试点合作协议书(精)篇1

同志们：

今天，组织召开农口副科级以上干部参加的工作推进会，主要目的是动员大家再鼓干劲，再添措施，再抓落实，把今年的各项任务落到实处，确保实现今年农口工作的“开门红”和全年目标任务的圆满完成。下面，就做好今年的工作，我谈三点认识和想法：

首先，谈一谈个人的几点感受。从我在县上工作时看到和了解到的，以及到州上工作后几位局长的介绍，感觉到农口各部门坚持深入农牧区，服务农牧民，工作积极主动，思路明晰，举措有效，成效十分明显。最突出的感受有三点：一是对待工作，作风非常实。不论是近几年的总体工作推进，还是当前正在开展的工作、需要进一步推进的工作，以及下一步谋划的工作，做得都很扎实、很到位，大家为农牧业的增产增效、农牧区的加快发展、农牧民的增收致富作了大量的工作。二是推进工作，成效非常显。目前，我州农牧业和农牧区工作，有些在全省处于领先地位，有些甚至在国家有位置，这很不简单，说明农口广大干部能创能干，工作状态非常好。三是跑办资金项目，抓得非常紧。在州级可用财力非常紧张的情况下，农口各部门不等不靠，积极主动地跑办项目和资金，千方百计去寻求国家和省上的支持，工作力度非常大，效果也很好。尤其是今年，各部门紧紧抓住各项政策机遇，积极寻找工作突破口，先行一步，主动作为，拿出的《林业创建生态文明先行示范州的意见》、《水生态文明示范州建设的实施意见》、《牧区农事队扶贫攻坚实施方案》等一系列针对性、实效性强的意见方案，不但通过谋篇布局，为全州今后的长远发展强了基、蓄了势，也为今年及今后强化项目、资金和政策支持奠定了坚实基础。以上我所讲的这些，既是我的真实感受，也是我对农口各部门工作的一个总体认识。在感受很深、认识更深之余，令我非常的感动和欣慰。感动的是大家的工作非常敬业、作风非常扎实，欣慰的是有了这种敬业的精神和扎实的作风，我们的工作一定会不断地取得新的成就。

其次，谈一谈对今年工作的几点认识。为什么要谈认识，因为今年是一个比较特殊的年份。之所以讲特殊，原因有三：

第一，今年是全面深化改革的开局之年。党的xx届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，省、州党委、政府先后对全面深化改革提出了明确要求。对我们来讲，全面深化改革，就意味着我们迎来了加快发展的机遇叠加期。我们必须以更加强烈的机遇意识、进取意识、责任意识和担当意识，全力破解农牧区改革发展中的难题，努力推动全州农口工作的新发展。这一方面，我们既要不折不扣地抓好中央和省州明确改革事项的落实，又要围绕制约发展的瓶颈问题积极探索。只要符合海北实际、能够推动跨越发展的工作，就要大胆探索、大胆实践、大胆突破。对于条件不成熟、各方面都要求强烈的改革，就要下定决心加快推进。对于各方面认识还不一致、但必须突破的改革，就要通过试点的方式，加以探索和实践。

第二，今年是我们推进“三个示范区建设和扶贫攻坚”的关键之年。讲关键，是因为我们的高原现代畜牧业示范区建设，经过两年的建设，真正到了承前启后、攻坚克难的一个关键之年。讲关键，是因为今年是我们创建林业生态文明先行示范州、水生态文明示范州和全州牧区农事队扶贫攻坚的启动之年、基础之年。高原现代畜牧业示范区建设能不能顺利爬坡，两个生态文明示范州创建和全州牧区农事队扶贫攻坚工作能不能实现新突破和新跨越，直接关系到全州的长远发展，关系到全州28万各族群众的切实利益。因此，从这个意义上讲，今年我们的工作任务更重、压力更大，需要我们付出更多的艰辛和努力。

第三，今年工作的要求更高。对于今年的工作，州政府在年前的政府常务会上提出了“要实现首季开门红”的要求。实现这个目标，既是我们振奋精神、统一思想、凝心聚力、形成合力，确保全年目标任务全面实现的重要基础，也是对各部门狠抓落实能力、破解难题能力一次考验，更是今年工作的一项具体要求和硬任务。俗话说“一年之计在于春”。今年农口的各项目标任务能不能完成，重点工作能不能有新的突破、能不能为全年实现跨越发展打下良好基础，一季度的工作至关重要。现在，农牧区即将进入春耕春播等生产期和项目工程的开工期，我们需要做的工作还很多，任务相当重、时间也很紧。对此，大家一定要有清醒的认识，一定要自我加压，增强工作的紧迫感和责任感，以更硬的措施、更大的干劲、更实的作风，从现在开始到年底，就要把各项工作抓早、抓好、抓实、抓到位，确保农口工作实现良好开局，为全年工作打下坚实基础。

第三，讲一讲抓好工作的几点要求。工作能不能做好，做到什么程度，能不能完成全年目标任务，关键在抓落实，这就需要有一个好的工作推进方法和一套好的工作机制作保障。在以往的工作中，各部门已经建立了一些行之有效的工作推进机制和好的方法手段。今后，我们还要进一步加大这一方面的工作力度，创新工作方法方式，建立完善各项工作推进机制，以有效的制度措施，推进各项工作更好开展。在抓好工作、推动落实上，我再提四点要求：

(一)要完善思路抓落实。对于今年的工作，刚才已经做了分口安排，各口的工作盘子已经确定。但是思路举措对工作的开展，只是起着一个指导和方向性的作用。在具体工作中，随着各项工作的推进和不断深入，中央和省上以及到县上，都会出台一些新要求新举措，我们的工作中也会总结一些新经验、梳理一些新思路。对于这些新要求新举措和新经验新思路，我们要及时纳入我们的工作计划，完善措施、跟紧抓实。这一方面，向上我们要做好对中央和省上政策趋向的及时了解和把握，进一步理清和完善我们的思路举措，做好抢机遇的工作;向下我们要重点了解掌握县上的工作动态，加强对县级工作的衔接指导，特别是对于各县的一些创新的和亮点性的重点工作、重点项目，要及时纳入我们的工作盘子，做好帮助协调和工作指导。这些虽然是我们推进工作的一个常规过程和基本方法，但是，今天之所以要强调这一点，是因为今年是全面深化改革的开局之年，从中央到县上、甚至是乡村两级，在推进工作上必将不断的出台一些新的政策措施和创新的工作实践，所以这一方面我们还要做好顺势、造势和借势的文章，以此来不断地推动我们的工作创新和农牧区的加快发展。

(二)要强化责任抓落实。没有责任，就没有落实。有些工作不落实，与责任不明确、工作任务没有细化有很大关系。会后，各部门要采取“责任细化、分解到月、量化到周、细排到日、包保到人”的方式，尽快制定推进工作的倒排计划，抓好各项工作任务的分解。一方面，要把每一项工作、每一项任务细化分解到人、安排到岗，明确谁主管，谁负责，使各项工作都有人抓、有人管、有人负责。特别是对重点工程和项目，要具体到每一个阶段，每一个环节、每一个岗位、每一个人，做到能快的速度，一刻也不缓，能上的项目，一个也不能少，能增的效益，一分也不能减。另一方面，要加强岗位之间、科室之间、部门之间、州县之间的责任链条，形成环环相扣、互不交叉的责任体系。特别要进一步强化重点项目配合联动机制，尤其在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等环节，要加强衔接协调和配合联动，做到特事特办，限时办结，形成合力推进的良好局面。总而言之，要通过对工作责任的层层分解落实和单位部门间责任链条的建立，保证每一名干部都能从一开始就要把弦绷紧，一以贯之，始终如一，每一项工作都能抓得紧而又紧、细而又细、实而又实。

(三)要创新方法抓落实。就是要针对工作落实当中存在的突出问题，健全一些工作制度，强力推进项目的实施进程。当前，我们要在完善责任落实机制的同时，要采取月调度、月通报、现场督导、定期检查等方法，以月为单位，要全面抓好对每月工作进展情况的研究分析，制定应对措施，以确保各项目标任务按阶段完成。要加强对重点工作、重点项目的现场办公和部门会诊。各牵头部门对重点项目和工作的进展情况，要定期梳理、及时研究。特别对急需协调解决的问题，以及需要总结提炼和推广的亮点工作等情况，要及时掌握，认真研究解决或加以推广。要做好对县级工作的衔接和配合指导，尤其对各县的重点项目、重点工作推进情况，要对照进度计划，加强动态监控，及时通报工作动态，确保进展滞后的工作能够按期跟进。对工作进度滞后的工作和项目，要按照节点控制计划，有针对性地开展专项督查，保证按照确定的任务计划，抓好工作推进。同时，为了更好掌握各项工作运行态势和各部门目标任务的序时进度，各部门还要进一步健全完善重点工作运行调度的办法措施，加强对重点工作调度指挥，推进各项工作的统筹有效开展。

(四)要突出重点抓落实。今年农口工作的任务相当重，既要深化改革，又要推进示范创建、打造农口工作的升级版。因此，在工作落实上，要坚持“守住底线、突出重点、亮点突破、整体提升”的工作原则。守住底线，就是要保证各项工作任务的全面落实。突出重点，就是要分清主次，区别轻重缓急，在统筹兼顾的基础上，以重点工作的突破带动各项工作的全面推进和落实。今年，农牧业上的重点主要集中在以下四个方面：一是要抓好农牧业结构调整，特别在发展农区畜牧业上，要抓好肉牛、肉羊的大规模引进养殖。二是要抓好新型农牧业经营主体和有机绿色农畜产品基地及品牌建设。三是要抓好先进实用技术的推广应用，尤其要抓好州科技实验示范园的规范运行机制和藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”的推广应用。四是要以高原美丽乡村建设为重点，抓好项目争取和资金投入。水利方面，要突出三个重点：一是要全力做好创建全省水生态文明示范州的启动推进工作。二是要继续抓好门源、刚察、海晏三个重点县建设。三是要做好水利工程建设和人畜饮水安全工作。林业方面，要重点抓好全省林业生态文明示范州创建、各类生态保护项目争取落实和污染物减排管理。扶贫上，要着力抓好扶贫开发改革创新、扶贫资金规范管理和牧区农事队扶贫攻坚三项工作。气象部门要做好以决策服务为重点的各类气象服务工作，为全州的经济发展提供准确及时的气象服务。亮点突破，就是要通过总结提升、试点探索，集中培育和打造一批具有示范性、带动性、创新性的典型或亮点，以达到通过亮点展示工作、带动发展的目的。在亮点典型打造上，每年各县都会创造一些新经验、探索一些新途径，对于这些新鲜的东西，我们要及时关注，总结提炼，提升到州级工作创新层面，加以研究、完善和推广。要加强对各个亮点、典型的分析对比，集中筛选一批从州级层面重点打造的亮点，给予重点扶持。尤其是要对农区肉牛、肉羊标准化养殖小区建设、高原现代生态畜牧业示范点建设、祁连全国有机绿色畜产品生产基地建设、刚察县草原生态保护奖补资金与保护效果挂钩试点、农畜产品精深加工企业、返乡创业青年和大中专毕业生创办领办新型经营主体，以及高原美丽乡村建设、水生态文明和林业生态文明示范创建、扶贫产业示范园区开发、牧区农事队扶贫攻坚等工作，要给予重点关注。特别是对于这些点该怎样打造、打造成什么样，要达到什么效果，都要提前研究论证，制定科学有效的指导计划和推进措施。在这里还要强调一点，亮点打造上，无论点是大是小，只要能对全州农牧业和农牧区发展起到示范带动作用，都要给予扶持帮助和指导。

同志们，新年新气象，相信在大家的共同努力下，我们一定能够攻艰克难，不辱使命，顺利完成年度确定的各项目标任务。也希望大家牢固树立“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的信念，进一步强化争先创优、勇争一流的意识，全心全力地抓好各项工作落实。

试点合作协议书(精)篇2

为进一步贯彻落实省委、市委基层工作会议精神，增强我市各级党委、政府和各部门、各单位领导干部抓基层治理的责任感,明确市委基层治理领导小组及其5个专项责任小组成员单位责任，扎实推进我市基层治理工作，制定本实施方案。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会、全省基层工作会议精神，按照坚持党的领导、依法治市、改革创新的原则，以创建幸福村居为抓手，促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

按照中央、省委和市委关于大抓基层的部署，推进基层治理体系和治理能力现代化，力争用3年左右的时间，从源头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”管理，建成统一规范的农村(社区)综合服务中心，强化农村(社区)基层党组织的领导核心地位，为推动“四个全面”战略布局在珠海的实践提供坚强保证。

(一)深入推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定

责任小组：涉农及社会矛盾化解责任小组

1.深化矛盾排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资

纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。

2.维护群众的合法权益。妥善解决土地管理、环境保护、

农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。

3.加强分析研判。落实和加强对基层形势的分析

研判机制，推动工作制度化、常态化、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进行社会稳定风险评估。

4.切实解决历史积案。按照事要解决的原则,清理积案,

解决好历史问题。对“钉子案”、“骨头案”，实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。认真总结发现共性问题，推动面上问题的解决，依法推进信访积案化解。

(二)深入推进涉农土地问题整治，维护群众合法权益

责任小组：涉农土地治理责任小组

5.解决被征地农民的征地补偿款。积极推进土地征收制度改革，2015年9月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，2016年6月前全面完成清理任务。

6.落实农村留用地。2015年9月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用3年左右的时间，基本解决全市留用地历史欠账。

7.集中开展农村土地“三乱”问题专项治理。对2014年1月1日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，2015年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务，坚决遏制农村土地“三乱”现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项治理范围。

8.落实被征地农民养老保障资金分配工作。2015年底前制定我市被征地农民养老保障资金分配办法，解决被征地农民养老保障金滞留问题。2015年9月底，完成资金分配任务20%;2015年12月底，完成资金分配任务50%;2016年3月底，完成资金分配任务75%;2016年6月底，完成资金分配任务100%。

(三)深入推进农村土地确权，规范农村“三资”管理

责任小组：农村土地确权及“三资”管理责任小组

9.推进农村土地承包经营权确权工作。继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，2017年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

10.加强农村“三资”管理。抓好农村产权流转管理服务平台建设，加快完善平台体系的应用开发、监督管理，规范化运用。落实区、镇一级专责人员。2015年底前对农村集体资产进行核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。

(四)深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行

责任小组单位：农村(社区)公共服务平台建设责任小组

11.加快公共服务平台建设。统筹整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。2015年底前，选择一个区开展整合公共服务平台建设试点，争取到2016年底，全市所有农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律服务等于一体的多功能公共服务平台，全面实现“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。

12.推进基层民主和法制建设。完善“一村一法律顾问”制度，开展民主法治示范村创建活动。

(五)深入推进基层党组织建设，强化党的领导核心地位

责任小组：农村(社区)党建责任小组

13.强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。继续坚持“一肩挑”和“交叉任职”。在推行“政经分离”的农村(社区)，由党组织班子成员兼任经济组织负责人，既要加强党组织对集体经济组织的领导，又要保持对集体经济运营的有效监督。

14.规范村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。

15.持续整顿软弱涣散党组织。制定《关于全市软弱涣散农村(社区)党组织持续整顿三年行动计划(2015—2017年)》，每年按照10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进行考核验收，每年整顿转化率要达到90%以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。

16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织较多的，村党支部可根据有关规定改建为党总支或党委。探索党组织、自治组织、公共服务组织下移到村民小组或自然村。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织，实行属地管理，“两新”组织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步提高。2015年8月底前确定1个有代表性的镇作为党组织设置试点单位，2015年底前推进农村(社区)党组织设置取得成效。

17.加强农村(社区)党组织书记队伍建设。选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对软弱涣散和贫困村(社区)选派“第一书记”。抓好支部书记培养，市、区每年分期分批对现任书记进行集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到50%以上。2015年8月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)领导干部力度。落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。

18.加强农村党员队伍建设。制定和落实农村发展党员计划，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，加强对基层干部的日常管理和教育。

19.加强村级组织阵地建设。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建设，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民服务等多种综合功能。

20.加强村务监督委员会建设。2015年底前，制定《珠海市村务监督委员会工作规划(试行)》及相关规范性文件，规范村务监督委员会的工作定位、工作职责，完善村务监督委员会的工作机制。

21.切实减轻基层负担。规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台账、报表等。

22.建立健全基层治理工作机构。成立市、区基层治理领导小组及办公室，加强对基层治理工作统一领导。镇(街道)设置基层治理办公室，选配好党委组织委员专职抓党务，配备一定数量的专职党务工作者。

(一)建立基层治理领导机构工作机制。市委基层治理领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，配合牵头单位认真抓好贯彻落实。

(二)发挥区委“一线指挥部”的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重点问题，切实发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组织实施。区委书记要把基层治理工作抓在手上，切实履行好“一把手”的主体责任。

(三)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建设的“龙头”，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。

试点合作协议书(精)篇3

为进一步深化全县医药卫生体制综合改革，优化整合和有效利用县域医疗卫生资源，增强县、乡、村三级医疗服务能力和保障水平，完善分级诊疗制度，打造以人为本的整合型医疗卫生服务体系，努力推动“健康郎溪”建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进紧密型县域医共体建设的意见》（皖政办〔20xx〕15号）及《安徽省紧密型县域医共体建设操作指南（试行）》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及全国卫生健康大会精神,加快推进健康郎溪建设和实施乡村振兴战略，以保障人民健康为出发点和立足点,切实推动医疗卫生服务供给侧结构性改革。坚持问题导向和目标导向，深度整合县域医疗服务资源，有效融合公共卫生资源，促进县乡一体、乡村一体管理，进一步密切医共体利益共享责任共担机制、高效运行管理机制，促进县域医共体向紧密型过度和发展，重构和升级县域医疗卫生服务体系，实现医疗卫生服务上下贯通，医疗和预防有效融合，整体提高全县医疗卫生资源配置和使用效能，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务。

在20xx年我县试点建设郎溪县人民医院与新发镇中心卫生院紧密型县域医共体的基础上，20xx年实现紧密型县域医共体全覆盖。权责清晰、公平有效的分工协作机制和责权一致的引导机制趋于完善，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式基本建立，并有序运转。重点人群家庭医生签约服务履约质量进一步提升，县域医疗服务能力进一步加强，县域外住院人次占比比20xx年下降10个百分点，县域内就诊率（住院）基本达90%以上，基本实现“大病不出县，小病不出镇（乡）”。

（一）坚持政府主导。加强党委、政府组织领导，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，兼顾既往形成的合作关系，统筹安排医疗卫生机构建设紧密型县域医共体。

（二）坚持机制创新。坚持政府办医主体责任不变，坚持医疗、医保、医药联动改革，创新体制机制，逐步理顺财政投入、医保支付、药品供应保障、人事管理等，进一步落实牵头医院人事、经营及财务自主权，实行责、权、利相统一的管理机制。

（三）坚持分级诊疗。以人民健康为中心，下沉优质医疗资源，提升基层服务能力，逐步实现医疗质量同质化管理，加快推进医防融合，构建有序就医、分级收治的新格局，方便群众就近就医，减轻群众负担。

按照“两包三单六贯通”的建设路径，围绕实现五个“一体化”，落实紧密型县域医共体建设，促进医疗资源共享、服务能力共同提升。

（一）改革管理体制，实现机构一体化。

1.成立两个紧密型县域医共体。

郎溪县人民医院、郎溪县中医院分别牵头，整合郎溪十字铺茶场医院、9所乡镇卫生院及辖区一体化管理村卫生室，组成两个紧密型县域医共体，实行人、财、物统一管理。

牵头医院设立医共体办公室、人力资源发展中心、财务核算中心、审计中心、医疗保险结算管理中心、医疗服务质量控制中心、健康促进中心、中心药房、信息管理中心、后勤服务中心、绩效考核办公室等相关职能部门，并明确各部门岗位和职责。

乡镇卫生院保留法人资格，法定代表人由牵头医院院长兼任。乡镇卫生院增挂“牵头医院名称+乡镇（街道）名+分院”牌子；一体化管理村卫生室增挂“牵头医院名称+医疗共同体成员单位”牌子。逐步推行民生工程村卫生室由辖区乡镇卫生院主办。

鼓励社会力量举办的医疗机构加入医共体。

2.逐步调整优化医疗资源布局。

将原郎溪县人民医院、郎溪县中医院和宣城和平医院牵头的三个县域医共体调整为郎溪县人民医院和郎溪县中医院牵头的两个紧密型县域医共体。紧密型县域医共体构成为：郎溪县人民医院与郎溪十字铺茶场医院、建平镇卫生院（南丰分院）、新发镇中心卫生院（东夏分院）、飞鲤镇卫生院（幸福分院）、毕桥镇卫生院和凌笪乡卫生院组成郎溪县人民医院紧密型县域医共体；郎溪县中医院与十字镇中心卫生院、涛城镇卫生院、姚村乡卫生院、梅渚镇中心卫生院组成郎溪县中医院紧密型县域医共体。

3.建立健全现代医院管理制度。

调整成立郎溪县县级公立医院管理委员会（简称医管会），由县长任主任，分管副县长任副主任，县直相关部门主要负责人等为成员。县医管会代表县政府行使公立医疗卫生机构出资人的举办职责。医管会下设办公室，县卫健委主任兼任办公室主任。

牵头医院院长由县医管会聘任，实行任期目标责任制管理。牵头医院副院长由院长提名，经县卫健委党组研究通过后，提请县医管会聘任。牵头医院充分行使医共体内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权，落实用人自主权，完善激励保障措施。落实医共体业务发展自主权。各乡镇卫生院设立院长、副院长，由牵头医院推荐、县卫健委任命。

加强医共体内各单位党组织及群团组织建设。牵头医院党组织受县卫健委党工委领导，实行医院党组织领导下的院长负责制。设立党委的牵头医院党委书记、院长分设，院长是中共党员的，同时担任党委副书记，行政班子其他成员是党员的原则上应为院党委委员。医共体成员单位凡是有正式党员3人以上的，成立党的基层组织，接受牵头医院院级党组织的领导。医共体成员单位工会、妇联、共青团等群团组织接受牵头医院群团组织领导。

（二）改革运行机制，实现管理一体化。

1.密切利益共享机制。打包城乡居民基本医保基金和基本公共卫生服务资金，结余留用，合理超支分担，建立紧密型利益纽带。

（1）医保基金打包。县医保局将基本医保基金按医共体人头总额预付，按城乡居民基本医保当年筹资总额扣除增量资金风险金（与上一年相比筹资增量10%）、大病保险基金和意外伤害补偿基金等进行预算，98%作为医共体按人头总额预算基金，交由医共体包干使用。预付医共体资金包干使用，结余留用，合理超支分担。结余资金由医共体成员单位合理分配、自主使用，分配份额与县、乡、村医疗卫生机构绩效考核挂钩。

（2）基本公共卫生资金打包。基本公共卫生服务经费按医共体人头总额预算，及时足额拨付医共体，交由医共体统筹用于医防融合工作,强化疾病防控，购买服务，考核结算，量质并重，医防融合，做实健康管理，减少医保基金支出。

2.密切管理运行机制。建立政府办医责任、内部运营管理、外部治理综合监管三个清单，实行清单制管理，厘清责任边界，明晰运行关系。

（1）建立政府办医责任清单。按照政府办医的领导责任和保障责任，建立办医清单。清单明确政府对公立医疗卫生机构规划、发展、建设、补助、债务化解等内容。

（2）建立医共体内部运行管理清单。充分发挥牵头医院“龙头”作用，健全医共体内部管理体系。乡镇卫生院实行“事业一类保障、二类绩效管理”，在投入渠道、资产属性和职工身份三个不变前提下，实现医共体内部运行管理“三个统一”：人财物等资源三要素统一调配、医疗医保医药等业务统一管理、信息系统统一运维。医共体各成员单位建立严格转诊疾病目录，促进能力提升与分级诊疗。医共体内部按照县乡村医疗卫生机构功能定位，强化分工协作，分级收治，统一运营管理，建立防病就医新秩序。

（3）建立外部治理综合监管清单。按照政府对医疗机构的管理责任和监督责任，加强行风建设，建立综合监管清单，厘清监管内容、监管要素、监管流程等，完善外部治理体系。谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，依法行政、规范执法。

3.密切服务贯通机制。围绕乡镇居民看病就医问题，在专家资源下沉基层、常见病多发病诊疗、药品供应保障、医保补偿、双向转诊、优化公共卫生服务等六个方面上下贯通，有效缓解基层群众看病难看病贵问题。

（1）专家资源上下贯通。促进县乡医务人员双向流动顺畅，县管乡用，实现乡镇居民在乡镇卫生院可以享受到县级医疗专家服务。

（2）医疗技术上下贯通。统一医疗服务质量控制和安全管理，推进服务同质化，保障乡镇居民在乡镇卫生院能看得好病，解决常见病多发病诊疗和ⅰ、ⅱ类手术等问题。推进县域医学检验中心、病理诊断中心、影像诊断中心、心电诊断中心、远程会诊中心、消毒供应中心等业务中心建设。

（3）药品保障上下贯通。牵头医院加强医共体中心药房建设，医共体内所有公立医疗卫生机构统一药品采购供应、药款支付和药事服务，保障乡镇卫生院药品有效供应和合理使用。

（4）补偿政策上下贯通。完善医保补偿政策，按照分级诊疗制度建设的要求，支持分级诊疗，保障乡镇居民在乡镇卫生院享受到更高水平的医保补偿标准。

（5）双向转诊上下贯通。畅通双向转诊绿色通道，需要转诊的患者，及时上转县级医院，安排专人跟踪负责。疾病康复期，顺畅下转乡镇医疗卫生机构进行康复治疗。

（6）公卫服务上下贯通。融合疾控和妇幼保健等公共卫生资源，实现医防融合，让乡村居民在基层医疗卫生机构可以享受到优质的妇幼保健、慢病管理、计划免疫等公共卫生服务。建立疾控和妇幼保健等公共卫生机构专业人员下沉驻点服务机制。

（三）加强能力建设，实现服务一体化。

1.加快县级医院能力提升，做到“县要强”。县人民医院要以“三五创建”为抓手，不断加强学科建设和内涵建设；县中医院要发挥自身优势，结合我县全国基层中医药工作先进单位创建工作，不断加强中医特色科室建设，拓展医养结合服务功能。县级医院要积极对接上级医院，通过“医联体”、“科联体”等模式，提升外转率较高及“100+n”病种的救治能力，确保县域内患者“留得下、治得了”。通过开展“府院”合作框架下的医联体建设，进一步促进县级医院提升服务能力。

2.实施乡镇卫生院分类管理，做到“乡要活”。根据各乡镇卫生院的服务人口、区位和基础条件等实际情况，将其分为综合型、医防型、公卫型乡镇卫生院三类，实行分类管理，严格标准建设。自20xx年起，县财政对一、二、三类乡镇卫生院予以专项补助。综合型乡镇卫生院要力争达到二级综合医院水平，业务范围进一步拓展；医防型乡镇卫生院要达到一级甲等医院标准；公卫型乡镇卫生院要达到一级医院标准，提供全科医疗、中医药服务及基本公共卫生服务。全面开展优质服务基层行活动。牵头医院要按照乡镇卫生院分类管理和优质服务基层行活动要求，建立优质医疗资源下沉制度和考评体系，切实提升基层医疗机构的服务质量、服务水平。

3.加强村级卫健队伍建设，做到“村要稳”。对空壳村和即将成为空壳村的民生工程卫生室，采取乡镇卫生院招聘，实行“乡聘村用”，定向进驻村卫生室，明确最低服务期限。推进实施村医免费定向培养三年计划，加强村医队伍建设。牵头医院购置健康巡诊车，成立若干巡回医疗帮扶服务队，以巡诊、义诊等形式到村卫生室开展面对面帮扶指导；加强村医理论、技能培训，每年对村医轮训不少于50学时。充分调动村医、村卫健专干，委托乡镇卫生院与乡镇卫健办共同对村（社区）卫健专干和村医进行考核管理。

（四）加强分工协作，实现利益一体化。

1.明确各类机构功能定位。牵头医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗与培训，急危重症抢救与疑难病诊治及转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作。专业公共卫生机构主要提供专业公共卫生服务，并承担相应的监督管理职能。乡镇卫生院负责提供常见病、多发病诊疗服务，重点为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者提供接续性医疗卫生服务，并按要求落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务。负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。村卫生室在乡镇卫生院的统一管理和指导下，履行健康守门人的职责，承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病、慢性病的初级诊治、康复及健康管理等工作。

2.实现上下机构双向转诊。牵头医院制定分级诊疗病种、常见病出入院标准和双向转诊标准，严格控制100+n、50+n病种的患者外流，完善双向转诊流程，充实分级诊疗管理人员，实现医共体成员单位有序转诊。鼓励牵头医院通过医联体、专科联盟、远程医疗等模式与省级医疗机构联合，实现与上级医疗机构之间的顺畅转诊。

3.发挥医保资金杠杆作用。完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策，调动县域内医疗机构改革的积极性和主动性。推进按病种付费等支付方式，防控欺诈骗保行为。城乡居民基本医疗保险基金结余部分，由县级医院、乡镇卫生院、村卫生室按6：3：1进行再分配，促进医共体主动控制费用、节约医保资金，使医疗、医保、患者三方利益相容。

（五）强化关口前移，实现医防一体化。

1.提高医疗服务质量。改善医疗机构就医环境,优化功能设置布局,合理调配诊疗资源,改善患者就医体验。加强医疗质量、医疗费用控制中心建设，实现质控范围全覆盖。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。推进优质护理服务，探索开展延续性护理服务，将医疗机构护理服务延伸至居民家庭。强化医德医风建设和行业自律，强化医务人员法治意识。关爱医务人员身心健康，依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，营造全社会尊医重卫良好氛围。

2.推进基本公共卫生服务均等化。不断优化国家基本公共卫生服务项目资金执行方案，以实施“两卡制”为契机，强化项目绩效考核，持续提升服务质量。牵头医院成立健康管理中心，实施预防、保健、医疗、康复全程健康管理，推行常见病多发病健康教育处方，推动以“疾病治疗为中心”向“以健康管理为中心”转变。积极探索居民高血压、2型糖尿病患者基本药物治疗免费政策。

3.做实家庭医生签约服务。牵头医院建立“1+n+n+1”团队，即县、乡、村三级医生+卫健专干组成“家庭医生服务团队”，采取“联合签约、组团服务”模式，做到县级医疗机构诊疗“专业性”、乡镇卫生院防控“统筹性”、村卫生室服务“可及性”有效结合。对家庭医生上转的患者实行免挂号费、优先接诊、优先检查、优先住院服务，对下转的慢性病和康复期患者进行医疗服务跟踪和指导。加强管理与督查考核，不断提高家庭医生签约履约率和服务质量。

4.充分发挥中医药独特优势。依托全国基层中医药工作先进单位创建，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系，在乡镇卫生院建立中医馆，推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。实施中医药传承创新工程，推进中医药文化传承与发展。

（一）准备阶段（20xx年5月底前）。县级研究出台紧密型县域医共体建设实施方案及相关配套文件，召开启动大会；牵头医院成立筹备组，制定组建方案和配套制度，召开医共体成立大会。

（二）实施阶段（20xx年5月-12月）。按照“两包三单六贯通”建设路径，围绕实现“五个一体化”，全面推进紧密型县域医共体建设。

（三）提升阶段（2021年）。在对20xx年工作进行全面评估，总结经验、分析困难和问题的基础上，进一步研究出台具体改进措施，促进分级诊疗制度进一步健全，县域医疗卫生服务能力进一步增强。

（一）强化人才队伍建设。结合卫生行业特点，完善公立医疗卫生机构人才引进管理办法，不断加大卫生人才引进、培养力度，确保人才“引得来、留得住、能发展”。允许公立医院采取校园招聘方式招聘人才，招聘对象毕业时限可放宽两年。医共体拥有内部人事管理自主权，按照乡镇卫生院编制周转池制度实行编制统筹、岗位统筹，实行“县管乡用”“乡聘村用”，并根据岗位需要，进行人员统一调配。牵头医院根据实际需要经主管部门同意后拥有临聘人员招聘自主权。

（二）加大财政资金投入。牵头医院符合区域卫生规划的单位基本建设、设备配置、重点学科建设、人才引进与培养、符合政策的离退休人员费用、人员经费、政策性亏损补助、承担公共卫生服务和紧急救治、支边支农等公共服务，由县财政按相关政策要求承担。整合相关医疗资源多渠道化解公立医疗机构债务。安排专项资金支持公共卫生专业机构加强能力建设。

（三）健全服务价格动态调整机制。对医疗服务价格进行动态调整，合理提高体现医疗卫生人员技术劳务价值，逐步提高医疗服务在收入中的比例。完善医共体内不同级别医疗机构阶梯式医疗服务价格体系，引导患者向基层流动。

（四）完善薪酬分配制度。推行公立医院院长年薪制，经县医管会批准后，由县财政予以安排，院长薪酬与年度考核结果挂钩，公立医院党委书记薪酬比照执行。医共体各单位要认真落实习近平总书记关于加强医务人员待遇保障“两个允许”的要求，不断优化薪酬结构，合理确定薪酬水平，并向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的医务人员倾斜。乡镇卫生院院长和职工的考核与薪酬分配办法由牵头医院根据不同情况分类制定，调动医务人员工作积极性。探索实行乡镇卫生院院长年薪制。县疾控中心、妇女儿童保健中心绩效考核比照乡镇卫生院执行。

（五）加快推进信息化建设。建立覆盖全县的标准统一、架构规范、互联互通、安全可靠的医疗卫生和健康一体化信息平台，实现居民健康信息存储及电子病历、临床路径、诊疗规范及综合业务管理等功能，并与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，推动全县医疗卫生健康信息资源共享。

（一）加强组织领导。紧密型县域医共体建设工作是认真贯彻落实“十九大”精神、全国卫生与健康大会精神和建设“健康郎溪”的重要举措，是我县全面深化医药卫生体制综合改革的一项重要内容。为加强对此项工作的组织领导，成立由县政府主要负责同志任组长的工作领导小组（见附件1），统筹推进紧密型县域医共体建设，协调解决运营中出现的困难和问题。各有关部门要高度重视，切实加强领导，及时解决改革推进中的困难和问题，不断总结工作经验，完善政策措施，确保改革顺利推进。

（二）明确部门职责。各相关部门要认真履职，按照“两包”和“三单”要求，大力支持开展紧密型县域医共体建设。医保管理部门要将医保资金实行按人头总额预付，每季度前10个工作日内及时足额预拨到位，体现分级诊疗的改革要求。财政部门要将基本公共卫生服务经费及时足额拨付，由医共体统筹用于医防融合工作。县卫健委负责统筹指导实施紧密型县域医共体建设。发展改革、财政等部门要积极支持县域医疗卫生基础设施建设和能力建设。编制、人力资源社会保障等部门负责落实编制人事薪酬制度改革事项等。宣传部门要积极营造有利于深化改革、有利于紧密型县域医共体建设的社会氛围。

（三）强化工作责任。各有关部门和单位要根据本方案，制定具体工作方案，明确时间表、任务图，按照任务时间节点倒排工作进度、责任到人、抓紧落实。县委督查室、县政府督办室将对本项工作进行全程跟踪督导，对未按方案要求认真落实和未完成目标任务的将进行通报批评，限期整改，发现违纪、违法行为将严肃查处，切实做到有责任、有监督、有落实，确保我县紧密型医共体建设工作取得实效。

试点合作协议书(精)篇4

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于加快推进社会治理现代化的决策部署，根据中央、省、市、县各级关于市域社会治理现代化相关文件精神，加强和创新社会治理，经领导班子研究同意，在全校部署落实市域社会治理现代化试点工作，现制定实施方案如下。

20xx年全面部署开展市域社会治理现代化试点工作，推进社会治理体制、工作布局、治理方式现代化，积极开展具有地域特色和示范典型的社会治理创新工作，全校社会治理制度和体系不断完善，社会治理能力明显提升。到20xx年，建成全市社会治理现代化合格校园，人民群众参与社会治理、共享发展成果的制度更加完善，社会治理现代化水平和治理成效明显提高，安全稳定、公平公正、法治优良的社会环境全面形成。

关于成立市域社会治理现代化试点工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

专干：

领导小组由负责人谢跃远任组长，分管领导邓吉祥任副组长，行政室为主要责任部门，李艳萍任工作专干，负责市域社会治理现代化试点工作日常工作。

1.全面发动阶段(20xx年6月30日-20xx年7月10日)

深入贯彻上级有关精神，迅速启动、全面部署市域社会治理现代化工作，相应成立工作领导小组，明确时间表和路线图，细化任务分工，责任到人，要在7月10日前召开本单位动员会，将中央、省、市、县、镇关于加强和推进社会治理现代化的有关精神传达给广大党员群众、压实到具体责任人。

2.有序推开阶段(20xx年7月11日-20xx年10月31日)

制定市域社会治理规划，明确可量化、可评价的阶段性目标。建立完善社会治理现代化工作推进机制，加强分类指导、对口联系，推动各项任务有序开展，加快推进市域特色工作。

3.全面推进阶段(20xx年11月1日-20xx年12月31日)

相关部门单位社会治理现代化工作向纵深推进。梳理出一批重点难点问题，组织力量集中攻坚。

4.巩固提高阶段(20xx年1月1日-20xx年3月31日)

相关部门单位分别组织开展查漏补缺工作，确保各项试点任务全面完成，实现市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化，建立健全长效机制，人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体初步建成，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

5.全面验收阶段(20xx年4月1日-20xx年9月31日)

20xx年4月至5月，相关部门单位配合上级组织开展所有试点任务的验收，对发现的问题立行立改。

（一）健全党领导下的基层治理体系

1.发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。领导班子切实加强对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。健全平安建设考核评价体系，强化考核结果运用，把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和提拔使用、职级晋升的重要依据。

责任股室：办公室

2.明确主要领导、分管领导、班子成员推进社会治理现代化、深入平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内的责任，科学界定和合理分配辖区内各层级、各部门风险管控责任，落实意识形态工作责任制，跟踪掌握舆情，健全依法办理、舆情引导、社会管控“三同步”机制，加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。干职工对平安建设满意度超过96%。

责任股室：行政室

（二）完善多元参与体系

1.将社会治理和平安建设纳入全校社会发展规划，明确各股室平安建设职能，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和社会稳定的责任。组织开展“平安校园”、“平安家庭”等平安建设活动。

责任股室：工会、办公室

2.建立事业单位社会责任评估和激励奖惩机制，完善举报奖励等激励措施，广泛动员全体干职工参与社会治理。推动辖区内事业单位开展平安建设工作，鼓励引导单位参与城乡社会治理、承担社会责任。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民纠纷调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。健全志愿者服务激励保障机制，至少创建一个平安建设志愿者服务团队。

责任股室：办公室

（三）完善社会全域治安防控体系

1.实现综治中心规范化建设全覆盖，配备相应工作人员，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致。在辖区全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”全覆盖。加强网格力量配备，每个网格点配备至少1名专(兼)职网格员，实行定人、定岗、定责。建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平。

责任股室：行政室

2.强化社会治理和公共服务职能，依托平安建设协调机制，健全矛盾风险联动处置机制和工作预案。推动“枫桥经验”治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害等目标。

责任股室：行政室

3.加强国家安全人民防线建设，建立健全反奸防谍责任体系，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗族从事的违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。

责任股室：行政室

4.密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项性打击整治机制。把握黑恶犯罪滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环境等领城的突出违法犯罪。

责任股室：行政室

5.建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局，优化防控力量布局，强化重点场所安全防范机制。责任股室：行政室

（五）完善矛盾纠纷防范化解机制

1.加大保障和改善民生力度，协调各方面利益关系，源头预防和减少社会矛盾，全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划同步实施。坚持定期排查和重点排查相结合，健全社会矛盾排查预警机制，运用信息技术加强对社情、與情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全婚烟家庭纠纷等民间纠纷的排查调处机制，有效防范可能引发的案件。完善信访制度，加强信访工作，建立领导干部定期下村接访和包案化解制度，解决信访积案和群众合理合法诉求，切实把上访问题解决在镇域范围内。

责任股室：行政室

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解纠纷解决机制，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，深入开展诉源治理工作，加强律师调解工作，加强调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍，完善培训、激励机制。

责任股室：教务室

3.推进信访接待中心、综治中心等融合，提供“一站式”解纷服务，充分整合矛盾化解资源，推动纠纷线上解决机制建设。将社会心理服务纳入公共服务体系，建好“心理人才库”，推进社会心理服务队伍和机构建设，明确专人负责心理健康事宜，推进相关工作开展。推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，充分开展公众心理健康宣传，实现全体干职工心理健康知识知晓率达到90%。

责任股室：教务室

（六）完善政治法治德治智治全方位治理机制

1.坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动新时代中国特色社会主义思想进机关、进校园。教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育，引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。

责任股室：教务室教研室

2.健全完善纪律作风督查巡查等制度机制，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能，健全落实不忘初心、牢记使命制度，坚持和完善学习制度、集中轮训制度、理论宣传研究制度等，加强政治纪律。

责任股室：教务室教研室

3.各股室主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。实现法律顾问制度全覆盖，全面落实重大决策项目依法决策机制，配备并发挥好法律顾问作用。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

责任股室：行政室

5.完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委中心组学习内容。落实法治宣传相关国家规划，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全以案释法制度。大力推进法治文化阵地建设，有效推进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展，开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率≥90%。

责任股室：行政室

6.大力弘扬和践行社会主义核心价值观，挖掘和运用好优秀文化资源，深入实施公民道德建设工程。加强全校见义勇为英雄模范评选表彰工作，细化见义勇为人员奖励和保障政策，设立专项基金。注重发挥家庭家教家风在社会治理中的作用，理直气壮宣传无神论，弘扬科学精神。充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，丰富和创新法治建设、平安建设宣传载体手段，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主动权、主导权。

责任股室：行政室

（一）加强组织领导。强化主要领导负责，充分发挥各股室负责人的领导作用，压实各部门的属地责任和主管责任，明确责任分工，实行目标化管理、项目化推进，全面落实试点任务及基本要求，要按照“一项工作、一名领导、一个班子、一套方案”的要求，成立工作专班，根据工作完成时限要求制定行动方案，推动各项工作任务落细、落实。各部门单位主要负责同志要切实承担起第一责任，全力推动工作落实，社会治安和应急管理办要承担起直接责任，加强牵头抓总、统筹协调、评价考核，广泛凝聚工作合力。

（二）促进创新推动。要紧密结合本地本单位实际，深刻把握传承与创新的辩证关系，在聚集本地本单位最急迫、最紧要、最突出问题的同时，依靠技术创新与制度创新的双轮驱动，加强社会治理智能化建设，健全完善运行高效的社会治理机制，要在全面推进社会治理现代化试点工作任务的基础上，结合本地工作实际，开展社会治理创新工作。

（三）加强经验推广。适时召开推进社会治理现代化试点工作交流会，及时总结提炼营造共建共治共享社会治理格局工作中的经验做法，形成可复制可推广的项目清单，制定推广方案，明确工作目标、实施步骤、具体措施和责任单位，以点带面、重点突破，推动全校社会治理工作取得更大成效。

（四）加强督导检查。建立社会治理现代化试点工作通报制度，将社会治理现代化试点工作纳入平安建设（综治工作）考评的重要内容，加大综合督导和专项督导力度，确保工作落实到位。各股室取得突出成绩的，年度综治工作考评视情况加分；对社会治理现代化试点工作推进迟缓，成效不佳的股室，适当给予扣分，工作长期滞后或因工作不到位导致发生重大问题的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

试点合作协议书(精)篇5

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“加快教育信息化进程”要求，积极探索推进区域教育信息化的创新模式，切实加快推进我区教育信息化工作，全面提高我区教育信息资源的应用水平和效益，根据省教育厅《关于申报20xx年教育信息化试点项目的通知》（湘教通〔20xx〕141号）文件精神，为了保证建设项目如期实施，特制定本实施方案。

1、项目名称：县域内整体推进“三通”建设机制创新

2、基本情况：大通湖区濒临东洞庭湖，历来被称为湖南省边远艰苦地区，是于20xx年8月由原大通湖、千山红、金盆、北洲子四大国营农场及大通湖渔尝南湾湖军垦农场改制成立的一个新区。新区现辖5个乡镇，1个办事处，总人口13.6万。全区现有中小学校20所，在职教师650人，在籍学生8420人。五十年的农场体制严重阻碍了农场教育的发展。新区成立后，区委、区管委逐年加大投入改善办学条件，经历20xx-2010年三年帮扶共建与20xx-2013年的合格学校建设，我区教学条件不断改善，现有多媒体教室20个，计算机教室20个，镇中学以上学校接入了8m光纤，其他村小接入了4m宽带，实现较低档次的校校通。20xx年完成了区一中、河坝镇中心完孝沙堡洲三所学校50个教学班的“班班通”建设。因地域、待遇等诸多因素造成我区长期师资薄弱，教师年龄、科目结构严重不合理，教育发展不均衡。今年计划建成高规格的城域网，全区20所学校全部接入1000m光纤，实现“宽带网络校校通”，全面完成其余“班班通”150个教室的建设任务，实现并实施优质教育资源“班班通”，网络空间学习“人人通”，提升教师信息素养与网络研修能力，解决我区教育资源不均衡的问题，创新教育信息化与教育教学深度融合的新模式，提高教学质量。

3、指导思想：以《教育信息化十年发展规划》为指导，以《湖南省教育信息化三年行动计划（20xx-2015年）》（湘教发〔20xx〕24号）为指南，坚持信息技术与教育教学实践深度融合的核心理念，按照“分阶段、分步骤、分层次”的原则，整合各种资源，探索推进区域教育信息化的创新模式，彻底解决我区基础教育资源不均衡的问题，提高全区教育信息化整体水平，促进教育管理向智能化转型，为“数字大通湖”建设打好基础，提升大通湖区整体形象。

4、工作目标及期限：落实全国教育信息化工作会议部署的“三通两平台”建设任务，利用3年时间，按照“政府引导、企业参与、学校应用、服务驱动”的教育信息化推进机制，初步建立“机制健全、设施完备、资源充足、应用广泛、效益显著”的教育信息化体系，积极探索推进区域教育信息化的政策措施、体制机制和改革创新模式。我区建设三年计划两年完成，然后在全区实现优质资源全覆盖，加强教育信息化与教育教学深度融合，积极探索信息化在优化教育环境、摸索信息化教育规律、深化教育教学改革、改革教育管理与服务、改变人才培养模式等方面的创新性作用，真正让信息技术对教育教学产生革命性影响，促进公平、提高教育教学质量。

5、经费来源：坚持政府投入为主，形成多渠道资金投入保障新机制。其中，每年年初预算时，按学校公用经费的10%设立信息化建设专项经费，实行专户专账管理。

（一）宽带网络校校通

1、建设大通湖区教育城域网。建设大通湖区教育城域网（教育网络中心），在大通湖区社会发展局建设中心机房，该中心集网络平台、信息发布、资源建设、网络教学、远程培训、视频会议、技术服务等功能于一体。以中心机房为核心，接入互联网，光纤连接全区20所学校，实现校际间的互联互通，实现优质资源的共享。全区学校均达1000m光纤进校，1000m到班，真正实现“宽带网络校校通”。逐步建成区、学校为一体的大通湖区教育城域网网络服务体系，实现大通湖区教育管理的信息化、现代化。使之成为益阳市乃至全省具有影响力的县市级数字化现代远程教育中心。

2、规范推进校园网建设。乡镇中心小学以上学校已接入8m光纤，其他小学接入4m宽带，无法满足办公与教学需要。今年将每个教室、办公室、功能室全部布上网络端口，1000m光纤入室，建设完善的校园局域网，实现“宽带网络校校通”，优质资源“班班通”。推进校园网络达标建设，各校全部设置主控室，配备专业路由器、交换机和服务器，统一机柜，统一标识；网线布设到班级、备课室，学校网络覆盖每个教学及办公场所，能满足教学办公需要。到20xx年止，积极创造条件，乡镇中心小学以上学校实现无线宽带网络全覆盖。校园网部署“班班通”集中管理、教研备课、校本资源等基本应用平台，提高校园网使用效益。

3、加快推进网络环境建设。20xx年，区一中、河坝镇中心完孝沙堡洲学校共50个教学班实现多媒体教学设备“班班通”，镇中学、中心完小建好了设备基本完备的多媒体报告厅，全区各学校均也有计算机教室，20xx年，全区中小学实现多媒体教学设备“班班通”。建立教师电子备课室，全部接入宽带，区一中和镇中心学校建立公共资源管理平台。

（二）优质资源“班班通”

要积极推进新媒体、新技术进课堂，实现中小学校班班都配有以计算机或交互式电子白板或触控式教学一体机为主体的多媒体教学设备，具备电视节目接收、课件播放、网络浏览及互动教学等功能，全区各学校全部实现优质资源“班班通”。

在教育城域网的基础上，建设大通湖基础教育资源网，并与省基础教育资源网实现无缝对接，数据共享。通过多种形式和途径整合教育教学资源，开展基础教育资源应用教学研讨活动。在“班班通”工程建设中，首先要升级学校的网络宽带接入方式，全部以局中心机房拖出的1000m光纤进校，为学校提供快速、稳定、安全的网络环境。其次，要建设学校基础网络环境，实现学校所有办公室、功能室、教室都能够通过校园网访问互联网，初步形成数字化校园网络环境。利用湖南省基础教育资源网、现代教育技术网等平台，镇中心校以上学校完成校本资源库框架设计和管理平台部署，并对现有教育教学资源（含光盘资源）进行整合。积极鼓励教师充分利用省级教育资源公共服务平台，探索运用专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等形式将优质教育资源与课堂教学的深度融合，实现“优质教育资源班班通”。

20xx年初，建设大通湖区基础教育资源网，区一中、各镇中学心校建立自己的资源服务器及资源平台，完成各校资源共享，提供丰富的校本资源，优质学校能提供网络课程，能满足学生个性化学习需求。

（三）网络学习空间“人人通”

完成实名制网络师生学习空间建设。鼓励教师和学生拥有个人的网络学习空间，构建网络环境下的自主学习、互助学习的教育新模式，实现信息技术与教育教学的深度融合。

1、推广教师网络研修活动。加大网络学习空间在教师研修、资源共享、互动教学、教学管理等方面的力度，加快普及专职教研员、培训教师和名师骨干引领的网络研修活动，遴选部分优秀教师建立网络工作室。专任教师网络教研空间实名注册并开展研修活动的人数20xx年底达到100%。

2、推进网络学习空间建设。充分利用计算机室和信息技术优势，20xx年实现100%的高中学生建立自己的学习空间，20xx年完成100%的初中学生学习空间建设，形成以学生为主体的自主学习的教育方式改革，提高教育教学的质量和效率。

（四）教师队伍建设

1、教师队伍建设。加大对教师信息技术管理及应用能力的培训。根据教育部颁布的《中小学教师教育技术能力标准（试行）》，将教师教育技术能力培训纳入中小学教师继续教育的重要内容，建立一套科学、合理的教师教育技术能力建设体系。完善培训基地和主讲教师培训队伍，多形式、多渠道、多层次针对不同应用层次的管理人员、教学人员和技术人员适时开展培训。使全体教师会应用信息化设备，数字教学资源和使用网络空间，达到想用、会用、活用。

2、建设专业化技术支撑队伍。健全各级各类学校信息化教育机构和工作队伍，保障教育信息化工作落实。区一中、各镇中小学成立信息化中心，其负责人相当于处室主任。中心小学以上学校应至少配备专职电教维护人员1人，12个班以上规模的学校按每增加12个班增配1人。学校应根据需要选聘若干信息技术教学应用骨干教师，作为电教中心或电教组兼职人员，负责应用研究指导和资源建设任务。持续开展信息技术人员能力培训，重视新媒体新技术研究，建立全区信息技术骨干教师队伍，提高技术引领和服务支撑能力。

3、提高教师信息技术应用水平。以推广交互课堂、网络研修、资源应用为重点，采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量。开展信息技术与学科教学的深度融合研究，探索构建信息化环境下高效课堂长效机制。举办“班班通”交互课堂观摩评比活动，逐步提高多媒体课时覆盖率。到20xx年底，中心小学以上学校信息技术与教学融合的学科覆盖率达100%，教师参与面达90%，课时覆盖率达60%。

（一）积极推进多媒体设备进课堂

实现中小学校每个普通教室都配有以计算机、交互式电子白板、教学一体机等为主体的多媒体教学设备，具备电视节目接收、课件播放、网络浏览等功能；根据需要设置计算机教室、多功能报告厅、学科专用教室、科技活动教室、音像教材资料制作室等专业教室，能满足相关教学活动的需要。

（二）大力提高教师教育技术能力

加快实施教师教育技术能力培训，通过在线教学服务平台，促进全区中小学校能利用公共信息资源实现网络备课、网络教研、网络辅学、网络德育等服务；100%的中小学教师能利用多媒体进行教育教学活动，提升素质教育质量；全面实施“下乡进校”中小学教师教育技术能力培训。

（三）搭建区域信息化网络平台

充分利用建设中的教育城域网，逐步搭建起集信息发布、行政办公、业务管理、互动交流等功能为一体的教育电子政务平台，以及具有资源交换、精品课程、远程教学、自主学习和考试评估等功能的在线教学服务平台，建成有一定影响的教育电子政务门户网站，全区各校均建立自己的网站。

（四）加强信息资源整合、开发和利用

按照“分类建设、分布存储、共建共享”的原则，加快建设学校、县市教育信息资源库，建立完善的现代远程教育资源服务体系。一是组建一支由一线学科教师、学科教研员、教育技术专家、教育专家和技术开发人员组成的“五结合”资源建设梯队；二是各学校对教师开发的资源进行收集和整理，创建校本资源库，实现优质教育资源共享，形成“人人有资源，资源人人用”的良好局面；三是引入“教育社区”概念，通过教育社区实现城乡教师互学、互通、互动的网络学习环境。

（五）推进“湖南省教育信息化试点校”的创建工作

20xx年，创建“湖南省教育信息化试点校”。进一步加强对教育信息化试点校的管理，加强对河坝镇中心完卸以信息技术推动“高效课堂”建设》试点工作的指导，真正发挥试点校的示范带动功能。

（六）保障学生信息素养的评价与提升

全面普及信息技术教育，以信息素养的养成和促进学生学习方式的转变为立足点，改进、完善信息技术教育教材，建立学生信息技术应用能力考试制度，大力提高中小学生的信息技术应用意识和能力。提高师生的信息素养，培养师生运用信息技术解决学习和生活中的实际问题。

按照“点上探索与面上推广相结合”的基本原则，用2年时间，分三个阶段推进上述重点工作。

（一)初始阶段(20xx年11月-20xx年4月）

认真学习贯彻全省推进教育信息化工作有关文件精神，研究制定、完善我区加快推进教育信息化改革实施方案，召开全区教育信息化工作会议，各镇中心校成立专门的教育信息中心，由各镇中心校组织各学校以信息技术教研组为主体、由学校校长、抓教学的副校长、教导主任为领导组建学校信息化工作领导小组。由各镇中心校信息中心清查和统计教育信息化设备的装备和使用情况，并上报区教育信息化办。各校要及时出台本校的教育信息化建设实施方案。按方案要求完成本年度教育信息化基础设施建设。

（二)实施阶段(20xx年5月–20xx年10月）

全面启动方案中的所有项目，重点实施管理体制改革及基本建设项目，使我区在教育信息化管理体制上有所创新，在数字化教育环境建设上达到我省教育信息化建设目标。

（三)总结阶段(20xx年11月-12月）

进一步完善管理体制及基本设施建设，重点抓好教师培训、教学应用、教育科研、技术支持、运行维护等方面工作。同时，对我区教育信息化建设工作进行全面总结，对我市在推进教育信息化工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。

（一）加强组织领导

成立大通湖区教育信息化建设工作领导小组，名单如下：

组长：陈铁军（副区长）

副组长：易永恒（社会发展局局长）

成员：袁伏良（区计划财政局局长）

莫新辉（社会发展局常务副局长）

伍年春（社会发展局教育副局长）

徐美军（局信息办主任）

肖清林（局项目办主任）

温静（局教育核算中心）

肖宇庭（局电教仪器装备主任）

戴群联（局信息化办管理员）

领导小组下设办公室，由伍年春任办公室主任，办公地点设区社会发展局，日常工作由局信息化办负责。

（二）明确工作职责

要在健全组织机构、改革管理体制的基础上，进一步明确工作职责，全区教育信息化工作如规划与方案制定、基础网络设施建设管理、教育信息资源建设管理、教师新媒体新技术培训、信息技术与学科整合等方面工作，经领导小组研究同意后，由社会发展局信息化办统一实施，并制定相关责任制度，做到明确职责，分工合理，确保全区教育信息化改革试点工作有序开展。

（三）建立稳定、规范、均衡的教育信息化投入机制

按照“政府主导、分级投入、多方筹措、均衡发展”的原则，切实保障教育信息化建设的投入。一是积极争取地方财政支持，二是各学校在公用经费中不低于10%列支信息化建设和维护经费，并不断提高投入比例。督促学校将专项资金用于信息技术设备维护及教育信息化试点工作。三要克服“重硬件，轻软件”的倾向，适度加大软件资源和培训投入；四是引入多方合作的建设模式，拓宽教育信息化经费筹措渠道和项目建设空间。

（四）建立实验基地，发挥辐射功能

依托我区现有的“班班通”试点学校为契机，在河坝镇中心完小建立教育信息化发展长效机制探索的试点学校，开展《以信息技术推动“高效课堂”建设》的实践探索，大力开展教育信息化的实验研究工作，从而形成一套可操作、可推广的经验，并进一步发挥试点学校的示范辐射功能。

（五）建立培训制度，强化全员培训

完善按公用经费的5%建立培训专户的预算体制，其中25%专款用于教育技术能力的培训，确保培训经费得到保障。制订教师教育技术能力培训三年规划，建立健全全区教师的全员培训制度，按照“分级、分层、分步”的原则，采用区、校两级联动的培训模式，通过教育技术能力下乡进校培训、多媒体“班班通”教学培训、参加省多媒体教育软件制作培训等多种形式相结合的办法，分别对全区中小学校长、信息化骨干教师、学科教师、管理人员等开展培训工作。

（六）强化督导评估，建立奖惩机制

制定全区学校信息化评估细则，把学校信息化建设纳入全区学校考核、教师绩效考核、教育督导内容。建立和完善奖惩机制，每年定期召开全市教育信息化工作会议，对在教育信息化改革试点工作中认真负责、成效显著的学校及个人给予表彰奖励，反之要追究领导及责任人的责任。

项目实施以后，区域教育信息化的成效得以突现。

1、有利于促进教育资源均衡化。区域教育信息化项目实施以后，随着教育管理信息化的有序推进，教学管理改革得到有力支撑，城镇学校与农村薄弱学校的教育资源能够得到共享，实现校际间的互联互通，有效整合、共享全区中小学的优质教育教学资源，实现全区教育资源的均衡化，整体提高全区的教学质量；降低全区学校管理成本，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化，实现大通湖区教育管理的信息化、现代化。

2、广大教师信息素养得到极大提高。计算机的配备、快速的网络以及丰富的教学资源库，为教师备课、学习、资源查寻和观摩交流带来了极大的便利。

3、网络研修能力得到提高。经常性的大范围异地校际教研、优质课交流、学术报告和工作会议得以实现。教师普遍具有利用信息技术进行教学改革和终身学习的意识和能力，积极参与区域网络协作教研活动；能利用信息技术记录和反思自己的专业发展过程。

4、课堂教学结构、方法、手段发生变革。学生自主学习的时间、空间得到拓展，信息量极大丰富，现代教育技术与学科教学逐步由整合走向融合。50岁以下的教师都能进行信息化环境下的教学设计，能利用信息技术对教学资源、教学活动、教学过程进行有效管理，能熟练使用网络教学平台开展课堂教学。