家政服务发展趋势篇1

一、粤港澳会展业发展不同特点

1、香港会展业发展特点：

一是优良的运行机制，香港展览馆的投资是政府投资，商业运作。政府无偿提供土地和建设场馆，除会议展览中心的土地由政府无偿提供外，政府再出资48亿港元建设场馆，并不要求投入资金的利润回报，场馆的经营收入上缴的利润，运作上由香港贸易发展局留作会议展览中心基金，作为今后会展场馆维修和开拓展览市场用途。另外，政府还按一定比例的每年进出口报关费收入拨给香港贸易发展局作为其进行运营和对外推广宣传和招商招展等活动的经费。运作上香港贸易发展局委托香港新世界集团管理。

二是国际化、专业化程度高，主要是专业展览，尤其国际买家是强项；仅香港贸发局就有50个海外办事处，协助推广宣传展览，联络招揽参展商和买家，为每一次展览提供了丰富的资料。经过多年的收集，仅贸易发展局就有14万个参展商和30多万个买家(其中26万个国际买家、10万个中国内地买家)的资料库。

三是会展企业跨地域经营特征明显。据不完全统计，在香港注册的十六个主要会展主办机构中，大部分在内地和亚太地区都开办展览，占有可观的市场份额，其中励展博览集团(英国)、亚洲博闻有限公司(英国)、IDG世界博览(亚洲)有限公司(美国)在香港有分支机构。

四是城市国际知名度高，香港是亚太地区重要的会展中心城市，英国的《会议及奖励旅游》杂志连续多年将香港评为“全球最佳会议中心”。

五是展馆专业化服务水平高，配套服务齐全，会展营商环境优越。香港有国际上一流的展览场所，配套措施先进。同时经多年的发展，积累和培养了一批高素质的会议展览人才，提供完备周到服务。由于香港是世界著名的自由港，160个国家和地区的居民可以免签证入境；零关税区，进出口展品不用交纳关税，没有海关等环节，国际参展商来展非常便利。同时旅游服务设施充足完善，酒店房间总数逾3.5万间，不同档次兼备；丰俭由人的饮食；丰富多彩的旅游项目；目不暇接的购物天堂。

2、澳门会展特点：

一是会展定位与旅游和业结合，澳门独特的业，已成其旅游卖点，成为吸引一些会议、论坛和展览活动的理由。

二是根据特区政府提出的打造内地与葡语国家经贸服务平台和全球华商联系服务平台的目标，以会展方式为中国与葡语国家的经贸合作提供中介作用。

三是根据自身产业不足，旅游发达、娱乐设置多，酒店高档等特点，树立以会议为主，展览为辅，以发展国际商务会议业和中小型、专业性、国际性展会为主攻方向和多层次的拓展定位思路。

3、广东会展发展特点

一是会展业发展速度快，会展总量大，涉及行业多。广东是全国会展业发展最早、会展经济最活跃的省份之一。广东会展业呈现跳跃式上升趋势，每年都以超过20％的速度增长。每年举办各种展览1000多场。其中在专业展览馆举办的展会广州(208个)、深圳(70个)、东莞(44个)共322个，展览面积广州(391万平方米)深圳(168万平方米)、东莞(99万平方米)共658万平方米，仅这三地就在全国排第一。

二是广东的会展业在发展中不断扩大规模、提升档次，创造出一批名牌展览。广东既有52年历史的广交会，又有近年来在国内外逐渐具有影响力的多种展会，如会、高交会、珠海航空展、东莞电博会、佛山乐从国际家俱博览会、广东国际照明展、广东博览会、广东美容美发博览会等。

三是民营企业成为主要生力军，但会展利用外资较少。广东作为我国改革开放最早的地区，各类企业在市场竞争中不断发展和壮大，而广东的开放性、包容性使展览经营主体呈多元化格局。举办展览的主体除了政府、事业单位、国有企业外，民营企业和外商投资企业近年也得到较好的发展，特别是民营企业发展尤为迅速。目前，广东直接从事会展的企业有1500多家，从业人员超过5万人。但会展利用外资较少，国际知名的展览公司在广东落户的很少。

四是会展硬件建设领先全国。广东会展场馆建设处于全国的领先地位，具有一定规模的会展场馆40多个，可供展览面积达160多万平方米，远远超过北京、上海，成为中国会展场馆面积最大的省份，单个展馆面积在3万平方米以上的大型场馆有广州国际会议展览中心、广州白云国际会议中心、广东现代国际展览中心、东莞国际会展中心、中山博览中心等12个。

五是会展人才培育环境日益改善，随着广东会展经济的蓬勃发展，专业会展人才的需求越来越大，为此，广东的各大高等院校、专科院校、培训机构纷纷开设与会展相关的专业和课程，成为会展人才培训发展较快的省份之一。广东现有开设会展经济与管理专业的院校有：中山大学、广州大学、广东商学院、华南理工大学，另外有会展相关专业方向的大专院校有广东外语外贸大学、深圳职业技术学院、深圳技师学院等学校、暨南大学。此外，还有各类的培训班，如中山大学的高级经理MBA课程会展管理专业高研班和广州市劳动职业培训中心的会展策划师等资格教育作为会展教育的补充。

二、香港、澳门、广东会展管理模式特点

香港是一种“综合运作模式”，综合了“水平运作模式”(以会展企业自发而形成的、自愿参加为特点)和“垂直运作模式”(政府行政作用参与其中、大型会展企业起主导、中小会展企业广泛参与)的特点，在市场的推动下，政府参与管理，香港贸发局在香港会展业的发展中有至关重要的作用，香港的展览会议协会(HKECOSA)的主要职责是配合政府宣传，提供业务培训，为会员单位制造商机，代表行业向媒体和政府表达统一意见等。

澳门目前会展业发展模式不明确，也可以说是“综合运作模式”，但澳门政府管理的力度会更大，协会目前主要在如培训等发挥作用。

广东会展业管理模式为“垂直运作模式”强调政府的推动作用，组织会展活动、会展中心建设和管理、会展保障服务存在错位。政府习惯于行政性介入的工作方式，一方面造成资源浪费效率低下，另一方面又不利于本地会展保障与服务的社会化与市场化水平的提高。

参照国际经验，粤港澳会展行业经营管理体制需要充分发挥政府、企业和行业协会的作用，需要最大限度地利用市场机制来促进和完善会展行业的管理和运营，让政府、企业和行业中介组织的作用在市场上充分融合并发挥最佳集合效应。

三、粤港澳会展业竞争趋势分析

1、国际化竞争趋势

粤港澳三地会展业的产业基础、市

场表现、发展潜力各具优势和劣势，而粤、港、澳会展业区域之间的互补性非常强。粤港澳三地会展业要在国际竞争中占有一席之地，一是联合创出更多具有世界声誉的专业展览，形成系列粤港澳展览品牌，增强粤港澳在国际会展界的地位；二是三地在展览类型等方面应该既要有分工，突出特色，又要在对外推广招展、档期安排等方面有力协调，形成合力。三是善于打“粤港澳牌”，在积极竞争的同时，加强合作，比如“一展三地”的设想等。以此实现资源优势互补，粤港澳会展业形成统一的发展主体，增强国际竞争力，建设粤港澳会展业超级航空母舰。

2、供应链竞争趋势

随着粤港澳会展业的竞争的加剧和大量展馆的建设，单一竞争方式已经难以彰显项目优势，该地区会展业的竞争越来越趋于在参展商、专业观众、场馆、媒体、服务商、配套供应如商展览运输企业；展示设计与搭建企业；酒店餐饮企业；会展场馆及物业管理企业；休闲娱乐企业等这一会展产业链展开竞争。

3、非对称购并竞争趋势

现代企业间的竞争之一是资本竞争，在国际上，会展业也大量采用资本购并竞争方式，如著名的励展博览集团、蒙哥马力展览公司等。目前在粤港澳区域内，也有越来越多的国际企业以资本购并方式进入，如照明展、美容用品展、家具展等。但是此类购并均为国际会展企业购并国内项目或者企业，区域内的购并或者对外购并的数量几乎为零。

4、人力资源竞争趋势

从教育部2003年和2005年在《普通高等学校本科专业目录》中公布的学校名单来看，近两年来由国家正式批准设立的本科会展专业有“会展经济与管理”和“会展艺术与技术”据不完全统计，目前在全国范围内(包括港澳台)开设会展专业30所左右。会展专业短期市场培训机构约20家。2004年国家劳动和社会保障部将“会展策划师”正式列入职业分类，无疑将进一步推动相关学历教育的发展，并促进会展人才队伍整体素质的提升。目前三地会展教育相对滞后，优秀的会展策划和经营管理人才紧缺。面对快速的会展市场，如何做好人才的培养与开发，已成为竞争中的一个重要筹码。

5、服务竞争趋势

会展本身作为现代服务业中的一个类别，对服务标准要求很高。对于绝大多数参展企业和专业观众来说，良好的服务是吸引其参展或参观的重要理由。这方面，香港在其高效率、广泛服务范围、成熟商业基础结构以及国际视野各方面均已赫赫有名。澳门目前也提出，致力于发展包括旅游、酒店、会展、物楼等方面在内的服务业。

6、资源竞争范围扩大化趋势

会展业的竞争，其根本是资源的竞争。在粤港澳地区，会展业的资源竞争已经从项目竞争、价格竞争、场馆竞争、服务竞争，开始转向更深层次的管理竞争、政策竞争和文化竞争。

香港政府对会展业发展十分重视，香港充裕的外汇储备，优良的税务制度和货币政策等易于同国际市场接轨。

澳门特区政府将加强会展业发展写入政府规划中，积极改善投资环境，加快拓展与邻近地区的经济合作，加快会展业发展的硬件建设，多项政府大型基建及娱乐场陆续兴建，尤其是威尼斯人的建成更有利于会展的发展。

家政服务发展趋势篇2

论文摘要：税收征管社会化是现代税收管理的三大特征之一，是政府公共管理社会化的一项重要内容，是税收现代化的重要标志。相对于税收征管社会化而言，税收征管专业化的提法容易使人产生误解，值得商榷。提出并促进税收征管社会化，是顺应历史潮流、促进社会发展、推动现代税收征管民主、公平、法治的重要措施，是建设公共财政、建设和谐社会的一个重要方面。

一般认为“税收征管社会化”主要是针对个体私营税收征管和基层协税护税问题的。其实，税收征管社会化概念有着更为深刻的内涵，它是顺应历史潮流、促进社会发展、推动现代税收征管民主、公平、法治的重要措施，在新一轮税制改革中具有重要意义。

一、税收征管社会化是政府公共管理社会化的一个方面

税收征管社会化是指税务部门在税收征收管理过程中将一部分征管事项的决策权、执行权和监督权归还纳税人，积极发挥社会中介组织、公民和其他机构在税收征管中的作用，充分调动社会力量参与税收征管，以提高税收征管效率、降低征管成本、建设和谐征纳关系的行为或过程。它是政府公共管理行为社会化的一个方面，是全球性政府职能社会化趋势和我国政府职能转变的结果。税收征管社会化包含对基层个体私营经济中零星税源管理、税收代管和社会化协税护税等方面的内容，但不仅局限于这些方面的内容，它还包含有更广泛的外延和更深刻的内涵。

(一)当代世界性的政府公共管理社会化趋势

当代世界性的政府公共管理社会化趋势是一种不可阻挡的时代潮流。所谓政府公共管理社会化，是指政府调整公共事务管理的职能范围和履行职能的行为方式，将一部分公共职能交给社会承担并由此建立起政府与社会的互动关系以有效处理社会公共事务的过程。

政府公共管理社会化是一种世界性的趋势。20世纪70年代以来，在经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府行政应以顾客或市场为导向。政府应开放公共服务领域，实现公共管理和政府职能社会化；注重提供公共服务的效率和质量。政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；政府的工作模式中应引入市场化机制等。在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的。能够提供最好的公共服务的政府就是好政府的观念深入人心。与此同时，政府公共服务的社会化也就顺理成章地成为政府职能发展的趋势。

(二)税收征管社会化是政府公共管理社会化和我国政府职能转变的结果

政府公共管理社会化与政府职能的转变是密切联系在一起的。从亚当·斯密的“守夜人”到凯恩斯的政府干预理论；从现代的“委托一”和契约理论到公共选择理论，政府管理经济和社会的方式和职能已经发生了明显变化，过去传统的强制性行政命令型管理已逐渐转变为现代的指导和服务型管理，政府职能的社会化趋势越来越明显。不但在西方国家如此，在我国也一样，政府职能社会化是当代中国政府职能发展的一个显着特点，其呈现四个基本趋向，即政府职能市场化趋向、增强公民自主性的趋向、拓展社会组织自治空间的趋向以及强化和优化社会管理职能的趋向。

在计划经济时代里，我国逐渐建立起了一个全能政府的治理模式，市场被取消，政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人的诸多方面，最终导致政府整合社会能力下降、行政组织运转低效、社会成员生产积极性受到抑制等制度性危机。20世纪80年代以来，我国政府适应改革开放和社会经济发展的需要，开启了转变职能的进程，也由此拉开了政府职能社会化的序幕。进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济的不断发展，政府职能社会化的步伐逐渐加快。然而，时至今日，不少人对于政府职能社会化还存在着一些模糊的认识，其表现之一就是对政府职能社会化的基本趋向不甚明确，甚至出台了一些逆向的措施，从而制约了政府职能转变的进程。

二、税收征管社会化是现代税收管理的三大特征之一

(一)现代税收管理的三大特征

现代税收管理的三大特征是法治化、信息化和社会化。税收征管法治化是指税收征管中法制建设越来越完善，征管方面立法、执法、司法越来越规范，在征管体制、管理程序、税收文化建设中，越来越讲求法治思想、遵循法治思维、运用法治方法。税收征管信息化主要是指计算机网络在税收征管中的应用，是指税收征管手段的现代化。目前各国都把计算机网络建设摆在了税收征管改革的重要位置，大大提高了税收征管的质量与效率。而全社会共同参与税收管理活动的趋势就是税收征管社会化。法治化是税收管理制度建设和目标，信息化是改良征管工具和手段，而社会化则是税收征管制度发展的一种外在表现形式。税收征管社会化是税收现代化的重要标志之一。

(二)税收征管社会化的主要表现

1．征管决策社会化。主要表现在税收征管立法方面。我国是人民民主国家，一切权利归于人民，税收征管也如此。征管法的修改要经过反复调研座谈、广泛征询意见、最后还要经全国人民代表大会讨论批准。这是征管决策社会化的表现。

2．申报征缴社会化。主要表现在申报缴纳方面。新的征管法要求纳税人自行申报，自行到银行划拨，实行“三自缴纳”，特别是对高收入者和对个人收入的支付，还要求支付单位代扣代缴，税务机关只起“监缴”的作用。税银联网和“税银库一体化”的建设，更加方便和完善了这些功能。

申报征收社会化首先确立了纳税人在纳税中的主体地位，还纳税权利、义务、责任于纳税人。它从法制的角度明确了不按时申报和不如实申报纳税是违法行为，纳税人必须承担相应的法律责任，纳税人由过去的被动纳税变为现在的主动纳税。通过推行自行申报纳税，取消专管员制度，把专管员从过去的繁琐事务中解脱出来，继而转向强化征管和监督检查的各项工作中去，使税收征管走上良性循环的轨道。目前，我国企业和个人自我纳税申报率已达100％，按期申报率企业稳定在95％左右，个体工商户也达到了80％以上。

3．管理鉴证社会化。即税源管理和涉税鉴证方面社会化。就涉税鉴证社会化而言，国家税务总局2005年12月30日《注册税务师管理暂行办法》规定，注册税务师“可承办”“企业财产损失所得税税前扣除的鉴证”和“企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证”，并且于2007年2月2日出台了这两项鉴证业务的“试行”准则。也就是说，纳税人是否按期交了税、是否依法交足了税，都要由社会中介机构鉴证，出具审计鉴证意见书。此外，国家税务总局还在考虑进一步拓展注册税务师行业的其他法定鉴证业务。

4．培训服务社会化。主要是指涉税培训和纳税服务社会化、以及政府采购税务师事务所服务方式的探索。《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》指出：大力“开展政府职能转换和行政审批制度改革条件下发挥注册税务师行业职能作用的研究；开展拓展涉税服务和涉税鉴证业务领域和以政府采购购买税务师事务所服务模式的可行性研究；开展税收改革对注册税务师行业发展影响的研究等等，为注册税务师行业的发展提供坚实的理论基础。”

5．税务中介组织的兴起壮大。主要是指税务机构等非政府组织的兴起。非政府组织的广泛兴起是政府公共管理职能社会化趋向的重要反映。非政府组织，有的西方学者称之为既不同于公营部门、政府，也不同于私营赢利公司、企业的“第三部门”，具体说来，包括研究咨询服务机构、各种商会、各种行业协会、会计师事务所、律师事务所、公证机构以及各种各样的机构等。据权威资料显示，我国注册税务师行业快速发展，至2005年年底，全国有税务师事务所2893家，取得注册税务师资格的人数共66866人，执业注册税务师21000多人，从业人员近10万人。

6．税收宣传和民众对税收征管的关心和参与意识迅速上升。税收宣传和民众对税收征管的关心和参与意识迅速上升，这也是税收征管社会化的表现之一，从近几年媒体和民众对税案的关注度便可看出。当然，也有一些事项是不能社会化的，如税收征管中的行政处罚和强制执行措施等。

三、税收征管专业化的提法值得商榷

税收征管专业化，即税收征管专业化分工管理，是指在税法规范的前提下，征管由全职能转变为按征管业务职能进行组织机构分工，实行专门化管理。国家税务总局在“十五”期间征管改革的奋斗目标中指出：“通过进一步完善新的征管模式，初步建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收征管体系”，即在信息化支持下的征收、管理、稽查专业化分工管理体制，即征、管、查相分离的管事制。信息化加专业化，就是科技加管理。实行专业化管理的一个突出特点就是减少职能的重复设置，能够分清责任，便于以业务内容来划分岗责，建立相互制约和更加透明的岗位责任制，有利于考核和进行责任追究，从机制上解决“疏于管理，淡化责任”的问题。国家税务总局将税收征管职能划分为征收职能、管理职能和稽查职能，并按业务范围分为24个涉税事项，它的运作原理是通过成立三个专业机构进行权力制约，三者之间既明确分工又有机联系。总之，税收征管专业化讲的是税务机关内部的机构分工问题、即征、管、查相分离的征管格局。

但是，相对于税收征管社会化的趋势而言，税收征管专业化的提法容易使人产生误解。即：容易使老百姓误认为税收征管是税收专业人员的事情，与普通老百姓无关。由于税收征管专业化讲的只是税务机关内部的机构分工，而税收征管社会化才反映了现代税收征管发展的一种实质特征或标志。因此，笔者建议，今后应尽量少提税收征管专业化，多提税收征管社会化，突出现代税收管理“法治化、信息化、社会化”的三大特征，消除老百姓心目中对税收征管发展趋势的误解。

四、顺应历史潮流，促进税收征管社会化

(一)进一步转变政府职能，大力建设服务型政府

首先，税务机关要解放思想，更新观念，正确理解全球性的政府公共管理社会化的趋势，正确理解税收征管社会化的概念；其次，要顺应历史潮流，积极转变机关职能，正确处理好政府与社会(市场)的关系，把该让社会和市场去办的事情交还社会和市场，政府(税务机关)搞好监督，当好裁判，搞好服务；第三，大力建设服务型政府，进一步健全法律制度，进一步培养中介机构，进一步发展社会组织，促进征管社会化的发展。

(二)大力发展税务机构等中介行业

进一步培养中介机构，进一步发展和健全社会组织，对税务行业来讲，就是要进一步规范和发展注册税务师行业，进一步建立纳税人协会、民间评税协会等民间组织，促进律师事务所、会计师事务所等中介机构和纳税人自身对纳税事项的参与，积极维护国家和纳税人双方的合法权益。在我国，大力发展税务机构等中介行业，促进税收管理和服务活动社会化，既有利于降低税收征管成本、提高征管效率和质量、促进税收公平公正，也有利于我国税收征管与国际惯例接轨。

(三)进一步把纳税****利和职责交还给纳税人

当前应界定好税务机关与税务中介组织的服务界限，要还相关的权责予税务中介机构，给其相应的发展空间，加强监管，促其走上健康发展轨道；其次，是充分利用社会资源，界定好税务机关与其他社会相关部门的服务界限。进一步发挥纳税人协会、民间评税协会等民间组织、律师事务所等其它中介机构和纳税人自身在税收征管中的作用。

首先，在我国各类纳税人中，大企业、大公司少，中小企业和个体户居多，对后者的管理与服务会耗费税务部门相当大的行政资源，而效果并不令人满意。因此，让税务中介机构发挥作用，使大部分中小企业的纳税事项通过中介机构，税务部门集中精力管好大企业、大公司，这样既降低征税成本，又提高工作效率。据悉，我国工商企业委托税务机构的还不到5％，而日本和美国这个比例高达85％和50％以上。

其次，进一步拓宽注册税务师在纳税申报环节的服务作用。要仿照国际惯例，使对纳税申报环节的监管从税务机关逐步转移到税务中介机构。从国际上看，一般发达国家只有极少数纳税人自行上门申报或邮寄申报纳税，大多数纳税人(包括企业和个人)都是委托税务人进行纳税申报的。如美国大约有40％的申报表是发给律师、会计师等申报人的，德国的几乎全部纳税人都委托职业会计(税务)师代行纳税申报。

家政服务发展趋势篇3

[关键词]经济全球化服务贸易业发展趋势对策建议

服务贸易是将一个国家所具有的服务品生产能力转变为可贸易的“无形商品”或“无形资产”，转变为贸易的价值形态，以获得增值价值的贸易形式，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。当前，世界经济正在向服务型经济转型,大力发展服务贸易，可促进对外贸易增长方式的转变，从而推动我国从贸易大国向贸易强国的迈进步伐。

一、我国服务贸易的发展现状

伴随着三十年改革开放，我国的服务贸易保持了迅速发展势头，规模不断扩大，国际地位也得到了提升。事实上，我国的自然资源和初级劳动力资源相当丰富，服务贸易出口结构以资源和劳动密集型为主，并且长期以来在国际旅游业、海洋运输和建筑业等产业方面都具有一定优势，但同时在咨询服务、金融保险和专利技术等知识密集型的服务领域内却还处于竞争的劣势，发展稍显不足。因此，我国虽已经发展成为一个贸易大国，但从种种方面看，还不能被称为服务贸易强国，其具体体现如下：

1.服务贸易规模偏小

据WTO统计，2007年中国服务贸易出口占全球服务贸易出口总额的3.4％，虽比2005年提高了0.4个百分点，但仍排名世界第八位，而进口排名也保持第七位，服务贸易与货物贸易的比重极不相称。

2.服务贸易差额扩大

在我国服务贸易数量迅速增长的同时，服务贸易的逆差也成逐年扩大的趋势。这些逆差主要存在于运输、保险、专利特许、咨询和电影音像等服务项目中。一直以来，运输业都是我国服务贸易逆差的主要原因。随着我国加入世贸组织、服务贸易领域开放的扩大，以及保护知识产权力度的加大，我国保险服务、专有权利使用费和特许费、咨询业项下的贸易逆差也呈逐年扩大趋势，逆差的长期存在和扩大将严重影响到我国服务贸易未来的发展。

3.服务贸易结构不合理，竞争力较低

一直以来，我国服务贸易结构都是以劳动和资源禀赋密集型服务贸易为主。虽然近年来新兴服务贸易的比重有所增加，但服务贸易格局仍然呈现出低水平发展的态势。以2004年的贸易结构为例：旅游、运输和其他商业服务的比重分别为33.35%、27.2%、18.15%，而保险、金融、计算机与信息服务、技术专利使用和特许费用等新兴服务贸易产业比重分别为4.83%、0.17%、2.14%、3.54%。这种贸易格局与欧美发达国家正好相反，表明我国处于服务贸易国际分工中附加值较低的环节，也在一定程度上反映出我国服务贸易国际竞争力较低的现状。

4.管理体制与法制建设不够完善

管理体制不完善，我国对服务业的管理不够统一；法制建设比较滞后，虽然我国先后颁布了《海商法》、《商业银行法》、《保险法》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，但却未能形成完整的服务贸易立法体系，已有的法律法规和内部文件立法层次较低且缺乏协调性，与GATS的接轨也尚未实现；基础设施和信息化建设还不够，虽然就改革开放以来，我国的交通、电讯、文教、能源等基础设施都有了较大的改观，但总的来看仍与世界发达国家水平存在一定差距。

二、国际服务贸易的发展趋势

1.国际服务贸易发展迅猛，增长速度高于货物贸易

随着经济全球化和一体化的发展．世界经济复苏增长，企业和个人对服务的需求更加强烈，服务的国际间流动逐步兴起，使得服务贸易成为新的贸易增长点。1980年～2006年，世界服务贸易出口额从3650亿美元增至27559亿美元，26年间增长了6.6倍，占世界贸易出口总额的比重从七分之一上升到近五分之一。但与服务业的GDP占比相比，2006年，服务贸易在全球贸易中的比重仍较小，表明全球服务贸易还不够发达，全球经济竞争的重点还处于从货物贸易转向服务贸易的初始阶段。同时也说明，服务贸易还是一片未充分开发的“处女地”，并注定成为各国竞相圈地的焦点地带。

2.新兴服务行业不断涌现，服务贸易结构进一步调整

服务贸易发展速度惊人，规模不断扩大，涉及的部门越来越多，涉足的领域也日益广泛。随着全球科技产业化浪潮的不断发展，高新技术广泛应用到服务产业，会计、咨询等专业服务，建筑设计服务，计算机信息外包服务等新兴服务行业不断涌现并迅速扩张。正是由于这些新兴服务业的兴起，世界服务贸易结构得到了进一步凋整。据有关数据显示，长期以来占世界服务贸易额60％左右传统服务项目，如运输、旅游服务在发展中份额现在正逐年呈下降趋势，而其他新型服务(包括通讯、金融、信息、专利许可和其他商业服务等现代服务行业)则增长较快，其所占比重不断上升。

据《华尔街日报》称，IBM准备把美国本土4730个编程工作岗位转移到印度、中国等国家，即将编程服务外包到成本更低的地方，同时将高薪职位大量输往海外。惠普、甲骨文、埃森哲、美国在线、英国诺维奇保险公司等大型跨国公司也都计划将部分服务业务转移到印度或中国。

3.发达国家与发展中国家发展仍不平衡，但差距正在缩小

目前，发达国家在世界服务贸易中仍占主体地位。从规模上看，发达国家在服务贸易上对发展中国家存在大量顺差。而从结构上看，发达国家凭借其技术与经济实力、制度优势，以及规则的制定权利，在发展迅猛的知识含量高的新兴服务贸易领域存在绝对的比较优势。发展中国家在总体结构上存在明显劣势，只是在竞争日益激烈的旅游及运输等传统服务贸易部门有一定的竞争能力。比较乐观的是，发达国家有逐步向发展中国家转移服务贸易的趋势，这一趋势使发展中国家在国际服务贸易中所占的比重不断上升。

三、经济全球化背景下发展我国服务贸易的对策建议

1.大力发展国内服务业

国际服务贸易的迅速发展是以强大的国内服务业为前提保障的。目前我国国内服务业相对发展落后，严重制约了服务贸易的发展。应有重点、有步骤地大力优化服务行业结构。首先，对于投资少、收效快、就业量大、与经济发展和人们生活密切相关的行业，如商业、物资业、金融业、保险业、饮食业、旅游业、房地产业、居民服务业和文化卫生业等，国家需对其进行重点扶持、加大发展力度。其次，加大对技术、知识密集型服务行业人才培养的投入，加速发展与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业和各类技术服务的行业。再次，坚决发展对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，如交通运输业、科学研究事业、教育事业和公共事业等。此外还应重视农村第三产业的发展，特别是农业产前、产中、产后服务行业的发展。同时，发展服务业需要大量的人力物力，要调动各方面积极性，努力提高服务质。服务产品质量不仅对服务企业本身的发展和经济效益的提高有决定性的作用，也是提升我国服务贸易国际竞争力的基础。

2.实施以服务贸易国际竞争力为导向的发展战略

根据比较优势理论，我国可以按照服务业各行业的国际竞争力地位确定产业结构和行业发展顺序，同时根据竞争力的变化调整产业结构，以实现服务贸易国际竞争力的全面提升和优化，从而获得动态比较利益。尽管我国的服务业总体上落后于各发达国家，但在某些劳动密集型和资源密集型的服务领域仍具备一定优势。因此，可根据服务产业部门在经营规模、市场份额、增长速度和比较优势等方面的排序，确定发展服务贸易的战略重点，同时逐步开放国内服务市场，引进国外竞争，促进国内服务业行业学习先进技术经验。但是服务贸易自由化是个渐进过程，在开放国内服务市场时，应结合国际服务贸易发展趋势，根据我国服务业的具体情况，有重点、有步骤地开放。

3.建立和完善我国服务贸易管理体制，转变政府职能

服务贸易涉及许多部门，与国家和国家经济安全密切相关，因此，有必要建立和完善科学的服务管理体制，确定统一协调的服务贸易进出口政策。政府对服务贸易的管理，主要是建立和完善市场竞争环境，规范市场竞争秩序，提供优质服务，搞好投资软环境建设。首先，要明确服务贸易的管理范畴。我国商务部是对外贸易政策的管理部门，其管理职能主要是规划进出口的发展战略，参与制定贸易法律、法规，对外协调与其他国家的服务贸易关系，并落实GATS的有关条款。其次，要继续规范服务贸易进口，把握好对外商投资服务贸易必要的审批权，避免和防止对我国经济和产业的损害。再次，继续完善对服务贸易出口的管理，防止服务贸易出口外汇的流失。应该把占我国服务贸易外汇收入比重达70％的旅游外汇管理、国际货运管理和境外承包工程外汇收支管理作为重点，加强检查和管理的力度。同时，加大扶持我国国际服务贸易的出口力度。我国的服务贸易一直处于逆差，因此应注意发挥我国经济的比较优势，进一步拓宽劳务输出市场，扩大境外承包工程和劳务输出规模，多渠道增加服务贸易出口收入。

4.制定适度的服务贸易保护措施

世界上任何一个国家都不同程度地对服务贸易实行保护。我国服务业基本上属于“幼稚产业”，除了一些劳动密集型的建筑、旅游、运输等传统产业外，涉及知识和资本密集型的服务业发展都不够成熟，目前还无法与外国匹敌。GATS对发展中国家做出了很多保留与例外，特别是在国民待遇、最惠国待遇、市场准入、逐步自由化，以及对发展中国家服务业发展援助方面予以很大的灵活性。因此，要认真研究掌握GATS的各项规则，充分利用这些例外，这些保护“幼稚产业”，提高发展速度。

5.加强我国服务贸易法律、法规建设

服务贸易的发展和市场有着严格的法律法规，在制定法律法规时。应加强对GATS、WTO有关条款的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法准则的法律法规。对服务市场准人原则及服务贸易的税收、投资、优惠条件等以法律形式确定下来，以增加我国服务贸易的透明度。在立法的同时，要注意与国际接轨，在指导原则、立法精神等方面，向国际标准靠拢，废除妨碍市场经济体制建立的法规，修改、完善不符合市场经济要求的法率和法规。

综上所述，随着世界新一轮产业结构的调整和贸易自由化进程的继续推进，服务业和服务贸易在各国经济中的地位还将不断上升。但就服务业在全球经济中的地位而言，全球服务贸易的发展尚不成熟，世界服务贸易利益新格局还尚未形成。为顺应这一趋势，我国需不断调整国内经济政策，争取打破服务贸易垄断，扩大对外交流与合作，同时要加快法务立法，建立系统的法规体系，并加强服务贸易人才的培养，提高从业人员的素质。

参考文献：

[1]邓世荣:中国服务贸易的国际竞争力[M].世界经济与政治论坛，(200403)

[2]郑吉昌:国际服务贸易.中国商务出版社，(200405)

[3]赵永宁:浅析我国国际服务贸易存在的问题及对策[J].经济师,2001,(8):182-183

[4]马牧云:国际服务贸易发展趋势及我国的对策[J].党政干部学刊,2002,(9):19-29

[5]张蕴如:中国服务业的开放度与竞争分析[J].国际经济合作,2002,(4):34-37

家政服务发展趋势篇4

关键词：宁波生产者服务业经济转型

宁波经济经过几十年的快速发展，经济发展取得重大成就，2011年，实现生产总值6010.5亿元，按可比价计算同比增长10.0%，人均生产总值1万美元以上，但经济发展中不平衡不协调不可持续的问题仍然突出，当前国际国内环境又对宁波现有的产业结构和增长模式提出严峻挑战。在此背景下，宁波结合本地经济发展形势，提出“加快发展服务业，特别是以国际贸易、现代物流、金融保险等为重点的生产业”。这充分说明，实现生产业与制造业的良性互动，促进产业链向高端延伸是今后宁波经济转型升级的重点。

一、生产者服务业的概念及发展

生产者服务业，在我国又称为生产业，最早由美国经济学家Greenfield于1966年提出，之后众多学者都对这一概念从不同角度进行了阐述。目前为大多数人接受的概念是，指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是一种中间投入而非最终产出，扮演着一个中间连接的角色，用来生产其他的产品和服务。

由于生产者服务业的产出通常包含有大量的人力资本和知识资本的服务，学术界和业界认为它能够促进生产专业化，扩大资本和知识密集型生产，从而提高劳动与其他生产要素的生产率。从理论层面来看，Francois（1990）的研究表明，生产者服务业对于协调和控制专业化生产过程至关重要；Harrington（1995）认为密集使用信息的生产者服务业是经济中最具活力、增长最快的部门；程大中（2006）认为生产者服务作为各专业化生产环节的纽带，促进了产业融合；郑吉昌（2005）认为生产者服务业推动了社会分工；刘志彪（2006）认为从生产者服务业的高度推进制造业的结构优化，是产业结构政策转型的一个新角度。

从实践层面来看，生产者服务业已经成为不少发达国家国民经济中的支柱产业。在OECD国家中，金融、保险、房地产及经营服务等生产者服务业的增加占国内生产总值的比重均超过了三分之一。部分发展中国家也发挥后发优势，将服务业特别是生产者服务业作为经济发展和提升竞争力的重点。

二、宁波生产者服务业的发展现状

（一）生产者服务业规模不断扩大，新兴服务业增长迅速

宁波生产者服务业的营业收入基本处于稳步上升，2011年，宁波服务业单位（除房地产开发企业）实现营业收入13065.37亿元，同比增长18.8%，实现增加值2225.57亿元，增长19.5%。其中，新兴服务发展迅速，比如租赁和商务服务业同年实现增加值142.76亿元，同比增长40.0%，比上年同期提高26.1个百分点。

生产者服务业的固定投资规模也不断上升，2011年，宁波服务业固定资产投资1701.37亿元，同比增长22.1%，占全部固定资产投资的比重为71.1%，比上年同期提高2.6个百分点，其中文化、体育和娱乐业，房地产业增长较快，同比分别增长64.9%和37.5%。

（二）生产者服务业比重趋于上升，但增速不稳定

从生产者服务业占GDP的比重来看，自2004年开始该比重基本呈上升趋势，期间变化有所反复，比较曲折。从2004年开始，该比重呈明显上升趋势，2007年达到阶段性顶峰23.58%。随后忽然下滑，跌至2008年的23.10%。此后又猛然上升至2009年的23.63%，到达了区间最高峰。2010年又迅速下降。有数据显示，主要发达国家特别是一些国际化大都市例如纽约、东京、伦敦等，其生产者服务业占服务业的比重已经达到了70%以上，并且仍在上升。相比之下，宁波目前生产者服务业的占比同发达国家还有很大的发展潜力。

从生产者服务业的增长速度来看（图3-1），宁波市生产者服务业增速基本呈不稳定波动状态：2004-2007年期间缓慢上升，并在2007年达到最高点20.38%，2007-2008年迅速下降，2008-2009年下跌趋势放慢，2009-2010年呈现缓慢爬升趋势。从上述趋势来看，可以认为宁波市生产者服务业增速波动幅度不一，其内部增长缺乏持续有效的推动力，造成的后果就是生产者服务业对宁波经济增长的作用无法显现，甚至对经济增长造成了不利影响。

除此之外，就总体而言，生产者服务业与整个服务业这两个增速的趋势比较吻合（图3-1），这能够说明一点，宁波市服务业一定程度上受生产者服务业的影响。相较于服务业的增速，生产业的增速略胜一筹。据测算，2004-2010年间，服务业增速的算数平均值是13.67%，而生产者服务业增速的算数平均值是16.56%，相信随着宁波市对生产业重视程度的提高以及经济的不断发展，该增速还会提高。

图3-1宁波市生产者服务业与服务业增速

数据来源：宁波市统计年鉴2004-2011年

除此之外，就总体而言，生产者服务业与整个服务业这两个增速的趋势比较吻合（图3-1），这能够说明一点，宁波市服务业一定程度上受生产者服务业的影响。相较于服务业的增速，生产业的增速略胜一筹。据测算，2004-2010年间，服务业增速的算数平均值是13.67%，而生产者服务业增速的算数平均值是16.56%，相信随着宁波市对生产业重视程度的提高以及经济的不断发展，该增速还会提高。

（三）生产者服务业是吸引外资的重要领域

2004年以来，宁波第三产业利用外资额翻了一番还多，年均增速达到9%以上。第三产业利用外资额占全部实际利用外资比重从2004年的10%上升到现在的30%以上。特别值得关注的是，2011年宁波服务业实际利用外资快速增长，达到15.28亿美元，同比增长119.8%，占全部实际外资比重的54.4%。其中科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商务服务业、批发和零售业实际利用外资分别增长1253.2%、201.0%和176.0%。

（四）生产者服务业重点行业优势初显，主导行业拉动有力

通过对宁波生产者服务业内部各行业所占比重、增速及对经济的贡献率测算，可以得出，在2004-2010年间，宁波市生产者服务业占整个服务业的比重基本维持在50%-60%之间，整个走势比较稳定。期间，交通运输、仓储及邮政业，金融保险业，房地产业这三个产业占生产者服务业的比重最大，2010年合计占比达到72.60%。其中交通运输、仓储及邮政业占比多年来比较稳定，金融保险业占比增速较其他两者快，而房地产业占比波动比较大，侧面说明这个行业的投机性比较大，相应的风险也大。教育、科学研究、技术服务业以及信息传输、计算机服务和软件业，这三个行业的占比较小，但是比较稳定。由于这三个行业属于知识性行业，若宁波市想要经济包括服务业较快发展，适当加大对这些行业的扶持力度实属上策。

图3-2宁波市生产者服务业各子行业占服务业的比重

数据来源：宁波市统计年鉴2004-2011年

通过横向观察可以得出，科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业增速较快，2010年分别达到了30.60%与30.30%。房地产业的波动幅度比较大，2010年增速为-6.86%，是所有行业中最低的一个，这与该行业的特殊性质以及国家的调控政策有关。纵向来看，房地产业是波动起伏最大的一个行业，金融保险业处于下降趋势，特别是2008年之后下降速度比较快。而租赁和商务服务业在经过2008年的一度萎靡之后呈现出缓慢上升的趋势。科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的快速发展，标志着宁波已经摆脱基础设施为瓶颈的发展阶段，经济转型的效果已经显现出来。

三、加快发展宁波生产者服务业的对策

从上述分析中，可以得出，宁波生产者服务业虽然得了一定程度较快发展，有些行业也初步具备了竞争力，但发展的深层次问题尚未得到有效解决，比如服务业内部增长缺乏有效的推动力，知识密集型行业有待进一步发展，缺乏有实力的龙头企业等。针对存在的问题，本文提出以下对策建议：

（一）充分发挥政府的引导作用

根据宁波“十二五”规划，重点发展国际贸易、现代物流、金融保险等为重点的生产业，促进产业链向高端延伸，实现生产业与港口和制造业发展良性互动。建议政府每年安排一定数量的生产业发展引导专项资金，主要用于重点服务业建设项目的贷款贴息和补贴，进一步加大引导力度，吸引更多的社会资金投入服务领域。

（二）继续加大政策扶持力度

建议通过项目倾斜重点扶持一批潜在优势企业，增强企业竞争能力，形成集聚效应，带动生产者服务业健康良性发展。同时加大对生产者服务企业税收、融资、用地等方面的扶持力度，重点向中小企业倾斜，降低政策门槛。简化对生产者服务企业的办事审批手续。

（三）区域统筹，合理布局，设计理念与未来的功能相结合

对于生产者服务业的布局，全市应有统筹规划，既要结合各区的特色，又要做到功能互补。目前宁波计划，海港、空港等口岸及相邻区域，重点布局物流园区和专业市场，在卫星城市和中心镇要重点发展特色优势服务业和生产业。建议这些服务区的设计理念要考虑与未来功能相结合，并具备一定的超前性，要按国际先进水平来建设,避免低水平的重复设计。

（四）重视服务业人才培养与引进

服务业的发展，特别是知识密集型服务业的发展，离不开高端人才。鉴于此，宁波市2011年已出台《中长期人才发展规划纲要》，提出制定人才服务业发展专项计划。建议政府重视加快对这些政策的细化和落实，避免人才流失。在引进人才的同时，还须重视对本地服务业人才的培训和提高。建议积极打造以服务业技能培训为中心的教育培训基地，切实提升服务业人员素质，为服务业人才的培养奠定坚实的基础。

参考文献：

家政服务发展趋势篇5

趋势一“海归”大批回归高潮的到来

这些年，每年都有10万以上的中国人出国留学，同时2006年也有超过4万人回国。随着中国经济和各方面环境的不断改善，加上中国与世界接轨加快和各种机会的增多，预计“海归”回国将会保持更快的速度。这样，近些年出去的学子和改革开放初期所面临的环境有很大不同，一是现在来去自由，回国服务已不限于人的回归，可以人不回来“才”回来；二是国内，特别是国内沿海，和国外的差距越来越小；三是国内的机会和经济政治环境又有了很大的改善，这些都是更能吸引留学人员回国的最重要的三大因素。中国和其他一些国家和地区在经济起飞时大批留学人员回国的趋势是相同的。“海归”大批回国的高潮正在到来。

趋势二回国“创业”是今后“海归”回国发展的重点

目前，留学回国人员大多集中在少数较发达的大城市。以前，留学回国人员从事教学、科研工作的居多，但最近几年，回国自行创办或合作创办企业的留学人员呈现上升趋势，超过了从事教学和科研的“海归”人员。

20世纪八九十年代，留学人员有相当部分是由单位公派出去的，人员主要集中在科研院校领域，回国也主要是集中在这些领域。但随着90年代后期出国留学已市场化，并受中国入世的影响，这一时期大量出国学习的是工商管理、经济、法律、金融、财务、电脑和其他科教领域。由于这部分人很多都没有原单位，有的甚至是一毕业就出国，因此，这些人的回国将没有原单位可回，而是会适应国内经济和社会的发展及转型市场经济，大量地加入到回国创业和就业的各个领域中来，充实中国经济国际化的力量。留学人员自主回国创业并投身高新技术产业、经贸、金融、管理、中介服务等非传统教学科研领域，将是今后发展的方向和增长的空间。这将是一个持续10年至20年的未来留学人员回国的发展重点。

国家主席在庆祝欧美同学会成立90周年的大会上将留学人员回国创业提到了前所未有的高度。他指出：“希望大家为国服务、建功立业。广大留学人员应思国家之需、展所学之才，努力在回国创业、回国服务中开创新事业。回国创业是我国留学人员的光荣传统，也是报效祖国的主要方式。”

趋势三“海归”由集中于个别大城市向珠三角、长三角、东三省和内地大面积的发展

目前“海归”一大半集中在京沪穗地区，但是更多的机会将会是在珠三角、长三角、东三省和内地大中城市。“海归”这种区域流动的变化将会随着这些区域外向型的经济发展和与国际接轨的需求加大而进一步加强。随着西部大开发的深入进行，随着东北老工业基地振兴计划的落实，“海归”在这些地区的成功创业机会也会越来越多。据悉，这两年回来的“海归”不少去了哈尔滨、南京、武汉、西安、成都等内陆城市，今后，这一趋势将会更加明显。如果政府的正确政策指导和鼓励能出台，加上媒体的宣传，这一趋势会进一步加快，“海归”在这些地区的成功创业机会也会越来越多。“海归”由集中于个别发达的大城市向全国化大面积的发展，也是中国推行全面发展所需要的。

“海归”需要上山下海。解决“海待”问题，需要政府新的导向和新政策的指引。“海归”现在主要集中在北京、上海、广州这样的大城市，但是实际上在珠三角和长三角，包括一些沿海城市，像温州、宁波、青岛、大连等二级沿海地方，以及西部、东北地方，因为有大量的民营企业在做国际贸易，缺乏大量的国际化人才，而且很多企业产品连翻译的英文资料都没有，更不用说与外商直接沟通和谈判了。所以，国家应该鼓励“海归”向这些地区流动。当年有知识青年上山下乡，“海归”应该也有新时代的“上山下海”。上山就是去内地、去东北、去西部，下海就是去沿海地区二、三级城市，到大量需要“海归”的民营和私营的外向型企业中去。

前些年，香港少数具有战略眼光的企业家和机构，就开始悄悄地引进中国留学生了。有些“海归派”，现在已经成为香港企业开拓新产业的领军人物。但相对香港整体而言，他们还只是凤毛麟角，还没有形成“大气候”，远远不能满足香港经济转型和结构调整的迫切需要。“未来的竞争，实质是人才的竞争。”这早已成为人们的共识。随着中国内地经济的迅速发展，新一轮人才争夺战拉开了帷幕。借鉴上海等地的经验、制定更切实的举措、吸引“海归派”来港创业，成为香港参与国际人才竞争的一项重要的新战术。因此，我们的珠三角、长三角、东三省和广大的内陆城市都应学习香港的经验。

趋势四“海归”从扎堆外企转向本土企业

中国“海归”目前主要是集中在中国的几十万家三资和外资企业中，但可以预见，中国国有企业和民营企业的迅速崛起和国际化将会加快“海归”同这些企业的结合。“海归”在外资企业里扎堆成群的现象将会出现改变，中国民营企业、私营企业和国有企业的迅猛发展将为“海归”提供更广阔的发展空间。同时，“海归”引进先进的文化和生产力将有利于本土企业国际化。“海归”在国外学习多年，对许多发达国家的先进文化和生产力有切身体会和掌握，将使中国企业运作模式发生改变、观念更新、教育提高，将会使中国广大的本土企业插上在国际商海中搏击长空的翅膀。

趋势五“海归”回国从政人数增加，政府管理工作得到加强

政府效率如何提高，机构如何精简，腐败如何避免，如何更好地为纳税人服务，这些都是世界各国政府所面临的普遍问题。“海归”群体在国外学习生活多年，亲身感受和体会了国外各级政府的运作与效率，如果将“海归”群体有志从政的人员吸纳到各级政府中来，吸纳到政协人大中来，将有利于中国各级政府更新观念、创新管理，同时增强政府驾驭市场经济的能力。与此同时，对“海归”人才的重用将带动国内本土人才素质的提高和人才的国际化。

目前，中国政府在加快干部队伍素质更新与提高的过程中主要有两种做法:一是提倡在职官员学习进修，二是由相关领域的专家学者包括归国留学人员担任各级行政领导或行使各种管理之职。相比较而言，不拘一格地大胆选拔和使用大批现成的留学回国人员，非常有益于加快中国改革开放的步伐，使中国能更快地与世界先进水平接轨。而且，中国政府也已进一步推出了可聘任海外高层次人才回国担任司局级职务等较已往“有突破”的政策。中国加入世贸后，对国内政府以往计划经济体制下形成的政府管理模式提出了严峻挑战。而十六届四中全会提出加强党的执政能力建设问题，这一切，均为身具东西方双重文化背景且谙熟国际政治、经济、外交惯例与游戏规则的“海归”派投身政坛，提供了良好的机遇和宽广的发展空间。

可以预见，随着民主政治建设的进一步深入，大批“海归”从政、参与政府管理的时机也将成熟。

趋势六“海归”推动中国改革开放和民主建设的步伐

建设一个富足祥和、人人各尽所能、各得其所而又和谐相处、充满活力的社会，这是中华民族百年追寻的梦想。继十六大提出全面建设小康社会目标之后，十六届四中全会《决定》突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。它表明政府更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局将由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。这意味着继市场经济、先进文化之后，民主政治建设也迈开了前所未有的步伐。毋庸讳言，在构建中华民族未来蓝图时，决策层大胆借鉴了西方发达国家的许多先进和成功之处。决策层这种前所未有的开放胆识和胸襟，为“海归”精英回国从政发展提供了新的巨大机遇。

大胆借鉴西方民主政治建设中成熟和成功的各种经验和模式，从此不再是思想和实践，这实际上为“海归”派从政和积极参与国家政治生活、推动民主进程扫除了许多潜在的障碍。“海归”在推动中国改革开放和民主建设步伐方面是天然的催化剂。由于他们接受的教育和海外背景、先进的处世理念、过硬的法律意识，使他们对开放和民主有着更进一步的需求，这是当代中国改革开放和民主建设的积极力量。留学归国人员引进先进的文化理念也将有利于整体公民民主意识的提高。

“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识”“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”。十六届四中全会有关《关于加强党的执政能力建设的决定》中这些掷地有声的表述，引起了海内外舆论的高度关注。这意味着继市场经济、先进文化之后，民主政治建设也迈开了前所未有的步伐，而“海归”在中国民主社会的建设中将可以发挥更大的作用。

趋势七“海归”加速中国企业走向国际

中国几百万家企业要进一步地国际化，中国的进出口贸易要继续过去每年超30%的增长，中国企业和产品要更多地走出去，中国要避免更多的非关税壁垒和增强反倾销的能力，就一定需要使用大量的国际化的“海归”人才。现在国内体制上的束缚已日益减少，个人都可以成立外资公司了。中国要改变巨大出口额中占据中低价值链端的不利状况，一条捷径就是大量使用和重视具有国际化商务经验的“海归”人才。

近来不断传出的中国企业遭遇反倾销消息就是中国企业亟需大批国际化人才的例证，而不少大型国企要想发展就必须海外上市、海外并购、海外设立生产基地，而这一切，正是“海归”们最擅长的领域。前不久，中国人寿遭到美国证监会处罚，据悉仅仅是因为有关人员在准备上市说明书时，不懂美国惯例，遗漏了一个国内看来无关紧要的信息披露，结果惹来轩然大波。因此，“海归”精英在引领中国企业走向世界的征程中有着不可替代的作用。

趋势八“海归”将推动中国服务产业的发展

目前，中国的服务业产业只占GDP的40%，而欧美却占到近80%，国内服务业发展中普遍存在着缺乏素质高、结构合理的专业人才的问题。中介服务业的发展对从业人员要求较高，既要求掌握相应的专业能力，还需要有丰富的中介服务经验和良好的职业道德。而目前国内的中介服务人员大多是从研究所、设计院、大学、管理部门转化来的，虽然他们的学历、技术职称层次较高，但其专门的咨询知识、技能及创造性显得不足，市场观念、系统观念和实践能力不强。许多中介机构从业人员专业及年龄结构不合理，影响了承接大型、跨学科、综合性项目的能力，中介服务水平和质量满足不了客户需求。这是一个有着巨大成长空间的领域，而这些领域都是广大“海归”所擅长的。目前，中国海外留学归国人员创业就业大都在高科技领域和高校中，今后越来越多的“海归”将集中在第三产业和服务领域，如培训、咨询、信息服务、医疗服务、金融、管理、市场营销、财务、房地产服务、广告、旅游、会展、中介服务等等。这些都会成为“海归”创业的新的增长点，从而也将大大推动中国服务产业的整体发展。中国留学生回国创业、就业过程中，会与中介服务业发生千丝万缕的联系。一方面，可能需要某些中介服务；另一方面，也可能在中介服务业领域就业，或者亲手创建机构提供中介服务。

趋势九“海归”提升国内学术研究水平

有关专家预计，随着信息技术、基因技术、生物工程、航空航天技术等领域的发展和产业升级，高新技术专业人才的缺口会越来越大。知识经济时代的竞争关键是人才。面对全球日益严重的人才危机，许多国家采取了中长期人才培养和短期人才争夺两种齐头并进的措施。发达国家和一些发展中国家除了大力培养人才、采取措施留住人才外，更加重视以“短、平、快”的方式从其他国家特别是发展中国家抢人才、挖人才，形成了一场波及全球的人才争夺战。因此，对于正处于发展中的中国来说，80万海外留学人员更是不可估量的无价之宝。近年来，中国许多领先世界的高新技术均由“海归”人员发明。目前，中国在学术研究，特别是在科技、教育、卫生及管理等许多领域，在许多方面和国际前沿水平还有一定的差距。在如何赶超这些学术研究中的差距这个问题上，应充分利用“海归”的巨大优势。目前，中国在国际知名刊物上发表研究成果的比例很低，为数不多的一些也大部分出自“海归”之手。不少“海归”是学术上的精英，应充分利用他们的优势，提升国内学术研究水平，以期尽快与国际接轨。

留学归国人员引进先进的文化理念也将有利于整体公民素质的提高。留学归国人员应在社会科学、人文领域的研究中充分发挥作用，如对中国弱势群体的关注、对教育问题的思考等。

趋势十“海归”加速中国与世界全方位接轨

中国现代化进程，实际上就是一个不断追赶西方发达国家的过程。利用后发优势，大胆借鉴别人已被证明非常成功的成熟模式来全方位推进我们自己的现代化建设，已被证明是一条可以少走弯路的捷径。正是国内各行各业与西方普遍存在的差距和中国政府全面建设小康社会的决心，为“海归”派回国大显身手提供了非常广阔的天地。

中国加入世界贸易组织不久，市场经济体制还在建立过程中，许多法律、法规正在完善，并逐步与世界接轨。海外归来者掌握先进技术，拥有发达国家的先进管理经验，并与国外保持密切的联系，是其优势。中国也需要“海归”用先进的知识和理念来与中国的土壤结合，创造出更新、更发达的生产力。

家政服务发展趋势篇6

论文摘要：税收征管社会化是现代税收管理的三大特征之一，是政府公共管理社会化的一项重要内容，是税收现代化的重要标志。相对于税收征管社会化而言，税收征管专业化的提法容易使人产生误解，值得商榷。提出并促进税收征管社会化，是顺应历史潮流、促进社会发展、推动现代税收征管民主、公平、法治的重要措施，是建设公共财政、建设和谐社会的一个重要方面。

一般认为“税收征管社会化”主要是针对个体私营税收征管和基层协税护税问题的。其实，税收征管社会化概念有着更为深刻的内涵，它是顺应历史潮流、促进社会发展、推动现代税收征管民主、公平、法治的重要措施，在新一轮税制改革中具有重要意义。一、税收征管社会化是政府公共管理社会化的一个方面

税收征管社会化是指税务部门在税收征收管理过程中将一部分征管事项的决策权、执行权和监督权归还纳税人，积极发挥社会中介组织、公民和其他机构在税收征管中的作用，充分调动社会力量参与税收征管，以提高税收征管效率、降低征管成本、建设和谐征纳关系的行为或过程。它是政府公共管理行为社会化的一个方面，是全球性政府职能社会化趋势和我国政府职能转变的结果。税收征管社会化包含对基层个体私营经济中零星税源管理、税收代管和社会化协税护税等方面的内容，但不仅局限于这些方面的内容，它还包含有更广泛的外延和更深刻的内涵。

(一)当代世界性的政府公共管理社会化趋势

当代世界性的政府公共管理社会化趋势是一种不可阻挡的时代潮流。所谓政府公共管理社会化，是指政府调整公共事务管理的职能范围和履行职能的行为方式，将一部分公共职能交给社会承担并由此建立起政府与社会的互动关系以有效处理社会公共事务的过程。

政府公共管理社会化是一种世界性的趋势。20世纪70年代以来，在经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府行政应以顾客或市场为导向。政府应开放公共服务领域，实现公共管理和政府职能社会化；注重提供公共服务的效率和质量。政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；政府的工作模式中应引入市场化机制等。在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的。能够提供最好的公共服务的政府就是好政府的观念深入人心。与此同时，政府公共服务的社会化也就顺理成章地成为政府职能发展的趋势。

(二)税收征管社会化是政府公共管理社会化和我国政府职能转变的结果

政府公共管理社会化与政府职能的转变是密切联系在一起的。从亚当·斯密的“守夜人”到凯恩斯的政府干预理论；从现代的“委托一”和契约理论到公共选择理论，政府管理经济和社会的方式和职能已经发生了明显变化，过去传统的强制性行政命令型管理已逐渐转变为现代的指导和服务型管理，政府职能的社会化趋势越来越明显。不但在西方国家如此，在我国也一样，政府职能社会化是当代中国政府职能发展的一个显著特点，其呈现四个基本趋向，即政府职能市场化趋向、增强公民自主性的趋向、拓展社会组织自治空间的趋向以及强化和优化社会管理职能的趋向。

在计划经济时代里，我国逐渐建立起了一个全能政府的治理模式，市场被取消，政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人的诸多方面，最终导致政府整合社会能力下降、行政组织运转低效、社会成员生产积极性受到抑制等制度性危机。20世纪80年代以来，我国政府适应改革开放和社会经济发展的需要，开启了转变职能的进程，也由此拉开了政府职能社会化的序幕。进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济的不断发展，政府职能社会化的步伐逐渐加快。然而，时至今日，不少人对于政府职能社会化还存在着一些模糊的认识，其表现之一就是对政府职能社会化的基本趋向不甚明确，甚至出台了一些逆向的措施，从而制约了政府职能转变的进程。

二、税收征管社会化是现代税收管理的三大特征之一

(一)现代税收管理的三大特征

现代税收管理的三大特征是法治化、信息化和社会化。税收征管法治化是指税收征管中法制建设越来越完善，征管方面立法、执法、司法越来越规范，在征管体制、管理程序、税收文化建设中，越来越讲求法治思想、遵循法治思维、运用法治方法。税收征管信息化主要是指计算机网络在税收征管中的应用，是指税收征管手段的现代化。目前各国都把计算机网络建设摆在了税收征管改革的重要位置，大大提高了税收征管的质量与效率。而全社会共同参与税收管理活动的趋势就是税收征管社会化。法治化是税收管理制度建设和目标，信息化是改良征管工具和手段，而社会化则是税收征管制度发展的一种外在表现形式。税收征管社会化是税收现代化的重要标志之一。"

(二)税收征管社会化的主要表现

1．征管决策社会化。主要表现在税收征管立法方面。我国是人民民主国家，一切权利归于人民，税收征管也如此。征管法的修改要经过反复调研座谈、广泛征询意见、最后还要经全国人民代表大会讨论批准。这是征管决策社会化的表现。

2．申报征缴社会化。主要表现在申报缴纳方面。新的征管法要求纳税人自行申报，自行到银行划拨，实行“三自缴纳”，特别是对高收入者和对个人收入的支付，还要求支付单位代扣代缴，税务机关只起“监缴”的作用。税银联网和“税银库一体化”的建设，更加方便和完善了这些功能。

申报征收社会化首先确立了纳税人在纳税中的主体地位，还纳税权利、义务、责任于纳税人。它从法制的角度明确了不按时申报和不如实申报纳税是违法行为，纳税人必须承担相应的法律责任，纳税人由过去的被动纳税变为现在的主动纳税。通过推行自行申报纳税，取消专管员制度，把专管员从过去的繁琐事务中解脱出来，继而转向强化征管和监督检查的各项工作中去，使税收征管走上良性循环的轨道。目前，我国企业和个人自我纳税申报率已达100％，按期申报率企业稳定在95％左右，个体工商户也达到了80％以上。

4．培训服务社会化。主要是指涉税培训和纳税服务社会化、以及政府采购税务师事务所服务方式的探索。《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》指出：大力“开展政府职能转换和行政审批制度改革条件下发挥注册税务师行业职能作用的研究；开展拓展涉税服务和涉税鉴证业务领域和以政府采购购买税务师事务所服务模式的可行性研究；开展税收改革对注册税务师行业发展影响的研究等等，为注册税务师行业的发展提供坚实的理论基础。”

5．税务中介组织的兴起壮大。主要是指税务机构等非政府组织的兴起。非政府组织的广泛兴起是政府公共管理职能社会化趋向的重要反映。非政府组织，有的西方学者称之为既不同于公营部门、政府，也不同于私营赢利公司、企业的“第三部门”，具体说来，包括研究咨询服务机构、各种商会、各种行业协会、会计师事务所、律师事务所、公证机构以及各种各样的机构等。据权威资料显示，我国注册税务师行业快速发展，至2005年年底，全国有税务师事务所2893家，取得注册税务师资格的人数共66866人，执业注册税务师21000多人，从业人员近10万人。

6．税收宣传和民众对税收征管的关心和参与意识迅速上升。税收宣传和民众对税收征管的关心和参与意识迅速上升，这也是税收征管社会化的表现之一，从近几年媒体和民众对税案的关注度便可看出。当然，也有一些事项是不能社会化的，如税收征管中的行政处罚和强制执行措施等。

三、税收征管专业化的提法值得商榷

税收征管专业化，即税收征管专业化分工管理，是指在税法规范的前提下，征管由全职能转变为按征管业务职能进行组织机构分工，实行专门化管理。国家税务总局在“十五”期间征管改革的奋斗目标中指出：“通过进一步完善新的征管模式，初步建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收征管体系”，即在信息化支持下的征收、管理、稽查专业化分工管理体制，即征、管、查相分离的管事制。信息化加专业化，就是科技加管理。实行专业化管理的一个突出特点就是减少职能的重复设置，能够分清责任，便于以业务内容来划分岗责，建立相互制约和更加透明的岗位责任制，有利于考核和进行责任追究，从机制上解决“疏于管理，淡化责任”的问题。国家税务总局将税收征管职能划分为征收职能、管理职能和稽查职能，并按业务范围分为24个涉税事项，它的运作原理是通过成立三个专业机构进行权力制约，三者之间既明确分工又有机联系。总之，税收征管专业化讲的是税务机关内部的机构分工问题、即征、管、查相分离的征管格局。

但是，相对于税收征管社会化的趋势而言，税收征管专业化的提法容易使人产生误解。即：容易使老百姓误认为税收征管是税收专业人员的事情，与普通老百姓无关。由于税收征管专业化讲的只是税务机关内部的机构分工，而税收征管社会化才反映了现代税收征管发展的一种实质特征或标志。因此，笔者建议，今后应尽量少提税收征管专业化，多提税收征管社会化，突出现代税收管理“法治化、信息化、社会化”的三大特征，消除老百姓心目中对税收征管发展趋势的误解。"

四、顺应历史潮流，促进税收征管社会化

(一)进一步转变政府职能，大力建设服务型政府

首先，税务机关要解放思想，更新观念，正确理解全球性的政府公共管理社会化的趋势，正确理解税收征管社会化的概念；其次，要顺应历史潮流，积极转变机关职能，正确处理好政府与社会(市场)的关系，把该让社会和市场去办的事情交还社会和市场，政府(税务机关)搞好监督，当好裁判，搞好服务；第三，大力建设服务型政府，进一步健全法律制度，进一步培养中介机构，进一步发展社会组织，促进征管社会化的发展。

(二)大力发展税务机构等中介行业

进一步培养中介机构，进一步发展和健全社会组织，对税务行业来讲，就是要进一步规范和发展注册税务师行业，进一步建立纳税人协会、民间评税协会等民间组织，促进律师事务所、会计师事务所等中介机构和纳税人自身对纳税事项的参与，积极维护国家和纳税人双方的合法权益。在我国，大力发展税务机构等中介行业，促进税收管理和服务活动社会化，既有利于降低税收征管成本、提高征管效率和质量、促进税收公平公正，也有利于我国税收征管与国际惯例接轨。

(三)进一步把纳税人权利和职责交还给纳税人

当前应界定好税务机关与税务中介组织的服务界限，要还相关的权责予税务中介机构，给其相应的发展空间，加强监管，促其走上健康发展轨道；其次，是充分利用社会资源，界定好税务机关与其他社会相关部门的服务界限。进一步发挥纳税人协会、民间评税协会等民间组织、律师事务所等其它中介机构和纳税人自身在税收征管中的作用。

首先，在我国各类纳税人中，大企业、大公司少，中小企业和个体户居多，对后者的管理与服务会耗费税务部门相当大的行政资源，而效果并不令人满意。因此，让税务中介机构发挥作用，使大部分中小企业的纳税事项通过中介机构，税务部门集中精力管好大企业、大公司，这样既降低征税成本，又提高工作效率。据悉，我国工商企业委托税务机构的还不到5％，而日本和美国这个比例高达85％和50％以上。

其次，进一步拓宽注册税务师在纳税申报环节的服务作用。要仿照国际惯例，使对纳税申报环节的监管从税务机关逐步转移到税务中介机构。从国际上看，一般发达国家只有极少数纳税人自行上门申报或邮寄申报纳税，大多数纳税人(包括企业和个人)都是委托税务人进行纳税申报的。如美国大约有40％的申报表是发给律师、会计师等申报人的，德国的几乎全部纳税人都委托职业会计(税务)师代行纳税申报。