家政服务方案篇1

近年来，档案部门通过设立现行公开文件利用中心、现行公开文件阅览室，普遍地开展了现行可公开文件的利用工作，向普通公民及时提供最新的政府公共信息，受到全社会的广泛赞誉。前段时间，在抗击“非典”的过程中，陕西、北京、河北、上海等地档案部门开发馆藏资源，编写防疫、防病资料，为党委、政府制定抗击“非典”决策服务；中国第一历史档案馆等有关档案馆即将大规模整理清代历史档案，为纂修大型《清史》服务。档案服务正越来越多地融入社会政治、经济、文化生活。在新的历史阶段，大力开发档案资源，为党和国家中心工作服务，为普通百姓服务，为先进文化建设服务，档案部门大有可为。

首先，要解放思想，更新观念，树立责任型、服务型的工作部门形象。随着我国社会主义市场经济体制不断完善以及进入WTO程度的加深，政府的功能也在发生着变化，逐渐从管理型向责任型、服务型过渡，政府将更多地向社会提供公共服务、公共产品，并为经济的正常运行和社会的健康发展创造良好的环境。应该说，多年来正是在责任和服务意识的引导下，档案部门为国家和社会精心保存了数量浩繁的档案文献，档案的利用也创造了可观的社会和经济效益，树立责任型、服务型的政府工作部门形象对于档案部门来说具有相当的基础和条件，是一件水到渠成的事情。当前，我们应该更加强化和明确这种意识，完成向责任型、服务型政府工作部门形象的转变。

第二，要认真研究当前档案利用工作的特点，不断提高档案工作服务水平。“非典”对人类来说是一种尚未被认识的传染病，“非典”在一段时间的肆虐与我国缺乏健全的社会应急机制和公共卫生防御体系有关。但在历史上我们对一些突发性事件的处理也不是没有经验，因此，一些地方档案部门及时地编写防疫、防病资料，为当地政府制定防“非典”决策服务。这说明，档案部门有必要通过建立自身的应急反应机制，形成相当的应急服务能力，为党和国家处理社会突发性事件服务。由于我国社会正在经历从计划经济向市场经济转型，政府有关部门形成的文件或档案不仅与公民的知情权有关，而且不少文件或档案更直接关系到公民的切身利益，这也就是为什么现行可公开文件的开放受到群众欢迎的原因。现行可公开文件的利用拓展了档案工作服务内容，成为政府信息公开的先声。因此，我们还要在如何更好地为普通百姓服务方面有针对性地进行研究。

家政服务方案篇2

回顾我国档案事业的发展历程，为本国机关工作和科研工作提供档案服务，是档案部门由封闭走向开放的第一步。1956年4月的《国务院关于加强国家档案工作的决定》指出“档案工作的任务就是要在统一管理国家档案的原则下建立国家档案制度，科学地管理这些档案，以便于国家机关工作和科学研究工作的利用”。1980年3月国家档案局的《关于开放历史档案的几点意见》规定“一是1949年以前的历史档案，即国民党统治溃灭以前的旧政权档案，除了极少数部分必须加以限制外，拟向全国史学界和有关部门开放；二是1949年以前的党的革命历史档案，除某些特定部分须限制利用外拟向搞党史研究的部门开放。”

为国内公众提供档案服务，是档案部门由封闭走向开放的第二步。1982年11月的《中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家档案局关于开放历史档案问题的报告》规定“中华人民共和国成立以前的全部历史档案，凡内容不涉及党和国家机密，无损于国家和民族利益的，均可向国内党政机关、部队、团体、企事业单位、科研部门开放”。1987年9月制定的《中华人民共和国档案法》规定“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。”

为国外利用者提供档案服务，是档案部门从封闭走向开放的第三步。1982年11月的《中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家档案局关于开放历史档案问题的报告》专门针对外国学者、留学生要求利用我国历史档案进行学术研究的情况规定“应当本着平等互利、内外有别的原则，既要热情接待，又要慎重处理”。1991年国家档案局的《外国组织和个人利用我国档案试行办法》第三条规定“外国组织和个人根据与我国各级政府及其工作部门签订的有关文化交流协定而利用我国各级国家档案馆的档案者，可通过签订协定的我国有关部门介绍，向有关档案馆提出申请。以其他途径利用中央级和省（自治区、直辖市）级国家档案馆档案者可向国家档案局或有关档案馆提出申请；利用地区（市、州、盟）级和县（市、区、旗）级国家档案馆档案者可向国家档案局或有关省（自治区、直辖市）档案行政管理部门提出申请。”

联系我国档案部门从封闭走向开放的历程可以看出，我国现行档案法规在逐步扩大提供档案服务的利用者范围，但目前仍基于内外有别的原则对国内外利用者实行区别对待。1999年修订后的《中华人民共和国档案法实施办法》规定，中国公民和组织既可以利用已开放档案，也可以利用未开放档案；外国人和外国组织则只能利用已开放档案。利用已开放档案时，中国公民和组织只要持有合法证明即可，不需要事先获得批准；而外国人和外国组织要利用已开放档案，则要事前经中国有关主管部门介绍和保存该档案的档案馆同意才能进行。

二、为国内外利用者提供平等的档案服务是国际档案界的发展方向

在提供档案为国外利用者服务方面，世界各国存在以下四种模式：

一是内外有别，区别对待。在利用档案时，对国内和国外利用者做出不同规定，实行不同的批准手续和收费标准。

二是实行对等原则。本国的档案利用政策取决于外国档案部门对待本国利用者的政策，外国平等地对待本国利用者，本国也将平等地对待外国利用者。

三是某类档案对外国研究者实行限制。有些国家在外国利用者利用本国档案时，只对某些种类的档案施加限制。有的国家规定，只有军事文件不对外国人开放。

四是不分内外，一视同仁。澳大利亚、加拿大、法国、日本、美国、丹麦、挪威等发达国家，阿尔及利亚、博茨瓦纳、喀麦隆、斯里兰卡、苏丹等发展中国家对利用者都不分国籍，提供平等服务。美国规定外国人与当地公民享有同等利用档案的权利，利用者只要年满14周岁，有身份证明文件和明确的调阅目的，便可到国家档案馆查阅所需已经开放的档案文件。

需要指出的是，给利用者以最大的自由，一视同仁地对待各国利用者一直是联合国教科文组织和国际档案理事会所追求的目标。①

三、为国内外利用者提供平等的档案服务是世贸组织倡导的基本原则

作为主管国际贸易的专门性国际组织，世贸组织所确立的透明原则，是其成员方的一项重要义务。它是指成员方正式实施的有关进出口贸易的政策、法令及条例，以及成员方政府或政府机构与另一成员方政府或政府机构签订的影响国际贸易政策的现行协议，都必须公开。②我国已于2001年12月加入世贸组织，世贸组织所规定的透明原则是我国处理国际经贸关系时必须遵循的基本原则。由于档案是记载政策法规最原始、最权威的物质载体，提供档案为国外利用者服务显然是透明原则的必然要求。

根据《服务贸易总协定》的规定，服务贸易领域的国民待遇原则是指在服务贸易领域，成员方给予外国服务或服务提供者的待遇，不应低于本国服务或服务提供者享受的待遇，但应以该成员在服务贸易承诺表中所列的条件或限制为准，并且在成员方没有做出开放承诺的服务部门，外国服务或服务提供者不享受这种待遇。《服务贸易总协定》将服务分为商业服务，娱乐、文化和体育服务等12个部门，这12个部门又进一步细分为160多个分部门，其中“娱乐、文化和体育服务”中包括“图书馆、档案馆、博物馆及其他文化服务”。③由于在服务贸易领域，国民待遇不是世贸组织成员承担的“一般义务”，而是通过谈判确定的。当前档案馆服务部门尚未列入我国“入世”的承诺清单，所以尽管我国已经加入世贸组织，但我国档案馆目前还没有开放服务市场的义务。但今天未承诺，不等于永远不承诺。档案部门应遵循服务贸易领域的国民待遇原则，把平等对待国内外利用者列入努力的方向。

四、为国内外利用者提供平等的档案服务是政府信息公开的必然要求

近年来，我国的政府信息公开工作全面提速。2003年8月全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国行政许可法》确定了行政机关公开与行政许可行为有关的政府信息的职责和义务；2007年4月国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）更是对政府信息公开作了全面系统的调整和规范。

《条例》第十三条规定“除……主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第十五条规定“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。根据《条例》的立法宗旨，政府信息公开采用一切行之有效的传播途径和渠道，面向“公民、法人和其他组织”等全体社会成员，并没有对国内外组织和个人做出区别对待。

档案部门是制度性留存政府信息的专门机构，当前政府信息绝大多数将作为机关档案保存到档案部门。提供利用承载政府信息的机关档案，是实现政府信息公开的必要途径，显然也应遵守政府信息公开的法律规定，为国内外利用者提供平等服务。

五、为国内外利用者提供平等的档案服务是时展的必然趋势

对国内外利用者提供档案服务实行区别对待的适用条件是基于利用者亲自到档案部门实地查阅档案的传统利用途径。随着信息技术的飞速发展和普及，为了充分发挥档案的作用，档案部门在因特网上提供档案目录和档案信息全文检索正日益成为档案利用的主渠道。只要使用连接因特网的计算机，任何人在任何地方都可以查阅我国档案部门在因特网上提供的档案目录和档案信息全文。因特网用户的开放性和无国界性，使对国内外利用者区别对待的法律规定丧失了实施的客观条件。

对国内外利用者提供档案服务实行区别对待，其目的是要控制国外利用者对已开放档案的知晓范围。从档案内容来看，通过鉴定向社会开放的档案，已经把不适于公之于众的敏感信息事先排除在外。对于经过“无害化处理”的已开放档案，再控制国外利用者的利用范围显然没有必要；从利用途径来看，在国际交往频繁、信息广泛传播的时代背景下，允许国内利用者自由利用已开放档案的同时，再对国外利用者利用档案的范围予以特别控制显然是不可行的，因为国外利用者完全可以通过委托国内利用者的途径达到其自由利用已开放档案的目的。

注释：

①傅华：《档案利用与开放的比较研究》，《外国档案工作动态》，1997年第2期。

家政服务方案篇3

关键词:档案社会化服务体系战略思考

档案是一种特殊的社会资源,来源于社会实践,最终又服务于社会实践。狭义地看,档案专业社会化服务似乎仅是档案界的“内部事务”。而在另一些人的意识中,档案专业社会化服务的内容又是局限于由类似档案服务中心这样的机构提供的商业性服务。这两种认识其实都存在误区。档案专业社会化服务不是档案馆功能的简单扩展,也并不仅等同于市场化服务。事实上,“档案专业社会化服务是档案事业的发展与社会对档案、档案工作需要的有机结合,是档案、档案工作融入社会、服务社会的动态过程”。①

目前,很多档案部门在创新服务方式方面做出了有益的尝试。但这些在总体上不能掩盖档案社会服务水平仍然较低的现实。对于建设高效优质的公众服务体系和社会发展机制等深层次问题,还缺乏深入的思考。大多数论述档案社会化服务的文章,看上去更像是档案馆服务创新的经验总结。由于缺乏系统的理论指导,档案社会化服务显现出的基本是一幅各自为阵、无序经营的局面。当务之急,则是需要我们真正认清档案社会化服务的内涵,确立清晰的指导思想,建立一个总体明确、分步实施、积极稳妥、循序渐进、持续发展的档案专业社会化服务战略规划,进而在战术框架下有组织、有领导、有计划、有步骤地做好各项具体工作,最终促成服务社会目标的实现。

一、提高档案馆社会公益性服务能力,拓展社会服务空间

档案馆是档案工作的主体,既具有收集、保管、利用档案资料的基本功能,还具备完善政治、发展经济、繁荣科研、宣传教育等社会功能。前苏联把档案馆的职能划分为“业务职能”和“社会职能”,②其中“社会职能”主要是组织利用档案为社会各项事业和公民个人服务。欧美等西方国家的档案馆在服务社会方面更是先行一步,档案馆面向社会各个方面全方位开放,且大部分服务内容都属于免费,档案意识已经深深渗入到社会公众脑海之中。反观我国的档案馆,在过去很长一段时间内,服务理念封闭,服务对象单一,服务手段落后,社会化程度较低,与实现档案馆社会属性的要求不相符合。而无论是从公共行政的发展趋势,还是从档案专业的角度来审视档案事业的未来发展,档案馆工作最终是面向社会大众。在此背景下,档案界对社会化服务从理论和实践上作出了及时的调整和回应。要真正提高档案馆为社会提供公益性服务的能力,努力拓展社会服务空间,应致力于积极做好以下工作:

1.拓宽收集渠道:“无米之炊,巧妇难为”,丰富的馆藏是服务社会的前提。尽管近些年档案馆在此方面取得一些进步,但总体上离社会的需求还有很大距离。只有从不同层面反映历史全貌的馆藏,才能满足社会的不同需求。接收和征集的重点应是与各地发展联系紧密的,与公众要求密切相连的档案。尤其是历史照片、名人档案、地方特色档案、家谱档案等,要充分发动社会公众参与到档案资源建设中来。

2.发挥基地作用:在重要节、假日或者纪念日举办档案展览的做法很好,值得肯定,但仅这样还不够。除了展览的内容应该更加宽泛,还应该配以与展览内容相关的讲座、学术研讨会、报告会,甚至可佐以播放电影、电视等方式,将档案信息、国家历史、典型人物等内容向社会广泛宣传,吸引更多的人到档案馆来。同时在保证社会效益的前提下,档案馆应该大胆吸纳社会力量和民间资本进行合理开发,创新陈列方式、创新展示手段、丰富展出内容,拓展自身建设和发展的空间。

3.加强信息开发利用:广泛开展纵横向的联合,动员运用社会力量共同开发馆藏信息资源,为社会提供专业性、知识性、个性化的档案信息,尤其是要注重网络信息资源的采集、开发、共享,使信息服务覆盖政府部门、专家学者、学生、专业技术人员、普通群众等所有利用者,并形成一种相对稳定的信息提供和利用的渠道。各档案馆应注意针对不同社会群体的档案信息需求,突出服务目标和运行状况的个性和特色。

4.加快信息化建设:档案信息化建设包括了信息网络建设、信息技术应用、信息产品与服务、信息化人力资源、相关政策标准制定等内容。从目前我国情况来看,大多数档案馆是以基础设施建设和档案原文数字化为主,离实际利用者的需求还有不小的差距。通过加快信息化建设,建立各种专题数据库(尤其是融入编写者创作智慧和思维活动的独创性数据库,如图片资料库、科研成果库、大事记数据库、专家学者库等),对已完成数字化的信息进行拆分、整理、合并,进行专题开发,强化与用户的互动与交流。

5.做好政府信息公开查阅:档案馆作为依法指定的政府信息公开查阅场所之一,应抓住全社会普遍关注的时机,认真做好信息的收集、管理、利用工作,向公众提供集中、规范、权威、系统的政务信息,切实保障公众的知情权、参与权、监督权。要总结已开展的现行文件阅览服务工作的经验和问题,完善政府信息公开查阅工作。整合馆藏档案和已公开政府信息两种资源,编制专题文件汇编或专题摘编等,为公众提供有效服务。

6.组织各种社会活动:档案馆应根据活动对象和特点,组织多种形式的社会活动,发动公众更多地参与到档案馆策划的文化和休闲活动中。例如举办“档案馆日”活动,吸引公众走进档案馆,扩大档案馆的影响力;例如在长假期间向公众开放,树立档案馆为民服务的新形象;例如将“家庭档案”作为“一种贴近民众的先进文化”服务于社区和家庭等等,使档案观念深入人心。

二、推进档案中介机构商业性服务进程,培育社会服务市场

目前,我国的档案中介机构从运营模式上看,大致可以分为两种:

一是行政扶持的模式,由档案部门设立,面向社会提供服务,也可称为“体制内中介机构”。这种模式的机构并不存在独立性,不是独自承担市场风险和资金运转,因此严格地说,并不能算是真正的社会服务中介机构,只能说是档案部门对社会服务的一种新形式。

二是以法人资格存在的、市场化运作的商业性档案中介机构,也可称为“体制外中介机构”。它们由社会力量独立创办,资本直接来源于民间投入,与档案行政管理部门在人员、财务、职能等方面完全脱钩,权责明晰,独立经营,自负盈亏。尽管独立的档案中介机构已经在不少地区出现,而且也体现出明显的社会效益和经济效益,但总体上仍处于发展的初级阶段,在社会上没有培育出一个成熟完善的市场,这就决定了我国大部分档案中介机构暂时摆脱不了与档案行政部门千丝万缕的关系。但随着社会主义市场经济体制日益完善,档案中介机构的市场趋势是不可逆转的。

档案部门需要做的,就是承认并接受这种现实情况,并把它作为制定社会化服务规划的前提。在目前以行政手段扶持仍不可避免的过渡性情况下,要立足长远,打破行业垄断,通过行政引导,营造和培育市场空间,为商业性中介机构提供适宜生长、繁荣的土壤,并在时机成熟的条件下进行职能“让位”和“退位”。这需要壮士断腕的勇气和高瞻远瞩的眼光,毕竟从短期效益来看,这会改变不同群体的利益分配格局。但从长远来看,恰恰是因为新生力量的产生和推动,档案事业才能真正根植于民,回归社会。当然,仅仅依靠行政管理部门的帮助是不够的,档案中介机构必须要积极主动,练好“内功”,提供给社会优质高效的服务。

1.打造核心竞争力:中介机构要在市场竞争中站稳脚跟,必须具备自身的核心竞争力。概括起来,应该做到“四化”:个性化、专业化、知识化、网络化。首先要把用户的需求作为风向标,准确及时地提供有针对性的个性服务。其次要能够为社会提供专业性强的技术事务服务,如价值评估鉴定、修裱、缩微制作、消毒杀虫等。第三要能将显性和隐性知识进行集成整合,有效地解决用户某方面急需的知识空缺,实现档案信息内容的增值。第四是要充分利用现代化技术管理和传播,利用内容丰富、功能完备的网络平台提高服务效率。

2.积极向新领域拓展:随着社会的转型和发展,对档案的需求拓展到多个领域。中介机构要善于把握市场的变化,积极介入到新领域的档案服务中。如为大量民营中小企业制定档案管理方法和体系,长期帮助其整理档案;代存、整理撤并企业的档案;为重点建设项目单位提供咨询、评估等服务。还有比如物业管理档案、信用档案、破产清算档案等多个领域都有待档案中介机构去挖掘开发。

3.构建良好营销渠道:要做好市场服务,必须有稳定并高效成长的用户群体。良好的营销渠道可以有效培育用户,促进市场的启动与拓展。中介机构可以通过聘请信息员,提供一定量的需求信息,并提供相应奖励。根据收集的信息,建立用户信息平台,全面掌握用户群甚至是潜在用户群的基本情况,据此制定不同的服务策略。要根据用户对服务满意度的调查和反馈,随时调整改进服务内容和质量。

4.加强与档案部门联系:一方面中介机构要接受档案行政管理部门的监督指导,另一方面中介结构应该积极主动加强与档案部门进行具体业务的沟通交流,要及时学习档案法律法规和业务标准,以便更好地承接由档案部门转移出来的微观管理职能。目前很多档案馆已经开展了部分业务外包,甚至有些政府机关和企事业单位已经将档案业务进行了整体外包。因此中介机构要争取获得档案部门的推荐,积极参与到档案业务的外包项目中。

5.做好行业自律:中介机构要自觉接受工商行政管理部门的行政监督和档案行政管理部门的业务监督,依照《公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《档案法》开展各项业务活动。市场经济是法治经济,行业自律是市场机制作用的重要形式,比行政监督更具有针对性和及时性。中介机构唯有自我约束,依法经营,增加服务的透明度,做到公正、规范、守信,才能树立良好的信用度,得到用户的认同,令用户满意。

三、统筹档案行政部门与中介机构的协调发展,促进档案事业与社会融合

档案中介机构伴随着档案事业的发展而出现,反过来又推动档案事业的发展。虽然档案行政管理部门与中介机构的职能不同,但两者必须以科学发展观为指导,既分工,又合作,实现统筹协调发展。档案行政管理部门要通过行政引导,培育市场,不失时机地把档案工作延伸到社会各领域,形成社会与档案事业的良性互动关系,真正构建相互促进的档案专业社会化服务体系,使档案的价值和精神在社会利用中熠熠生辉。

1.开展立法研究:目前国家层面上还没有关于档案中介服务方面统一的档案行政法规或行政规章,这就要求各地区的档案行政管理部门紧密结合地方实际,先行加强立法和政策研究,这方面上海、浙江、广东等沿海经济发达地区已经走在前列。地方性档案法规主要应限定中介机构的经营范围、执业人员素质、接受档案行政机关监督等方面内容。

2.加大宏观调控:档案行政管理部门应该对本地区的档案中介服务问题进行专题调研,掌握中介机构的数量、规模、经营范围、业务开展情况、存在的问题,制定科学的规划,引导不同规模、不同类型的机构发展,使其根据市场需求呈现出应有的层次性,必要时可以考虑一些资源的共享与整合,以培养规模化的中介机构,避免重复建设和无序竞争,从而形成合理的总体布局。

3.加强市场监管:按照《中华人民共和国行政许可法》规定,多数档案中介机构的设立可以不经过档案行政管理部门行政许可,这为中介机构的发展创造了宽松的环境。但档案行政管理部门应完善备案登记制度,建立中介机构信息数据库,并开展不定期的抽查。对各类中介机构应进行事后监督,例如中介服务的质量、服务场所及库房设施情况、执业人员的培训情况和业务水平等。

4.组建行业协会:行业协会作为中介机构维权、服务和行业自律的组织,是中介行业发展的龙头。培育和发展档案中介机构的行业协会应该尽快纳入档案行政管理部门的议事日程。档案中介机构行业协会一方面通过搭建市场平台、信息平台和技术平台,协调行业事务为会员提供服务,向行政部门反映会员的诉求;另一方面从公平追求利益的原则出发,通过会员间的充分认可,塑造档案社会服务行业的整体形象。

5.适度行政让位:在政府职能尚未完全转变的情况下,档案行政管理部门要本着“让利于民”的思想,逐步把具体档案工作的微观指导职能让出来,更好地发挥中介机构在推进档案专业社会化服务中的积极作用。比如可以适当参照审计制度,将一些档案年度检查或阶段性验收工作委托档案中介机构进行,在制度设计、整理方案和评估报告等环节中增强中介机构的权威性和公信力。

6.多种手段扶持:除了适度的职能让位,档案行政管理部门还应该利用自身的优势和掌握的资源对中介机构予以扶持。比如组织专家学者为中介机构提供创业培训、跟踪指导、诊断服务等;召开各种研讨会、交流会、报告会,为中介机构提供理论和实践上的帮助;聘请成功机构传授经验,总结教训;制定人才培养计划,为中介服务人员举办业务培训等多种方式。

综上所述,通过档案馆、档案中介机构、档案行政管理部门三方面的共同努力,突破界限,打破档案部门内的惰性,凝聚社会力量,扩大交流与合作,做到纵横结合,实现优势互补,共同实现档案专业社会化服务,档案的社会影响力就会进一步扩大,档案的社会化程度就会越高。

注释:

①王萍,王志才,张卫东.档案馆社会化服务的若干问题研究.档案学研究,2006(6).

②韩玉梅主编.外国现代档案管理教程.中国人民大学出版社,1995.

参考文献:

1.任汉中.档案馆社会化服务的理论探讨.档案管理,2009(3).

2.赵屹,陈晓辉,朱久兰.美国的档案工作与信息服务社会化.档案学通讯,2001(3).

3.春风秋水.档案中介,掀起你的盖头来,http://chunfengqiushui.blog.tianya.cn.

4.郑金月.论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系.浙江档案,2007(1).

家政服务方案篇4

1基层社区档案信息服务的基本形式

1.1政务村务信息公开。推行政务村务公开是落实农民的知情权、决策权、参与权和监督权的基本手段。自2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，我国基层政府和农村纷纷建立政务公开和民主管理档案，服务基层组织建设。河北省唐山市档案局在广大农村开展“阳光档案、服务万家”活动，通过召开会议宣讲、利用公开栏展示、计算机查询等多种形式，最大限度地进行村级档案公开。湖北省宜都市收集了全市涉农现行文件7237份，汇集文件209册，供群众免费查阅，同时依托“三网”提供网上在线档案查询服务，受到农民群众的欢迎。

1.2基层档案信息整合。因为基层农村社区发展涉及档案信息较多且较分散，农村和社区居民利用档案不太方便，为此，主动与相关部门协作、加强档案信息整合就是档案信息机构日益重视的工作之一。天津市北辰区档案局加强与天津市档案局和区属各镇、街、村委局的联系，构建信息整合报送机制，资料搜集渠道广，信息可信程度高，内容实用性强，为基层农村和社区居民档案利用提供了极大的便利。浙江省余姚市、慈溪市、镇海区档案局签订开展“就近受理、跨馆出证”的远程协同合作服务项目，实现异地档案资源共享、档案信息的异地利用并当场获取档案证明，从而解决了三地居民档案利用的舟车劳顿之苦，同时也大大提高了档案利用效率。

1.3档案下基层。开展送档案下基层是档案部门服务基层最常见的形式。2004年3月，北京市怀柔区档案局联合16个涉农部门举办“档案服务三农，现行文件下乡活动”，将两千多份与农民利益相关的行政规范性文件直接送到农民群众手中。此后又于2007年举办“服务新农村建设送光盘下乡”、“送档案知识下乡”等活动。珠海市档案局（馆）创新举措，结合中心工作，开展“档案进社区”“档案入万家”服务月活动，把档案工作宣传普及到基层和群众中去。

1.4基层档案信息编研。辽宁省档案局（馆）与省农村经济委员会联合协作，精选出省直单位的文件267份110多万字，制作《辽宁省县域经济政策法规性文件汇编》光盘2.5万张，免费面向全省发放。吉林省梨树县档案局与县涉农部门联合编印了《涉农文件汇编》，传到农民手中，使农民及时了解党和政府的方针政策，受到好评。

1.5基层特色档案建设。随着基层经济、社会发展的多样化，档案信息部门要及时适应基层社区的新变化，建立了社区居民生活、就业、健康等常规档案，还形成了大批记录民主建设、精神文明建设、开放型社区建设等特色档案，挖掘其利用价值。江苏省扬州市邗江区为猕猴桃种植大户杨声谋建立了300多盒档案，以档案为媒介，培养了10批猕猴桃种植，有效推进了当地特色农业的发展。河北武强县对当地2000余名致富能手的基本情况、特长、业绩等进行摸底登记造册，建立了农村“能人档案”。浙江省对全省1121家农民专业合作社、639家农业产业化龙头企业、4283个农民大户已开展建档和档案规范化管理。

1.6基层社区档案信息网络服务。借助现代网络技术，搭建新型的基层社区档案利用网络平台，是提高档案管理和利用的有效途径。档案利用网络平台一般可借助现有农村社区党员远程教育网络、广播电视网络等公共信息传播网络传播档案信息，还可利用3G手机网络实现基层档案信息的沟通合作。2009年，天津市北辰区启动档案信息“村村通”工程，档案网与党员远程教育网相连接，使农户通过党员远程教育网终端――电视浏览平台也能在第一时间浏览信息。

1.7为基层社区文化建设提供档案支持。在基层社区文化建设中必然会形成相应的档案的内容包括：农村社区文化资源建设材料；文明村组、家庭建设材料；民俗民乐资料；家谱族谱、村史、名人实物材料；重大文化活动材料；文化遗产记录、保护与开发文件材料。建立基层社区文化建设档案，不仅记录了基层文化活动，且记录了农村社区文化发展的历史，利用这些档案可实现传承文化，资政育人，倡导文明新风，构筑和谐社会。浙江嘉兴市利用档案资料开展《嘉兴名人展》、建设《馆藏档案陈列室》，免费向市民开放。

2基层社区档案信息服务的发展

家政服务方案篇5

关键词：档案；工作；定位

1服务方向的政治定位

深入开展档案工作，为经济建设和精神文明建设服务大胆地进行档案工作的改革。在改革过程中既要积极又要慎重，要以邓小平同志指示的“三个有利于”为前提，无条件地执行党关于档案开放、开发、公布与利用的方针、政策、法规，坚持以社会利益为最高利益的原则，实现档案工作社会效益和经济效益的最大统一，确保党和国家秘密的安全，维护安定团结，政治上同党中央保持高度一致，使档案工作的服务职能有一个正确的政治定位。

2服务形式的精品定位

档案工作的服务性突出地表现在档案利用工作这个环节上。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。服务形式的精品定位就是使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。

档案部门应转变观念在服务形式上树立“精品”意识。不要再编制不科学、利用率小的手工检索工具，应编制一些必要的、方便利用的手工检索工具，并作为向机检过渡的基础工具，检索形式要在计算机检索上多做文章，不断研究探索计算机检索的有效途径。开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索途径。逐步取代手工检索，为利用网络技术提供档案信息实现信息资源共享创造条件。在信息开发及编研工作上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标，提前作出预测，有目的地进行选题，突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色，积极利用现代化的开发编研手段，加快开发编研的进度，缩短开发编研的时间，多出“精品”。通过最快捷的检索途径把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为现代化建设服务。

3服务人员的素质定位

在生产力的诸要素中人是决定因素，档案工作服务质量的好坏服务人员的素质是关键。在档案工作不断深入发展过程中，人员素质内涵不断丰富。人员素质包括政治素质、业务素质和时代意识。

3.1政治素质

档案人员要认真学习马列主义、思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论，按照同志提出的“讲政治”去做做到有正确的政治方向、政治立场和政治观点，加强政治纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性，要在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上同党中央保持高度一致，树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守档案工作纪律，贯彻执行《档案法》，严守党和国家的机密，热爱档案事业，全心全意为人民服务，甘当无名英雄，更新观念，开拓进取。

3.2业务素质

档案人员应具有较高的、相应的专业知识。即不仅学习掌握档案学理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术，比如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员必须以“博才”或“通才”取胜。档案人员不但要有继承传统档案工作理论的观念，还要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识，利用先进技术解决新问题丰富和发展档案工作的理论与实践。

3.3时代意识

3.3.1信息意识现代社会已进入信息时代，档案作为信息资源的组成部分，档案人员应增强对其信息性的认识程度，提高辩别水平和处理能力，增强开发档案信息资源的意识，满足社会各方面对档案信息日益增长的需求。

3.3.2市场意识党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。档案人员应开发档案信息，并主动与市场经济接轨，以直接或间接的方式参与到市场经济活动中去，为其服务树立起强烈的市场意识。市场经济体制是一种竞争机制，档案人员使档案信息进入市场，首先要有质量意识、效益意识，要根据信息市场的需求优化服务措施，提高服务质量，开发含金量高的档案信息，并及时把能产生极大社会效益和经济效益的档案信息推向信息市场，使档案信息在市场环境的作用下找准位置发挥其作用。

家政服务方案篇6

［关键词］公共档案馆；基本公共服务；均等化

1内涵及阐释

1.1基本公共服务均等化内涵

根据国家“十三五”规划纲要，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的公共产品和公共服务，它强调全体公民具有平等的基本权利，共享大致均等的基本公共服务，不管地域、城乡、年龄、性别、收入的差异。基本公共服务均等化的推行，是实现社会发展成果惠及全体成员，使得人人共享社会发展成果，是缩小城乡差距、贫富差距，促进区域均衡发展，维护社会秩序公平正义，构建和谐社会的重要举措。基本公共服务均等化的本质是全体社会成员共享改革开放和社会发展成果。均等化是衡量共享社会发展成果的可行标准。均等，不是简单的平均化和无差异化，而是在承认差异的前提下，努力实现平等和均衡。由于主体和客体划分不同，基本公共服务均等化主要表现为主体（主要指政府）“供给均等”和客体（公众）“享受均等”两个方面。

1.2公共档案馆基本公共服务均等化阐释

公共档案馆指的是由国家和政府出资设立，主要收集、保管公共档案，面向社会公众提供公共服务、满足公共信息需求的档案馆。公共档案馆从建馆伊始，就决定了公共性是公共档案馆的本质属性，它以公众的利益为出发点，代表了公众的价值追求。公共档案馆作为公共组织机构，本身还具有开放性和共享性，这些基本属性决定了其提供基本公共服务的“均等化”。公共档案馆基本公共服务均等化指的是两个方面的均等，一方面是硬件方面的公平配置，建立覆盖全社会的公共档案馆，优化馆藏资源，即“供给均等”；另一方面是软件上的公平获取，建立方便公众共享信息的档案利用体系，缩小信息鸿沟，减轻信息不对称现象，即“享受均等”。公共档案馆基本公共服务均等化是“供给均等”和“享受均等”的统一，两者相互作用、相互影响，缺一不可。“供给均等”是“享受均等”的前提和保障，“享受均等”是结果，“供给均等”不能保证“享受均等”，但是“享受均等”说明了人人共享发展成果，基本公共服务达到了均等化，两者在本质上是一致的，即维护社会的公平正义。具体到实践操作中，可以从财政均等、机会均等、过程均等和结果均等四个维度进行考核和评价。公共档案馆基本公共服务均等化并不追求绝对均等，而是在承认差异的基础上，从公平公正的价值角度出发，通过社会制度调节分配社会资源和财富，使公共资源向欠发达地区和弱势群体倾斜，确保个体获取档案信息的平等权利和公平机会，把不平等限制在一定范围内，达到结果的相对均等。公共档案馆推进基本公共服务均等化，让公民平等地享有档案信息，对于提升公共档案馆的服务质量，维护公民的基本信息权益，实现社会全体成员共享改革发展成果，建立公正、平等的社会秩序，具有重要意义。

2公共档案馆基本公共服务均等化的现实困境

我国公共档案馆在提供公共服务，保障公民基本文化权益的过程中发挥了重要作用，但是由于政治、历史的原因，在保障公民均等享有公共文化服务过程中面临许多挑战，公共档案馆基本公共服务非均等化现象依然存在，主要体现在主体（政府）“供给不均”与客体（公众）“享受不均”两大方面，具体表现如下：

2.1供给不均

（1）国家财政投入整体偏低和非均等化，区域、城乡发展不均等作为非营利公益性机构，公共服务基础设施及资源建设需要充足的财政经费投入，财政支撑是公共档案馆实现基本公共服务均等化的有力保障。国家财政投入“总量”偏低和“分量”不均衡，导致我国公共档案馆区域、城乡、群体之间发展不均等，制约整个档案馆事业的发展。长期以来，我国在财政投入上实行偏向型的城市主打供给模式，重城市轻农村，档案基本公共服务非均等化程度东部明显高于中西部，城市明显高于农村。东部发达地区，公共档案馆馆藏资源和设施配备完善，而在经济欠发达的西部地区、偏远山区，面临经费不足的困难，公共档案馆数量有限、设施简陋、馆藏资源短缺，区域间的非均等情况显著，广大农村根本谈不上享受公共档案服务，弱势群体的公共档案资源被相对剥夺。公民享受基本公共服务的平等权利无法得到财政保障，结果的大致均等自然也难以实现。（2）馆藏结构不合理，轻民生档案馆藏档案资源结构合理，反映公众需求是公共档案馆提供公共服务的物质基础。民生档案直接关系到公民的基本权益和社会稳定，影响每个公民的切身利益。但是，目前我国很多公共档案馆馆藏资源结构不合理，档案公共产品单调、封闭，党政机关的国家档案资源占了绝大多数，而公民密切关注的社会民生档案资源则严重不足，服务对象没有覆盖不同群体，特别是弱势群体，这一现状限制了其基本公共服务均等化的实现。

2.2享受不均

（1）馆藏档案开放利用受到制度法规限制随着社会的进步和民主进程的发展，公共档案馆将保密期满的档案予以解除保密控制，向社会开放，以供公众利用，档案开放已成为信息资源共享的重要途径之一。档案开放使公共档案馆变得富有生机和活力，有利于其社会地位的提高和公共服务工作的开展。《档案法》规定，公民可以凭借身份证、介绍信、工作证等查阅开放档案。但实际上，无论是馆藏档案的开放数量还是利用权限都受到了限制。我国公共档案馆虽向社会开放，但用户利用的权利受到限制，实际只有小部分档案真正对公众开放，被公众利用。而美国国家档案馆中，除特别重要、需要永久保存的档案之外，其余大部分档案都可以作为公共信息资源及时、快捷地提供给公众，最大限度地满足公众需求。我国的《档案法》《保密法》对开放利用档案制度进行了宏观的说明，但是内容简单、有关概念界定不清楚、在具体程序方法上可操作性较差，给相关部门怕事求稳，规避档案开放提供了名正言顺的理由。公共档案馆面临维护公民信息权利，促进信息共享还是保密安全的两难选择，基本公共服务均等化受到限制。（2）档案馆的公共服务意识薄弱价值观念决定行为方式，公共档案馆的服务意识深刻影响着档案工作。虽然现代国家对档案管理开放了很多，但档案从业人员的公共服务意识还很薄弱，“为党管档、为国守史”，对党政机关及科研人员热情、积极服务，对普通公众则态度较为冷漠、消极，服务理念没有突破传统思维的禁锢，不能体现“以人为本”。公共档案馆“资政”的传统思维理念根深蒂固，消极保守、重藏轻用，这与公共服务职能相去甚远，基本公共服务均等化更无从谈起。（3）行政管理体制阻碍基本公共服务均等化功能的发挥从1993年至今，我国公共档案馆采用的是“局馆合一”的行政管理模式，一个机构两块牌子,公共档案馆隶属于档案管理局，被赋予了浓厚的官方色彩，是党政机关、政府机构的附属品。其行为方式、工作内容政治性较强，公共性较弱，许多公共档案馆在地址的选择、服务时间的安排上更多地考虑党政机关的需求和便利，行政化倾向严重。档案局作为政府管理机关，一方面要从事行政宏观管理，对档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导，另一方面又要参与公共档案馆微观服务管理,审定开放档案，鉴定馆藏档案的价值等。“局馆合一”的行政管理模式导致权责不清，关系不顺，效率低下，阻碍了公共档案馆基本公共服务均等化的实现。

3公共档案馆基本公共服务均等化的路径选择

3.1公平配置，促进“供给均等”

（1）完善财政转移支付制度，建立覆盖全社会的公共档案馆公共档案馆基本公共服务均等化首先要解决的一个重要问题是建立起覆盖全社会的公共档案馆。我国财政应增加档案事业经费总投入，进一步完善财政转移支付力度,调整公共财政支出结构，扩展财政支出的覆盖范围，加大对中西部地区和农村地区档案事业的财政投入，使公共资源向经济不发达地区和社会弱势群体倾斜，为公共档案馆基本公共服务均等化提供资金保障。政府根据公共档案馆区域、城乡间差距的大小来调整中西部经济欠发展地区及农村地区的档案事业费用支出所占的比例，通过财政比例调节，合理配置档案资源，扶持经济欠发达地区和弱势群体，使得公共档案馆资源在区域之间、城乡之间形成全面覆盖，缩小差距，缓解因财政资金投入不足及比例不适所引致非均等化现状。另外，政府要对档案事业的公共财政支出加强监督管理，提高财政支出的资金利用率，为公众享有基本公共文化服务权利提供保障。政府还可以创新公共投入的方式，通过鼓励、引导第三方捐款筹集资金，建立公共档案馆多元治理机制，推动基本公共服务均等化发展。（2）加强民生档案，构建满足公民信息需求的多元化馆藏资源结构馆藏资源是公共档案馆基本公共服务均等化的保障，公共档案馆馆藏资源不仅要关注党政文件，更要关注民生、贴近民生、体现民生，重点加强户籍档案、财产档案、人事档案、医保档案、婚姻档案等与公众切身利益息息相关的档案资料的收集和整理，改变党政档案一统天下的局面，建立起覆盖人民群众的档案资源体系和档案利用体系。公共档案馆要制定推进民生档案工作的行之有效的工作机制和行政监管体制，制定设计民生领域的基本专业档案目录，包括社保业务档案、农村五保供养档案、流浪乞讨人员救助档案等专业档案，公民通过查阅、利用民生档案解决工作、生活中遇到的问题，维护公民权益。目前我国公共档案馆面临馆藏资源单一而公民需求多元化的挑战。公共档案馆要通过多种形式、多渠道采集档案资源，使得档案资源多元化、社会化，辐射民生、科技、地理、人文、教育、旅游等各个领域。要加强对民族和地方特色的档案资源的征集和建设，让民间档案、私人档案走进档案馆，调整馆藏档案结构，满足公众多元化需求，构建满足公民信息需求的多元化馆藏资源结构。（3）建设数字档案馆，促进信息公开、平等、共享全球信息化的快速发展，要求公共档案馆顺应时代变化建设数字档案馆，运用现代信息技术对档案信息进行采集、检索、加工、存储、利用、鉴定，并通过多种网络平台促进公共档案信息的共享和利用。数字档案馆可以促进馆藏资源数量增加、结构优化，档案永久保管存储，拓展公共档案服务能力，满足公众日益增长的现代信息服务需求，促进档案信息资源的全社会共享。数字档案馆充分利用局域网、政务网和公众网平台推动档案馆馆藏档案资源存量数字化、增量电子化，信息检索便捷化，信息组织与传输网络化，促使数字化档案信息资源公开、平等、开放获取。特别是公众网平台依托公众网，采集、加工、整合、存储有价值的各类数字信息并根据用户需求开展档案查阅、窗口利用，为公众提供公共服务，促进社会成员广泛共享档案信息资源，为推动基本公共服务均等化提供了便捷平台。

3.2公平获取，促进“享受均等”

（1）完善档案开放法律法规，培养全民档案意识，促进信息公开、共享公共档案馆要以政府信息公开为契机，完善《档案法》及其配套制度，加大档案开放利用力度，促进档案信息服务公开、共享。我国《档案法》《保密法》《政府信息公开条例》等对于档案的开放利用有严格的法律制度约束。公共档案馆要想促进档案的开放利用，必须有一套完整的法律法规做后盾。另外，通过主题展览、出版画册、民生讲座、网上展览、拍摄纪录片等各种途径与公众交流、互动，宣传档案知识，培养全社会成员的档案意识，促进档案开放和全民信息共享，推动公共档案馆基本公共服务均等化的实现。（2）树立以人为本服务理念，促进平等服务在现代社会，作为国家的公共机构，保存社会记忆与满足公众需求成为公共档案馆的重要职能。这一转变要求档案馆及工作人员破除官本位思想，树立“以人为本”的服务理念和以公众为中心的价值观，将人本观念贯穿于档案工作的始终，诚心诚意为公众服务。公共档案馆要充实查阅利用窗口人员，根据公众需求周末开馆，实行全天候式服务。档案馆工作人员要有公共服务意识，热情接待查档群众，礼貌待人、态度和气、记录准确、反馈及时、处置积极，让群众亲身体验到“五个一”的规范服务，即一声您好问候、一把椅子请坐、一阵忙碌速办、一个满意答复、一声再见相送。档案馆要实施惠民政策，创新档案查阅机制，提供在线查阅，对比较远的利用者，为避免费时费力白跑一趟，可以实施电话预约试查询机制，还要完善人性化基础设施，考虑到特殊人群的方便，开辟绿色通道，建立专门的残疾人通道，开展特殊服务。还可以采用多种形式及时将档案信息进行传播和共享，如组织专家及工作人员走进校园、走进社区、走近群众，开展档案教育工作，充分利用网络优势，提供档案利用，通过优质的档案信息服务促进基本公共服务均等化发展。（3）改革档案行政管理体制，促进均等服务为了适应公共服务的需要，档案局和档案馆要理顺关系，局馆分开，各司其职。档案局是属于政府机构，对档案事业规划、指导、组织、协调、监督，履行的是行政管理职能、公共档案馆是文化事业单位，主管档案的接收、采集、整理、保管、开发、利用，履行的是公共服务职能。局馆分离有利于建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，促进档案馆基本公共服务均等化发展。档案局要树立“大档案”意识，扩大职能，设置专门机构统管文书，推行文档一体化，使文件工作和档案工作有效连接，从文件的产生到归档实施全过程控制，促进档案的完整及安全，从行政管理方面为公共档案馆基本公共服务均等化扫除障碍。（4）建立均等化评价、监督制度公共档案馆基本公共服务均等化可以从财政均等、机会均等、过程均等和结果均等四个维度进行考核和评价。财政均等指的是在承认存在差异的情况下，公共档案馆财政投入方面的大体平等和均衡。机会均等指的是所有公众都享有平等的基本权利进入档案馆获取档案信息，它强调的是权利平等。过程均等指的是每个公众在公共档案馆获取档案信息时，档案馆及其工作人员的服务过程是否一样，具体包括服务标准、服务手段、服务方式、服务范围、语言行为规范等。特别是针对弱势群体，档案工作人员服务过程是否一视同仁，是否存在懈怠、歧视。结果均等指的是公众对档案馆及其工作人员的服务结果是否满意，是否享受到了充分的服务，这是最重要的评价指标，结果均等不是绝对的，而是结果大体相等。均等化四维度中，机会均等是前提，财政均等是保证，过程均等基础，结果均等是目的。档案馆要设立量化的考核指标和社会评价指标，督促其工作人员提高公共服务的质量、效率和水平。同时拓宽民意表达渠道，给予民众表达权利、投诉权利，通过各种社会监督方式督促其更好地履行职责，提高公共服务水平，促进档案公共服务均等化的实现。

参考文献

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