农业产业发展存在问题及建议篇1

一、关于承德市集体林权制度改革的成功实践

承德市在具体工作中大胆实践“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多种林改模式，得到了林农一致拥护，顺利完成了林改工作。是有效保护了森林资源。2是维护了农村稳定。3是促进了林农致富。4是加快了林业发展。5是推动了农村民主。

二、林权改革后存在的主要问题

1.一些地方存在不稳定因素。主要有两种：一是确权争议引发矛盾。二是利益再分配引发矛盾。2、部分林农对林改政策有后顾之忧。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融资难问题突出。5、林业技术服务存在滞后问题。

三、有关对策建议

1.加大林权政策宣传力度，切实稳定林农心态。继续加大林改政策宣传力度。明确告知林农，本次林改政策总结了历史上林业改革政策的经验和教训，以《农村土地承包法》和《物权法》为基础，将农村的家庭承包责任制引入到集体林权制度改革，并结合林业生产特点，确定了合理的承包期限。我国已进入民主与法制社会，林改的政策不会变，如果变也应向着有利于林农、有利于林业发展的方向变化。再者是今后制定涉及林业方面的政策和配套措施，要保持林改政策的稳定性、连续性让广大林农吃上“定心丸”。各级党委、政府及相关部门应本着尊重历史，面对现实，依据相关政策，加大林权争议调处力度，积极稳妥地调处林权争议，消除农村社会不稳定因素。

2.创新林业管理体系和运行机制。建立“稳定公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，简化林木砍伐手续，缩短审批时间，进行有计划的砍伐，调动林农爱林、护林、育林、营林的积极性，真正实现“还山于民、还权于民、还利于民”，使林农得到实实在在的利益。

3.推进林业融资改革，筹集林业发展基金。结合林业生产周期长的特点，完善财政贴息和农业低息贷款政策。加大林业补贴、林业产品税费扶持力度，保证林农发展林业事业能贷到低利息和长时间使用的贷款。同时为了保证林权抵押贷款业务的顺利开展，结合林业生产风险大的特点，建立和开展森林保险制度。按照经济领域惯有的金融产品＋保险产品配套开展的模式。建议上级部门将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，加强中央及地方政府政策扶持力度，由中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下，对各地政策性森林保险业务给予一定比例的保费补贴。森林保险业务开展起来后也能促进林权抵押贷款业务的顺利开展，才能保障林农投入林业后不担心。

农业产业发展存在问题及建议篇2

一、世界粮食市场的基本发展趋势

近年来，世界粮食市场的大幅波动是一场“结构性突变”:与20世纪70年代和90年代中期两轮世界粮食价格上涨不同，本轮世界粮食市场价格大幅波动从2006年开始，持续时间长、波动幅度大。特别是从2010年年中开始至今，世界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。据世界粮农组织估计:2010—2011年度世界谷物产量22.4亿吨，实际利用22.8亿吨(缺口4000万吨)，库存量4.9亿吨。同期，世界粮食平均价格上涨近1倍，造成发展中国家食品价格平均上涨9%，通胀率也从2010年的6%上涨到2011年中的6.9%。对于粮价上涨，联合国粮农组织认为，它有利于增加农业投入，对各国重视农业生产，有着积极的意义。但问题是:粮价大起大落，容易传递错误信息，误导市场预期和各国经济贸易政策，造成国际市场粮价过度震荡，不利于各国粮食的稳定生产。对于这一点，世界贸易组织农业司的认识比较客观，认为世界粮食市场急剧波动，将迫使各国为了粮食安全，趋向更为严格的自给自足的农业政策，对于新一轮农产品贸易谈判将构成相当大的冲击和压力。对世界粮食市场未来的发展趋势，从国际机构专家们比较一致的观点看，主要是认为:世界粮食供应中长期不会出现太大问题。其依据是:俄罗斯、南美等主要产区粮食作物种植的面积和产量，今后几年有望保持平稳增长。但又由于亚洲及部分新兴经济体的需求扩大，将使粮价高位运行。联合国粮农组织对世界粮价的预测是:2011—2022年间，谷物年均价格将上涨20%。世界贸易组织专家则认为，目前发展中国家粮食有40%因运输、仓储等原因而损耗掉了，未能最终到达消费者手里;而发达国家有22%～25%的食品因到期被丢弃，所以缓解供求矛盾还有潜力和空间。对世界粮食市场近期的走势，国际机构专家表示暂难以作出预测，认为尽管粮价上涨刺激了俄罗斯、美洲国家扩大种植面积，美国农业部也上调了2012年小麦、大米、粗粮的供应和库存预测总量，但粮食价格仍面临较多不稳定、不确定因素，大幅波动的情况仍可能再发生。

当前影响世界粮食市场和粮价的主要因素表现在五个方面:

一是气候因素。这是影响粮食生产和价格的最大不稳定因素。联合国贸发会议和世界粮农组织的专家指出，2006年以来多次出现粮价异常波动，都是由于主要产粮区灾害天气引起的，特别是全球变暖造成干旱和洪水等自然灾害频发，环境恶化带来土地沙漠化，对世界主要产粮国澳大利亚、俄罗斯、乌克兰、加拿大以及亚洲的印度、泰国和中国的粮食生产都构成了威胁。联合国粮农组织的一项研究表明，一旦粮食产量下降5%左右，相应的国际市场价格将平均上浮25%以上。

二是耕地因素。目前，全球可耕土地面积已接近饱和，可新增耕地主要在非洲和南美洲。巴西是南美洲可耕土地增加最多的国家，但巴西土地的增加是以破坏热带雨林为代价的，长远来看对全球气候环境和农业生产并不利。除增加耕地面积之外，农作物单产产量的提高也是解决粮食问题的一个重要途径。过去40年，全球农作物单产呈现逐步增长态势。综合以上因素，联合国粮农组织预计未来农业生产年均增长率为1.7%。

三是技术因素。尽管各国对运用现代生物技术来提高农作物产量的认识还不一致，但专家们认为转基因等现代生物科技，以及化肥、种子、灌溉、仓储运输等技术的提高，客观上还是有利于改善世界粮食的生产供应。同时，农业部门进一步工业化，提高食品加工利用水平也将起到积极的作用。世界粮食计划署就认为，世界粮食供需不稳定、粮价波动较大，其中一个主要原因就是科技在农业生产中运用不够广泛，特别是在非洲等广大发展中国家和地区，缺乏现代农业科技设备、技术和人才，农业生产率低下，导致这些地区粮食危机频发。

四是人口因素。联合国粮农组织和联合国贸发会议的专家都预计全球未来每年至少新增5000万人口，如按每人每年平均消费630斤粮食计算，未来10年世界粮食需增加1.6亿吨，这需要世界粮食生产增长率必须每年平均达到1.2%以上。对此，他们认为美国、巴西、俄罗斯等主产区有较大的生产潜力，供应尚不会发生问题，但粮食消费结构的变化可能会带来新问题，主要是:一是部分新兴工业化国家特别是中国将有1亿～2亿人口从农业部门转到城镇，肉类、油脂、奶类制品需求有较快增长，用作畜牧饲料的粮食需求也会随之大幅增长;二是基于环保和能源供应的考虑，美国、欧洲用作制造生物燃料的粮食消耗将持续大幅增长，目前美国用于生产燃料乙醇的玉米就占到了其国内玉米消费的35%和世界玉米消费的12%，欧盟生物柴油耗用的油籽量占其成员国产量的60%、全球贸易量的70%。世界粮食计划署强调，世界现有10亿饥饿人口，世界粮食计划署只能救助其中的10%，因此，必须加大粮食援助和合作开发，才能满足贫困和饥饿人口的需要。

五是政府因素。联合国粮农组织、联合国工发组织和联合国贸发会议专家对部分出口国采取的临时粮食出口限制政策表示异议，认为这实际上加重了世界对粮食的不稳定情绪，从而进一步助推粮价走高。世界贸易组织农业司对这些国家采取限制性出口政策表示强烈关注，要求这些国家限制粮食出口的具体程序和规定必须遵循世界贸易组织规则，同时希望这些国家不要将这些政策措施常态化。对于尽量减少粮食进口，专家们指出，自给自足的政策只适合于有较大国土面积和较多人口的国家，他们还是寄希望于通过推动自由、开放的粮食贸易，来保证大多数国家的粮食供应。此外，专家们还认为，稳定的宏观经济环境，合适的农田水利政策、农业支持政策，以及保持适当的库存、改善仓储和运输条件等，都是各国保障粮食供应必须考虑的重要因素。

二、当前世界粮食市场的三个热点问题

第一是粮食市场是否存在过度金融化。2010年以来，大量投机资金进入国际大宗商品期货交易市场，从而引起了世界主要粮食品种价格的频繁剧烈波动。联合国粮农组织专家认为，期货市场存在的目的是:提供可预期的市场交易信息，同时为供需双方规避价格风险提供机会，但是现在人们更多地关注短期投资回报和炒作，认为在大宗商品市场的投资回报会高于股票等金融工具，这实际上是错误的，估计一些基金和机构投资者会认识到这个问题，将资金回流到金融市场。但如果能源如石油、天然气等也出现类似金融化问题，仍会对世界粮食交易产生放大效应。专家们坦承，联合国粮农组织等国际机构十分关注各国农业政策和市场运行，但对私人资本流动以及商品交易所是否设立有效的协调监管机制，各国对此还未能形成共识。

第二是关于世界贸易组织多哈回合农产品贸易谈判。国际机构专家们对谈判前景均表示不乐观，认为此轮谈判如达成协议，美国、欧洲承诺大幅削减国内补贴，取消或减少贸易限制，将对发展中国家的农业生产贸易十分有利，但这些发达国家受制于国内政治压力，短期内难以作出妥协或让步。世界贸易组织农业司认为应当对农产品贸易谈判保持信心，同时也认为，农产品贸易谈判并不像工业品贸易那样南北壁垒分明，各国在农产品贸易上的利益相互交织，十分复杂。此外，近年来各国动植物检疫等歧视性措施开始大量增加。为此，世贸组织将致力于创造农产品贸易谈判的条件，推动贸易便利化，组织各成员国定期通报农业和动植物检验检疫方面的政策，增强透明度。

第三是世界粮食问题的多边协调。专家们认为，目前国际社会对粮食问题都高度关注并计划采取行动，相信会产生一些积极影响。比如2011年二十国集团首度召开农业部长会议，磋商粮食市场问题，通过了共同行动计划，重点从促进农业生产、农业市场信息透明化、加强国际协调、减少食品价格波动对最困难国家的影响、监管农产品金融市场等五个方面开展合作，并提出了2050年全球农产品增产70%的目标，其中部分发展中国家的增产目标是近100%。但有专家认为，部分粮食出口国对粮价上涨持肯定态度，并组成团体反对过多干预粮食市场，国际协调粮食问题难度加大，国际组织主要的职责是提供技术服务和信息交流，包括推动建立国际农业数据库，收集有关农业生产、消费和库存信息，协调粮价不是国际组织的义务，是市场的行为。

三、中国在世界粮食市场中的地位及影响

世界粮食计划署对中国在粮食生产及供应等方面所取得的成就表示敬意，指出在短短20年时间里，中国从粮食受援国转变为援助国，是广大发展中国家学习的典范。国际机构专家对近年来中国在世界粮食问题上的影响和应对举措表现出浓厚的兴趣，认为中国对世界粮食市场的影响表现在以下三个方面:

一是直接影响世界粮食供求。我国农产品贸易额由2002年的304.3亿美元增加至2010年的1207.9亿美元，增长3倍，年均增幅18%，已成为世界第三大农产品贸易国。目前，我国是世界主要粮食作物包括玉米等的主要进口国。联合国贸发会议专家认为，中国自给自足的农业政策对稳定世界粮食供应很有意义，但他们非常关心中国的粮食库存问题，指出2011年年初预计中国原计划进口200万吨玉米，后来调整为450万吨，而实际需要500万吨。这个数字相对于中国总体粮食产量而言并不大，但对世界市场就容易引起价格波动，所以大家都很希望能够获得中国粮食库存的信息。联合国工发组织的专家指出，中国坚守18亿亩耕地的红线是非常必要的，但是未来城镇化、工业化将会使中国的土地资源供需矛盾更加突出，土地资源将成为中国政府在促进经济增长和保证粮食安全之间不得不进行权衡的重要因素，预计未来几年中国粮食进口将会有大幅增加，仍将成为世界粮食进口大国。

二是决定世界农产品贸易谈判进程。世界贸易组织农业司认为，多哈回合农产品谈判的唯一焦点是中美谈判没有结果，问题主要集中在敏感产品清单和特保机制，包括大量削减农产品补贴，减少国内农业支持政策。而美国却把农产品补贴削减与要求中国在十多个领域的彻底开放相挂钩，致使谈判陷入僵局。一些国家在粮食谈判问题上仍对中国带着“有色眼镜”，对此应引起我们高度重视。

三是希望更多参与国际组织多边援助。国际组织既高度评价中国对非洲及其他发展中国家进行的粮食援助，也希望中国政府考虑利用多边渠道进行援助，加强与国际组织的合作，因为国际组织援助项目往往被视为无条件合作、政治敏感度低，更容易被受援国接受，社会公共效应更好。世界粮食计划署建议中国多通过多边援助，既可以扩大受援国的范围，赢得更多国家对中国的支持，同时也可以回击西方媒体炒作“中国”、“新殖民主义”等言论。

四、国际机构对中国粮食安全问题的建议

联合国工发组织政研司司长(LudovicoAlcorta)提出两点建议:一是希望中国提高工业品贸易附加值，获取比较利益。虽然世界农产品贸易价格走高，会带来一些利益损失，但只要中国不断提高加工出口产品的附加值，通过获得相对较高的比较利益，就不必担心农产品价格上涨的问题。这就要求中国必须加快转变现行的贸易发展方式、调整贸易产品结构。二是希望中国参考其他国家，在海外建立粮食供应基地。目前已经有海湾国家在苏丹、肯尼亚购置大量土地进行农业开发和粮食生产加工，缓解自身土地资源紧缺的矛盾，中国可以借鉴，但不能照搬，由于中国与这些国家情况不同，作为大国，购买其他国家的土地很容易被误解，其外部风险需要评估。联合国贸发会议专家建议中国参考其他国家的做法和国际协调经验，在六个方面加强政策引导:一是借鉴OPEC的经验，推动建立国际粮食生产国和消费国的对话磋商机制和价格谈判机制。二是建立应对价格波动的政策机制。因为农业受天气等因素影响，收入存在较大的不稳定性，政府建立动态的利益补偿机制对于稳定农业生产较为有利。三是建立收入稳定机制。由于粮食价格上涨，可能会影响到居民实际收入和消费能力，因此对部分贫困居民可给予适当的收入补贴，保证他们正常生活所需。四是建立库存和“价格稳定基金”，对于因粮食价格急剧波动的情况，政府可以通过动用库存或者直接购进部分粮食后以低于市场价格的水平售出，以尽快稳定市场供应。但库存和“稳定基金”也有缺陷，如频繁使用对政府财政构成压力，如使用不当，则易造成价格急剧波动，对生产者不利。五是加强对市场交易的管理。专家认为政府要鼓励企业和机构利用期货、期权等金融工具规避粮食价格波动风险，同时又要严格监管，防止出现投机和炒作行为。六是推进农产品的贸易和流通。专家认为中国保持90%以上的粮食自给率会遇到越来越大的困难，建议要加强粮食供应的多元化和国内粮食市场流通、仓储条件的改善，继续推进国际农产品贸易便利化，逐步消除扭曲进口的各种限制性措施，消除国内农产品流通遇到的各种障碍，改善市场供应能力。同时注意调整食品和粮食结构，提高生产加工能力。联合国粮农组织专家建议中国粮食生产要做好以下工作:一是要提高生产率与抵御风险的能力。要通过引进先进农业技术，建设良好的灌溉系统，促进提高生产率，特别是小生产者生产率，增强抵御外部市场冲击的能力，减少浪费。加大对农业研发、农业机构及基础设施的公共投资，提高农业部门的生产率以及应对天气变化、资源缺乏的能力。二是改进市场信息，促进政策协调。要努力改进国际和国内的有关市场信息与检测系统，包括与粮食安全有关的商品生产、储存及贸易数据，加强市场交易管理的协调，增加透明度。三是有针对性地保护弱势群体，实施风险管理战略。帮助低收入的消费者、生产者维持其消费能力和生产能力，建立应急粮食储备。加大力度建立基于市场的风险管理机制，包括有小生产者参加的期货合同及粮食期货交易，通过保险等手段在国内生产减产时为进口食品提供资金，或利用期权合同锁定未来的粮食进口采购。

五、我国应对世界粮食问题的工作

粮食安全问题是关系我国这个人口大国的重大利害问题，是我国与世界其他国家开展多双边合作，以及进行经济、政治、外交合作的重要领域。世界粮食问题对我国有影响，我国的粮食问题对世界也有影响，为此，要以世界眼光、全局视野来统筹考虑粮食问题。总的来看，国际机构专家对世界粮食发展持乐观态度，未来世界粮食总供给与总需求能够达到基本平衡。尽管这样，我们仍然不能掉以轻心，总的判断是:世界粮食未来几年总体还不会成为问题，但对于发展中国家和人口大国来说，则可能成为大问题，对此要有清醒的认识、科学的研判和充分的准备。根据国际机构专家意见，我们认为，为保证我国的粮食安全，要着重做好以下工作:

(一)继续加大农业投入，提高粮食供应能力，健全粮食安全机制

重视对农业的投资，特别做好农业吸收外资的工作，推动农业生产和技术合作，这是提高我国农业产业化、组织化和现代化的重要途径。要继续鼓励和支持外资企业投向现代农业和农产品深加工销售领域，鼓励外资企业对中西部农业设施的投资。推动国内农产品加工企业与国外投资者开展农副产品领域的合资合作。支持跨国公司来华设立农业技术研发中心和人才培训中心，加强国内企业与外资企业在绿色农业、生态农业领域的技术合作。加快国内农产品消费市场体系建设，强化流通与仓储。继续完善农产品市场流通体系建设，在统筹规划的基础上建设完善的集贸市场、批发市场、专业市场等，加强建设现代多元农产品流通主体，包括农业龙头企业、农业专业合作组织、农产品经纪人等;积极发展现代高效农产品流通业态，诸如连锁销售、农超对接、期货交易等，减弱价格波动风险。统筹加强农产品战略储备和应急调控。要根据人口规模、消费结构、地区差异等因素，逐步扩大我国粮食、农副产品等重要民生产品的国家储备总量，依靠制度建设，不断提高储备商品的管理能力和水平，适时调整储备规模、品种结构和比例。

(二)统筹国际国内两种资源、两个市场，促进粮食供应多元化

重点集中在三方面:一要完善粮食进出口贸易政策，提高贸易话语权。在20世纪初，我国粮食还保持着净出口格局。但自2003年以后，进口不断增加，出口逐年减少。2010年我国大豆净进口5478万吨，小麦净进口102.6万吨，玉米首次净进口144万吨，仅大米保持净出口态势，但净出口量降至16.2万吨。作为大买家，我国对市场的影响非常大。目前我国已成为大豆、食用植物油等农产品的主要进口国，但尚未与出口国建立比较稳定牢靠的合作关系，进口渠道主要掌握在国际商家手上，在大宗农产品定价方面也几乎没有话语权。因此，把握贸易主导权和提高贸易话语权，对稳定我国进口来源、降低进口成本极为重要。二要继续抓好世界贸易组织农产品贸易谈判，把握好农产品市场开放的节奏，保证国内粮食生产的稳定有序。完善重要农产品进出口调控机制，对国内外价格、数量、供求关系要作深入研究并及时作出预测，科学把握进出口调控力度，稳定粮价、保障供给。三要加快实施农业“走出去”，增加世界市场供给。从长期来看，南美、非洲、部分周边邻国的粮食生产潜力较大。作为一个农产品进口大国，与友好国家合作开发农业，具有长远和重大的意义。因此，我国应在国际农业技术合作、建立境外粮食生产基地方面取得更大突破。由于粮食生产是典型的资本密集型行业，加之时间长、风险大、回报慢，在“走出去”方面需有长期战略考虑。在综合考虑国际舆论和东道国社会反应的同时，要统筹把握农业对外投资合作的形式和渠道，一方面要支持企业到南美、中亚、俄罗斯、东南亚等农业资源丰富的地区开展合作;另一方面，要积极加强中非多双边战略合作，增加援助非洲农业示范中心的数量，在非建立农业开发园区，开展粮食深加工合作。

农业产业发展存在问题及建议篇3

特邀委员组

特邀委员组有以下观点和建议:应加快陕西省工业设备节能改造,建立支持鼓励工业设备节能改造的体制机制。

就建立政府与高校重大课题研究沟通、对接机制,扭转高校研究与政府需求、发展需要“两张皮”的问题,建议由政府定期向高校提出重大研究课题让高校组织专家来攻关。

建议利用丰富的生物质资源,加快我省生物质能源产业发展。

就陕西省就业难与省内外制造业专业技师、技术工人缺乏并存现象,建议从长远考虑,发挥全省的科教优势,加快发展与产业需要相应的职业技术教育,来解决就业和支持产业发展。同时要吸引高端人才,防止人才流失。

希望省上要进一步加大对外开放力度,解决外向型经济发展短腿问题,建议设立海外商务代表机构;高度重视风电装备制造、光伏、核电等新能源产业发展过程中,存在盲目发展、缺乏核心技术支持等问题;要重视全省粮食安全问题。

农业组

委员们针对发展产业大县和农民增收的问题,提出了一些思考:比如“关中-天水经济区”到2022年应该是个什么样子?不同的产业大县如何搞?如何将产业大县转变成经济强县,如何抓?谁来抓?还有陕西的农业条件比较好,但农产品却不怎么好,原因是什么?陕西多数县是农业县,但农业县怎么发展?农业现代化以什么样的途径实现?陕北是否适合搞大规模农业,关中可走日本农业发展的道路,陕南走发展饲养业的路子。

还提出陕西省农业的发展,要学习借鉴兄弟省市的经验,如:河南、山东重视农科院建设,山东省明确提出要将山东省变成全国人民的大厨房等,我们也可以在发展农业上向河南、山东学习。

环保组

委员们认为:环保涉及的很多经济问题,最终还有待技术上实现重大突破;发展低碳经济,更重要的是要研究创新低碳技术。

新时期的新农村建设,对环境质量提出了更新要求,目前农村污染量大面宽,地区之间也不平衡,应结合“十二五”规划,选择目前我省正在建设的100个重点镇,进行县乡村分层次环境治理。对此,提出了《把农村环境污染的治理作为新农村建设的一件大事来抓》的研究课题。

特色经济组

特色经济组认为,发展现代农业,应将农村变成社区,农村城镇化;提出要应用现代工业搞农业,用现代技术搞农业,用现代企业经营搞农业,用现代人才搞农业。

财金组

财金组提出两个课题:《我省“十二五”金融业发展的思路与对策》《培育和发展新型农村金融机构的几点建议》。

委员们认为,陕西经济的增长主要靠投资和能源,在全国投资政策基本转变之时,没有支柱产业的支持,经济增长将难以为继。在产业发展中,要重点发挥金融业的引导作用。

关于农村金融机构问题,委员们认为,关键在于政策支持、财政补贴和税收减免。目前,中央给的政策,我们并没有用好。我们要重点围绕城镇化和农业产业化这两个问题做文章,还要注意农村金融服务与城市的差别性,解决好担保和信用问题。原来农村金融改革按产业化的思路进行,造成了农村资金流向城市、农村金融机构流失;现在搞资金公司,效率高,但农民负担重,因此应该有一个新思路,应该反哺农村,给农村金融机构政策支持和财政补贴。

法制组

法制组提出研究的新课题是:《城乡结合部的治安问题》。

关于解决社会矛盾的问题,建议可以鼓励民间成立一些社会组织来解决,减少群众和政府的对立;建议政府给这些中介组织以资金支持;建议应加强党风问题研究,如公车私用、公费旅游、公款吃喝问题等。

社会发展组

委员们针对“今年中央提出了加快转变发展方式,要用经济发展方式的转变促进经济、社会的和谐发展”,建议研究“新型产业领军人才的造就与培养”问题。

建议陕西省应该由资源驱动向科技投入转变;加大资源整合力度。

建议政府要更加关注社会的公平与正义,更加关注医疗、教育等民生问题,解决县医院存在的一些关键问题;关注事业单位改革中出现的新问题。提出目前西安的学校、医院、公厕等公共服务设施总体不够且布局不合理,需要研究提出意见,呼吁有关部门解决。

建议提高文化产业在县域经济中的比重。

基础设施组

基础设施组的咨询委员们建议,应多审视全省高速公路建设的规划方案是否可行、是否有必要、是否有经济价值。提出:要深入研究全省高速公路应急管理体系建设、城镇化建设与市场化运作两个课题。

科技组

科技组围绕以下问题进行讨论:

1.关于高校的管理体制问题。委员提出:应允许大学教授在企业兼职,推动科技成果的转化。认为目前的大学管理有过重的行政化倾向,但高校在性质上有它的特殊性与复杂性,其改革的核心是要按教育的规律办事,要在体制机制上有所突破。现在考核、科技获奖等指标,不重视成果的应用,包括一些实验室的发展方向也不正确。现在学校里静下心来搞研究、做学问的人太少,教育的方向与经济社会发展的需要脱节,急需研究治本之策。

2.科教对经济社会的推动作用问题。认为我省长期以来科教优势发挥得不好,值得反思。当年有科技厅的种子基金,虽然数额不大,但机制很好,建议继续在陕西推行,这总比目前报项目审批、撒胡椒面效果好。统筹科技资源的核心是体制机制,如何突破央企的高度垄断,要在机制上下工夫研究。不能走公有制路子,要以股份制为主要形式探索统筹新举措,同时要注意提高对股份公司的控制力。

发展战略组

发展战略组经过讨论总结:

第一,陕西省转变发展方式任务紧迫,应立即着手对全省产业结构调整问题的研究。委员们认为转变发展方式的核心是调整产业结构,因而对陕西依靠能源化工拉动经济增长的模式要下工夫调整;一哄而上搞能源化工值得深思,西安、渭南也争着要上,更要值得考虑,煤化工争着上的结果是产能过剩。陕西省现有可研报告的煤化工项目就有23个,投资3500多亿,年耗煤8500万吨,年产值2000亿。煤化工能耗太高,必须转变这种发展方式。国家为应对金融危机出台了产业振兴规划,同时又严格要求限制落后产能,这就为研究调整产业结构提供了空间。因此建议就陕西省产业结构调整列题研究。

第二,对于大秦岭的旅游项目建设,要统筹管理,科学开发。委员们一致认为,一个秦岭不能几个部门管,你搞大秦岭,我做终南山,你建地质公园,我修植物园,没有大的统筹,决策就会走弯路。

农业产业发展存在问题及建议篇4

一、分析检查阶段工作开展情况

(一)主要做法

1、抓好转段动员，提高思想认识。在县委召开深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署会议后，局党组严格按照规定的程序和要求，于5月11日召开了局直属单位负责人及七个支部全体党员参加的深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署会议。传达学习了县委学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署会议精神，对开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作的主要做法、取得的成效、存在的问题进行总结，对第二阶段的工作从4个方面进行了安排部署。一要充分认识加强学习实践活动分类指导工作的重要性和必要性。既要不折不扣地贯彻落实中央和省、市、县委的部署，又要针对不同单位的特点以及不同党员群体的实际，不同的学习实践活动要求，采取灵活多样的方式方法，真正使学习实践活动贴近单位实际、贴近工作实际、贴近党员和干部职工实际。二要加强学习实践活动分类指导工作。具体对局机关和事业单位、普通党员和离退休职党员四个层次不同要求。三要把握重点，注重实效，扎实抓好分析检查阶段的各项工作。要广泛征求群众意见，开好专题民主生活会，写好高质量的分析检查报告，认真组织群众评议。四要加强领导，完善措施，确保分析检查阶段各项工作落到实处。要继续深化学习，进一步提高思想认识;进一步突出实践特色，扎实推进各项工作，加强分类指导，总结典型经验;深化理论学习，继续解放思想;切实做到学习实践活动与当前工作两不误、两促进。会议结束前，对参会全体干部职工就认真填写领导班子民主生活会征求意见表了3点要求。一是农业干部职工要以高度的政治责任感，出主意，想办法，查找差距，找准领导班子和班子成员在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题、找准影响和制约我县农业发展的关键问题以及当前迫切需要解决的问题，以便于局领导班子和班子成员制定整改措施，改进工作，推动各项工作的全面落实。二是班子成员要高度重视，本着“有则改之，无则加勉”的态度，正确对待干部职工的意见建议，认真准备好民主生活会发言提纲。三是以高度负责的精神，对领导班子和班子成员实事求是、客观公正地给予评价。通过开好分析检查阶段工作动员会议，传达学习省、市、县领导讲话精神，加深对科学发展观精神实质和内涵的理解，提高了干部职工的思想认识，增强了做好分析检查阶段各项工作的责任感和使命感。

2、多渠道广泛征求群众意见，切实找准存在问题。通过采取发放征求意见表、召开座谈会、开设电子信箱、向市、县有关部门发出征求意见函等方式广泛向干部职工、离退休人员、社会各界征求对局领导班子及班子成员的意见建议。在征求意见活动中，共发出对领导班子的征求意见表50张，回收46张，回收率为96%;发出对班子成员的征求意见表150张，回收132张，回收率为88%;经梳理汇总，征求到对领导班子的意见建议5条，征求到对领导班子成员的意见累计6条。为切实找准领导班子和班子成员在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，找准影响和制约我我县农业发展的关键问题及当前迫切需要解决的问题，认真研究制定整改措施，改进工作，推动农业各项工作科学发展奠定了良好基础。

3、开展交心谈心，沟通思想，增进团结，交换看法，形成共识。按照“四谈”的要求，采取主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与群众谈的方式相互进行交心谈心。局党组及各基层党组织开展交心谈心班子成员数21人次，开展谈心交心党员数64人次。通过开展交心谈心活动，反馈征求梳理意见，达到了沟通思想，消除隔阂，增进团结，找准问题，形成共识，加快发展的目的。

4、强化理论学习，牢固树立科学发展理念，认真准备民主生活会发言提纲，撰写领导班子分析检查报告。局党组一是按照学习不少于2天的要求，坚持自学和集中学习相结合，把学习贯穿于整个学习实践活动的始终，组织集中学习3次，认真传达学习*讲话精神和中央、省、市农业工作会议精神，组织学习讨论，加深对科学发展观的理解和认识，进一步提高理论学习效果。二是加强对各党支部学习活动的指导，要求各支部在学习十七届三中全会精神、*等中央领导讲话精神和中央农业工作会等文件精神的基础上，继续学习县委关于科学发展观的材料、学习反腐倡廉的一些典型案例和我局的《立足实际科学发展岩溶地区草地治理试点项目成效显著》、《立足科学牢记教训努力构筑动物保护屏障》两篇文章，通过案例教育，牢固树立科学发展理念，用科学发展观指导实践，推动工作，将学习活动不断引向深入。三是针对班子存在问题，撰写领导班子分析检查报告初稿，提交领导班子民主生活会讨论。四是要求领导班子成员针对存在的突出问题，联系个人思想和工作实际，写出领导班子分析检查报告及专题民主生活会书面发言提纲。

5、召开专题民主(组织)生活会，分析找准存在的主要问题及原因，制定切实可行的整改措施。一是各支部召开了全体党员参加的以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，认真开展自查和互查，从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评和自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向，党员参加组织专题生活会人数为71人。二是局领导班子在集中进行学习2天的基础上，于6月16日组织召开了学习实践科学发展观暨2009年度上半年领导班子专题民主生活会。组织学习了党的十七届三中全会精神和有关文件精神，通报了上一年度领导班子民主生活会整改措施落实情况、本年度民主生活会准备情况和征求意见情况，对照科学发展观的要求，检查领导班子和班子成员存在的不足，严肃认真地开展批评与自我批评，分析找准存在问题，讨论领导班子分析检查报告，制定整改措施。通过民主生活会，沟通了思想，总结了经验、提高了认识、明确了整改方向，理清了*农业发展的总体思路，进一步明确了发展目标。

根据征求的意见建议及存在的问题，认真进行“四对照”“四检查”，对贯彻落实科学发展观的情况进行了全面检查分析。查找出领导班子在学习、思想、工作等方面存在的方面突出问题：一是加大对乡镇农技人员的业务培训工作，以提高乡镇农技人员的业务水平和服务质量。二是建立农技人员的优化配置及流动机制，在全县推行农技人员竟聘机制。三是加强对农业局的内部管理工作，完善管理办法，建立工作激励机制。四是对农业局大院的车辆停放和大门两旁的车辆停放进行整顿，车辆停放特别不能堵塞办公大楼的进出通道。五是多开展群众性文体活动，增进干部职工的了解和团结。

领导班子存在的上述突出问题，就主观因素而言，主要有五个方面的原因：学习意识不强;创新意识不强;发展农业科技办法不多;服务意识不强;在坚持马克思主义群众观方面存在差距。通过广泛征求意见建议，认真查找存在问题，深刻分析存在的问题和原因，初步制定了解决农业突出问题和加快发展的对策措施：转变工作作风，不断强化服务意识和创新意识;切实抓好农业业改革;大力培植农业产业，加快产业体系建设;实施科技兴农和人才强农战略;推进依法治农;抓好项目资金争取和监督管理工作。

6、认真组织群众评议，修改完善报告，力求解决存在问题，推动科学发展。领导班子分析检查报告形成后，局党组采取专题民主生活会讨论、党员专题组织生活会和下发领导班子分析检查报告评议意见测评表等方式，积极组织广大党员、群众进行评议。6月18日，局党组召开机关全体干部职工和股站主要负责人参加的干部党员大会，对领导班子分析检查报告进行了通报。6月19日，局党组组织全体干部职工及七个支部书记和各股站负责人，并向市农业局、县水务局、县林业局等单位发出征求意见函，对领导班子分析检查报告进行了满意度测评。测评着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行，测评满意率达到98%以上。结合讨论和征求的意见，进行了认真的汇总和分析，进一步完善了分析检查报告，使整改的对策措施更具针对性和可操作性。领导班子分析检查报告经过再次的完善和修改后，按要求报送了相关部门。

7、加大学习宣传力度，努力营造舆论氛围。一是将县委学习实践活动领导小组办公室下发的文件资料，及时印发给各党支部，以便于各单位组织学习和宣传;二是及时编辑简报，宣传报道开展学习实践活动的工作情况;三是在*农业信息网栏目中，对开展学习实践活动的工作动态和有关要求进行宣传报道;四是全面掌握各党支部组织开展学习实践活动的情况，积极向有关部门和领导报送信息。通过加强学习宣传，大力营造舆论氛围，促进了学习实践活动的顺利开展。

8、抓好指导督促检查，确保学习成效。局领导和学习实践活动办公室安排工作人员深入各单位和各乡镇农业综合服务中心，采取指导检查、参加党员专题组织生活会等方式，从是否及时召开了转段动员会，是否组织了典型案例教育，是否认真组织征求对领导班子及班子成员的意见建议、分析查找存在问题、撰写领导班子分析检查报告、边学边改、边查边改，开展学习实践活动的工作程序和步骤是否符合要求、资料和台帐等痕迹材料是否完整规范等方面，加强对各支部开展学习实践活动的工作情况进行指导和督促检查，确保学习实践活动不走过场，取得实效。

(二)主要成效

第二阶段工作的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。学习实践活动开展以来，局领导班子坚持学用结合，学以致用的原则，认真查找存在问题，深刻分析存在问题的原因，初步形成了解决农业突出问题和加快发展的对策措施。

1、提高了思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过自学和参加各种形式的学习，使党员和干部职工加深了对科学发展观内涵和精神实质的理解，进一步统一了思想，提高了认识，拓宽了视野，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过开展学习实践活动，使党员干部职工充分认识到科学发展不仅关系到党和国家的建设大局，而且对农业发展有着重大的指导意义;只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展，才能实现农民增收农村稳定，实现*农业又好又快发展。

2、党员的先锋模范作用得到发挥，增强了党组织的战斗力。在学习实践活动第二阶段中，局党组始终把学习培训和查找问题放在首位，把充分发挥党组织的战斗堡垒作用作和党员发挥先锋模范作用作为重点工作来抓。一是利用学习培训这个阵地，加强对党员的理论教育，增强了党员的先锋意识。二是搭建学习交流平台，促进党员发挥先锋模范作用。局党委和各支部根据本单位的特点，建立了党员联系群众制度，通过群众对党员的督促、党员对群众的帮助提高总体素质。三是班子成员通过带头学习，带头深入调研，带头认真对照检查，带头开展交心谈心活动，加强对分管单位党组织、分管部门、股、室、站、所的督促和指导，促进了各项工作的开展。通过自觉接受科学发展观教育的洗礼，提升了党员干部队伍的整体素质，密切了干群关系，班子的凝聚力、战斗力得到进一步增强，战斗堡垒作用得到充分发挥。

3、学用结合，学以致用，促进了农业工作开展。

(1)粮食生产保持强势发展：粮食播种面积超额完成。全县完成粮食作物播种面积65.76万亩，比县下达任务63.5万亩，增加2.26万亩，增长3.56%。实用农技措施推广强力推进。农作物优质高产示范样板超额完成。完成市县乡三级粮食作物优质高产示范样板41.14万亩，占市下达任务26万亩的158.2%。高产示范样板创建超额完成。完成市级玉米高产创建示范样板2.06万亩，占市下达任务的103%。完成市级蔬菜高产创建示范样板2.14万亩，占市下达任务的107%。粮食作物间套种取得新突破。完成省市粮食作物间套种38.38万亩。植保植检成效突出，建立防治样板点3个。对全县16个乡镇的农药市场进行了清理，开展了市场检查18次，共出动执法人员42人次。种子管理步入正轨。承担市下达我县玉米区试任务b组及生产试验，共30个品种。农产品“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)申报、认定和管理取得新突破。

(2)畜牧业持续高速发展：畜牧业继续保持强劲、快速发展势头。1-6月统计，全县大牲畜存栏7.85万头(匹)，同比增长3.63%;大牲畜出栏0.88万头(匹)，同比增长6.82%。实现肉蛋总产24877.8吨，同比增长14.25%;畜禽规模化养殖较快速发展。全县出栏肥猪5头以上的养殖大户6759户，大户出售肥猪收入1211.5万元，全县饲养能繁母猪36730头，出售仔猪113510头，出售仔猪收入4536.5万元;畜牧业“双百”工程取得新进展。生猪生产强力推进。一是在白鹤滩镇、药山镇、马树镇、包谷垴乡新建16个集中连片的县级仔猪基地。建示范户56户(其中马树镇46户)。现已完成生猪存栏1301头，新建卫生厩577间7513平方米，就位良种公猪5头。二是在12个乡镇(白鹤滩镇、药山镇、马树镇、包谷脑4乡镇除外)各建成1个仔猪基地。建示范户303户，现已完成生猪存栏2196头，新建卫生厩263间3275平方米，就位良种公猪11头;完成贴息贷款35.5万元。三是后备母猪建设有序推进。已建示范户487，就位后备母猪2116头。四是肥猪规模养殖场顺利建成。建养殖场8个，完成卫生厩建设156间1951平方米。五是生猪养殖专业示范村建设进展顺利。已建示范户50户，引进良种母猪12头，建卫生厩500平方米。六是生猪养殖专业合作试点顺利建成。七是养猪大户建设基本落实。已落实养猪大户3011户，存栏生猪37473头,出栏肥猪22175头。八是能繁母猪保险工作有序推进;肉牛养殖大户建设顺利建成。在茂租乡、药山镇各建1户肉牛养殖大户，药山镇1户已完成厩舍建设。在药山镇建规模养羊专业户1户，已完成羊舍建设12间360平方米;实现存栏羊486只;生态养鸡示范区建设强力推进。在白鹤滩新建鸡苗孵化点1个，每个乡镇新建1个相对集中连片的土鸡养殖示范区，已建土鸡养殖示范户619户,实现存栏土鸡22195羽,出笼土鸡31943羽;养鹅试点建设成功启动。饲料基础得到加强。现已完成0.94万亩。全县推广种植蔓菁、胡萝卜、水萝卜为主青绿饲料5500亩，大春藤蔓作物红苕21500亩;全县有青贮永久窖53000m3,推广配合饲料3160吨，为畜牧业养殖提供了坚强的物质基础;畜种改良取得新进展。完成生猪改良22666窝，完成黄牛冻改配种5561头;强化动物保护工程。一是春防工作强力推进。全县共注射w苗猪32.1986万头，密度101.14%;禽流感苗免疫鸡44.8956万羽，密度102.09%。二是强化重大动物疫病应急物资储备。按照县突发重大动物疫情应急预案要求，进一步做好防护用品、消毒器械、药品等应急物资储备工作，以确保突发疫情的应急需求。三是强化重大动物疫情的处置。对发生w疫情的药山、白鹤滩、老店三镇的8个村18个村民小组65户农户及县城定点屠宰厂实施严密封锁，严禁动物及产品外出。四是强化动物疫情监测，坚持疫情监测零报告制;强化动物卫生监督，严格检疫执法。出动检疫监督执法人员4970人次，执法车辆16辆次，印发相关资料6000余份;对全县41个主要畜禽交易市场、1个生猪定点屠宰场开展检疫工作，检疫面达100%;畜牧业公共服务信息平台建设初见成效，按照畜牧业公共服务信息平台实施方案要求，按进度完成第一阶段的畜牧业技术支撑机构信息采集工作，为提高全县畜牧业公共服务能力打下了良好基础。

(3)长江禁渔及水产养殖取得新进展

2009年禁渔工作中,向群众散发禁渔传单6000份，书写标语32条，永久性标语17条，横幅2幅，通告30张，出动宣传车2台次，检查车2车次，参加扩法人数62余人，共查处电捕鱼器具12台(套)，取缔迷魂阵2起108米，没收渔获物243公斤。

(4)农机工作有序推进

一是农机培训成果显著。二是农机推广及农机购置补贴工作进展顺利。三是农机监理严格推进。

(5)农经工作稳步推进

一是认真抓好农经“三大管理”工作;二是抓好农民负担监督管理工作。三是加强农村集体资产及财务管理。四是搞好“三项指导”工作。五是积极参与做好村民兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。六是做好村容村貌整治项目的申报和实施管理。七是努力做好农经信息工作。

(6)重大项目建设稳步推进

*县第二期、第三期岩溶地区草地治理试点工程进展顺利。第二期岩溶地区草地治理试点工程现已全部完成工程建设目标，实现岩溶草地治理10.0116万亩，完成新建棚圈5559平方米，落实承包草原面积81681亩，并填发了草原所有权证和承包经营权证;产业扶贫种草养羊示范项目进展顺利。2009年产业扶贫种草养羊示范项目涉及老店镇的大岩洞村、红土村和树坡村。项目扶持示范户500户，现已落实示范户500户，完成人工种草3100亩，畜厩建设已完工32户，完成主体工程建设43户;农村沼气国债项目建设进展顺利。今年现已完成农村沼气国债项目4000口沼气的建池任务;中低产田地改造顺利启动。2009年实施中低产田地改造4.63万亩，目前各项措施正在抓紧落实。

(7)信息工作取得新进展

共上报农业信息60条，被采纳20条;在网站上信息56条，在昭通农业信息网站上信息45条;在*县农业局政务公开网站上工作动态、通知公告、最新信息等30条。

(三)存在的主要问题和不足

深入学习实践科学发展观活动第二阶段的工作，在各单位、各党支部的共同努力下，取得了一定的成绩，达到了预期目标，但也存在一些问题和不足。主要是：各党支部开展学习实践活动进展不平衡，个别单位成效不明显;少数单位学习流于形式，学习时间不足;部分单位联系实际不够，组织生活会质量不高。对于存在的问题和不足，我们将在下一步工作中加强和改进。

三、第三阶段工作安排意见

(一)认真制定好第三阶段的工作计划，严格按照程序和要求开展工作。在县委指导检查组的指导下，认真研究第三阶段的工作任务，按照我局的实施方案和工作日程安排，对第二阶段的整改对策措施进行修改完善，落实责任单位和主体，制定好符合农业工作和部门实际的整改方案和措施，为抓好工作落实提供切实可行的措施保障。

农业产业发展存在问题及建议篇5

本文首先回顾了世界农产品贸易自由化进程，总结了世界农产品贸易自由化的三种趋势；在此基础上，通过对WTO贸易规则框架下主要农产品生产国农业政策改革的比较分析，认为目前农业保护仍然广泛存在，进而阐述了阻碍世界农产品贸易自由化进程的WTO农产品贸易协调机制的局限性,并提出了相关的完善措施；最后，就中国农业如何应对世界农产品贸易自由化提出了三项政策建议。

关键词：农产品贸易自由化；农业政策；改革WTO；协调机制；政策建议

一、导论

（一）选题意义

农业和农产品生产是人类生存发展的基础，在各国经济中占有十分重要的地位，涉及到人民生活、社会安定、经济发展等一系列问题，因而农业历来是各国政府保护的重点。农业保护严重扭曲了农产品贸易，使各国都深受其害，于是取消贸易保护、实现农产品贸易自由化成为大多数国家的共识。经过艰苦谈判，乌拉圭回合谈判最终达成《农业协议》，奠定了农产品贸易自由化的基础。从《农业协议》开始实施至今，各国遵照《农业协议》履行承诺，农产品贸易自由化的进程不断得到推进。但同时，WTO农产品贸易协调机制又存在一定的局限性，还需要在谈判中加以完善。中国是一个拥有超过9亿农业人口的农业大国，作为一个经济全球化的积极参与者，在农产品贸易自由化过程中将同时面临来自内部与外部的双重压力。为此，深入研究世界农产品贸易自由化及WTO农产品贸易协调机制，积极参与国际规则的制定，遵照国际协议调整国内农业政策，提高农业生产效率，增强农产品的国际竞争力，对于中国全面促进农业发展，维护国内农业安全以取得长治久安、持续发展的牢固基础，具有重要的意义。

（二）文献综述

许多学者对中国农业及世界农产品贸易的课题进行了研究与探索。如特丽?西库勒（TerrySicular）（1989）结合当时中国农业的衰退趋势，对中国农业的可持续增长进行了探索，提出非农业政策可以加强或破坏农业计划，建议中国建立考虑全面和注重协调的有效农业政策，并把农业放在与其他产业平等的地位上；曹苏峰（1998）以翔实的数据深入分析了世界农产品贸易的发展速度、价格变化、贸易流向分布以及商品结构变化；田维明等（1999）通过GTAP模型进行政策模拟，分析了在新的国际经济环境下我国不同的政策选择对国民经济和农业部门可能产生的影响，认为扩大贸易开放程度有利于提高我国经济的总体效率和国民福利水平；罗余才（1999）对我国农产品进出口的总量与产品结构变化进行了实证分析；张汉林（2003）则在介绍世贸组织争端解决机制的基础上对农产品贸易领域的争端情况进行了总体阐述，重点分析了世贸组织成立以来受理的一些农产品贸易争端案例。

综上所述，虽然许多学者从农业产业地位、农业政策选择、农产品贸易结构及农产品贸易争端等不同角度、不同层面对中国农业及世界农产品贸易的问题进行了分析和论述，但是从总体上来看，这些研究中缺少以农业政策变化及现有农产品贸易协调机制为基础的论述。本文试图以比较不同国家农业政策的改革、分析现有WTO农产品贸易协调机制为基础进行论述。

（三）结构安排

论文的第二部分回顾了世界农产品贸易自由化的历程，并总结出世界农产品贸易自由化的三种趋势。论文的第三部分比较分析了世界主要农产品生产国农业政策的改革，认为尽管在《农业协议》的约束下，这些国家的农业政策仍然存在相当程度的农业保护倾向。在此基础上，论文的第四部分阐述了使农业保护主义得以生存、阻碍世界农产品贸易自由化进程的现有WTO农产品贸易协调机制所存在的局限性及对其进行完善的措施。论文的第五部分总结全文，并对中国农业如何应对世界农产品贸易自由化提出了政策建议。

（四）主要观点及创新之处

农业产业发展存在问题及建议篇6

关键词：农民；增收致富；问题；对策

近年来，随着国家惠农支农政策相继出台，我国农业已经进入一个新的发展阶段，农民收入保持了较高的持续增长势头。但也应当冷静地看到，在多数农村地区，新阶段也出现了新问题，长期制约农民增收的因素尚未根本消除。农民收入包括家庭经营收入、工资性收入、转移性收入以及财产性收入。其中家庭经营收入是主要的家庭稳定收入，主要包括农业生产如种粮、饲养畜禽等收入，近年来粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，价格出现下跌趋势，农民增产不能相应增收。工资性收入主要是劳务收入。但农村老龄化、乡镇企业效益增长缓慢等造成农民工资性收入增长困难，因此，农民持续增收还缺乏长效机制，这也是当前农业和农村经济发展中的突出问题。下面，笔者试从影响我国农民收入增长的原因和促进农民增收对策等方面做以下阐述。

一、当前农民收入低存在的主要问题

（一）单一的种植模式，价格下跌

1.种植模式单一。在聊城市荏平县博平镇，笔者调查，其中全村共有农户12367户，9894的农户在种植模式上为一般传统的“小麦-玉米”的种植模式，土地产出率较低；只有近20%的农户调整了种植业结构，调整面积平均占总面积的10%以下。有的农户虽然调整了种植结构，但很少有上新的种植品种，即使有也大多都是常规农产品，诸如冬暖式大棚黄瓜、西红柿、茄子等常规菜品。因此目前农业结构调整在品种结构上，名、优、特品种较少，常规农产品较多，难以适应优质、多样、无公害等社会需求；在区域布局上，没有规模，没有特色，种植户零散，难以形成产业，直接影响了农民的增收致富。

2.粮价出现下跌趋势。近年来，受国内外粮价价差扩大、国内粮食库存增加等因素影响，局部地方出现玉米、小麦价格均出现不同程度下跌，尤其玉米价格下跌明显。随着“卖粮难”、种粮农民“增产不增收”的现象越来越普遍，对农民的资产增收造成了极大影响。

（二）无农产品深加工项目

其一，在博平镇有空心挂面、蒜类调味品、面粉等食品加工企业，但整体规模不大，有的是农村作坊型。以我镇特色产品空心挂面为例，全镇75个村，仅贾马一个村50%的农户从事加工，完全是家庭作坊型，很难扩大规模；其二，产品的质量和档次不高。由于农产品普遍加工精深程度低，使得产品质量和档次不高；其三，农产品加工企业规模不大、实力不强。如博陵大枣、牛胡葡萄等r产品一直来是博平镇农业的一项传统产业，除实行传统的红枣晾晒和蜜枣加工等，没有大型的企业实行其它方面的加工，附加值不高。

（三）农民文化素质普遍偏低

文化素质成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一。据博平镇2016年农村普查住户抽样调查数据显示，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占整劳动力的64.94%，高中占10.43%，大专及以上文化程度更少，教育程度高的年轻人、能人，大多长年在外。留在农村的劳动力还是延续传统的种植技术，适应不了现代农业的发展模式，种植养殖技术水平普遍不高，使得农业效益收入远远落后。

（四）农村基础设施薄弱

近几年来，国家地方财政投入基础设施建设资金有所增加，但对农村基础设施建设资金的需求量来说，是微不足道的，农业抗灾避灾能力依然较弱。在农村公路方面，实现了村村通，但还存在着断头路、公路后期养护等问题。在农村水利建设方面，实施了农田项目改造等工程，但在后期管理中，由于人力、财力的缺乏，水利工程失去原有的功能，造成效益递减。

二、从事第二三产业的农民存在的若干问题

如今农村机械化程度的普及，节省剩余了大量的农村劳动力，工资性收入也成为农民的主要收入，但总体来看，还有一定的问题。

1.乡镇企业转移力度不够。近年来，乡镇企业受外界经济的影响，招工数量增幅缓慢，不能够吸收转移农村剩余劳动力。如在我镇有机械加工、物流、纸箱加工等企业，劳动密集型行业较少，很难去吸引更多农村剩余劳动力就业。

2.农村劳动力缺乏技术培训。推进农村剩余劳动力有序转移、保障城乡居民稳定就业对促进我国经济健康快速发展有重要意义。但在我镇，农民劳动力由于文化水平低，更难说接受正规培训，就业渠道狭窄，多是从事简单的体力劳动。

3.农民工就业市场、体制保障不完善。

他们多是依靠传统血缘、地缘人际关系网络找工作，不了解市场招聘、就业信息。同时，由于城乡二元化的体制，他们在城市也得不到医疗、教育、养老等保障，不利于社会的和谐稳定。

三、当前农民增收的意义

农村稳，国家稳，农民收入的增加，直接关系到农村经济的大发展，关系到我国外向型经济向内向型经济的顺利转型，关系到整个社会的稳定和经济的发展。党的十报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，因此，解决好农民增收问题事关大局、意义重大。

四、针对上述问题提出的若干建议

（一）大力发展产业结构调整

以农业增效、农民增收、农村发展为目标，深入推进农业产业结构调整，打造一村一品或几村一品，形成农业产业化、规模化，培育现代农业体系。

1.要扶持和壮大新型农业经济组织，特别是农业合作社或者大型家庭农场。相关部门应出台扶持农业结构的调整政策，引导农民群众加大产业结构调整力度。并依托新型农业农村合作社，为广大农户提供信息、技术等各个环节的服务。围绕市场需求，引进农作物新品种，拓宽销售渠道，培育现代农业体系，切实提高农民的效益。

2.积极推进土地流转。其一要规范流转程序。相关部门要成立土地流转服务中心，依照相关法律法规，制订规范土地流转程序，切实保障群众的利益，确保土地流转规范、健康运行。其二是扶持高效农业，提高流转经营实效。对于流转出的土地，大力开展农业招商，吸引社会资金投向现代高效农业，培育生产大户和农业企业。如在我镇，金柱园林公司流转土地1000亩，投资200多万元，建设玻璃温室大棚一个，培育无公害、绿色蔬菜，极大地提高了农业效益。

3.加强技术培训。目前存在的问题是，一些部门在技术培训过程中不能结合实际，培训一些高科技的东西，对于农村群众来说根本接受不了，掌握不了，并对一些投资项目大、见效慢的项目，更是望尘莫及。此外，一些农民群众根本没有学习的主动性，总认为自己是老把式，盲目自大，不接受新的知识。建议相关部门每年要结合实际，制订学习方案，有针对性根据群众需要进行培训学习，并及时当前农产品市场趋势，科学、合理种植，促进当代农业的发展。

4.发展农产品深加工。受各种因素影响，可以进行农产品深加工的农户不多。农户要解放思想，学会面对市场，在国家政策的支持和自身努力搞好农产品深加工，拉长产业链条。建议农户抱团取暖，有市场头脑的负责销售市场、有加工能力的负责加工等多种方式联合互助合作，最后共享市场红利。

5.培育农业龙头企业。目前，农户或者经营主体都存在销售短板，只能依靠龙头企业。政府要大力扶持龙头企业，积极开展招商引资、引进农业龙头企业，带动农民，帮助农民建立现代化农场，提高农业效益。

（二）加大农村基础设施建设

1.制订好农村基础设施建设的总体规划。结合本地实际，充分调研，要有前瞻性，分阶段、有步骤地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。目前，有的地方在农村基础设施建设上存在着今年建、明年撤的乱象，有的是建设好了但是没有实用性，如有的地方实施小农水项目，修建的机井却抽不上水，这劳民伤财，又费时费力。

2.增加农村基础设施建设投入。为了加强农村基础设施建设的需要，要增加中央省市县等各级预算内固定资产投资的规模，逐步形成基础设施建设长期稳定的资金来源，匹配农田水利、电网改造、公路建设等分类专项资金。

3.加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管理维护的长效机制。由于农村基础设施建设中存在的“重建轻管”，建成的公共设施由于管理维护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化和失修严重，难以长期发挥效益。因此，要把建设管理并重作为推进农村基础设施建设的一项重要原则，加大改革力度，明晰产权，明确责任。建议对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，加强建设后的管理维护，实行良性循环。

五、大力发展农村非农产业，提高农民工资性和财产性收入水平

我镇农民工资性和财产性收入近几年有了较大幅度增长，但与先进地区相比仍有不少差距。从目前情况看，发展农村个私经济和劳务输出，是农民增收的最现实、快捷、有效的途径。

（一）相关部门应强化就业服务

1.建立农民工数据库。建立农民工基本信息数据库，及时摸清农民工教育培训需求基本情况，建立强有力的政府培训机制和面向市场需求的农民工技能培训机制，在输出地和输入地之间搭建劳务对接，使农民工可以根据市场需求正确自主择业，避免农村劳动力资源浪费，引导农民工有序外出。

2.提高劳务输出组织化程度。要加快发展劳务中介机构，建立一套贯穿劳务输出全过程的管理制度，切实提高劳务输出的质量和组织化程度，进一步扩大劳务输出规模。

3.加强用工监管。针对当前农民工用工管理等方面存在的问题，相关部门应加强监督，规范企业用工行为，加大劳动保障监察力度，维护农民工合法权益。

（二）培育创业型农民

创业活动是经济发展的原动力，也是现代农业发展和新农村建设的原动力。建议要采取三项措施，形成全民创业的热潮，努力加快从“打工经济”到“创业经济”的进程。

首先，改善农民创业培条件。各级政府要制定农民创业培训计划，在现有各种农民培训工程中增加创业培训内容；健全农村科普教育体系，定期在农村举办创业知识培训班；要充分利用政府、学校和企业的教学培训资源，针对不同类型农民的创业需求开展针对性培训。

其次，政府要强化农村创业的行政服务职能。工商、税务等政府有关部门，要端正对农民创办经济实体的认识，提高办事效能，简化手续，减少不合理的收费，为农民创业制定扶持和鼓励，营造良好的创业氛围。

最后，为农民创业活动建立有效运转的投融资平台。建设发展规模化生态养殖和农产品加工企业；都需要较大的资金投入。在政府和个人资金不足的情况下，建立有效运转的投融资平台，对创业的启动和发展尤为重要。

参考文献：