人口老龄化的主要原因篇1

论文摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年铃结构老化现象。这是一个甘界性问题，是必然现象，但中国人口老龄化与其他国家比起来有明显的“催生”痕迹之特性，其挑战是十分严峻的，主要表现为中国的养老保障面临诸多的问题。针对存在的问题，提出中国养老保泽制度创新的重点及相应的政策措施，具有一定的理论价值与现实意义。

“人口老龄化”有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老;宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探析的人口老龄化。无论是微观的老化还是宏观的老化都是一个动态的过程，但二者有本质的区别。个体老龄化是单向运动过程，是一种自然现象，是不可逆转的客观规律。人口群体的老化则以个体老龄化为前提，受社会、经济、人口规律及政策的影响，是可逆的，是双向运动的过程，当人口的生育率回升时，人口老化过程就会出现逆转，就有可能出现“返老还童”的现象。简言之，人口老龄化就是指老年人在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。迄今为止，为世界各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准:60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。人口老龄化是必然现象，是发展与进步的表现，但随之而来的社会养老保障面临诸多的问题也巫需研究与解决。

一、中国人口老龄化的现状与特点

从20世纪70年代起，中国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经完成了向成年型转化的全过程，开始向老年型过渡。中国人口老龄化的发展趋势主要经历以下三个阶段:第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段:第二阶段为2000-2022年是人口老龄化的迅速发展阶段;第三阶段为2022--2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前，中国正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期:0-14岁人口比重逐步降低，65岁以上人口比重持续上升。2005年我国的老年人口仅占总人口的11%。按照国家统计局的人口预测，2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%，65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%;到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%，65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。这表明我国未来50年老年人口数量将稳步上升。

中国人口老龄化的特点也非常明显。一是人口规模大、老年人口规模也大—世界之“最”。中国历史上都是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。就“岁及以上人口规模而言，由1953年7月1日的2504万人增加到2005年11月1日的10045万人，增长了3.01倍，老年人口比例由3.56%提高到了7.68%。按世界银行2002年的统计数据，中国总人口占世界总人口的20.67%，而老年人口占世界老年人口总量的21.04%，中国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。发达国家老年人口年均增长率低于2.5%，中国老年人口年均增长率己达3%左右，大大超过总人口0.63%的平均增长速度。另外，从65岁及以上人口比例由7%增加到14%，所用的时间看，中国在发展中国家中是最快的。这一特点要求中国老年事业和各项准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。三是人口老龄化起步晚.且在“政策催生”下“未富先老”。人口老龄化起步早晚、速度快慢与经济发展、政策导向等方面关系密切。发达国家是在经济社会发达阶段才出现人口老龄化的，而中国的人口老龄化的迅速发展主要是由于政府推行的人口控制和计划生育政策，使得出生率迅速下降，从而“人为地”加速了老龄化的进程。这种人口年龄结构的老化并非是随着中国的经济和社会的发展自发演进的，这样就使得中国在“政策催生”下出现了“未富先老”现象，人口老龄化对经济和社会产生了巨大的压力。四是人口老龄化地区差异较大，而且城乡倒置。中国人口老龄化自西向东呈阶梯状不断上升，东部沿海地区65岁及以上老年人口比例早已超过7%，2000年就高达11.46%，上海早在1979年就已进人老年型社会。而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平，出现了城乡倒置现象，而且这种城乡倒置将持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇人口老龄化水平将超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。从国外人口老龄化过程的统计数据看，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而中国自20世纪70年代实行计划生育以来，出生率虽然迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%I-:d上，不过，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于计划生育政策，我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落，从而形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。(中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2022年是中国老龄化速度开始加快，年均增加老年人口5%万人，年均增长率将达到3.28%;2022年到2050年是中国老龄化加速阶段，年均增加老年人口620万人，由于总人口逐渐实现零增长和负增长，人口老龄化将进一步加速，到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上。

二、中国养老保障制度的现状与分析

近十年来，中国养老保障取得了很大进展，但从适应人口老龄化形势和中国经济一体化的趋势来看，养老保障体系仍然存在许多缺陷。一是中国养老金支付资金“缺口”巨大:现金流量缺口、存量缺口与未来缺口。据统计，我国个人账户“空账”的规模:1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。

中国养老保险基金的支付危机问题是许多因素共同作用的结果，除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。

1.“转制成本”由谁承担问题没有解决。中国养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，该模式规定退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金两部分组成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行基金积累。这就意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。到2001年6月全国参加基本养老保险社会统筹的离退休人员为3241万人，而在养老保险制度改革前参加工作的中年职工人数逾亿。由于养老保险制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保险又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口;在养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的中年职工，新制度规定，改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上旧制度没有设立个人账户的规定，因而他们不可能有个人账户积累，在他们相继退休并开始领取养老金时，养老保险基金只能为他们从社会统筹基金中提供基础养老金和新制度实施以后他们个人账户上的那部分个人账户养老金，而在新制度实施以前视为缴费年限的“过渡养老金”却没有着落，这就构成了另一个养老金支付的资金缺口。这两项相加就形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将其称为“历史债务”或“隐性债务”。不同的称谓来源于不同的分析视角，但所指含义是一样的。由于现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，只是个人账户所积累的资金被用作制度退休人员的养老金，个人账户成为名副其实的“空账”。

2.社会养老保险费用收级还相当困难。主要表现在三个方面:(1)企业有意做假账。有关资料显示，全国参加养老保险统筹企业有30%的工资总额未记在应缴的基数内。(2)企业欠费严重。在1997年以前退休和参加工作的在职职工养老保险个人账户中，没有先期缴费积累，目前企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供资金，形成双重压力，使养老金的足额收缴和支付都面临很大困难。(3)养老保险收缴率持续下降。中国养老保险基金收缴率下降已是一个不争的事实。全国养老保险基金收缴率1993年为93.3%，1996年为92.5%，1998年为90.24%，1999年为88.84%。

3.社会养老保险资金投资收益率甚低。国外经验表明:通过市场化运作，走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老保险资金只能存人银行和购买国债。实践表明，这两种方式都不能使养老保险资金较好地达到保值增值的目的。从银行存款来看，1985-1997年的13年间，养老保险资金存款利率低于当年通货膨胀率的就有7年，保值都谈不上，更不用说增值了。再看购买国债，国债的收益率虽然一般高于同期银行存款利率，但相对于通货膨胀率，国债的保值增值能力也令人怀疑。以国库券为例，在1985-1997年的13年间，国库券的收益率超过当年通货膨胀率的只有S年，其他年份均低于通货膨胀率。可见，养老保险资金用于购买国债也难以达到保值和增值的目的。

4.社会养老保险资金管理不善损失大。社会保障制度比较完善的国家都制定了较为健全的法律法规，对养老保险资金运作实行严格的监管，不仅资金运作安全，而且使用效率高。而中国对养老保险资金的管理则缺乏相应的法规，资金的收缴、管理和支付等各环节不规范，往往无章可循，再加上社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，难免会在运营的过程中掺杂政府部门的行政干预因素。根据劳动与社会保障部会同审计署、财政部对1986-1998年间社会养老保险基金和失业保险基金进行清查的结果显示，12年间仅仅基本养老保险资金被挤占挪用的就达100多亿元，其中己核准损失的达2000多万元。近几年，各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生。管理不善导致社保资金损失惨重。

5.提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有:下岗分流导致提前退休;养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，提前退休在中国是一种不明智之举。三、构建中国特色的社会养老保障体系

党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现。从应对人口老龄化、促进中国经济健康有序发展的要求出发，中国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是:养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合中国的基本国情，构建我国养老保障体系的整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。结合国情，笔者认为中国养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。

1.社会基本养老保险制度有待规范与完善。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动者纳人基本养老保险的保障范围。一是统一费基和费率，适当提高养老保险的统筹层次。逐步把保险基金的统筹层次由县提高到市地级，实行省级统筹肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹。二是逐步做实个人账户。中国社会保险个人账户的空帐是大家感到棘手的事情，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐。三是适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨。按照基本保障“广覆盖、低水平”的原则，基本养老保险制度55%-60%的目标替代率还有一定的下降空间;与此同时，规范“双低”即低门槛进人、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。

2.机关事业单位社会养老保险制度鱼待改革。目前机关事业单位的社会养老保险制度是一种退休保障制度。实行全社会统一的基本养老保险制度是今后努力的方向，因此，机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点:一是坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性;二是体现机关事业单位及其人员的特点;三是注意与机关事业单位其他改革措施配套:四是确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，远过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列人个人账户;鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持;鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。

3.农村养老保险制度须重新定位与制度创新。根据国际经验，对于中国农村养老保险可以采取分步走的办法。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。从技术层面分析，原先的农村社会养老保险制度设计有许多合理之处，但原制度关于政府对农村社会养老保险的财政支持不够明确，对于养老保险基金的投资缺乏政策支持。因此，当前的制度的改革与创新应着重解决以下问题:一是明确政府的责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助;二是明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导;三是制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率;四是建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投人的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性;五是要逐步拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值;六是要整合农村社会养老保险资源，例如:计划生育养老保险、义务兵养老保险等;七是要保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定。

4.多层次医疗保津体系必须尽快建立和完善。扩大基本医疗保险的覆盖面，将城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳人医疗保障体系。为减轻参保人员的负担，在建立基本医疗保险制度的同时，可根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投人支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收人的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投人，提高医疗救助的力度。同时，完善有关政策包括税收优惠政策，支持民间医疗救助事业的发展。

5.老年人社会服务体系必须尽快建立和健全。各级政府要将老年事业纳人国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系。一是以居家养老为基础。居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的。二是构筑“居家养老”的社会支持系统。随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩。因此，有必要通过相关的福利政策，构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能。三是实施国家“星光计划”:从中央到地方，民政部门把发行福利筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。

人口老龄化的主要原因篇2

关键词:人口老龄化;退休年龄;养老保险

中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0116-02

引言

2005年全国1%人口抽样调查显示,中国60岁及60岁以上的老年人已经达到14408万,占总人口的11.03%。其中65岁及以上的人口为10045万,占总人口的7.69%。同时,根据联合国人口预测中方案,中国65岁及以上人口的比率在2000年、2010年、2030年和2050年分别达到6.96%、8.1%、15.7%和22.7%。因此,中国早在20世纪末就已经步入老龄化社会了。

对于是否提高退休年龄,国内目前还存在争议。孙玄(2005)认为,中国应当根据因地制宜和自愿的原则,逐步调整退休年龄。柳清瑞、苗红军(2004)分析了老龄化对养老保障的巨大压力,认为要么对缴费率、养老金替代率进行调整,要么适当提高退休年龄。史柏年(2001)则主张按男女有别、分步到位的原则提高男女职工退休年龄。

一些学者反对提高退休年龄。原新、万能(2006)分析了老龄人口劳动参与率与实际退休年龄,认为提高老龄人口的劳动参与率比推迟法定退休年龄更加有效。姜向群、陈艳(2004)认为,中国当前并没有出现劳动力全面短缺的问题,相反还面临着沉重的就业和失业压力,因而没有必要通过提高法定退休年龄来解决劳动力资源不足的问题。

“人口红利”是过去几十年中国经济快速发展的一个重要因素。过快的老龄化,甚至是“人口负债”会对中国经济社会发展产生一定的负面影响。那么,当前延长退休年龄是否合适,以及延长退休年龄能否减轻人口老龄化对经济社会发展的负面影响呢?本文将基于老龄化视角对延长退休年龄问题进行研究。主要内容分为:第一部分讨论老龄化对经济发展的影响,第二部分讨论老龄化对养老保险资金的压力,第三部分探讨延长退休年龄可行性,并在最后一部分给出本文的结论。

一、老龄化对经济发展的影响

(一)老龄化对劳动力供给的影响

当前中国老龄化对劳动力供给的影响主要表现为劳动人口总数的下降及可供转移的农村剩余劳动力总数的下降。

改革开放以来,人口红利对经济增长有巨大的贡献。改革开放以来,大量的农村剩余劳动力向城市转移,以及与年龄结构相对应的较高劳动参与率是经济快速发展的主要动力。蔡认为,过去二十年中国经济增速中,24%来自于劳动力的数量,24%来自于劳动力的质量提高,21%来自劳动力流动,28%来自于物质资本,还有3%是无名因素比如管理水平等。同时,在被全部吸纳之前,农村剩余劳动力转移推迟了资本报酬边际递减现象的出现,对于中国投资拉动型经济的发展有明显的促进作用。

(二)过快的老龄化对经济增长的负面影响

过快的老龄化将对中国经济发展产生明显的负面影响,主要表现在以下几个方面:减少劳动力供给,提高工资水平,进而增加生产成本,降低中国产品在国际上的竞争力;劳动力数量的减少,势必需要使用资本来替换,这会加速资本报酬递减的速度。

二、老龄化对养老保险资金的压力

(一)当前养老保险金缺口巨大

中国城镇职工退休金替代率从2000年的71%一直下降到2007年的42%,2008年略有回升,为44%(郑秉文,2009),总体上保持较大幅度的下降。但是养老保险的缺口却不断扩大。陶田(2004)根据中国劳动和社会保障部的最新报告,认为全国养老保险基金在未来二十五年的总缺口将高达1.8万亿元,年均717亿元。张展寒(2005)指出,2004年底中国养老保险资金缺口将高达2.5万亿元。唐磊、董西明(2006)指出:按现行退休年龄推算,中国养老保险基金的赤字运行年限为二十八年,年均缺口1030亿元,总缺口高达2.88万亿元。

在对中国养老保险资金缺口大小的估计上,学者们所得出的具体估计数值有所差异。但学者们一致认为,中国养老保险基金资金将面临巨大的缺口。倘若缺口部分资金得不到弥补,势必将影响中国养老保险基金的健康运行。

(二)养老保险金未来负担不断加重

当前,养老保险金的缴费率已经居高不下。个人缴费率(包括“五险”、企业年金和住房公积金)高达30%;企业负担(包括“五险”、住房公积金和企业年金)高达53%;国家财政在2002―2008年间对养老保险制度的补贴高达5768亿元(郑秉文,2009)。倘若上调缴费率,则将极大地加重个人和企业的负担;倘若增加财政的补贴,则财政将苦不堪言。

三、延长退休年龄可行性分析

(一)预期寿命的增加

2000年人口普查数据显示中国人口平均预期寿命达到71.40岁,比1990年68.55岁增加2.85岁。随着中国经济社会水平的发展,全国人口的平均预期寿命也将不断提高。因此,在整体上,老年人口的健康水平并不会成为提高退休年龄的障碍。

(二)中国退休年龄实际偏低

目前,中国实行的法定退休年龄,男性为60岁,女性为55岁。根据1999年的世界各国退休年龄分布表显示,中国属于低退休年龄国家,男性和女性法定退休年龄分别低于世界平均水平0.5岁和3.5岁(原新、万能,2006)。进入21世纪以来,世界部分国家、尤其是欧美、日本等发达国家已经逐步提高退休年龄或计划提高退休年龄。考虑到中国部分劳动者实际退休年龄低于法定退休年龄,2010年中国实际退休年龄与世界平均水平的差距将大于1999年的水平。

因而,本文认为,提高退休年龄是在老年人身体健康的可承受范围之内的。提高退休年龄可以为老年人发挥余热提供工作机会,在实践上是可行的。

小结

当前及未来几十年,中国将面临养老保险资金巨大缺口所带来的压力,及劳动力数量快速下降的对经济发展产生的负面影响。综合考虑老年人口的健康,结合国际上其他国家和地区的退休年龄,本文认为,2010―2022年将是中国提高退休年龄的良好时机。因而,在理论上和政策上应当为提高退休年龄作相应的准备。

1.实行弹性退休制度,在政策上对推迟退休的劳动者给予经济补偿,尤其对于高级知识分子和高级技术人员,应当适当推迟退休年龄。把这部分人才保留在经济社会领域继续作贡献,对于中国经济发展和技术进步都具有重大的推动作用。

2.本着循序渐进、因地制宜的原则,东部沿海的部分经济发达省份,尤其上海、北京、广东、浙江等劳动力短缺的省市,及其他一些经济发展的大城市,可以适当提高退休年龄,缩小养老保险资金缺口和缓解劳动力短缺压力。

3.从在政策上,应该为提高退休年龄作准备,做到未雨绸缪。另外,鼓励劳动者推迟退休年龄,也有利于减轻财政对养老保险资金补贴的压力。政府应当拿出一部分财政收益用于补偿劳动者推迟退休年龄的损失(少领几年的退休金),及企业因延缓员工退休所形成的损失,鼓励老年人自愿推迟退休年龄及企业推迟解聘老年员工。

4.逐步在退休年龄上实现男女平等。除部分行业,由于女性体力的缘故可以提前退休,其他行业如服务业等等,考虑到女性的健康余寿及预期寿命(大于男性),应当将女性的实际退休年龄由当前的55周岁逐步提高到60周岁,最终实现男女在退休年龄上的平等。

参考文献:

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[2]柳清瑞,苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊,2004,(4).

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[4]原新,万能.缓解老龄化压力,推迟退休有效吗?[J].人口研究,2006,(4).

[5]姜向群,陈艳.中国当前推迟退休年龄之说的质疑[J].人口研究,2004,(5).

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[10]唐磊,董西明.试析养老保险基金财务危机的解决[J].理论导刊,2006,(7).

TheConsiderationtoExtendtheRetirementAgeatPresentEconomicSituation

XUYU-feng

(NanjingUniversity,SchoolofBusiness,Nanjing210093,China)

人口老龄化的主要原因篇3

在现代社会保障体系中，养老保险制度是其中的核心部分。而我国过快的人口老龄化发展趋势，以及规模庞大的老龄化人口给社会养老保险带来了巨大的压力。为了解决退休人员的养老问题，为老年人提供更好的生活保障，必须保证养老保险基金的充足。但就实际情况而论，相较于发达国家，我国养老保险管理中还存在很多问题，养老保险基金的缺口也日渐扩大，亟待解决。对此，本文以养老保险基金缺口的形成原因为切入点，分析了造成这一原因的主客观因素，探讨了几种养老保险基金缺口的测算方法与结果，最后提出了关于减少养老保险基金缺口的具体措施，以期为我国养老保险基金管理工作有序开展提供有益参考。

关键词：

养老保险;基金;缺口;原因

20世纪80年代，我国开始构建基于市场经济的现代养老保险制度。国务院于1991年6月26日颁布实施《关于企业员工养老保险制度改革的决定》，意味着由国家、企业和员工三方共同承担的养老保险金的基本制度框架开始形成。此后，我国养老金制度改革的步伐持续深入，对于推动我国养老保险的覆盖范围和社会服务管理能力起到了重要作用。近年来，人口老龄化趋势的加剧使我国公共养老金支付问题开始凸显，养老保险基金缺口愈来愈大。因此，围绕这一课题展开深度分析与研究是实现我国养老金制度健康发展的关键环节。

1养老保险基金缺口的形成原因

基本养老保险是我国养老体系的重要支撑，也是我国应对人口老龄化危机的基本措施。保持养老保险资金的充足是促进养老保险工作顺利发展的重要基础。关于养老金的缺口问题，目前尚无明确定义。部分学者用养老金的“收支结余”来定义养老金的缺口；也有研究学者认为养老金缺口就是指个人账户的空账，也就是养老金的账面价值与实际金额之间的差额，而这种差额是由于部分人员通过统筹账户来挪用个人资金造成的；还有部分学者认为，养老金的缺口是指在现有的制度体系下，养老金未来的预期缺口。

1.1主观原因即相关部门及负责人对养老保险制度的制定存在明显漏洞，从而导致养老金经常被轻易挪用，出现资金缺口；同时，这一制度漏洞还有关于退休年龄的设定。与发达国家相比，我国退休年龄存在低龄化现象，据统计，当前城市地区男性平均退休年龄为61岁左右，而女性仅为52岁左右，这一现象也是养老基金负担倍增的原因之一。

1.2客观原因即人口老龄化程度日渐加深，随着老龄化速度的加快，职场工作人员数量相对减少，这也使得每年上缴的养老保证金数量随之减少，由此形成基金缺口，造成支付危机。此外，人口的老龄化给我国部分统筹账户造成了较大的压力，政府及国有企业很难承担高额的养老金，大量不足的金额都占用个人账户资金，造成空账存在，也就形成所谓的“隐形债务”与“转制成本”。

2养老保险基金缺口的测算方法与结果

早在20世纪中期，西方发达国家在人口理论方面的研究中就开始关注人口老龄化问题。1982年7月在维也纳召开的第一届老龄问题世界大会表明人口老龄化问题已经在世界范围内引起关注。我国由于特殊的社会经济发展历程以及计划生育基本国策的共同作用，在人口老龄化问题上具有明显的中国特色，即老龄人口数量多、人口老龄化发展速度快以及社会经济发展水平明显滞后于人口老龄化发展速度。我国当前的养老金制度是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中不断改革而形成的，尽管目前初步构建了“三支柱”的养老金制度体系，但从现实情况看，我国的养老金制度依旧以基于现收现付制的基本养老保险为主，基于企业年金和商业养老保险的第二、第三支柱在我国养老金制度体系中发挥的作用还比较薄弱，养老金制度还处于由“现收现付制”逐步向“部分累积制”转轨发展的过程之中。随着人口老龄化趋势的加剧，“现收现付制”养老金制度将使代际间再分配的程度进一步加大，其直接表现为下一代的养老负荷将越来越重，而这一不公平现象也将使得代际间矛盾加剧，养老金支付危机在社会中蔓延、扩散。因此，为了保证我国的养老保险基金都落到实处，改善基金缺口现状，就必须做好养老保险基金缺口的测算工作。下文中笔者将对目前社会上较为常用的养老保险基金缺口的测算方法进行探讨。首先，关于已有隐形负债的计算方法与结果。由于社会发展情况的不同，养老基金缺口的测算方法也必然会有所不同。根据《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，2012年我国社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，而个人账户上的隐形债务为2.6万亿元。也就是说，我国城镇员工基本养老保险的隐形统筹债务为86.2万亿元。这些隐形负债不会立即在我国财务工作中显现出来，但在未来几年的财务账户中必然会有所体现，从而影响养老保险准备金，最终导致养老保险财务运转出现困难。

其次，关于已有几种测算养老金的平衡方法与结果。就目前来说，我国已进入人口老龄化社会，我国养老问题愈来愈突出。为应对此种现象，社会养老保险基金的筹资模式由原来现收现付模式转变为部分积累模式。而要保持养老保险收支平衡，必须保证一定时间段内在职员工的养老金缴费与退休员工所得到的养老金的数额一致。具体来说，不仅要发放的养老金数额能保证退休员工基本生活需要，还要求员工所缴纳的养老保险金必须在企业及员工本人的承受范围之内。以养老金平衡的精算方法为例，首先，工作人员要分析所有影响养老保险收支平衡的因素，并选择突出性因素，重点考虑个人账户的收入与支出等；同时考虑当前社会的平均退休年龄、生存概率等，使未来给付精算值与未来缴纳的计算值一致，并充分分析某时间段个人账户养老金的缴纳额，将其与未来的给付值相比较，从而得出养老金收支平衡与退休年龄及工资增值率之间的关系，最终得出保证养老金平衡的最佳策略——分步提高退休年龄，减轻养老保险的支出负担。

3减少养老保险基金缺口的应对措施

3.1增强责任意识，强化缴纳责任通俗地说，养老保险基金之所以能够顺利发放，是因为当前在职人员缴纳了养老保险金，这是退休人员获得退休金的重要来源。因此，降低养老保险基金缺口的首要途径，即每一公民履行参缴义务，增强责任意识。具体地说，首先，人社部门要加强参保宣传力度，提高公众对养老保险金缴纳的认识。就目前来说，我国很多企业和个人并没有深入了解养老保险金的内涵、意义，加之相关单位对社会养老保障制度的宣传工作不到位，导致员工参加养老保险的意识非常薄弱，甚至很多人存在逃费行为。对此，必须借助政府及相关权威部门的执行力，加大宣传力度，创新宣传方式和手段，使所有员工都能积极、主动地足额参缴保费。其次，作为社会保障管理机构，人社部门并没有拥有社会保险基金的所有权及支配权，导致养老保费缴纳的动力不足。因此，政府应当进一步完善当前养老保险征缴的考核制度，强化员工的缴纳责任。

3.2加大资源投入，解决转制成本即政府应当承担转制成本低的责任，以更好地弥补由于转制所造成的养老保险基金缺口。具体地说，政府首要加大财政的投入度和支持度，及时弥补我国养老保险基金的缺口。就过去来说，我国政府一直在进行养老保险的财政补贴，却没有充分承担起转制成本的责任。因此，必须从当前我国社会经济发展实际情况出发，加大对养老保险基金的财政投入，以更好地应对社会保障工作。其次，通过多渠道筹集资金的形式来弥补养老保险基金的缺口，如发行养老等。作为一种不同还本付息的融资工具，养老可以筹集社会上的闲散资金，具有明显的融资优势，加上我国发行机制相对完善，形成了一套完整的管理制度，这为养老的发行奠定了良好的基础。

3.3延迟退休年龄，拓展筹资渠道结合国内外情况来看，逐步提高退休年龄是减少养老保险基金收支缺口的重要措施之一。低龄退休极大地影响了统账收支的平衡，导致了赡养率及缴费率的不断增加。尽管退休可以缓解市场就业压力，但随着我国人口老龄化趋势的不断加强，养老保险基金的支付负担也将愈来愈重。据相关研究预测，如果将我国退休年龄延长一年，养老统筹基金将每年增加40亿元，支出减少160亿元，由此将能够缓解200亿元的养老基金缺口。因此，为了更好地应对养老保险基金缺口，又不对我国造成过大的就业压力，国家应该逐步地、合理地延长退休年龄，增长缴费的年限，以便增加养老保险基金的收入，进而缓解我国养老保险金的不足，最大限度地保证养老保险制度的顺利落实。

3.4健全基金机制，完善监督体系加强养老保险的监督是保证养老保险金合理利用的重要途径。践行这一措施，首要明确养老保险基金管理、监督与投资之间的关系，合理划分各个部门之间的关系。即行政机构要严格管控养老保险基金的审批工作；业务机构要全权负责基金的日常管理工作；监督机构要时刻注意基金的利用及管理情况；投资运营机制则要灵活调整基金的利用。结合各个部门的合力，通过有效的沟通协调，各司其职，以保障养老保险监督机制的正常运行。对于这一点，笔者认为还应增添专门的投资监管机制监管养老保险基金，以提高养老保险基金的投资收益率，同时预防贪腐现象的发生。总之，为了保证养老保险基金的充足，为老年人提供基本的生活保障，国家、政府及相关主体必须采取各种积极有效的措施，竭尽各方力量预防养老保险基金出现缺口。

4结语

除上述问题外，近年来我国经济通货膨胀压力日益增加，导致养老金的保值增值问题日趋严重。因此，除了减少基金缺口外，必须拓宽养老保险基金投资渠道，在完善立法和有效资本市场监督的基础上，多元探索包括政府债券、金融债券、企业债券以及股票、房地产和公共基础设施等领域的投资方向和投资方式，在控制风险的前提下，尽量获得更多的投资收益；进一步加强养老保险监管机制建设，健全监管体系，通过不断引入和完善科学的风险模型和风险监测技术，从保护投保人根本利益的角度出发，秉持公平、公正、公开的市场化原则，以实现养老保险基金的良性运转。

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[6]张怡恬.对中国社会养老保险制度效率的分析与评价[J].理论学刊,2013(07).

人口老龄化的主要原因篇4

一、我国人口老龄化的现状

按照国际公认标准，如果一个国家65岁及以上的老年人口占总人口的比重为7％以上，或者60岁及以上老年人口占总人口的比重为10％以上，那么这个国家就属于人口老龄化国家。国家统计局2001年3月28日发表的《2000年第五次全国人口普查主要数据公报》显示：我国65岁及以上老年人口为8811万人，占总人口的6．96％，同1990年第四次全国人口普查相比，65岁及以上老年人口比重上升了1．39个百分点。2005年底全国1％人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7．7％，我国已经真正成为人口老龄化国家。1964-2004年的40年间，中国65岁及以上老年人口比例增加了1倍以上，而老年人口的规模增加了3倍；80岁及以上高龄人口比例也增加了]倍以上，但是规模却增加了6倍。2006年9月21日，全国老龄工作委员会办公室了《中国老龄事业发展“十一五”规划》，规划指出，“十一五”期间，我国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1．74亿，约占总人口的12．78％，其中，80岁以上高龄老人将达到2132万，占老年人口总数的12．25％。中国人口在迅速老龄化的同时，也在迅速地高龄化。与世界上其他国家相比，中国将是世界上人口老龄化最快的国家之一。据预测，中国人口老龄化高峰期将在2030年左右到来，中国在21世纪上半叶将长期面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

二、我国人口老龄化与实行计划生育政策的关系

人口老龄化是社会进步和经济发展的必然结果，也是人口再生产类型从传统型向现代型转变的必由之路。人口老龄化是世界人口转变的趋势，并不是中国特有的现象，或迟或早。各国都将进入老龄化社会。庞大的人口基数给我国的资源环境与社会经济发展都带来了巨大的压力。严格的计划生育制度促进了人口、资源环境与社会经济的协调发展。因此，我们应该正确理解我国人口老龄化与人口总量控制之间的关系。

从人口学角度分析，人口老龄化程度主要取决于三个因素：第一是生育水平，第二是预期寿命，第三是人口迁移．人口迁移对中国人口老龄化的影响可以忽略不计，因为中国的人口国际迁移数量相对很小，而人口在国内的迁移，只会增加或减缓一个地区的老龄化程度，不会改变整个国家的人口老龄化程度。在其他条件不变的情况下，生育率的下降意味着出生人口的减少，同时也意味着老年人口占总人口比例的上升。生育率下降得越快，老年人口比例上升得越快。而死亡率的下降又使老年人口寿命延长，使人口老龄化程度加剧。对于中国来说，社会经济的高速发展是人口老龄化的根本原因，尽管计划生育的开展对中国的老龄化起了一定加速作用，但除了生育水平的下降外，人均预期寿命的延长是人口老龄化的重要原因之一。例如：1981年中国人口的预期寿命，男性为64．55岁，女性为67．47岁。而根据第五次人口普查资料计算，2000年全国人口的平均预期寿命为72．43岁，其中，男性为70,65岁，女性为74．33岁。

一些学者在计划生育对人口年龄结构的影响方面进行了量化研究，结果表明，从20世纪70年代起至第三次人口普查，实施人口控制使0～14岁人口比例由假如没有人口控制的39．7％降到实际控制之下的33．5％；65岁老年人口的比例则由4．4％提高到4．9％．到1990年第四次人口普查时，如果没有计划生育对人口的控制，0-14岁少年人口比例会由39．7％降到36．4％，而实际上，是由33．5％降到27．7％,65岁老年人口的比例也由不控制的4．9％上升到5．6％。由此可见，计划生育实际上促进了中国人口由年轻型转向成年型，而不是我国人口老龄化的根本原因，即使没有实施计划生育，中国人口也会伴随着社会经济的发展而进入老龄化。

任何公共政策都是有利有弊。最重要的任务就是使公共政策相对最优，以最小成本换取最大收益，并根据实际需要进行调整。我国是世界上人口最多的国家，在目前的低生育水平下，由于人口的惯性增长，人口数量仍然逐年增长，人口老龄化程度也逐年提高。提高生育率，只会使我国的总抚养比上升，加重少儿抚养负担，不会解决人口老龄化带来的问题，因为我国不存在绝对的劳动力短缺问题。我国的人口问题具有特殊性，人口和计划生育政策将是一个长期的基本国策，不能因为其产生一些问题而放弃。

三、我国应对人口老龄化的对策

从现在到2030年前是我国应对人口老龄化的战略准备期，非常关键。一方面，这一时期是我国人口快速老龄化阶段。据全国老龄办预测，中国在这一时期平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度，到2030年，老年人口将达到3．51亿。相对2030年到2050年人口老龄化最严峻时期，这一时期为我们应对老龄化社会带来的一系列问题提供了一个缓冲期。另一方面，这一时期也是我国人口红利期。这一时期内生育率将平稳下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。因此，在未来25年中，应抓住机会，继续稳定低生育水平，加快经济发展，建立和完善社会保障制度，积极迎接人口老龄化的挑战，具体措施如下：

第一，要在全社会树立正确的老龄观，积极开发老年人才。全社会要转变观念，充分认识到老年人口是社会的宝贵财富，是社会经济发展的重要资源。社会中蕴藏丰富的老年人才，只有被开发才能转变为有用的社会资源。要重视老年学的教育和科学研究，积极开发老年人才市场，建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息中心。积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人才参与社会的渠道。发展老年教育，开发利用老年人力、人才资源，建立终身教育体系，以高素质应对老龄化。

第二，继续稳定低生育水平，充分利用“人口红利期”发展经济，为迎接老龄化提供必要的物质基础。经济发展是社

会保障的基础，社会保障的程度取决于经济发展的水平。韩国、日本、新加坡等国家都是充分利用人口红利期而实现了经济的高速发展。与西方国家不同，我国人口老龄化对劳动力的挑战主要不是体现在劳动力数量不足问题，而是深刻地体现在我国劳动力质量不能满足经济社会的发展需要。如果提高生育率，多生的1～2亿人口将导致我国社会总抚养比上升，给我国的人口、资源和环境增添新的压力，使社会保障资金更加紧张，不能有效地缓解老龄化问题。因此，我国应利用“人口红利期”，继续稳定低生育水平，安排好劳动力的合理有序迁移，努力使经济增长模式由劳动力密集型逐渐向劳动力需求量小的技术技能型转变，而不是通过提高生育率来解决老龄化问题。

人口老龄化的主要原因篇5

【关键词】老龄化；原因；养老保险；应对策略

1.老龄化产生的原因

1.1新中国成立后的高出生率

在新中国成立以后，我国无论在经济以及政治都得到相对的安定，使得我国出现生育高峰，在那个时期出生的婴儿在现阶段的时代都已成为50岁以上不同年龄段的老人，最终进入老年期。

1.2婴儿死亡率下降，人均寿命上升

解放前的人均寿命只有35岁左右，而建国后随着医疗事业的快速发展为全国人民的健康提供了保障，使得人均寿命在短短的10多年间提高到近60岁，随着医疗事业的快速发展使得婴儿死亡率从解放前的200‰左右急剧下降至两位数，这就使得50至60年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年，最终迎来本世纪的银发高峰。随着我国经济的不断蓬勃发展，人均寿命的增长是必然的结果。这是使我国成为一个老龄化国家的重要原因之一。

1.3计划生育的成功实施使得出生率下降

计划生育政策近几十年来在我国成功地实施使得我国的生育率迅速下降。这使得少儿在总人口数的比例中急剧下降，而老年人口在总人口数中比重则相对上升，计划生育政策在另一方面加剧了中国人口老龄化。与印度等国家相比，我国计划生育政策的实施使我国更快的迈向了老龄化社会。

2.人口老龄化对养老保险制度的影响

（1）随着老龄人口数量的增长社会的养老负担也在逐渐扩大。老年人口数量的不断增多也就意味着每年领取养老金领与缴纳养老保险费的在职职工的人数也在不断增多，这样会使整个老保险基金的平衡造成一定的影响。

（2）老龄人口数的增多那么领取退休费用的人也就越多。进十几年以来，随着老龄人口数的增多，一方面，各个岗位的在职人员数在逐年下降。另一方面，退休金总额却在逐年上升。全国退休金额的逐年上升主要是由于：一退休人数在逐年增加。二是退休费用也在逐年上升。

（3）人口老龄化会转换社会养老保险基金筹集模式。

中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在养老金自身无法平衡运行时，就不得不求助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。在这一背景下，比较流行的观点认为从现收现付制转向基金制是应对人口老龄化的必然选择。当一个国家年龄结构处于比较年轻或者比较稳定时期，或者养老保险制度实施初期，一般采取现收现付模式来筹集养老保险基金，因为费率比较稳定且比较低。随着人口年龄结构逐步老化，在职职工的缴费率逐步上升，尤其在跨入老年型国家行列，或者人口老龄化发展比较迅速之时，基金筹集模式往往转变为部分积累模式或完全积累模式，从而增强职工自我保障意识，增加基金储备。

3.我国养老保险制度应对人口老龄化挑战应采取的对策

（1）增强认识，使农村社会养老保险制度尽快赶上城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着老龄人口数的不断增多，农村人口老龄化问题已经成为一个社会问题，农村老年人对养老保险的需求也在不断扩大。对农村人进行教育，让他们认识养老保险的重要性。政府应对养老保险的建设给予大力的支持以及帮助。

（2）适当的延长退休人员的年龄，使更多的人处于对经济发展有利的年龄范围之内，使劳动年龄人口占总体人口数的大部分。如果劳动人口数量多那么就说明劳动力资源丰富，供养系数就会变低，这样也会促进经济的发展。根据上世纪50年代当时社会的生产力水平以及人均寿命我国把劳动年龄的上限定为59岁。在这50年的发展过程中，无论是在人均寿命还是生产力水平上都得到了大大的提高，现在我国人均预期寿命已达到70岁，如果把劳动力上限仍维持50年前的水平不变，那么对劳动资源的优化以及解决人口老龄化带来很大麻烦。因此，在这方面可以借鉴国外的已有经验，逐步实施退休后价值最大化，通过对一些老年人在技能以及知识方面进行培训使他们更适应社会的发展以及科技的进步，也可以通过延长退休人员的年龄上限，以此来减轻老龄化所带来的压力。各地可以把有才能的老人材料建档归案日后可以尽量发挥老年人的才能，可以适当雇佣一些老年人重新加入职场来例如教师、医生、律师等，或把有才华的老年人安排到社区里去为更多的老年人服务，这样就可以大大缓解我国老龄化的问题。

（3）人口老龄化冲击下社会养老保险制度的完善。解决人口老龄化问题一个重要的方面，就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。当今社会，社会养老已成为主要方式，因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度。当前社会背景下，养老的主要方式已逐渐转变成社会养老的形式。因此社会养老保险制度的完善是此问题的关键所在。完善以及扩大社会养老保险的法律法规，使养老保险为更多的人服务。

【参考文献】

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人口老龄化的主要原因篇6

中国是否已进入老龄化社会？

联合国1956年颁布的《人口老龄化及其经济社会含义》，给出了老龄化的定义：一是65岁及以上老年人口占总人口的7%以上，二是14岁及以下儿童人口占总人口的30%以下，三是老少人口比例在30%以上，四是年龄中位数在30岁以上。

“六普”数据显示，中国65岁及以上老年人口的比例为8.87%，超过了上述7%的标准。因此，有人认为，中国已进入老龄化社会。更有人认为，中国在1999年进入了老龄化国家行列。

但是，上述标准是联合国在1956年颁布了，距今年代久远，不一定再适用今天的情况。实际上，在“联合国老龄化议题”的网站上，没有再提到上述标准。

大多数表述并不将中国直接列为“老龄化国家”，而是认为中国将进入老龄化社会。

老龄化不仅是中国需要面对的问题，也是一种全球趋势。据国家统计局局长马建堂介绍，2008年，日本65岁及以上的人口占总人口的22.6%，发达国家的平均水平为15.9%，世界平均水平为7.6%。我国目前的老龄化程度低于发达国家的总体水平。

中国是否会未富先老？

很多人担心，中国会未富先老。原因在于，相比其他国家，我国的生育率下降更快，预期寿命上升也更快，这会使我们在人均国民收入还处于较低水平时就进入老龄化社会。

但中国人民大学老年学研究所所长杜鹏认为，“边富边老”是更准确的说法。一般来说，发达国家在其老年人口比例达到老龄化社会标准时，人均GDP在5000到10000美元。而根据国际货币基金组织的数据，2010年中国的人均GDP是4283美元，已经接近5000美元。

中国经济增长会否因老龄化而减速？

充足的劳动力是中国经济快速增长的原因之一。随着老年人口占比越来越高，劳动人口的比重就会减少。因此，有人预期，中国劳动人口将在2015年前后达到顶峰，之后将逐渐减少。这意味着“人口红利”的消失，中国经济增长将因此减速。近年出现的“民工荒”和工资上涨现象就是劳动供给趋紧的重要迹象。

但也有人认为，所谓“人口红利”并不能完全解释中国经济快速增长的原因，劳动人口占比与经济增长之间也不存在一致的关系。未来几年，虽然劳动人口的比例会下降，但劳动力的生产效率还有非常大的上升空间。未来几年，仍然会有大量农村劳动力向非农产业转移，而且，受教育年限增加会使劳动者的素质得到提高，这些因素都能使劳动效率得到极大提升。劳动力质量提高将取代劳动力数量增长，成为未来中国经济增长的强劲动力。

生育政策和退休政策是否需要调整？

老龄化趋势还引发了关于生育政策的争论。

有人认为，计划生育政策使中国生育率过低（他们估计生育率低于1.5，即每个妇女平均生育1.5个孩子），导致人口增长趋缓，老年人口占比迅速提高，老龄化进程加快。因此，他们建议放松计划生育政策，允许生育二胎。

但也有人口专家认为，中国的生育率大约为1.8，并没有过低。中国目前仍然需要将生育率维持在这个较低的水平，以免人口过多。

还有人指出，生育率提高不能缓解老龄化带来的问题，因为这不能显著降低老年人口的比例；反而会使家庭抚养负担提高，不但要抚养更多老人，而且要抚养更多少儿。

在“六普”数据前夕的4月26日，中共中央总书记表示，要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。这为未来的生育政策定下了基调。