水资源管理问题及建议篇1

关键词：生态水系；河道；截污；排放

中图分类号：U991文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）04-0108-02

0引言

城市水系是城市生态生命肌体的核心，尽管穿梭郑州市的河流水道不少，但由于治理不到位，郑州市水系存在着诸多急需解决的问题，如：水资源紧缺，配置不合理，水质污染严重，加上河网不完善，水系功能不健全，防洪标准偏低，水体生态功能退化，滨河生态环境单调等。为了解决这些问题，2006年6月14日，郑州市适时提出生态水系的规划、建设任务，要高起点、高标准地治理好城市周边水系，经过一些列规划整顿，现在全市水面面积由现在的11.4km2增加到33.5km2，人均水面由现在的3.9m2增加到6.8m2。

1河道截污项目简介

1.1郑州市须水河、索须河一期截污工程（中原西路～连霍高速）

工程基本情况：须水河（中原西路～连霍高速）河道全长13.21km，调查沿河排污口32个，污水量1.26万m3/d；两岸共敷设沿河截污管16.97公里，管径di500～d1000，沿河道及地势由南向北排放。为解决截流污水的出路问题，配套设置截流污水排出管道8.5km，其中新龙路d1400污水干管5.28km，由西向东排放；郁香路d1100污水管1.79km，由北向南排放；翠竹街d1500污水干管1.48km，由西向东排放；工程概算总投资8641万元。截流后的污水经五龙口污水处理厂二期工程厂外配套的南阳寨污水泵站及压力输送管道，进入五龙口污水处理厂二期进行处理。

与河道治理工程相配套，郑州市须水河、索须河一期截污工程始于2007年初，该工程分两部分实施，沿河截污管部分施工图于2007年8月完成，2007年11月开工建设，截止目前已经完成工程量的70%；截流污水排出管道部分施工图于2008年6月完成，目前已完成招标工作，即将开工建设。

1.2郑州市索须河二期截污工程（连霍高速～贾鲁河）

1.2.1工程基本情况本次截污工程目标范围：须水河段（连霍高速～汇合口）长0.83km，索须河段（汇合口～连霍高速）23.14km，共计23.97km河道范围入河污水实施截污。建设内容为对索须河（连霍高速～文化路）段长14.35km河段内现状5800m3/d的污水实施截流，共需建设沿河截污管18.99km。以天河路为界，西侧除西绕城公路附近入河污水截流进入西绕城公路污水管外，其余截流污水均沿河顺势向东排放。为解决截流污水及周边地区污水的出路，需建设沿东风渠（龙源路）、贾鲁河（滨河路）至107国道的污水管线8.65km，管径d1000～d1500。投资估算为8265.11万元（不含征地拆迁费）。

索须河（文化路～贾鲁河）段河道长度9.25km，调查污水量600吨/天，为107国道东侧企业排污出水，建议由环保部门按有关规定督促其进行点源治理，其他目前无明显污水流入索须河的沿岸村庄，建议由建设部门将其列入村庄环境整治示范建设名单，分别建设污水处理设施。

1.2.2问题及建议目前尚无索须河二期河道治理的河道中线、断面形式、河底及水位标高、路桥等规划、水利相关资料，索须河二期截污工程需更好地与相关工程及区域规划相结合，避免出现重复建设和工程脱节等问题。

与本工程相关的西绕城公路污水管、天河北路工程（天河路污水管及污水泵站）须与本工程同步实施，同期使用。现索河入索须河口污水量约为16000m3/d，水质污染较严重，其污水之源——荥阳市须加快其污水处理工程建设进度，若其污染得不到控制，将影响索须河截污后的实施效果。

1.3郑州市魏河截污工程（金杯路～中州大道）

工程主要建设内容：对魏河（金杯路～中州大道）段5.65km河道长度范围内现状1.2万m3/d的污水进行截流，共需建设沿河截污管5.75km，截流污水入中州大道东侧马头岗污水干管；工程概算总投资为1926.99万元。

1.4郑州市贾鲁河截污工程（化工路～中州大道）

主要建设内容：贾鲁河（化工路-中州大道）段河道总长度15.5km，其中贾鲁河（化工路～南阳寨）段河道长度约5km，敷设沿河截污管，将陈庄明沟、瓦屋李明沟污水截流。起点自陈庄明沟排污口，终点至索须河一期截污工程已设计翠竹街污水干管；截流污水最终进入五龙口污水处理厂，截污管全长约4.5km；该段截流污水量为4.58万m3/d。

贾鲁河（南阳寨～中州大道）段河道总长度约10.5km，其中南阳寨～东风渠段内的石苏干沟、东风渠（老渠道）等排污口流量较小，采用滩地围堰处理；东风渠～中州大道段桥南新区污水泵站等排污口污水进入同期设计的索须河二期截污工程中拟设的污水干管。工程投资估算为1502.16万元。

1.5郑州市金洼干沟截污工程（东风渠～贾鲁河）

工程主要建设内容为：金洼干沟（东风渠～贾鲁河）河道总长度约7.68km，其中东风渠～花园路段，在文化路、香山路口附近设置截流井，在花园路西侧红线外绿化带敷设导排管，与开元路等现状污水管连接，截流污水最终经索须河二期截污工程拟设计的污水干管进入马头岗污水处理厂；截流污水量约1120m3/d，投资估算为30.8万元。

花园路～贾鲁河，污水量约1140m3/d，建议单独进行点源处理。对企业协调环保部门督促其进行废水处理，达标后排放，对村庄协调建设部门将其列入村庄环境整治示范建设名单，建设污水处理设施。

1.6郑州市十七里河（刘湾水库～汇合口）、十八里河（苏庄水库～汇合口）截污工程

1.6.1主要建设内容十七里河（刘湾水库～汇合口）河道长度13.7km，十八里河（苏庄水库～汇合口）河道长度11.3km，共敷设沿河截污管约19.18km，为解决截流污水及周边污水的出路，需建设金岱路等污水管道3.5km。截流污水量为十七里河2.4万m3/d，十八里河4.4万m3/d，合计6.8万m3/d。工程投资估算为4198.99万元。

1.6.2问题及建议目前尚无十七里河、十八里河河道治理的河道中线、断面形式、河底及水位标高等规划、水利资料，须尽快完成河道治理截污、金岱路道路管线综合规划的编制及十七里河、十八里河河道治理工程的设计等工作，以便截污工程能更好的与相关工程及区域规划相结合，避免出现重复建设和工程脱节等问题。

2结论与建议

河道截污工作是一项庞大而复杂的系统工程，对北方城市而言，由于水源缺乏，现河道内流淌的多数为污水，已造成严峻的环境和社会问题，特别是淮河流域地区，截污治污的任务仍十分艰巨，需要政府部门齐抓共管，高度重视，加大投入，各职能部门通力合作，明确责任，限期落实，使“水通、水清、水美”的生态水系建设目标尽早实现。

参考文献：

[1]张立红.关于小城市如何发展水利建设问题的一点探索[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（10）.

水资源管理问题及建议篇2

【关键词】经济危机人力资源管理劳动关系

和谐劳动关系,是指劳动者和劳动的使用者之间建立相互沟通、全面协调、依法治理、公平正义、和睦相处的劳动关系。构建和谐劳动关系,就要求劳动者和用人单位本着互惠互利、互谅互让的原则,公平、平等的建立劳动关系,并解决在劳动过程中出现的问题。党的十六届六中全会《决定》第一次提出实施积极的就业政策,发展和谐的劳动关系。这是当前经济危机下解决劳动关系问题的重要指导思想,对加速推进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。企业通过创新和提高人力资源管理水平,促进和谐劳动关系的构建,进一步提高企业的竞争力。

1经济危机给企业劳动关系带来的影响

西方国家劳动关系发展的经验表明,在社会转型期过程中,劳动关系的紧张冲突表现的比较突出。18世纪产业革命使得工业化快速发展的同时,带来的是大量手工业者失业,恶劣的工作条件、原始的剥削方式使工人的劳动条件和生活状况急剧恶化,劳资矛盾不断激化。我国正处于由农业社会向工业社会转变的社会转型期,经济体制正在由计划经济向市场经济转变,由此引发的各种劳动关系纠纷、劳动争议案件数量和由劳动关系问题所引发的大量增多。而在当前,由金融危机所引发的世界范围的经济危机使我国企业特别是出口企业的经营陷入困境,劳动关系问题开始爆发,直接挑战和谐劳动关系的构建与发展。经济危机给企业劳动关系带来的影响主要表现在:

1.1劳动争议案件数量增加

经济危机下因企业倒闭或经营困难而采取的裁员、减薪引起员工的恐慌和抗议,引发劳动争议,导致劳资关系紧张,威胁企业内部和谐,劳动争议案件不断攀升。国家发改委中小企业司初步统计,2008年上半年全国6.7万家规模以上的中小企业倒闭。于是裁员、减薪等手段成为企业应对危机最简单也是最常用的办法。不仅一些中小型企业如此,一些大型国有企业也采取同样的措施。企业裁员、减薪的措施引发劳动争议,导致劳资关系紧张。

1.2劳动争议案件类型多样化

经济危机下,劳动争议案件不仅数量越来越多,而且争议类型呈现出多样化的趋势。过去的劳动争议案件主要集中在因用人单位除名、辞退而发生的争议,现在主要有违法辞退,工资、保险、福利、培训、劳动保护等的劳动争议,而其中又以劳动报酬和保险福利案件居多。在劳动报酬的争议中,有关加班工资的争议最多,占到60%左右。

1.3劳动争议案件处理的缺陷显露无遗

现阶段,伴随着劳动争议案件数量的逐年上升,劳动争议仲裁制度暴露出程序繁琐、环节多、消耗时间长,劳动监察不力,从事劳动争议处理的工作人员严重短缺和专业化水平不高,仲裁与审判之间缺乏合理的衔接等问题,甚至出现强制仲裁和仲裁前置等严重问题。这些问题的存在为劳动争议案件的处理带来重重困难。

1.4与企业人力资源管理各项制度和职能密切相关的纠纷越来越凸显

招聘管理中的公平就业、各种歧视(如年龄歧视、性别歧视、来源地歧视、户籍歧视等)、劳动合同不规范;薪酬管理中的工资、加班工资、保险福利等、人力资源离职中相关的培训费、薪酬等之争。

2经济危机下企业劳动关系问题凸显的原因分析

企业劳动关系存在的许多问题与当前我国社会处在转型期、经济体制由计划经济向市场经济转变,《劳动合同法》的颁布和实施过程中法律不健全、法制不完善密切相关。更与我国长期低下的企业人力资源管理水平有直接关系。由于经济快速增长,使得劳动关系的问题一直“潜伏在水下”,但是当经济危机时,企业经营遇到困难,原本就存在的劳动关系矛盾开始“冲出水面”,凸显出来,企业的劳动争议案件日益增多,究其原因主要是由于企业人力资源管理存在的问题所造成的,主要表现在以下几个方面。

2.1企业并没有真正认识到人力资源管理的重要性

长期以来,我国企业特别是中小型企业对人力资源管理的重视是停留在口头上和口号上。从2003年开始,中国人力资源开发网对我国企业的人力资源状况进行了调查,调查结果显示在接受调查的企业中,人力资源管理制度建设方面,已经制定了与企业发展战略相结合的人力资源规划的企业比例仅为12.9%,建立并按照制度执行员工职业生涯发展规划的企业仅占全部企业的9%,建立并执行员工申诉制度及员工合理化建议制度的企业分别占企业总数的五分之一。考核制度和培训制度在已建立起相应制度的企业中,有近一半的企业不按照公司的规定执行考核制度及员工培训制度。曾湘泉做过一个人力资源管理现状的调查,调查后发现90%的企业不知道什么叫工作分析、工作评价。

经济危机发生后,企业的应对方案除了解决技术升级和产品创新上的问题之外,主要解决的是管理的问题,尤其是人力资源管理问题。很多企业特别是企业的管理者已经感受到由于没有解决好企业的人力资源管理问题,给企业带来的巨大影响,迫使他们开始重新审视和思考人力资源管理,真正感受到了人力资源管理的重要性。

2.2企业的人力资源管理实践更多的是停留在理念上

在我国,无论是理论界还是企业界,人力资源管理理念盛行。曾湘泉曾撰文指出:“中国人的概念之先进可以与美国人相媲美,美国今天登出的东西,一周后绝对在中国的报纸上能看到。多年来概念是满天飞,行动是地上爬。”“中国人不缺人力资源管理的理念,而缺人力资源管理的制度。”所以我们掌握着世界非常先进的理念,但是实践操作上却远远落后。由于人力资源管理没有很好的工作分析技术,没有职位说明书,没有基础工具,我国企业的招聘、考核、薪酬、晋升、培训缺乏依据。正是由于实践操作上的薄弱,使得企业在危机来临时手足无措,只能靠裁员来应对,而裁员时不分良莠,不管有用无用,一刀切。这种“冲动式裁员”带来的是经济一旦好转,企业将无才可用。现在经济开始逐渐回暖,很多企业又出现招人难的现象就是一个很好的证明。所以,当前解决人力资源管理的制度问题,加强人力资源管理的执行力变得尤为重要。

2.3企业人力资源管理的法制化进程较慢

劳动争议案件出现“井喷”,企业人力资源管理法制化进程较慢,使得类似案件长期积累是主要原因之一。很多企业在劳动用工方面存在拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同等行为,一些用人单位存在“法不责众”的错误认识,没有在思想上真正重视起来,仍然沿用原来一些不规范的做法。员工的维权意识随着《劳动合同法》等法律法规的深入宣传、实施正在日益增强,对法律规定的了解也日渐深入,广大员工开始拿起法律的武器来维护自身的合法权益,劳动争议案件日益增多。由此带来的是企业既要面对内部员工越来越高的维权的呼声,又受到政府日益严格的监管,还要承受社会舆论的压力,迫使企业不得不依法管理,推动人力资源管理的法制化。

3抓住机遇,提高人力资源管理水平,促进企业和谐劳动关系的构建。

经济危机对建设和谐的劳动关系带来极大的影响,对企业的人力资源战略管理提出新的挑战。在这样严峻的形势下,企业的人力资源管理该如何应对?国家发改委宏观经济研究院研究员王小广提出,经济危机是一次灾难,更是一次机遇,经济调整必然导致资金的重新配置,甚至是国际性的重新配置,其中重要的是人力资源方面的配置。也就是说,经济危机给企业人力资源管理带来新的发展机遇。所以,我们应该抓住机遇,创新并提高企业人力资源管理水平,为营造和谐的劳动关系奠定基础。

3.1重视并创新企业人力资源管理,将以人为本落到实处

贯彻以人为本,就应该提高企业人力资源管理水平,努力改善工作环境,关注员工的切身利益。人力资源管理水平提高了,员工的利益得到保障了,员工的满意度就提高了,企业的目标也实现了,企业与员工之间的关系和谐了,以人为本的理念也落到实处了。要提高企业的人力资源管理水平,就要从人力资源管理实践入手。

一是要结合企业各个岗位的实际,运用适合企业的工作分析技术,编制好企业的职位说明书,为人力资源管理其他模块的操作提供依据。二是完善工作绩效评价体系,将定性考核与定量考核结合起来,建立起有效的晋升、晋级制度与灵活的激励机制,体现公平与公正原则,使奖励、晋升有助于改善员工工作态度,提高员工和企业绩效。三是建立健全企业的培训制度,不断提高员工素质,增强企业的竞争力。四是结合企业的发展战略和经营目标,制定企业的人力资源规划。五是开展多样化的福利措施,持续地改善职工生活质量。

3.2企业应抓住经济危机带来的机遇,为发展做好人才储备

人力资源是企业的第一资源。经济危机使得全球范围内的招聘活动普遍低迷,有很多企业冻结招聘,或大面积裁员。我国的企业也出现了同样的状况。但是,我们也看到经济危机给我国企业吸收高素质人才和紧缺人才带来了机遇。企业应该从长远发展的角度,进行人才储备。因此,经济危机为创新人力资源管理管理带来了新机遇。

一是经济危机给企业选人带来机遇。在经济危机时期进行人才储备对于企业是非常有利的,一是由于很多企业大幅裁员,以及近年来大学毕业生不断增加,劳动力资源丰富;其次由于失业人员和大学毕业生就业压力较大,对薪酬、岗位、行业、地区等过去影响就业的主要因素的要求不再挑剔,为企业增大了获得优秀人才的空间;企业选择这个时机招聘,会降低企业的招聘成本、用人成本,企业能够以最低的代价获取优质人才;现在招聘,能够体现企业的社会责任意识,树立良好的企业形象,有利于企业的长期发展。现在很多企业打破常规,积极网络人才,为经济复苏做好准备。

二是经济危机是育人的良好时机。经济危机的到来,使企业在生产经营上面临着前所未有的困难。而在困难中培育一支能打硬仗的队伍,可以说是一个行之有效的方法。另外在经济危机下,很多企业开始采取多样的培训方法培养人才,既暂时化解目前企业生产不足、人员过多又不愿裁员的矛盾,又为企业培育了大量的人才。

三是经济危机为企业用好人才带来契机。企业如何用人可以说是一门艺术。经济危机下,企业要给予人才充分的信任,建立有效的激励机制,增强他们对企业的忠诚度,使他们能够为企业所用,为企业创造最大的价值,帮助企业顺利渡过难关。

四是经济危机下企业更要想方设法留住人才。经济危机下,既容易留人,又容易“流人”。容易留人是因为劳动力市场就业压力较大,员工更愿意稳定,降低了企业的员工流失率;容易流人是由于很多企业在现在的环境下,认为市场上有的是人,谁走都无所谓,忽视人才在心理上、事业上的需求,忽视人力资源制度特别是薪酬制度和晋升机制的公平性,一旦市场好转或有其他的机会,这些人才必将流失。因此,越是在内外部环境恶劣的条件下,越是在企业困难时期,越要想办法留住人才。

所以危机,它是‘危’,也是‘机’。假如企业能看清形势,抓住机遇,顺利度过这段‘低潮期’,到经济复苏时,就是‘机’了。机会是给有准备的人准备的。现在中国经济已经开始回暖,现在的进出口贸易额已开始攀升,已经做好人才储备的企业,这时笑到了最后。

3.3提高人力资源管理者专业素质,改进服务质量

提高企业人力资源管理水平,一定要提高人力资源管理者的素质,当务之急就是要提高他们的实施能力。对于成功的人力资源管理来说,制度和方案的制定只是一部分工作,更重要的是如何实施,如何与本企业的实践结合起来,因此具备较强的实施能力是企业人力资源管理工作所必需的。人力资源管理者能力的提高,将更有效的推动制度的落实,扮演好企业的战略伙伴、管理专家、变革的推动者和员工激励者四种角色,为企业和员工提供更为优质的服务,实现提高企业和谐度的目标。

3.4充分发挥工会组织的作用,切实维护劳动关系

企业工会是广大员工的“娘家人”,维护职工的合法权益是工会的基本职能。企业的管理者通过与工会的沟通,能够帮助企业及时了解职工在想什么、有什么需求,从而有针对性地解决员工的实际问题。同时工会组织对于企业来说,不仅仅是员工利益的代表,也是企业与员工之间实现良好沟通的桥梁和平台。企业可以通过工会组织,了解员工的需求和困难,了解企业的问题,传达企业的战略,让员工理解企业的困难,实现企业与员工的有效沟通。因此企业应积极推动建立健全工会制度,充分发挥工会的组织作用,构建企业和谐劳动关系。

3.5切实推进企业人力资源管理法制化进程,规范企业用工,减少和避免劳动争议

一是企业要规范劳动合同管理。劳动合同是建立稳定协调劳动关系的基础,也是处理劳动争议的主要依据。推进人力资源管理的法制化,就是要求企业按照国家法律的有关规定,与员工签订合法有效的规范的劳动合同。企业应按照《劳动合同法》的要求,在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则下与员工签订劳动合同,这样既使员工的合法权益有了保障,减少和避免劳动争议,又能够使企业广纳贤才,增强自身的竞争力。二是要依法办事。劳动合同中明确规定了劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等方面的内容。所以,企业在实际操作中,要严格按照劳动合同管理员工,合理合法的使用员工,避免违法侵权事件的发生,影响企业正常的生产经营活动,降低企业由于违法侵权而产生的成本。三是要加强员工法律的培训,尤其是《劳动合同法》的学习。帮助员工了解法律,提高法律意识,合理使用法律,什么情况下才能去维权,学会维权。

总之,经济危机下使企业的各种劳动关系问题开始凸显与爆发,影响了和谐劳动关系的构建,但同时经济危机也给企业破解劳动关系问题的难题提供了新契机,企业应充分抓住机遇,通过创新和提高企业的人力资源管理水平,发展和构建和谐的劳动关系,化解各种劳动关系问题。

参考文献

[1]罗科.大陆失业洪峰预警[j].凤凰周刊.2008,19(296).

[2]王菊芬.国际金融危机对劳动关系的影响及其应对[j].工会理论研究.2009,2.

[3]涂晓亮.现状与问题思路与对策——国际金融危机背景下的劳动关系扫描[j].劳动关系.2009,4(260).

[4]窦海蓉.实现民营企业人力资源管理法制化提升核心竞争力[j].集团经济研究.2005,11.

水资源管理问题及建议篇3

关键词：农田水利；存在问题；对策

Abstract:Theirrigationandwaterconservancyprojectisoneofthebasicconditionstoensurethesustainabledevelopmentofruraleconomy.Basedonthesurveyontheirrigationandwaterconservancyprojectconstruction,itfindsthattherearelotsofproblemsexistinginthecostructionandmanagementofirrigationandwaterconservancyprojects.Inviewoftheproblems,thispaperproposesseveralsuggestionsforstrengtheningtheconstructionandmanagementofwaterconservancyproject,andputsforwardsomemeasuresforthelatemaintenanceandmanagementoftheproject,soastostrengthentheconstructionandimprovetheagriculturalanti-disasterability.

Keywords:irrigationandwaterconservancy;existingproblems;solution

中图分类号：[TV93]文献标识码：A

在“三农”（农业、农村、农民）中，水利发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力、增加农民收入和改善农村生态环境的重要举措。党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。面对新形势，新情况，新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作者的当务之急。

一、进一步明农田水利建设的意义

随着工业化、城镇化深入发展，以及农业现代化同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要靠天吃饭局面任务越来越艰巨。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

水资源是农村经济发展的重要战略资源，水利是农业生产的重要基础设施。我国要实现2022年人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标，水利保障任务十分艰巨。加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要，也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为保障和改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要方面来推进。

二、当前农田水利建设与管理中存在的问题

农田水利工程建设与农业生产和生活息息相关，但是目前的农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，影响到人民的正常生产和生活。主要表现如下：

1、当前农田水利建设方面存在的问题

（1）工程建设考虑不够周全,没有对工程技术和社会效益等进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。

（2）农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力还不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难。

（3）资金投入不足抑制水利建设的进程。水利工程中井、泵、电、管、水泥、铅丝等均需投入大量资金，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支村级基层干部有力无法使。平整土地、渠系配套需投入大量劳动力，农村的义务工已成为历史,必须花钱雇工。

（4）“一事一议”实行难度大。由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因“,一事一议”在现实中很难操作。一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制,少数人不同意则会造成事难办或办不成,即使议成,大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力,造成村内议事难以达到预期目的;三是农田水利灌溉工程受益范围一般涉及多个村,如果不能同步议成,工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低,超出农民的承受能力,往往议事不成。

2、当前农田水利管理方面存在的问题

（1）思想认识问题。随着市场经济的发展,农民经济活动领域不断拓宽,投资取向多元化,一部分农民对土地的依赖性弱化,重视不够。打井风险较大,费用昂贵,农民不敢冒险投资。农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑,怕丢失、损坏、乱摊、乱花;有些地方土地到户过分零散,不便耕作和灌溉。

（2）重建轻管,管护体制不到位。蓬莱市现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的，土沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低，同时缺乏必要的资金维修养护,管理存在管理混乱的现象，自然和认为毁损情况严重，甚至部分工程设施处于瘫痪状态,造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌“,跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重,直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。

三、解决当前农田水利建设存在问题的对策

1、牢固树立四个观念

水资源管理问题及建议篇4

论文摘要：通过对现行城市网格化管理中资源共享方面存在的问题进行分析，提出网格化管理所需达到的目标，进而给出了如何解决存在问题的方法和建议，以达到完善网格化管理资源共享机制的目的。





1城市网格化管理中资源共享的现存问题

（1）城市管理资源分散，职能交叉，城市管理顽疾问题无法得到有效处理。

（2）城市管理处置力量各自为政，存在着“既多又少”的怪现象。

一方面，各专业局都建有自己专业的巡视、处置队伍，总人数超过实际需求量；另一方面，每一个专业局又都反映力量不够，无法满足管理任务的需要。

（3）网格化管理的信息资源共享程度不高，指挥、调度、决策的效率较低。

2城市网格化管理中资源共享的优化目标

（1）整合优化城市管理资源，建立全时段监控、全区域覆盖的城市管理体系，为创新城市管理体制，解决城市管理模式中资源分散、责任不清、重复作业、浪费资源等问题；

（2）按照资源网格的要求，设计良好的“随需应变”信息资源共享机制，根据城市管理案件的发生规律合理配置资源，提高资源的技术水平、共享能力与调配效率；

（3）通过资源共享的优化实现区政府、监督中心、指挥中心、相关专业管理部门之间的管理资源、人力资源和信息资源的共享、达到城市管理主动、精确、快速、统一的目标。

3城市网格化管理中资源共享的优化手段

（1）完善现有“两轴”组织体制，强化两轴的权威性，统筹协调各职能管理部门。

要彻底解决管理资源共享难的问题，必须整合政府管理职能，建立一个强有力的指挥派遣中心，对城市管理资源实行统一指挥调度。建立“两轴”管理体制是整合政府职能，解决城市管理工作中职能管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位现象的必然要求，应出台相应的城市管理法律法规文件，明确指挥、监督中心的职责，从城市管理流程、部件和事件的处置上强化两个中心的职能和权威性。

（2）加强城市管理巡视队伍的整合。

城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素。可以从两个方面进行整合，一是整合城市管理专业部门的处置力量，建议由区监督中心与各专业职能部门进行沟通协商，加强对网格化巡视员的培训，适当改善其待遇，力争将全区域的巡视任务承担下来，尽量减少专业管理部门的巡视任务。二是整合城市管理专业部门和各街道办事处的处置力量。建议由指挥中心协调各专业部门和各街道办事处，将其全面整合在一起，形成条块协调一致，密切配合，共同对全区的城市管理负责。

（3）强化网格化信息系统平台的建设。

从三个方面加强信息系统平台的建设：①市、区、街道三级信息平台建设要明确重点，合理分工、规划设计促进三级层面信息共享；②网格化信息平台与各专业部门平台要互连互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口，确保城市管理网格化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。③加强共享数据库的规划。规划建立可充分反映城市管理基本特性的、统一的、及时的、可共享的城市管理数据库。

（4）建立资源共享的激励与约束机制，促使资源共享机制长效化。

首先要理清各个职能部门参与网格化管理的资源共享成本收益。即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益，并以此建立科学的财政预算补偿机制，对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标，对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。

（5）引入服务外包与政府购买服务策略。

通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本的问题，不断提高运行效率。建议根据需要购买如下服务项目：市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等。实施政府购买公共服务不仅减轻了财政负担，提高了政府城市管理的水平和效率，而且还能通过财政资金的引导作用吸引更多的民间资本参与城市管理和建设。

4结语

资源共享是城市网格化管理的一大优势所在，是网格化管理顺利运作的保障。随着信息技术的不断发展，资源共享的范围和深度也会有越来越不同的需求，需要不断的深入研究。

参考文献

［1］陈平.网格化城市管理新模式.［m］.北京：北京大学出版社，2006，（7）.

［2］陈平.依托数字城市技术，创建城市管理新模式［j］.中国科学院院刊，2005.

水资源管理问题及建议篇5

关键词：长江经济带综合管理协调合作

长江是中华民族的母亲河、生命河，长江干流全长6300多公里，流域面积180万平公里，约占国土面积的188%，流域多年平均水资源量9958亿立方米，占全国的35%，承载着全国32%的人口和34%的经济总量。理顺长江流域综合管理体制对推进长江经济带建设具有重要意义。

一、长江流域管理取得的主要成效

（一）多部门分工管理的格局初步形成

目前，长江流域涉水管理部门涉及水利、环保、交通、农业、林业、发改、住建、国土、卫生等多个部门，沿岸十几个省（自治区、直辖市）以及中国长江三峡集团公司、国家电网公司（华中、南方电站调度）、长江防汛抗旱总指挥部、长江上游水土保持委员会（四川省长任主任委员，办公室设在长江委）、国务院三峡建设委员会等机构。水利部门负责水功能区纳污能力和限制排污总量规划，水功能区、入河排污口管理，水资源地保护，水生态保护与修复等职能；环保部门负责水环境质量和水污染治理；住建部门负责城镇污水处理设施建设和排水管理；农业部门负责节水农业的推广、渔业养殖和农药施用的监管，长江流域珍稀动物的保护；林业部门负责湿地的保护管理；国土部门负责地下水的监测；交通部门负责船舶污染防治。从长江航道管理来看，长江干线和长江分支河流的海事管理分属国家海事和地方海事管理，分别归属交通运输部和各省市管理。

（二）一些地方政府建立了区域性协商合作机制

近年来，长江上中下游各地政府之间建立了一些区域性协商合作机制，如长江三角洲城市经济协调会、长江中游四省水运规划工作联席会议制度、长江中游四省交通运输区域合作机制、长江水运发展协调领导小组会议以及沿江29个重点城市合作建立的长江沿岸中心城市经济协调会，就遇到的共同问题开展一定范围的协商，取得了一定的效果。此外，湖北、湖南、江西、安徽积极开展碳排放权交易试点，签署了碳交易合作框架协议。安徽、浙江探索建立了新安江生态补偿机制。

（三）部委派出机构成为加强流域管理的重要抓手

水利部派出机构长江水利委员会，在长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域内依法行使水行政管理职责，侧重长江水资源管理。交通运输部派出机构长江航务管理局，对长江干线航运行使政府行业管理职能，受交通运输部部委托或法规授权行使长江干线（云南水富―上海长江口，干线航道里程2838公里）航运行政主管部门职责。环保部派出机构华东、华南、西南环保督查中心，主要负责承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作、跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作。农业部派出机构长江流域渔政监督管理办公室，负责渔政管理、水生生物资源养护等工作。国土资源部派出机构三峡库区地质灾害防治工作指挥部，负责三峡库区地质灾害防治工作。

二、存在的主要问题

（一）“多龙治水”导致管理碎片化

相关部门“多龙治水”形式上集中了多部门力量，但由于统的不够、分的无序，激励各部门从局部利益出发，导致管理碎片化。从规划上来看，水利部门有流域综合规划、水资源综合规划以及水资源保护规划，环保部门有水污染防治规划，水利部门强调总量控制，环保部门只管达标排放，没有总量概念，规划之间存在明显不协调。例如，水污染防治的内容没有纳入长江流域综合利用规划，使得流域水资源保护与污染源控制在规划层面难以统筹考虑。从管理上来看，没有准确界定水利部门入河排污口设置管理与环保部门污染源管理、排污许可管理的各自职能，存在一定的交叉，监测站点重复建设问题突出，需要进一步完善和理顺涉水有关管理制度。在实际工作中，我国已形成“环保管水质、水利管水量”“水利不上岸、环保不下河”的格局。同时，在长江流域水资源统一监管方面，尚缺乏高层次的议事协调机制，跨部门联动协调不够，无法达到“团结治水”的目的。

（二）岸线利用缺乏统一管理导致开发无序

目前，长江岸线开发利用缺乏统一管理，沿江各省市拥有较大的岸线开发利用权限，长江黄金岸线资源变成了争相抢占的“唐僧肉”，岸线开发利用布局不合理、岸线资源浪费严重的现象普遍存在。长江干线湖南段158公里岸线，有大小各类码头70多座；江西九江152公里长江岸线，有150多个港口；安徽安庆、池州167公里长江岸线，各类码头泊位260座。平均下来不到一公里就有一座码头，越往下游，港口码头越密集，岸线资源越紧张。老的岸线占用问题没有解决，新的港口建设热潮又呈重复上马之势，同质化竞争严重。例如，长江南侧的江西九江港已经发展比较成熟，但是北侧的湖北小池仍然克服相对不利的自然条件建设自己的港口。同时，长江岸线利用项目的审查内容多局限于防洪影响评价，对岸线的使用范围、使用期限没有标准和要求，直接影响了长江岸线资源的有效管理与合理利用。岸线资源开发利用涉及海事、交通、水利、国土、环保等多个部门和100多个地市级政府，各自为战，造成部分项目监督管理不到位。现行的无偿或低偿获取岸线资源开发权的办法，也导致岸线开发成本较低，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。

（三）横向生态补偿机制不健全导致重大生态修复难以开展

2005年起国家开始实施生态补偿机制，但主要以纵向转移支付为主，横向补偿和跨省补偿不多。目前，长江流域生态保护也存在同样的问题，横向补偿和跨省补偿机制缺乏，生态环境破化严重，重大生态修复困难。过去十年间长江流域生态退化严重，水土流失面积占长江全流域的30%，退化草地占可利用草场面积的50%以上，其中约10%的退化草地已沦为“黑土滩”。长江流域洞庭湖水域面积已由新中国建立初期的4350平方公里减少到现在的2650平方公里，枯水期水域面积已不足500平方公里。长江上游大型水利水电工程建设对中下游生态环境影响明显，相较于上世纪50年代，长江中游70%的湿地已经消失，长三角海岸蚀退、湿地萎缩、生态服务功能退化，严重威胁长江口近海生态系统安全。当前和今后相当长一个时期，应把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在长江流域率先建立健全“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的生态补偿机制，探索形成长江流域上下游区域的补模式，构建完善的生态安全屏障。

（四）条块分割管理导致水上执法困难

[JP3]长江流域有些江段江南江北、上游下游分属不同省份，边界水域成了安全管理和执法的难点。一些地方由于打击力度不够，导致非法采砂势头一度超过了合法采砂；一些地方由于缺乏执法合作，导致“驱赶式”执法成为常态。又如，按现行管理权限，地方航道由地方海事部门管辖，一些内河航船不敢进长江支流航道，担心地方有关部门对其乱执法、乱罚款。还有一些地方和部门在执法过程中对“有利可图”的事项紧抓不放，对“无利可图”的事项或是听之任之、放任自流，或是敷衍塞责、推诿扯皮，同时还存在着选择性执法问题。对于长江条块分割管[JP]理导致的水上执法力量分散、执法不到位等问题，国家应积极整合海事、公安、渔政、水利等部门的执法力量，实行统一联合执法。

三、完善长江经济带综合管理机制的对策建议

（一）成立新的长江管理委员会

[JP2]建议合并国务院相关部委在长江的分支机构和职能，成立新的长江委，对长江水上事务实行统一管理。借鉴黄河流域管理体制经验，设立江务局，由长江委支管。建立一个高规格领导小组或者联席会议，涵盖发改、国土、水利、环保、林业、农业、住建、交通等主要部门，并设立常设机构，统筹推进长江经济带发展建设，协调解决重大决议、重大规划、重大政策和重大工程。在重要交通干、重大水利工程、重大生态保护工程、跨领域污染治理等方面，加强统筹协调。特别要督促各部门、各地方政府打破利益限制、行政限制，构建流动有序的要素市场体系。合理划分中央地方事权。以水利项目为例，事关全局的水利建设、水资源管理、河湖管理等涉水事务的管理权限应作为[JP]中央事权，如蓄滞洪区建设、长江干堤的堤防管理运行维护、三峡后续影响处理等。区域性的水利项目作为地方事权。

（二）建立长江流域区域合作机制

[JP3]在长江流域推广长三角模式，定期召开合作会议，形成“央地联动、统分结合、务实高效”的区域合作机制，加强区域战略、发展规划、招商引资、自主创新等各个层面的对接。加强产业协作，如建立旅游联盟，发放统一的“旅游一卡通”或者“一票通”。通过签订合作协议、举行联席会议、联合管理、信息共享等方式，开展长江生态保护与环境治理事务的跨行政区域合作，形成流域综合决策机制、监督机制、污染事故通报机制、协同治污机制、纠纷仲裁制度等，促进生态修复、防灾减灾、防污治污、水资源利用、产业发展等方面上下游联动。完善综合交通运输体系，发展江河联运，推动长江中下游港口合作，整合资源，降低交易成本。[JP]

（三）建立和完善生态补偿机制

设立长江经济带生态环境保护合作基金，加强对重点生态功能区保护与治理的支持力度，对水环境和生态保护项目，适当提高中央财政出资比例。开展下游对上游、开发地区对保护地区、生态收益地区对生态保护地区的生态效益补偿试点，对生态补偿范围、对象、标准、程序以及权利义务、考核评估等进行完善，支持开展水权交易、排污权交易试点，探索市场化的补偿模式。研究制定三峡库区、长江流域中下游财政转移支付、税收调节、产业扶持等生态补偿标准和办法相关国家部委组织开展对跨界水质开展监测，明确以省界断面全面稳定达到考核标准水质为基本标准。通过跨部门、跨地区的协调管理以及相关利益方的广泛参与，制定长江蓄洪区生态补偿政策，缩小与收益区的发展差距。

（四）加快《长江法》立法进程

水资源管理问题及建议篇6

关于新英半岛居民用水困难问题得不到解决的复函

市信访局：

贵局转来《反映新英半岛居民用水困难问题得不到解决》儋信转字【2010】第201020066737号文收悉，现答复如下：

一、2005年度，我委（原水务局）在新英水厂实施了机井一眼及水质处理工程，该工程建成后，连接原来的新英水厂的水塔和管网，缓和新英墟用水问题。

二、由于新英墟上居民普遍在自家院内钻井，海水相互渗透到机井，井水被咸化，无法饮用，导致新英地区居民饮水困难。

三、2005年实施建设的白马井供水工程，原计划管网铺设到新英墟，工程实施过程中，由于材料和人工等价格的上涨及松涛工程管理局自筹资金不足，使新英墟无法按计划完成管网铺设工作。

四、我委已将新英半岛居民用水困难问题一事列入本年度工作计划，下一步工作打算：一、从新州长塘地区供水工程管网铺设已到荣上村的管网连接新英水厂老管网，并委托新英水厂运营，暂时解决新英墟用水问题；二、完善从白马井供水工程管网铺设延伸到新英墟（新英半岛），管网铺设长度15公里，工程投资1633.28万元，争取向中央、省及市申请建设资金，永保新英墟居民用上自来水。

此复

二0一0年五月二十四日

儋州市农业委员会

关于对政协儋州市第八届委员会第四次会议第73号提案的答复

郑肇丰委员：

您提出的关于《解决新英居民卫生安全饮水问题的建议》的提案，现答复如下：

一、2005年度，我委（原水务局）在新英水厂实施了机井一眼及水质处理工程，水质经市卫生防疫部门检验合格，该工程建成后，连接原来的新英水厂的水塔和管网，缓和新英居民用水问题。

二、由于新英墟上居民普遍在自家院内钻井，海水相互渗透到机井，井水被咸化，无法饮用，导致新英地区居民饮水困难。

三、2005年实施建设的白马井供水工程，原计划管网铺设到新英墟，工程实施过程中，由于材料和人工等价格的上涨及松涛工程管理局自筹资金不足，使新英墟无法按计划完成管网铺设工作。

四、我委已将新英半岛居民用水困难问题一事列入本年度工作计划，下一步工作打算：一、从新州长塘地区供水工程管网铺设已到荣上村的管网连接新英水厂老管网，并委托新英水厂运营，暂时解决新英墟用水问题；二、完善从白马井供水工程管网铺设延伸到新英墟，管网铺设长度15公里，工程投资1633.28万元，争取向中央、省及市申请建设资金，永保新英墟居民用上自来水。

二0一0年五月二十四日

儋州市农业委员会

关于对人大儋州市第十三届人民代表大会第五次会议议案的答复

吴朝武委员：

您提出的关于《

解决新州镇新英片区3.5万人生活饮水困难问题》的议案，现答复如下：

一、2005年度，我委（原水务局）在新英水厂实施了机井一眼及水质处理工程，水质经市卫生防疫部门检验合格，该工程建成后，连接原来的新英水厂的水塔和管网，缓和新英居民用水问题。

二、由于新州镇新英片区上居民普遍在自家院内钻井，海水相互渗透到机井，井水被咸化，无法饮用，导致新英地区居民饮水困难。

三、2005年实施建设的白马井供水工程，原计划管网铺设到新英片区，工程实施过程中，由于材料和人工等价格的上涨及松涛工程管理局自筹资金不足，使新英片区无法按计划完成管网铺设工作。

四、我委已将新英片区居民用水困难问题一事列入本年度工作计划，下一步工作打算：一、从新州长塘地区供水工程管网铺设已到荣上村的管网连接新英水厂老管网，并委托新英水厂运营，暂时解决新英片区上居民用水问题；二、完善从白马井供水工程管网铺设延伸到新英墟，管网铺设长度15公里，工程投资1633.28万元，争取向中央、省及市申请建设资金，解决新英片区3.5万人居民永久用上自来水。

二0一0年五月二十四日

儋州市农业委员会

关于对政协儋州市第八届委员会第四次会议第74号提案的答复

林如玉委员：

您提出的关于《尽快解决白马井镇居民饮水问题的建议》的提案，现答复如下：

一、为了解决白马井等地区群众生活饮水安全问题，从2004年起，市政府对该地区饮水安全项目进行规划、立项上报省发改委，并得到省发改委批复。白马井供水工程位于王五镇新地村，西线高速公路与白马井镇公路交叉的三角地区，南侧距高速公路约200米。近期设计供水规模为20000m3/d，先按10000m3/d实施，远期供水规模50000m3/d。水源取自春江水库左高、低干渠新地村渠段。净水工艺采用集絮凝、沉淀、过滤于一体的净水设备处理，二氧化氯消毒后经送水水泵加压送至用户。水厂至白马井镇的供水干管为DN500的玻璃钢夹砂管，敷设至白马井镇中兴大道南端。

二、2005年松涛工程管理局实施建设白马井供水工程的厂区及厂区至白马井镇中兴大道南端工程；2008年白马井镇政府实施建设白马井墟管网铺设工程；2009年儋州市农业委员会实施建设配水管网工程(白马井镇的福村、松鸣村、旧铺新村及旧铺老村)。2010年2月8日进行试供水投入生产。

三、白马井供水工程现市政府已委托白马井滨海新区委员会运营管理。为了解决白马井墟上居民饮水问题，2009年3月完成建设白马井墟管网铺设工程。管网铺设有街道主管网及巷道管网，未包

居民进户水管，因此，就得每户居民收取300—400多元用于购买用户水表及进户水管材料安装费。

四、由于白马井滨海新区委员会着手接管水厂工作的时间不长，水厂管理制度、运行机制还不够健全，不能确保水厂每天24小时正常供水，给白马井镇居民用水带来不便。随着进一步完善水厂各种规章制度，今后将保障水厂安全正常供水，解决白马井镇居民饮水的后顾之忧。

二0一0年五月二十五日

儋州市农业委员会

关于对政协儋州市第八届委员会第四次会议第75号提案的答复

张洁、高钢委员：

您们提出的关于《节约能源，加快使用“中水”的步伐》的提案，现答复如下：

一、中水回用技术系指将小区居民生活废〔污〕水（沐浴、盥洗、洗衣、厨房、厕所）集中处理后，达到一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗、家庭坐便器冲洗等，从而达到节约用水的目的。

中水因用途不同有两种处理方式

1.一种是将其处理到饮用水的标准而直接回用到日常生活中，即实现水资源直接循环利用，这种处理方式适用于水资源极度缺乏的地区，但投资高，工艺复杂；

2.另一种是将其处理到非饮用水的标准，主要用于不与人体直接接触的用水，如便器的冲洗，地面、汽车清洗，绿化浇洒，消防，工业普通用水等，这是通常的中水处理。

二、中水开发与回用技术近期得到了迅速发展，在美国、日本、印度、英国等国家(尤以日本为突出)得到了广泛的应用。这些国家均以本国度、区域的特点确定出适合其国情国力的中水回用技术，使中水回用技术越来越臻于完善。在中国，这一技术已受到各级政府及有关部门重视并对建筑中水回用做了大量理论研究和实践工作，在全国许多城市如深圳、北京、青岛、天津、太原等开展了中水工程的运行并取得了显著的效果。