秸秆焚烧的内容篇1

一是污染大气环境，危害人体健康

夏秋季节堆积在田间地头的农作物秸秆大多比较潮湿，引燃后燃烧不充分，会释放出大量的浓烟和粉尘，同时农作物秸秆燃烧时还会产生一定量的多环芳烃、碳氧化合物、氮氧化合物和硫氧化合物等有毒有害化学物质。这些烟尘和有毒有害化学物质会随风扩散，对环境、人体及动物产生严重危害。例如，当大气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入粉尘物达到一定程度时，就会对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分产生很大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，重则可能导致呼吸道、眼科疾病的发生。

二是诱发火灾，威胁人的生命和财产安全

全国每年都有因焚烧秸秆而引发火灾事故的事情发生，在田间地头焚烧秸秆为什么会引发火灾事故呢？

1.因为秸秆焚烧点的周围大多有易燃可燃物，一旦引燃，后果不堪设想；

2.因为野外大量焚烧秸秆时，会加速周围空气的流动，增加风速，容易改变风向，有时还会产生“火团”飘浮于空中，人力无法控制，若“火团”窜至院落、山上和田间，就会引发房屋、林木、农作物的火灾，造成人畜伤亡，农作物、财产损失；

3.有些村民在燃烧秸秆后，不清理死灰，由于天气干燥加之大风等不定因素的影响，有可能会死灰复燃，诱发火灾，威胁人的生命和家庭财产安全。

三是危害电力设施

在电力线路下或电力设施附近焚烧秸秆，首先，高温炙烤电力导线，特别是一些绝缘导线，容易出现导线绝缘层熔化、脱落，造成导线的绝缘性能下降，给线路运行和人身安全带来隐患。其次，焚烧秸秆时产生的大量烟雾和灰尘，落在电力杆塔的绝缘支柱上，会导致其绝缘性能下降，容易造成线路接地跳闸。再次，对安装在田间地头的配电设备、变压器、配电箱等设备，容易造成损坏，配电设备中的二次导线和接线电缆短路，烧坏电力设备，增加电力企业损失。

四是影响重要场所的安全

在油库、加油站、粮库等重要场所附近焚烧秸秆，会给这些场所带来极大的安全隐患；在田间地头焚烧秸秆，其附近路边、田边的绿化树木也会受到不同程度的损毁。

五是影响交通运输的安全

田间地头大量焚烧秸秆，会形成滚滚浓烟和大量飘浮在空中的粉尘，俗称“狼烟”，它对阳光具有一定的吸收和散射能力，减少了太阳光的辐射强度，使大气变得浑浊，造成空气能见度下降，可见范围缩小，容易引发交通事故，严重时影响到民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。如1998年四川双流县的农民焚烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成不小的经济损失。

六是破坏土壤结构，造成农田肥力下降

焚烧秸秆后的灰质产物虽然可以作为肥料还田，但在田间地头焚烧秸秆首先会烧死微生物。土壤中有许多细菌、放线菌、真菌等微生物，它们积极参与土壤有机物的分解、转化和固定空气中的氮素，合成腐殖质及微生素、抗菌素等，通过它们的活动，土壤肥力可不断提高。焚烧秸秆时产生的温度高达700℃，大量有益微生物被烧死，破坏了“土肥相融”，使腐殖质与矿质土粒紧密结合形成的有机无机复合胶体解体，把“活土”变成了“死土”，导致土壤板结，从而直接影响农田质量，影响农业收益。焚烧秸秆后，秸秆中的碳、氮、木质纤维、树脂等有机物质燃烧殆尽，只剩下一点灰分和无机元素，失去由秸秆还田增加土壤有机质带来的种种益处，因此是得不偿失的。

七是浪费宝贵的生物资源

农作物秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生生物资源，是农业生产系统中一项宝贵的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础。农业专家研究发现，6亿吨秸秆直接还田，相当于增施300多万吨氮肥、700多万吨钾肥、70多万吨磷肥，略等于全国每年化肥施用量的1/4；1亩麦类秸秆直接还田，相当于增施55千克有机质、15千克碳酸氢铵、3千克过磷酸钙、7.5千克硫酸钾。畜牧工作者研究表明，农作物秸秆是一种粗饲料，其粗纤维含量高达30%～40%，并含有木质素等，木质素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被反刍动物牛、羊等吸收和利用。如果将秸秆焚烧处理，其中碳损失80%以上，氮损失70%，磷、钾损失30%，剩余约25%的磷转化为缓效态或固定态，难以发挥肥料效应。问题更为严重的是，焚烧秸秆释放的内能散失到大气中，燃烧所释放的废气和热量会加剧温室效应。可见，焚烧秸秆就是白白浪费宝贵的生物资源。

八是影响居民团结，加剧社会矛盾

焚烧秸秆，可谓人人受害。每年夏收或秋收前，政府都要出台文件，有关部门与各乡镇分派专人管理，直接影响其他工作的正常开展；在农村，因焚烧秸秆烧毁树木、农作物和引发火灾，会造成邻里矛盾；在运输业上，因浓烟造成列车晚点甚至货物停运，会造成旅客不满；在城市，市民生活规律被打乱，不能进行休闲锻炼，会造成市民不快……所有这些，都在一定程度上加剧了社会矛盾，给构建和谐社会增加了一定的阻力。

九是违反国家法律

野外焚烧农作物秸秆，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》。

《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款规定：在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。如若在焚烧秸秆过程中不慎损毁其他粮食作物或树木房屋等，造成重大损失、情节严重构成犯罪的，要依法受到相应的刑事处罚。

秸秆焚烧的内容篇2

【关键词】秸秆焚烧政府职能

秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指玉米、小麦、水稻、薯类和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。作为农业大国，我国现有约15亿亩耕地，农作物秸秆年产出量达6亿吨之多，其中稻草1.8亿吨，玉米2.2亿吨，小麦1.1亿吨。此外，大豆、高粱、甘薯、花生等农副产品产出的秸秆量都超过千万吨。越来越多的秸秆，不仅是农业丰收的佐证，也是对现代文明的考验。

近年来，人们对秸秆处理方式最直接的印象就是在田间大量焚烧，这种现象在我国东北部地区尤为突出，不仅污染大气环境、损害人身健康，而且妨碍社会秩序、影响公共安全，越来越引起公众的关注与重视。在应对秸秆焚烧问题上，政府责无旁贷，既应充分发挥禁止焚烧的“管理者”作用，也要充分发挥引导利用的“服务者”角色，从而真正在多措并举中服务群众，在履职尽责中转变职能。

一、秸秆露天焚烧的危害

其一，污染空气环境，损害身体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾等元素，特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物及烟尘，不仅对大气环境造成损害，可吸入颗粒也直接通过呼吸危害人身健康。

其二，破坏土壤结构，破坏土壤质量。农户普遍存在这一误区，即田间焚烧秸秆省时省事，同时也能起到追肥作用。事实上，在田间焚烧农作物秸秆仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失。且秸秆焚烧时地面温度急剧升高，土壤中的有益微生物会大量损耗，造成土壤板结，严重破坏了土壤的生态平衡，不利于农作物的再生长。

其三，影响公共安全，带来生命财产隐患。由于秸秆焚烧为农户自发行为，因此燃烧后极易引燃周围易燃物，且缺乏扑救措施和力量，给周边村庄、电压设备、人身安全等带来重大隐患。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，严重干扰了道路交通和航空航运的畅通安全。

二、秸秆焚烧现象产生的原因

由于秸秆综合利用率较低，应用范围不够广，特别是近年来农村出现重化肥轻有机肥、重用地轻养地、重产出轻投入的倾向，加之缺少必要的政策引导，因此近年来秸秆焚烧有愈演愈烈趋势。

从经济角度分析，大气资源的共享性诱发农民对自然环境的过度支配；随着生产生活方式的转变，秸秆逐渐退出饲料、燃料等传统功用范畴，较高的秸秆处置成本和较低的秸秆应用回报，使作为理性经纪人的农民从机会成本角度出发选择以焚烧方式处理秸秆；秸秆环保利用技术成本过高、推广不够、市场较窄，且缺乏必要的政策支持，也无法充分调动相关企业的规模化回收利用的积极性。

从社会角度分析，我国农村土地集约化程度低，大都是一家一户零散经营，分散式焚烧自由度高，缺少统一统筹的规范管理平台；由于城市化进程和劳动力自由迁移，大批青壮年进城务工，农忙时留守的妇女、老人较难将秸秆打捆搬运离田，就地焚烧在所难免。

从管理角度分析，当前管理主体单薄，机制上表现为权力单向运动、缺失互动，尚未形成社会广泛参与的互动管理；管理方式单一，理念上体现为管制性，着力点更多体现在“堵”和“禁”上，而秸秆如何处置、如何利用“疏”的力度仍然薄弱，因此容易导致政策失灵。

三、秸秆焚烧中政府职能发挥的现状

在处置秸秆焚烧问题上，政府职能部门积极应对，努力作为，取得一定成效。我国《大气污染防治法》明文规定，焚烧麦秸是违法行为，国家环保总局、农业部等多个部委多次联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等通知，从法律法规层面进行有效保障。利用卫星遥感等现代科技手段，对全国秸秆焚烧情况实施在线监控，将收集到的有关焚烧火点数、焚烧时问、焚烧经纬度、火区影响范围等信息及时通报，从技术层面进行有力监督。先后出台鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，从政策层面进行引导。各级政府和相关部门也结合本地实际出台严禁焚烧秸秆的具体工作意见和办法，开展包挂、巡逻、宣传等多项工作措施，并实行严格的问责制处罚监管不力的各级责任人。

肯定成绩的同时，也不能忽视政府职能发挥存在的短板和不足。

第一，预案不足。无论是立法禁止还是事后处置，都着眼于秋收秋忙这一特定时间段，都聚焦于“禁烧”这一目的，未能从源头考虑进行提前干预、事前预防，未能作为一项长效工作进行推进，也未能让农民形成“不愿烧”这一共识。

第二，投入不足。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策；在秸秆环保利用方面，没能投入更多资金进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径；在财政补贴方面，补贴数额和农民处理秸秆成本存在差距，导致农民积极性不高。

第三，服务不足。在支持农民机械化收割方面，没能充分解决收割机因功率不够机械收割留茬较高、秸秆运输不便等问题，秸秆收储运、终端产品应用等依然是薄弱环节，不利于形成完整的产业链；缺少与相关企业的沟通合作，经济手段和行政手段未能协调配合，没能真正在农民、企业之间搭建秸秆回收利用的商业合作新平台。

第四，宣传不足。偏重警示性宣传，缺少环保宣传、科技宣传和补贴政策宣传，未能充分将秸秆禁烧上升为农民普遍认可的自律意识和公德理念。

四、秸秆焚烧中强化政府职能的建议

秸秆禁烧和回收利用需要农户、企业的支持参与。但无论是秸秆饲料、秸秆还田、工业原料，如仅凭一家一户这种分散种植模式和企业自发自觉行为，都很难形成秸秆回收、开发、利用的规模化产业。因此，政府的积极介入和积极作为必不可少。在秸秆处置工作中，政府要克服职能错位、越位、缺位的问题，由直接管理走向间接管理，由微观控制走向宏观调控。应进一步强化工作职能，充分运用经济职能和社会管理手段，组织相关部门齐抓共管、疏堵结合，真正由“管制型”向“管理服务型”转变，不断探索秸秆综合利用的更加有效方式。

1、强化激励措施，出台和完善有关秸秆利用的优惠政策

激励机制重在以利益引导为价值导向，在尊重农民、企业的前提下，政府应提供相应财政资金，通过与利益相关方签订契约合同的方式实现协同治理。一方面，应加快制定和完善相关配套政策，突出产业化带动，对相关生物质发电企业、秸秆收购企业，加以培育、扶持，实施税收等优惠，并协助市场推广和拓展。另一方面，加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度，将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度，真正调动农民主体正确处置秸秆、综合利用秸秆的积极性。

2、强化合作机制，构建处置利用秸秆的有效平台

政府应与相关企业充分合作，努力加强秸秆综合利用实用性技术的研究和开发。要针对不同农作物秸秆特质，通过组织科研院所和高校进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径，变废为宝。要通过土地流转等形式加强农民主体之间的合作，以土地集约化经营，着力解决农民土地集约化程度低等问题，为秸秆规模化回收利用提供可操作空间。

3、强化管理监督，建立秸秆禁烧的工作网络

各级政府和村民自治组织都要建立相应的秸秆禁烧工作组织，农林、农机、环保、交通、公安消防等各相关职能部门都要参与其中，形成秸秆禁烧和加强综合利用工作的强大合力。要加大考核奖惩力度，明确职责、突出问责，一层一层传递压力、一级一级落实责任，特别是充分发挥乡镇、村等基层组织作用，建立快速反应、群防群治的工作机制。要构建预警机制，把秸秆禁烧工作提前纳入工作计划进行统筹考虑，加强农忙收割期间的田间巡逻工作，真正做到发现在早、预防在先、处置在小。要进一步明确责任主体，把推进节能减排、发展循环经济、推进农村生态文明建设的内容，细化纳入到政府目标管理责任制中。

4、强化宣传培训，营造秸秆禁烧工作的良好氛围

每年“三夏”、“三秋”时节，提早一个月展开舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度地加强对秸秆禁烧与综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例。要注重宣传秸秆焚烧对土地和环境的破坏，同时注重宣传秸秆综合利用的技术、方法和途径，教育广大群众自觉抵制秸秆焚烧，主动参与和支持秸秆综合利用。同时要积极发挥农村基层组织和服务组织作用，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范基地，切实提高农民综合利用秸秆的技能。

【参考文献】

[1]马骥、秦富：秸秆禁烧政府监管模式及其效果比较[J].中国农业大学学报，2009（14）.

[2]赵学平、陆迁：控制农户秸秆焚烧的激励机制探析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2006（5）.

秸秆焚烧的内容篇3

广大农民朋友们：

为认真做好秸秆禁烧与综合利用工作，保障大气环境质量，切实维护人民群众生命财产安全。根据省、市、县人民政府关于秸秆禁烧工作相关要求，现将郭家河乡秸秆禁烧工作相关事项告知如下：

一、秸杆焚烧的危害

(一)污染空气环境，危害人体健康。野外焚烧秸秆，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，空气中总悬浮物数量明显升高，对群众的身体健康造成严重危害。

(二)引发交通事故，影响交通安全。野外焚烧秸秆，会形成滚滚浓烟，大大降低了空气能见度，对交通安全构成潜在威胁。

(三)引发火灾，威胁生命财产安全。野外焚烧秸秆，尤其是在村庄、山林附近，容易引发房屋、农作物、山林的火灾，造成人畜伤亡。

(四)破坏土壤结构，造成农田质量下降。野外焚烧秸秆，使地面温度急剧升高，直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

二、根据省、市、县政府颁布的秸秆禁烧实施方案要求，在全乡范围内全面开展秸秆禁烧工作，严禁任何单位和个人擅自露天焚烧农作物秸秆、垃圾等。

(一)对露天焚烧秸秆、杂草、枯枝落叶的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸杆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，视其情节，给予每起2000元以下的罚款。

(二)因过失引起火灾的，由公安机关依据《中华人民共和国消防法》进行处罚。对于故意纵火造成重大事故的，由公安机关依法追究刑事责任。

(三)乡政府将组织巡查组对全乡秸秆禁烧工作进行巡查，对擅自焚烧秸秆的单位和个人，相关部门将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，予以处罚打击、决不手软。

秸秆焚烧的内容篇4

每当上半年的5月下旬至6月上旬，农时节气的小满到芒种前后，大约20天左右的时间;每当下半年的10月中旬至11月下旬，大约50天左右的时间，在我县的粮食主产区，农民就会在每天的傍晚时分进行大面积的秸秆焚烧。浓烟四起，遮天蔽日，大气被污染，公路能见度下降，就是天上的卫星也发现了异常，频频向我县的环保部门发来传真，要求采取措施——这便是秸秆焚烧问题!

带着秸秆焚烧的规模、地域、危害、原因、综合利用和禁烧措施等问题，根据县委主要领导的意见，我们就此开展了调查研究。调研组搜集了相关资料，听取了政府各部门对此问题的看法，深入到粮食主产区实地踏看，并在天子湖镇召开了由粮食专业合作社、种粮大户和农技人员参加的座谈会，基本摸清了情况，理清了思路。现将情况报告如下：

一、秸秆焚烧的现状及危害

据县农业局统计：20xx年，我县产生秸秆的农作物复种面积达32.2万亩，共计产生农作物秸秆14.17万吨。其中：水稻19.91万亩，产生秸秆9.95万吨;大小麦8.33万亩，产生秸秆2.08万吨;油菜1.66万亩，产生秸秆0.42万吨;玉米1.6万亩，产生秸秆1.3万吨;大豆0.7万亩，产生秸秆0.42万吨。这当中，有12.3万亩水稻因不再轮作大小麦，其产生的6.15万吨秸秆在整个冬春季节自然还田腐烂;7.2万亩稻麦推广秸秆腐蚀剂后处理秸秆2.8万吨;油菜、玉米、大豆秸秆因出售和当柴禾等利用共消化0.6万吨。以上途径共计利用农作物秸秆9.55万吨，余下的4.62万吨农作物秸秆基本上就通过焚烧解决。因此，我县秸秆焚烧量占秸秆总量的比例大约是32.6%。

我县秸秆焚烧的主要地区也就是粮食的主产区，包括天子湖、梅溪和递铺3镇，这3镇仅稻麦的种植面积就分别达到8.84万亩、5.37万亩、7.74万亩。因种植面积大，无法综合利用，这3个镇的大量农作物秸秆就通过焚烧来解决。而在南部山区，因农田面积小，机械化耕作难度高，农民还是通过手工割稻生产粮食，产生的稻草还是采取传统的结扎、晒干、收取、利用的办法。

秸秆焚烧的另一种情况就是烧焦泥灰”。在我县农村和城郊结合部，农民种菜喜欢使用焦泥灰，方法是：搜集杂草晒干，然后一层干草一层田土层层加高，点燃后随其自燃3至5天，烧成的焦泥灰富含钾肥，可用于播种时的面肥，对提高出苗率、增强农作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城区范围内烧焦泥灰，因为其持续时间长，气味难闻，对城区空气环境和城镇居民的生活都造成了很大的负面影响。

秸秆焚烧的危害主要表现在以下几个方面：一是污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数明显升高。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、山林、电线杆附近。三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。如1998年四川双流县的农民燃烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成很大的经济损失。吟诗村支部书记叶贤锋说：村里贯串杭长高速，全村1800亩农田，到达收割冬种季节，农民大量焚烧稻草，浓烟影响了高速通行，交警多次上门交涉。”四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是很大的破坏。六是浪费大量的宝贵资源。我国每年产生6亿吨秸秆，相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥。

二、秸秆焚烧的原因及禁烧的困难

农作物秸秆在改革开放以前和改革开放初期，曾经是农家的宝贝。当年，农村家家户户养猪，甚到养牛。农作物秸秆就用来垫猪圈牛栏，产出的有机肥是大田的主要肥料，庄稼一枝花，全靠肥当家”，这当家之肥就是秸秆有机肥。因为大量使用有机肥，当年的粮食品质极其优异。在无山缺柴的平原地区，农作物秸秆也用于接补柴火的不足，直接烧水煮饭。因此，在那个时期，农作物秸秆是绝对不会轻易在田间焚烧的，一些农户还会因为谁家偷了自家从集体分得的稻草而吵嘴打架!

那么，是什么原因导致这20多年来秸秆焚烧问题愈演愈烈呢?调研后归纳起来主要有以下原因：

一是种养业结构变化。改革开放以前和改革开放初期，我县农户几乎家家养猪，少的二三头，多的六七头。据《安吉县志》记载，1979年全县农户生猪饲养量为39.91万头，户均4.87头。如此规模的家庭生猪饲养，需要垫猪圈的稻草等秸秆的需求量足以消化我县所有的农作物秸秆。然而，随着工业和第三产业的大发展，农村劳动力大量转移，农民生活水平不断提高，家家爱干净，生猪饲养从家庭转向了畜牧场，饲养方式也从垫草的脏养”转向了水泥栏里的净养”。到如今，农民家庭养猪几乎已经消失，农作物秸秆供家畜垫栏的习惯也从此不再。二是秸秆还田成本高。在农作物秸秆垫猪圈这一最主要的利用途径被彻底切断以后，若是通过自然堆沤制作有机肥，或通过大型机械切碎旋耕直接还田，或通过秸秆腐蚀剂腐蚀后还田，那都是秸秆利用的一个很好的途径和方式。但农民向我们算了一本帐：一亩田的秸秆，若是在田边堆沤还田，一方面减少了农田种植面积，另一方面起码也要化2个人工劳力去对付，还要增加收割机的成本，算下来就是一亩增加成本支出二三百元。若是采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，那么，机械切碎、旋耕和增水增肥的成本将达每亩130元。若是采用生物秸秆腐蚀剂对切碎后的秸秆进行还田，那么，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本也将达到每亩130元。另外，当年安吉大力发展早园笋，秸秆覆盖竹园也是一种途径，但近些年早园笋跌价，运输稻草成本增高，渐渐地种早园笋的农户也少了。三是机械耕作显困难。困难一：当前全世界的联合收割机分为全喂入式”和半喂入式”两种。半喂入式”收割机因只对穗谷部分进行脱粒，处理能力强，浪费谷粒少，消耗油料少，是全世界收割机的发展方向。全喂入式”收割机能将稻草秸秆全部粉碎，一次性完成收割、脱粒、分离清选和茎秆还田，但处理能力弱、耗油高、浪费谷粒多。两种收割机在茎秆处理上，半喂入式”的虽然也能通过改造实行粉碎，但主要的是将秸秆集草成堆和平铺，不利于直接还田;而全喂入式”的利于粉碎秸秆还田，却因其耗油大和浪费谷粒多而呈淘汰趋势。困难二：目前秸秆直接还田主要是采取秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，而我县现有收割机282台，其中带秸秆切碎装置的只有28台，另外有60台可以改装切碎装置，即使将可改造的60台收割机全部改装，因其收割效率下降也会远远不能满足切碎需要。另外，在旋耕环节，目前我县可以用来旋耕秸秆还田的60马力以上的大中型拖拉机只有95台，若需全面实施秸秆还田，还需要增加200台以上的大中型拖拉机。四是利用途径难拓展。调研座谈中，确有提出农作物秸秆用于做燃料棒”、做草绳”等工业利用建议的，但一线的种粮大户和村干部则多表示怀疑和不屑，认为做燃料棒”的燃烧值不高，经济价值不高，而且这两种加工方式中作为原料的稻麦草体积如此之大，哪有这么大的堆场可以用来供厂家堆放草料呢?五是直接经验在误导。在天子湖镇的座谈会上，3位粮食专业合作社的负责人、2位种粮大户、4位村支书村主任都向我们谈到了他们的直接经验，认为秸秆焚烧虽有坏处，但也有好处，好处在于：成本低、能增肥、灭害虫、减杂草。他们认为，焚烧秸秆的农田增加了钾肥，每亩可以少施50斤复合肥，省出了70元肥料钱;而不焚烧秸秆的农田则要多用50斤复合肥，还需增加1个工的人工成本。一进一出，两者1亩田就相差200元的收入。在这里，直接经验者说的也没错，问题在于焚烧秸秆后当年能增收，但对土壤的微生物影响、对钾肥的再生、对有机质减少后地力的下降等因素他们则视而未见。六是对农业重视不够。有群众反映，现在的少数一些干部对农村和农民都很重视，可对农业却不那么重视，下乡调研只看村庄发展，却不问农民种粮、种菜都有哪些困难，原因是粮食不值钱，对GDP没有多大作用。因为对农业不重视，所以，在农作物秸秆处理这样的问题上也就没人帮助支持和出点子想办法。七是管理上措施缺乏。《中华人民共和国大气污染防治法》虽有禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定，但对违反此项规定的处理只是由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。由于焚烧秸秆的主体多为种粮农户，一般只能以劝导为主，如实施行政处罚，则必须符合情节严重”的情节。对于如此面广量大的违法现象，真的执起法来，还会引起社会稳定问题。

正因为有上述复杂原因的存在，农作物秸秆就出现了综合利用难”和禁烧难”的两难”问题。县农业局曾组织到禁烧”工作做得较好的江苏盐城市盐都区考察学习，了解到的该地从2019年起实施的禁烧”措施主要有：一是对秸秆综合利用给予政府补贴，每年财政安排1800万元，对秸秆还田切碎环节的农机主和收购秸秆的合作社进行补助，每亩30元。二是实行禁烧”责任金制度，每个乡镇缴10万元，乡镇村主要领导和分管领导个人也要缴5000元至1万元，区政府组织部门负责人带班的20个检查组下去集中检查，一旦发现有焚烧现象，就扣罚领导的责任金。三是发现焚烧时，对焚烧者进行行政处罚。如此严厉的措施实施下去，起到的效果虽然有，但仍不能根除秸秆焚烧的痼疾。出现的问题主要有：工作量太大，干部有怨言;粮农认为利益受损，要求政府包粮食产量、包秸秆销售;农机户因切碎秸秆耗时耗油有抵触情绪;有的粮农禁烧后就将秸秆抛入河流，引起河流严重污染;还有的农户偷偷一把火将村干部的大田先点着，让你先受处罚，无处可查!

我县从20xx年开始对秸秆禁烧工作作出了一系列的布置，先后下发了《关于禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的通告》(安政通〔2019〕9号)、《安吉县大气复合污染防治工作实施方案》(安政办发〔2019〕66号)、《关于加强农作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》(安政办发〔2019〕113号)等政策性文件。县政府成立了分管农业副县长为组长，农业、环保、发经、城管、财政部门负责人为成员的领导小组，划定了禁烧区，明确了部门分工和责任主体，出台了扶持政策，落实了工作考核，加强了宣传引导，并进行了工业利用试点。应当说，这项工作已经引起了政府的高度重视，也在基层群众中有了思想上的触动。总体上，我县14.7万吨秸秆，得到利用的还是占大多数，约为9.55万吨，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3万亩不再轮作，使约6.15万吨秸秆自然还田，秸秆腐蚀剂使用面积达7.2万亩，处理秸秆2.8万吨。但分析我县秸秆还田的比例结构不难发现，还田的秸秆主要的是冬闲”自然还田和政府推动的腐蚀剂使用。余下的秸秆，因为轮作中的农时紧迫和还田成本高等因素，还是以焚烧”来解决，禁烧”措施难落实。

三、综合利用与禁烧措施建议

根据以上原因分析，农作物秸秆的综合利用有很多途径，包括秸秆还田、覆盖早园笋、动物饲喂、工业利用等等。比较起来，工业利用因无堆场，利用价值低，利用量有限，同时还减低土壤肥力，不是解决问题的根本之策。覆盖早园笋、饲喂牛等动物用量也极为有限，不能解决大的问题。因此，解决问题的根本之策还是秸秆还田。

秸秆还田技术是保护环境、促进农业可持续发展的战略抉择。通过秸秆还田，能有效增加土壤有机质含量，改良土壤，培肥地力，提高粮食品质;能协调土壤中氮、磷、钾比例失调的矛盾，促进农业稳产、高产、高效，从而实现农业可持续发展。秸秆还田的方式一般分为：堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等：

一是堆沤还田。就是将作物秸秆制成堆肥、沤肥等，让作物秸秆发酵后施入土壤。作物秸秆在收割时用收割机直接粉碎，一般长度以1-3厘米为宜，粉碎后的秸秆收集后喷水，使其含水量在70%左右，然后混入适量的已腐熟的有机肥或秸秆腐剂，拌均匀后堆成堆，上面用泥浆或塑料布盖严密封即可。过15天左右，堆沤过程即可结束。秸秆的腐熟标志为秸秆变成褐色或黑褐色，湿时用手握之柔软有弹性，干时很脆容易破碎。腐熟的堆沤肥可直接施入田块，其好处是无害化，施得多点也不影响作物生长发育。难点是：需要在田块边上堆沤，人工成本较大，也会缩小种植面积。二是过腹还田。就是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。这个方法除有养殖场配套的专业合作社可行外，对普通粮农已无实现可能。三是直接还田。这种方式比较简单、方便、快捷、省工，还田数量多，甚到可以全部还田。目前主要采取秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，首先是在收割稻麦时通过有粉碎装置的收割机将秸秆直接切碎成3-5厘米，并摊匀，再用大马力拖拉机将粉碎的秸秆旋耕入土，然后进行插秧或者播种冬小麦等。因为新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，一方面需要增水，另一方面还会出现微生物与作物争肥现象，秸秆在腐熟的过程中也会消耗土壤中的氮素等速效养分，因此还需配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等氮、磷肥，以补充土壤中的速效养分。为中和秸秆腐熟过程中产生的各种有机酸对作物根系的毒害，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，还应施入适量的石灰，施用量以每亩30-40公斤为宜。

在主要推广秸秆还田技术的同时，可适当进行农作物秸秆的工业利用，但因为建堆场困难和效益不高等原因，工作的着力点不应放在这上面。

秸秆焚烧的内容篇5

目前我市三秋生产全面展开，为切实加强三秋防火，做好禁止焚烧玉米秸秆工作，保障人民群众生命财产安全，推动三秋生产的顺利进行，现就有关事项通知如下：

一、切实提高对玉米秸秆禁烧工作重要性的认识

近年来，市委、市政府高度重视玉米秸秆禁烧工作，不断强化措施，有效防止和避免了一些焚烧秸秆现象的发生。但是，在个别地方由于领导不重视，措施不落实，焚烧秸秆的现象时有发生，不仅烧掉了资源，破坏了土壤结构，损坏了肥力，而且还污染了环境，对此，广大群众深恶痛绝，反响强烈。秋季是农作物秸秆产出最多的季节，是秸秆焚烧的多发期。搞好秸秆综合利用，实现秸秆禁烧，是促进农业生态良性循环、调整农业结构、增加农民收入的有效途径，也是做好三秋生产安全保卫、推进“平安滕州”建设的需要。各级各有关部门要从节能减排、保障人民群众生命财产安全的高度，充分认识禁止焚烧玉米秸秆工作的重要性和紧迫性，把其作为三秋工作的重要内容来抓，制定预案，细化措施，精心组织，严加防范，确保抓出实效。

二、强化措施，进一步加大秸秆禁烧力度

禁止焚烧秸秆，必须采取综合措施，疏堵结合，多管齐下。一要广泛宣传，搞好秸秆禁烧教育。要通过召开会议，利用广播、电视、张贴标语等形式，大力宣传安全防火和禁烧秸秆的重要意义，让广大群众知晓焚烧秸秆的危害和后果，使他们进一步增强禁烧秸秆的自觉性和主动性。二要认真落实秋收防火措施。健全完善焚烧秸秆防火制度和消防配套设施，在田间地头设立明显的防火标志，配备必要的缸盆、灭火器和消防用水。要推广三夏防火经验，严格落实秸秆禁烧责任制，实行镇街干部包村、村干部包地块，一级抓一级，层层抓落实，谁出了问题就追究谁的责任。三要搞好玉米秸秆的综合利用。各镇街及有关部门要多措并举，加强指导，拓宽综合利用渠道，使秸秆变废为宝。要广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念。因地制宜地引导农民推广秸秆青贮、氨化、堆沤、快速腐熟、加工、保护性耕作、能源转化等综合利用技术，不断创新应用模式，提高综合利用水平。

秸秆焚烧的内容篇6

[关键词]秸秆秸秆焚烧环境意识

[中图分类号]S5[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）10-0230-01

每到“三夏”、“三秋”时节，秸秆禁烧几乎成了各级政府的一项常态化工作，层层召开会议，部署分解任务，宣传标语满天飘，检查督导人员四处跑。分散了领导精力，耗费了大量人力、物力、财力，疏远了干群关系，田间却是依然火光四起，城市依旧烟雾缭绕弥漫，浪费了资源、污染了环境、干扰了人们的正常出行、危害了人民身体健康。

一、处置意愿调查情况

最近，我们随机抽取了1000户农民，以玉米为例，对秸秆处置意愿进行了问卷调查，其中有200户农民愿意采取秸秆还田，76户农民愿意采取留作燃料和饲料，分别占到总数的20%和将近8%，除去2%愿意送到工厂作为原料，还有70%以上的农户首先选择就地焚烧，按照斤粮斤秆的方式计算，假如政府不采取禁烧措施，农民完全按照意愿进行处置，每年焚烧的秸秆数量会相当惊人，秸秆燃烧的场景和产生的后果也很可怕。

二、原因分析

我们在调查中感到，秸秆相对“过剩”，是秸秆禁烧禁而不止、堵而不绝的主要原因。昔日的“香悖悖”为何成了农民的一种沉重负担，概括起来有以下几个原因。

一是农民生活方式的改变，切断了传统消耗渠道。过去，秸秆是我国农民生活的基本燃料和农业积肥的重要来源，随着社会经济的发展，农村的经济生活条件得到了明显改善，农民为了提高生活品质和适应逐渐加快的生活节奏，便将高效清洁的电、天然气、液化气作为主要生活燃料，秸秆逐渐处于从属地位；农机取代牲畜作为生产工具，也使秸秆失去了作为饲料的地位作用。同时优良种子和优质化肥的迅速推广使用，既增加了秸秆的产出，又减少了腐化秸秆为肥料的需求，加剧了秸秆富余状况，秸秆无处可用的问题非常突出。

二是生产技术落后的现状，阻碍了消耗利用步伐。我们在调研中感到：秸秆压块、气化、发电等技术，由于当前生产工艺不成熟，加工成本过高，不可能成为消耗秸秆的主渠道。从技术上看，采用在高性能、大马力的动力机械上安装秸秆还田机械，直接粉碎深埋，可以作为秸秆就地利用消耗的主渠道，但在实际操作中，由于大型农机价格过高，农机户回收成本周期过长，农民无力购买、不愿购买，决定了小型农机仍是当前从事农业生产的主要工具，如果在小型机械上安装粉碎设备，会带来作业效率降低和作业成本增加等一系统问题，机手们为了适应农民抢种抢收和获得经济利益最大化的心理需求，不愿增加粉碎工序，并且留茬很高，不能带来秸秆的及时有效利用。富余的秸秆放到路上影响人们出行；推到河里阻塞河道，不利于旱浇和排涝；堆在田间影响播种，不利于农作物生长，导致秸秆无地可放。

三是就业渠道的增加，削弱了回收利用动力。城镇化的迅速推进和工业化的快速发展，增加了劳动力需求，拓宽了农民就业渠道，青壮劳力几乎全部外出打工，即使“三夏”、“三秋”时节回家帮种帮收，根据现有技术，农民采取自己收集加工处理方式，不仅要归拢，还要打捆、装车，加上卖到收购单位的运费，每亩约需100元左右的成本，而卖价也只有100多元，基本和回收成本相当，更不能和外出打工的收益相比，农民当然不乐意打捆运输；企业如果自己打捆回收，则成本远超收益；如果采用秸秆还田，雇佣粉碎机每亩地也要花费约50元的费用，增加了生产成本，摊薄了农民既得收益，秸秆回收利用无利可图的问题短期无法改变。

三、思考与探讨

我们感到，加快建立资源节约、环境友好型的综合利用新模式，是实现秸秆禁烧，促进美丽乡村建设的根本途径。

一是充实考评内容。我们在调研中发现，凡是把秸秆禁烧工作纳入了年度考核内容的地方，任务都完成的相对较好。但要真正把这项工作建成一项富民工程、生态工程、民心工程，还需要对考核的内容进行不断完善。比如是否可以把农民对秸秆禁烧工作的满意度作为考核的一项内容，增加量化赋分比重，调动各级政府的积极性、主动性，改变只依靠行政命令式的秸秆禁烧方法，使他们真正想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需，形成政民互动、沟通良好、关系和谐的良好社会氛围，一级带着一级干、一级做给一级看，而不是一级带着一级喊，才能真正实现秸秆综合利用，帮助农民增收减负。

二是推广秸秆还田技术。为了推进农业现代化建设，国家相继出台了一系列的强农惠农政策，对大中型农业机械进行了倾斜性的购置补贴，但完全配套购置动辄几十万、甚至上百万的销售价格，仍然让农民难以承受。为此，除了逐步加大政策性的购机补贴比例之外，我们可否采取由政府出资购机，农民在农忙时租赁使用，或者是转承给农机专业合作社、农机大户分散经营方式。同时，针对农业生产中以高耗能、低效率农机为主要生产工具的的现状，一方面积极推广报废农机补贴政策试点，淘汰落后产能；另一方面制定严格的秸秆收割粉碎标准，经有关部门验收后，严格落实作业补贴、农机用油补贴等一系列优惠政策，尽量扩大秸秆还田作业面积，最大限度的消耗利用秸秆，把好秸秆焚烧的第一关。

三是探索利用途径。农民得实惠，企业增效益，是秸秆综合利用的内在动力，也是秸秆不再烧、改善生态环境的根本保障。然而由于现有技术落后、场地有限、资金短缺等原因，当前农民自己组织实施还有困难，政府可否采取给予清运补贴、还田奖励、回收加工补助等政策性鼓励措施，推动秸秆作为食用菌生产基料、工业原料、秸秆沼气、密度板生产、草编织和秸秆工艺品制作等示范性建设工程，并不断加以指导改进，将秸秆真正转化为低投入、高回报的可再生资源，通过召开秸秆综合利用现场会等形式，逐步加以推广，为秸秆综合利用开创一条新途径。

参考文献

[1]毕于运，王亚静，高春雨.我国秸秆焚烧的现状危害与禁烧管理对策[J].安徽农业科学，2009年27期.