为学校组织防爆模拟；向学校提供安全咨询服务是其主要功能。

2.校外监督委员会

该机构由相关人员组成，主要负责校园安全监督，提供解决校园安全的对策，使校园安全的保卫水平更上一层楼，同时对学校安全管理出现的问题予以监督，不断提示学校安全意识的警醒，避免对学校安全的懈怠。

（二）校内安全管理组织

1.大学校长的安全管理职权

校长是校园安全的第一责任者，出现突发事件后校长可以宣布学校进入紧急状态、向全校师生通报危机状况的情形、向州政府及联邦政府汇报对危机处理采取的措施、向有关媒体紧急状况信息等。通过有关媒体的监督，接受有关政府部门的指导；启动危机管理预案机制；对学校危险的来源划定警戒线；对受突发事件影响的学生和教师提供心理健康服务。对校园入口进行24小时监护；正确评估学校安全程度；及时根据家长、媒体等有关人员对校园安全提出的合理建议，修正应对措施；调动好预先准备好的学校和地区危机反应组等。

2.美国高校校园警察的安全管理职权

美国校园警察机构中，校园警察分为三类：一类是高级警察，这些警察受过专业训练，经考核获得正式警察资格，持有警察证书，佩戴警徽，并能持枪及各种执法用的警械，在校园内行使执法权；他们享有同地方警察同样的执法权，有权进行拘留和逮捕。二类是校园保卫组织，他们依据当地法规和学校规章制度执行保卫校园安全的任务，不具备配枪的资格，不能行使逮捕权；他们是辅助人员，如秘书、技术人员、情报信息中心的守护人员及重点要害部门的守护人员。三类是勤工俭学的学生或学校从地方保安公司雇用的私人保安。他们是承担巡逻护送、医疗救护、维护秩序等任务的。第二、第三类人不具有执法权。

两难选择是美国高校经常面临的问题：由于学校经费有限，因而投入的方向总在教学研究投入与保安力量投入等多方面徘徊。美国国家安全机构的总裁说全国范围内的学校安全进程出现了危险的倒退。目前学校管理人员面临这样的选择，是雇用一名保安人员还是一名教课的老师，选择的结果往往是一名老师。原因是学校成绩、科研结果越来越重要，而学校紧缩预算又使得老师们无法进行应对危险的训练，非要等到校园暴力再次发生时才意识到事情的危险。

四、美国高校突发事件管理体制的立法基础

作为普通法系的美国，各州掌握着其教育立法权和学校管理权。关于预防突发事件的法规大多散件见于宪法、州法、法令、官方政策说明和行政规定中的成文条款中。教育周报年度报告显示，到2003年为止，28个州以及哥伦比亚区已经制定了立法来加强对校园暴力行为的惩罚，32个州和哥伦比亚区已经制定了欺凌弱小、伤害保护的学校方案和法案，足见政府对校园暴力预防和处理的重视。美国联邦政府和立法、司法机关为保障校园安全，采取了一系列法律举措，包括1994年的校园禁枪法、校园社会禁毒及安全法，美国2000年教育目标，2001年不让一个孩子掉队法案等，尤其值得一提的是1998年的学校安全白宫会议，1998年10月15日，克林顿总统首次就学校安全问题在白宫召集会议，会议的内容包括：确认学校和社区暴力的成因，寻找改善学校安全的策略，增加改善学校安全的资源：新增6500万拨款帮助学校雇用和培训2000名新的社区警察和学校资源官员；应对学校暴力死亡时间的新的联邦机制：一项国会资助学校紧急应对暴力死亡的项目计划，类似于应对自然灾害的fema计划；关于学校安全和禁毒项目的改革计划：彻底检查学校安全和禁毒项目，实施有效预防和减少及暴力的综合性学校安全计划，包括严格学校纪律、禁止策略、关于安全和禁毒措施进展的年度报告卡等；社区范围的学校安全和青年暴力应对机制：在10个新城市开展实施社区范围的学校安全计划；与MTV新的合作伙伴关系：一项鼓励解决冲突以及其他非暴力信息和项目的运动。

五、美国高校与政府间的法律关系

（一）地方分权的教育行政体制

国家对大学在行政隶属关系上的控制、管辖和管理，这是高等教育的外部管理体制。任何一所高校都不能脱离政府的监管。但是，世界各国的高等教育在接受国家管理上，除原有的中央集权型、地方分权型、中央地方并存型，又出现了一种混乱无序型。

地方分权制与中央集权制正好相反。其特点是：教育事业是地方的事业、地方自治的思想占统治地位。教育事业是由地方公共团体独立自主经营管理的，只有在必要的范围内才由国家干预。中央政府属于援助指导的地位。因此，在美国各州政府的拨款、学生的学费和私人捐赠才是大学的主要资金来源。州政府根据宪法和其他法规，通过管理组织的等级形式即立法，州行政部门的机构或协调委员会、院校管理委员会以及院校行政管理实施对公立大学的治理。除法规外，州政府的拨款成为最终最为强大的管理大学的工具。

（二）联邦政府在大学公共安全管理中的作用

尽管美国大学教育实行的是各州分权的管理体制，但并不表明，联邦政府在大学教育管理、特别是高校公共安全管理问题上无所作为。

1.联邦政府对大学教育的立法导向作用

尽管美国高等教育的管理权限主要属于各州。但是，多年来美国一直由联邦卫生、教育、福利部所属的美国教育署实施对全国教育的指导，直到1979年，才正式成立内阁教育部。但教育部的成立并没有改变地方分权的管理体制。教育部除了把教育经费拨给各州外，并不直接管理控制各州的高等教育。从以上不难看出，分散化和多样化是美国大学教育宏观管理体制的特点。

2.美国联邦政府对各州校园公共安全服务管理的控制

美国联邦政府和立法、司法机关为抑制日益增长的校园暴力事件，保障校园安全，采取了一系列法律措施。国家对校园暴力事件的关注已经使联邦各州尽力着手解决这一问题。联邦立法者通过制定各种措施来保障校园安全。联邦首先为各州执行其立法计划提供资金，此后若各州没有向美国国会提出专门申请，就削减该资金。两部法律就因此出台。

3.适当处理政府控制与高校自由的关系

美国政府与高校的关系也是一个逐步演变的过程。演变的主线总是围绕着政府力图加深对高校的控制而高校力图争取自治之间的制衡。目前的格局是：政府对高校远距离的驾驭和高校显著的自由。

中世纪的学术自由得到了美国大学的继承和变异，形成了美国大学举世闻名的特色：公立和私立并存、多样化与竞争性。大学和政府之间自由和控制的关系，既限制了政府的过度干预，也促使大学走出封闭，成就了美国大学辉煌的业绩。由于自由和控制之间良性的互动和平衡的互补，形成了美国大学和政府和谐共处的基调。

参考文献：

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[3]袁涛.高校突发事件应对机制研究[D].华中科技大学，2005.

校园暴力应对措施篇2

为进一步提高学生预防校园欺凌及暴力事件能力，杜绝校园恶性暴力事件的发生，我校采取各种有效措施对校园欺凌事件加以防范，加大校园及周边区域欺凌事件的防范力度，多措并举保师生安全。现总结如下：

一、提高认识，强化防范意识

认真贯彻落实上级指导精神。认真学习领会，积极落实，使每一个教师、同学在脑子中都紧绷安全意识这根弦。我校高度重视，将安全防范工作列入学校重要议事议程。召开安全工作专题会议，强调了加强校园安全防范措施和学生自身安全防范意识，禁止外来人员入校等制度。通过会议的传达，让全体教职工充分认识到校园欺凌事件问题的严重程度以及带来的社会危害，从而增强自我保护的能力和意识。会后要求各班主任认真组织召开主题班会，提高学生的安全意识，强化安全防范教育和师生心理健康教育，提高师生应对欺凌事件的能力。组织全校师生进行防“校园欺凌”及暴力的知识讲座，效果显著。

二、健全制度，落实领导责任制

为保障师生生命财产安全，切实维护学校正常教育教学秩序，建立健全了校园安全防范制度，建立学校校园安全责任分解方案，建立学校“校园欺凌”及暴力事件应急处置预案，成立了领导小组，明确职责，严格按照方案预案进行工作，确保防范工作开展得顺利有序。

三、加强安全保卫

学校严格执行领导带班、教师值班制度，充实校园安全保卫力量。对外来人员进出校园实行严格登记制度；上课期间，学校大门一律落锁，学生如有特殊情况需外出必须出具班主任的出门条；有家长来校找学生，一律登记并检查他在没有携带暴力器具及危险品体温正常的情况下，方可进入校园；精神病患者、社会闲杂人员一律不许进入校园；任何车辆未经允许不得进入校园。发生有人强行进入的情况，校门值班人员要及时制止并报告学校领导。严禁学生将管制刀具等危险品带入校园。

四、加强教育，强化学生自护意识。

校园暴力应对措施篇3

【关键词】校园暴力；中学生；危险因素；措施

一、国内校园暴力的现状

在我国，从1996年、1997年对我国城市独生子女人格发展与教育调查发现，80%以上的城市中学生存在不同程度的攻击。2001年北京市有关部门对一万名学生进行的调查中，高于40%的学生在校内外遭遇到同学或社会青年索要财物，2003年浙江大学《青少年攻击的社会心理研究》课题组的调查显示：49%的同学承认对其他同学有过不同程度的暴力行为，87%的同学承认曾遭受到其他同学不同程度的暴力行为。关于校园暴力现象研究的起源，在我国理论界有两种不同的观点。一种是以徐久生为代表的“美国起源说”。孙凌寒、朱静于《校园暴力与学校社会工作》一文中指出“校园暴力的研究始于20世纪60年代的美国”。另一种观点是为大多数学者认同的“挪威起源说”。如万华在《师生权益保护热点问题的法律透视》一书中指出“对学校里的起伏问题最早的探讨源于20世纪60年代末和70年代初期的瑞典”。美国学者以严重暴力事件为研究对象，将破坏学校财产，侵害师生生命健康权利的犯罪行为归纳为“校园暴力行为”，挪威瑞典学者更重视“校园欺侮行为”的研究。21世纪，校园暴力研究趋于国际化。

二、案例分析校园暴力带来的影响

暴力行为带来的影响，有以下几点：

1.校园暴力可使学生的身心健康受到伤害。校园暴力不仅直接伤害了学生的身体，还会严重损害学生的心理健康，有些学生由此产生恐惧心理，难以集中精力学习，造成学习成绩下降，有的甚至不能正常完成学业。

2.校园暴力可使家长的工作生活受到影响。由于担心校园暴力发生在自己孩子身上，许多家长亲自接着孩子上下学，从而影响他们的正常工作和生活，有的家长不得不求助于相关法制机构。

3.校园暴力可使校园正常秩序受到破坏。校园暴力的存在和发生，使学生不得不挤出时间和精力采取相应的防范措施，既影响了正常的教学秩序，又给学校管理带来很大困难。

4.会在青少年中造成一种不良暗示，邪恶比正义更有力量，武力比智力更有价值。

5.今日的这些问题学生，很有可能就是今后的犯罪分子，后果相当危险。法林顿发现，在12-14岁被老师评为攻击性严重的学生中，22.4%的人随后因暴力行为被定罪；被老师评为攻击性较弱的学生，只有7.2%的人犯罪。

三、导致校园暴力发生的因素

（一）个人因素

中学生没有正确的判别能力，冲着所谓的“哥们”义气而常从旁观者演变为肇事者，卷入暴力事件中。同学交往中发生小的纠纷后，没有及时化解矛盾，事态进一步扩大而导致的暴力行为。此外，因受挫情绪不稳定，引起情绪上的冲动和愤怒，因而产生对一定的对象报复和攻击的行为，在暴力中寻求发泄。由于受到现代信息社会发展的印象而产生的校园暴力事件亦是重要原因。因为科技的飞速发展电视、网络的普及，不少学生受到网络的冲击，被影视、网络上的一些不良的文化洗脑。

（二）校园生活

研究发现，当学校对暴力学生施以粗暴的训练方式或是体罚，不但无法抑制学生重演同样的暴力行为，还会使学生对学校产生疏离感；“老师的负向评价与行为”、“老师的关心”、“老师的惩罚”与学生的暴力行为有显著相关。学业成绩越好的学生，偏差行为越不容易发生。

（三）交友与休闲

暴力性少年犯罪人自我报告的暴力行为与家庭中的犯罪和暴力行为有一定关系，但暴力行为与少年犯罪人的同伴友谊相关更显著。青少年同伴关系越差，越容易发生偏差行为；有偏差行为朋友的青少年其同伴关系比无偏差行为朋友的青少年差。

（四）家庭互动

父母管教态度不一、使用打的方式、对孩子缺乏约束、或与孩子互动时采用强制的方式，均有助长孩子的攻击行为，父母管教方式亦与子女暴力行为相关。父母经常争吵、母子关系差、家庭婚姻状况不良等与儿童异常行为有关。

四、校园暴力的解决措施

1.建立良好的师生关系：教师和学生的关系对学生的行为具有绝对性的影响。因此，校园暴行的预防策略应将教师的行为也列入首要考虑条件。为了帮助教师学习增进师生关系的技巧，学校除了能主动提供训练计划之外，更要在校园里建立咨询网络，以便随时为教师提供协助。而教师能以接纳、尊重的态度与学生进行互动，帮助学生学习适当的行为，避免使用其他不良方式去处理个人困扰。

2.协助学生学习处理人际问题的技巧：人际间发生冲突是正常现象，学生必须学习如何应对与他人发生纷争的情形。首先，要敏感地觉察周围环境是否将对他造成不利的后果；其次，能用适当的表达方式来化解纠纷，尤其重要的是要避免无意间挑起他人愤怒的情绪等等。同时为了给予学生及时的帮助，还要让学生知道在何处可以找到受援的个人或单位。

3.改善校园活动空间：事实上，一个人的心理状态与其生活环境中的物理空间有着相当程度的关联性。例如长期置身于吵杂场所的个人，容易用高分贝的音量与人说话，自然容易将双方的情绪挑高；而长期身处绿山旷野中的人，自然是心旷神怡不易动怒。在校园里，制造视觉上、心理上愉悦的感受或许可以提高学生对其他事物的忍受程度，从而降低暴行的发生。

五、结语

校园暴力应对措施篇4

关键词：学校；流行性腮腺炎；暴发

2012年3月，句容市后白镇中心幼儿园与句容市后白中学分别发生流行性腮腺炎暴发疫情，共发生20例，无二代病例。暴发疫情发生后，我院立即采取综合防控措施对两所学校流行性腮腺炎进行调查与处置，现报告如下：

1疫情概况

句容市后白中学位于集镇东，有初中三个年级28班级，在校教师140人，其中学生1006人。学校卫生条件好，学生因病缺课报告系统完善。病例全部发生在初三（4）班，该班45人，其中男26人，年龄15～17岁。首例患者吴某、男、16岁，3月12日头痛、低热，末处理来校上课，13日加重到村卫生室予感冒给退热对症处理。14日出现左侧腮腺肿痛，到卫生院就诊，临床诊断为流行性腮腺炎，进行居家隔离治疗。后该班陆续出现患者至3月19日，共发生现症病例10例，其中网报9例，1例发病居家没有就诊而漏报，罹患率22.2%，其中男6例、女4例，男女性别比为1：0.9以统计学检验，发病与性别无关，3月20日后无新病例发生，疫情终止，其他班级及教职工无病例。

后白中心幼儿园座落集镇南边，离实验高级中学500m，全园有大中小共9个班级，全园447名幼儿，教职工27人。本次暴发疫情均集中在大（2）班，该班53人，其中男29，女24人，全是6岁儿童。自3月16日出现首例因发热、腮腺肿大到卫生院就诊，至3月19日共报告10例，全部经卫生院诊断并网络报告，罹患率18.86%，其中男5例，女5例，男女性别比为1：1，以统计学检验，发病与性别无关。3月20日后无新病例发生，疫情终止，其他班级及教职工无病例

2临床症状

经调查，二起流行流行性腮腺炎暴发疫情共发病20例，其中发热17例，高热9例，发热85%，所有病例均伴有一侧或双侧腮腺非化脓性肿痛，无脑炎等并发症。就诊病例血常规检查，白细胞降低，末做血清IgG抗体检测。根据流行性腮腺炎诊断标准，结合流行病学史诊断为流行性腮腺炎临床病例。全部病例集中在2所学校2个班，均有密切接触史，经追踪初三年级的吴某与幼儿园首例患儿是隔壁邻居，发病前在一起玩耍过。初三年级10例病例腮腺炎疫苗接种史不详，幼儿园有1名有病例有麻风腮疫苗接种史。根据以上疫情三间分布特点可知，该疫情发生具有比较明显的聚集性，呈现呼吸道传染病通过近距离空气飞沫传播的特点，同一班有多个同学受到传染而发病。由于第一个病例没能及时正确处置来到学校上学后续同班出现多名同学感染是这次疫情发生爆发的主要原因。体现在如下三个方面：①由于当地家长对本病的危害性认识不足，认为不是什么大病，得了该病没能足够重视，误认为是感冒，致使得了病的学生没有得到及时的隔离和治疗，为疫情的扩散提供了条件。②由于学校对患本病的学生没有阻止其上学，且该两学校学生有40～50%的学生流行性腮腺炎疫苗接种史不明确，也是造成本次疫情爆发的原因之一。③由于两所学校首例病例有明确密切接触史，加上天气较冷，班级门窗紧闭，造成两个班级陆续出现流行性腮腺炎病例。

3防控措施与结果

针对流行性腮腺炎的暴发疫情，我院结合句容市疾病预防控制中心的指导意见，立即向学校提出书面防控意见。

3.1要求发病班级停课7d，全校取消集体活动。对现症患者进行隔离和治疗，严格控制传染源。学校确定专人，监测疫情动态，加强晨检、午检工作，每天对学生进行检查。一旦发现发热或腮腺肿痛的学生立即报告并落实家庭隔离治疗。3.2加强健康教育，我们对该校的全体师生进行了多次的健康教育，把有关流行性腮腺炎防治知识传授给全校师生，使他们懂得如何去预防和治疗这种病，提高个人的防护意识。同时在该校出版宣传专栏，并向村民发放预防流行性腮腺炎的宣传单和小册子进行广泛的宣传教育，向学生与幼儿园家长发放流行性腮腺炎防治知识宣传单，大力宣传开窗通风，勤洗手、不与生病学生接触。同时在二所学校发放自愿接种麻风腮疫苗通知书，对非密切接触者接种流行性腮腺炎疫苗进行预防，并要求尽可能不要接触现症患者。自3月25日无流行性腮腺炎疫苗接种史的家长自愿带儿童进行麻风腮疫苗疫苗500多人次的接种，发生疫情的2个班应急接种达90%。

3.3学校对所有教室、桌椅等常用物品进行消毒，利用漂白粉等消毒药品对教室及人群聚集较多的公共场所进行喷洒消毒处理，教室进行开窗通风2h/d以上。

3.4、所有患者居家隔离治疗，隔离期为发病至腮腺肿大恢复（发病之日不少于14d）。3月20日2个班级停课，到4月10日无新病例报告，疫情流行终止。

4讨论

流行性腮腺炎是呼吸道传染病，容易在学校幼儿园等人群聚集地通过密切接触引起的呼吸道感染发病[5]，首例患者发病期间在校上课，增加传播感染机会，是造成在校感染与被感染引起暴发的主要原因。

本次二起暴发疫情及时控制，得益于学校完善的因病缺课报告系统，二所学校全在集镇，教学设施设备完善，同时有完善的传染病报告处置制度，在第一例疑似患者发生时，即及时报告了疑似疫情，给卫生部门疫情预警，提前做好疫情防控。同时学校配合卫生部门对班级停课、消毒与应急接种以及对患者彻底居家隔离等防控措施及时落实到位，确保了疫情及时控制，无二代患者发生。

本次暴发疫情告诉我们，对学校的传染病暴发疫情，必须严格按照《传染病防治法》要求，结合《学校卫生工作条例》及时提出以停课、隔离、晨检和消毒为主的综合防控措施[1-4]，同时要求学校给予密切配合，确保措施落实到位，就能在最短的时间内控制了疫情。因此：一旦出现疫情，我们就要针对该病流行的三大环节采取必要的措施进行重点预防，防止疫情进一步漫延。

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校园暴力应对措施篇5

关键词：校外暴力；校园防治；校园安全

一、校外暴力侵入校园的形势严峻

近些年来，校外人员持械侵入校园，伤害学生事件频发，引起了社会各界的广泛关注。譬如仅在2010年3-4月间就连续发生多起：2010年3月23日7时20分左右，在福建南平市延平区实验小学门口，男子郑明生手持砍刀，连续砍伤砍死13名小学生，其中8名孩子死亡，5名孩子受伤；4月12日16时30分左右，广西合浦县西镇小学门前约400米处发生凶杀事件，2名死者中一名为8岁小学生，5名伤者包括两名小学生；4月28日15时左右，一名男子冲进广东湛江雷州市雷城第一小学，持刀砍伤16名学生和1名教师；4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园，一名男子持刀冲入幼儿园，砍伤32人，包括29名幼儿、2名教师、1名保安，其中5人伤势较重，有生命危险。面对如此多、如此严峻的校外暴力侵入校园，制造校园惨案，我们不得不重视。

二、校外暴力侵入校园的特征

1.行为后果特别严重。不同于学生之间简单的打架斗殴等常规暴力形式，校外人员侵人校内实施暴力一般都有明确的杀害学生的故意。由于加害人往往携带凶器，而学生的防卫知识和能力相对欠缺，双方力量对比悬殊，通常都会造成大量学生、老师伤亡的恶性后果。且由于加害人自身往往赔偿能力有限，政府亦没有建立相应的补偿救助机制等，被害家庭得不到相应的赔偿，不得不面临人财两失的后果，被害家长的心理也得不到相应的救助和安慰，往往容易激化一定范围内的矛盾，引发其他社会问题。

2.侵害主体具有特殊性。首先是社会失意群体的侵害。社会失意群体是指那些“遭受生活挫折后无信心希望、无法纪意识、无精神信仰”的群体。这个群体呈现出“四零”和“三无”特征。“四零”是指他们集中产生在40多岁这个生活负担较重、利益诉求和维权意识较强、改变生存现状能力较弱的年龄段。“三无”是指生活状态呈现出无希望、无法纪、无信仰的特征。一旦事业无成、家庭败落、利益诉求长期得不到满足，特别是在自认为遭受司法不公、官员腐败、分配不公，受到打击而投诉无门时，失意群体对未来生活更容易产生绝望情绪进而有报复的举动。①其次，校园青少年同侪团体的侵害。同侪团体，是指与自己在年龄、地位、兴趣等方面相近的平辈团体。在校园外来暴力研究中，同侪团体的侵害主要表现在辍学或已毕业学生，特别是以其为主要成员，与在校学生共同结成的校园帮派对在校学生的侵害。校园帮派是指“学校学生组织或者加入，在一定时期具有相对稳定性，有较为明确的为首者，从事集体或者结伙性暴力行为或者集体或者结伙为后盾的个别暴力行为的群体”。②不管是辍学或已毕业学生，抑或是在校学生，因其共同的负面或偏差行为，容易被贴上“问题少年”或者“边缘学生”的标签，被社会否定而产生的彼此认同和命运共同感，极易拉近他们之间的距离。因此，他们极易结合在一起形成团伙或青少年帮派。他们虽然离校而成为校外人员，但他们往往与在校学生有着密切的联系，加之以往的学生身份以及对学校环境的熟悉，使他们能够轻易出入校园，寻衅滋事，敲诈勒索，欺侮在校学生，扰乱教学秩序，威胁在校学生的身心健康。

三、校外暴力侵入校园的防控措施

1.学校应强化防范措施。学校作为被攻击的直接主体，为了提高学校自我保护能力，保证校园安全，各地纷纷采取了相关保护措施，增强学校及周边地区的警备力量，更新警备手段，用现代化的科技手段保卫学校师生的安全。譬如，北京市西城区所有中小学和幼儿园以及校外机构配备了近200个警用钢叉、防割手套等安保工具；河南全省小学、幼儿园推行学生接送卡，家长持卡接送孩子；合肥市要求学校必须在校门口设置监控探头，监控数据存储时间不得少于30天；盐城市对进出校园人员逐一检查等等。

2.加快学校教育转型。学校作为未成年学生社会化的重要场所，不但应该加速由应试教育向素质教育转型，而且也应该丰富学校教育的内容。不仅要教授学生课本上的知识，还要进行心理教育、法制教育、安全教育，注重培养学生的安全意识，加强对学生的安全管理，进行各种安全模拟演练和实践，提高学生自我防范的水平和能力。同时，学校领导和老师也应转变思想，给予安全教育足够的重视，开展各种富有针对性的教育和演练，让学生在实践中掌握安全知识。

3.尽快出台《校园安全法》。目前我国出台了许多关于学校安全的法规和举措，但这些规定效力层次较低，如《中小学幼儿园安全管理办法》只是办案的具体规定；关于校园安全防护的规定相对滞后、缺乏系统；关于保护青少年权益的法律法规内容过于原则，操作性不强，如《未成年人保护法》对防治校园暴力的责任确定不够明确，缺乏专门关于校园安全防护的规定。法律的生命是经验，是社会需求的压力③。我国通过制定专门的《校园安全法》，增强在校学生合法权益保护规则的可操作性、规范学校的管理行为、规范校外人员出入学校制度、整合校园安全防护的各级力量、明确相关部门的责任、构建专门和系统的维护校园及周边安全环境的长效机制和管理办法，有利于发挥各主体的积极性，缓解校园安全防卫的严峻形势，维护校园安全。

4.政府应直面问题。我国的校园暴力现象正日益恶化和严重，校园安全防范形势日趋恶化，但官方主管部门为冲淡教育部门和学校的责任，淡化校园暴力现象的严重性，基本用校园安全事故代替，将校园暴力“事故化”④，教育部门也对此奉行“鸵鸟政策”⑤。强调面对现实是为了更好的改造现实，政府及相关部门只有意识到问题的严重性，才可能制定有效的措施和规定，争取各种支持和资源。为避免校外暴力侵入校园事件的再次发生，构建适合学生健康成长的安全环境，相关政府部门和学校需要正视日益恶化的校园安全形势，提高全社会对校园和师生人身安全的认识，构建保护学生健康成长的社会系统防护工程，将校园安全问题纳入到综合治理的范畴当中，形成全社会保护青少年成长的合力，化解各类矛盾，消灭校外潜在安全隐患，达到标本兼治的效果。

基金项目：云南省教育厅重点课题“校园安全、校园暴力及防控研究”（2012Z110）

注解：

①消融社会“失意群体”[J].望新闻周刊，2010（32）：16.

②王鹰.创建安全的学校――学校安全管理与法律研究[M].北京师范大学出版社，2010：79，179.

③苏力.关于能动司法[J].法律适用，2010年第2-3期，第10页.

校园暴力应对措施篇6

2016年，北京中P村二小“校园欺凌”事件在网络上引发热议，校园暴力事件一度成为媒体讨论热烈的话题。今年两会上，不少代表、委员不约而同地将目光投向校园欺凌现象。有的提出修改《刑法》降低刑事惩罚的年龄；也有的主张对网络游戏、影视作品严加管理，以防止青少年模仿；还有的主张用好现有资源，将问题少年送入“工读学校”。

对网络游戏、影视作品严加管理

全国人大代表、浙江省金华市金东区实验小学校长方青：防范校园欺凌，关系到未成年人保护、学校教学秩序，也关系到每个家庭的幸福。以前，我们对校园欺凌缺乏清晰认识，觉得是同学之间的打闹、玩笑，而对校园欺凌事件处理不当，对学生、家长、学校造成多重伤害。在我看来，防范校园欺凌应从社区、家庭、校园周边环境、校园人员等角度依法管理。从现实来看，迫切需要一部校园安全法出台，制订校园、政府、家庭、社会等各方的责任清单，明确各方权利与义务。

站在预防角度，防治校园欺凌还要扎紧社会环境的篱笆。我平时和孩子交流时，也听他们说起，对高仿真环境中的枪战、暴力游戏非常感兴趣，因为“玩起来很解气，有斩妖除魔的英雄感觉”。我当时就想，为什么有的孩子在实施暴力后不感到害怕？是不是在游戏里看惯了血腥场面，通过互联网接触到的黄色、枪杀、暴力类网络游戏和影视作品，让他们分不太清楚游戏和现实的区别？所以，我建议对网络游戏、影视作品严加管理，扎紧社会环境的篱笆，保护孩子们免受不良信息的侵害。

“问题少年”送入单独场所

全国政协委员、河北师范大学副校长王长华：我希望对八种严重犯罪――“杀人、爆炸、抢劫、绑架、、伤害、纵火、投毒”，考虑将刑事责任能力年龄降低到12岁至14岁，并且对于从轻、减轻或免除情节要严格限制，以真正树立起此年龄段人员对“法律”的敬畏，对“生命”的敬畏。修订《刑法》《未成年人保护法》等法律的相关条款，增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容，适度降低校园欺凌或者校园暴力事件肇事者的刑事责任年龄起点，使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。同时，我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》规定：对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校（即工读学校）接受矫治和教育。

由于该措施属非法定强制性措施，而是由监护人或原所在学校提出申请，加之当前工读学校的数量正逐步减少，因此实际走进工读学校的“问题少年”有限。目前迫切需要落实和完善收容教养、工读教育等制度，明确实施细则，加大对相关矫治场所的资金、人员投入，用足用好我国已有的制度资源。

增强教师应对欺凌的能力

全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进：学校应当加强管理制度建设，包括对学生的评价体系构建，除了学习成绩，还应将日常表现、道德素养等综合因素纳入考评体系。对教师开展法治教育和校园安全知识技能培训，增强教师对学生不良行为的认知和应对校园欺凌的能力。教育主管部门应完善对学校的考评机制，严格考查法治教育效果，对法治教育不到位导致学生产生违法行为的，在绩效考核中应当实行一票否决制。