美丽乡村建设的问题篇1

[关键词]新型城镇化；美丽乡村；乡村规划

1背景

由于我国城乡发展存在不均衡性，因此，为了改善这种局面，政府提出了“新型城镇化”以及“美丽乡村”两个概念，其主要原因在于我国乡村建设本身存在复杂性，加之在新型城镇化背景下，对乡村提出了更高的规划建设要求，从而使乡村规划难度增加；美丽乡村规划与建设模式的应运而生，极大程度上改善了乡村的生活环境，但在推广与规划设计方面存在严重的缺陷，因此引发了思考。

2传统的村庄规划问题

2.1传统的村庄规划设计不科学

现在大多数乡村规划建设生搬硬套地模仿城市建设模式，将村庄规划成“住宅集中布置、形态、村庄道路布局整齐规整、并配有宽敞的广场及公园”的城市模式，将乡村规划建设成现代小城市，忽略乡村原本具有的形态特征。有时为了过分强调村庄规划布局，不惜推山填湖，破坏原有的生态地貌。生态、和谐乡村规划是建设“美丽乡村”的首要原则，而那种过分强调布局形态的规划方案，不仅要消耗大量的人力、物力，同时也与美丽乡村规划建设的基本原则相违背，规划者仅仅只是从自身设计角度出发，没能够将乡村现状融入到规划设计中，盲目模仿城市建设模式，很难有效地实现美丽乡村建设。

2.2风格特色缺乏统一

在传统的乡村建设过程中存在多方面的原因使得乡村整体建设缺乏统一风貌。首先，在周期长的乡村建设过程中，经常遇到村长或者书记换届调任，对乡村建设的专业角度解读不同，导致村庄在建设过程中缺乏统一的风貌。其次，当地居民根据自主意愿来建设房屋，这就导致凌乱的建筑风格，失去了村庄特有的传统风格。长期的村庄建设活动，需要全体村民自觉把控村庄文化精髓，保持传统建筑特色，在满足房屋的实用性条件下，实现村貌统一的韵律美感。

2.3产业和文化特色不鲜明

目前，多数村庄通过亮化、彩化等方式来改变乡村旧貌，村庄整体生活生产的局面未能得到全新的改善，整体村庄文化内涵无法得到诠释，此种速效的村庄规划设计的持续性不强。其主要表现在以下两个方面，首先，在规划设计前期，没能考虑建设有乡村特色的产业，在传统乡村规划设计周期性长的情况下，仅仅依赖政府财政支持，很难实现美丽乡村的目标;其次，规划设计时未能结合村庄的传统文化，致使村庄的文化特色消失，而美丽乡村规划设计应充分考虑乡村传统的文化元素。

3美丽乡村规划的建议

3.1根据现状地貌，整体布局设计

在村庄的整体空间布局规划中，除了参照乡村原本的地形地貌，还应充分考虑村庄现状的居住分布。充分把村庄特有的山川河流、绿化植被以及农作物等元素融入到美丽乡村的规划设计中，打破原有整齐划一的布局模式，从而规划设计出符合当地地形地貌的布局方式。目前，多数乡村充分地利用自身的特征进行美丽乡村的规划设计，有的根据自身良好的生态环境规划设计出生态村，有的根据自身悠久的历史古镇从而规划设计出历史古村，因此，只有充分地融入自身具有的优势，才能规划设计出具有特色的美丽乡村风光。例如长乐市江田镇南阳村在规划设计美丽乡村时，因地制宜，充分考虑自身具备特有的元素，同时结合山水以及独特的山川河流元素，进而规划出具备自身特色的美丽乡村。

3.2利用地理优势，完善自身产业链条

美丽乡村规划设计具有周期长的特征，它既要实现生态上的完善，还要实现经济的稳步发展，美丽乡村规划建设需要完善的产业链条提供资金的支持。传统的乡村发展模式是以破坏生态环境为代价的，从表象上来看，乡村经济发展和保护生态环境相互制约，而在新型城镇化背景下，美丽乡村规划设计不仅要实现经济的快速发展，还要改善乡村生态环境，因此，在规划设计时，需结合乡村的本土地理特征打造一条完整的产业链，形成独具自身特色的乡村品牌，实现乡村的知名度和经济的快速发展。例如城郊村凭借靠近城镇的优势，大力发展养殖业、农副产品加工业，从而为城镇提供生活便利，其道路、住宅、公共服务设施均按照城镇标准来规划设计，能够更好地实现与城镇的对接。

3.3统筹配套规划，完善基础设施建设

乡村与城镇在公共服务设施方面存在较大的差距，给水、排水、采暖、燃气等市政管道的敷设需要大量的资金，因此，在美丽乡村规划建设前要先做好公共服务配套设施的规划。因为配套设施建设需求资金较大，一般乡村无法独立完成建设要求，因此要求乡村与城市之间、相邻乡村之间应统筹考虑公共服务配套设施的规划设计。如江田镇邦上村在配套规划时，对接上位规划，对村庄市政配套规划整体考虑。

4结论

在新型城镇化背景下，美丽乡村规划与建设要想得以实施，必须有一套完整的、适合乡村发展以及具有乡村特色的规划方案。它需要从美学、历史学、生态学等多方面学科着手，既做到不破坏乡村的自然肌理，又要满足乡村经济发展，除此之外，还应融入文化内涵及乡村特色等等。只有这样，才有可能为美丽乡村实施建设做好铺垫，才有可能规划建设出生态美、百姓富的美丽乡村。

[参考文献]

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[3]王方.新型城镇化背景下美丽乡村的规划与建设模式研究[D].天津:天津大学，2014.

美丽乡村建设的问题篇2

[关键词]生态文明；乡村建设

一、运用生态文明理念建设美丽乡村的重要性

（一）生态文明理念是建设美丽乡村的基础

首先，农业是属于自然再生产跟经济再生产的交织产业，整个劳动过程是属于人与自然的一种物质交换。水资源、生物资源、气候资源、资源等都属于农业发展的物质基础。其次，要提升农业的生产力和农村的竞争力离不开良好的生态环境，只有良好的生态环境才能有效提升农产品的质量，进而强化农产品在市场上的竞争能力。

（二）生态文明理念是建设美丽乡村的标杆

党的十报告明确指出：全党工作的重点和核心就是解决好“三农”问题，即农业问题、农村问题和农民问题。其中最重要的就是农民问题，要解决农民问题就必须解决农民的根本利益。不管在什么情况下都必须将群众的根本利益放在首要位置，跟群众同呼吸、共命运，借助群众的力量、信任和支持推动历史前进。建设美丽乡村的目的就是要最大程度上保障农民的根本利益和合法权益，为党的执政奠定坚实的群众基础。对于那些片面追求政绩或是只顾眼前利益而忽视生态环境保护的情况要坚决抵制，将绿色GDP的推行贯穿所有工作的始终，将生态文明建设理念作为建设美丽乡村的标杆。

（三）生态文明理念是基恩这美丽乡村的核心

生态文明理念可以创造农村新风尚：生态文明理念的应用能有效改善农民的生态伦理观念，形成正确的价值观，做到尊重自然和保护自然，进而形成爱惜自然资源、保护自然环境里的新风尚。生态文明理念可以提升农民素质：生态文明的理念就是要构建一个环境友好型的社会，要始终坚持以环境资源的最大承载能力为前提，以自然的发展规律的准则，以实现可持续发展为手段。生态文明理念可以转变农民生产：灌输农民生态文明理念可以让他们自觉遵守实用节约和适度消费的准则，自觉追求绿色消费，自觉将生态文明理念运用到美丽乡村的建设中去。

（四）生态文明理念是建设美丽乡村的保障

农村环境被破坏不单单会阻碍农村经济的发展，削弱农民的生产增收和农民的生活水准，还会严重影响农民的身体健康，增加农民在医疗方面的负担。对于农民而言，最重要的就是健康，没有健康就难以改善民生，就更别说提升农民的生活质量和生活水准了。所以，要建设美丽乡村就必须将生态文明理念贯穿所有工作的始终，将重点工作放在解决危害农民身体健康、影响科学发展的环境问题上。呼吁所有农民共同参与到妥善解决环境问题的工作中，创建一个良好的乡村环境，确保农民的身心健康，提升农民生活和生产质量，真正发挥生态文明理念的保障作用。

二、如何运用生态文明理念建设美丽乡村

（一）积极发展农村生态经济，奠定美丽乡村建设基础

首先，将农村生态经济的建设和发展作为首要任务。积极主动推进农村生态经济化，同时引进市场经济制度，借助现代化的科学技术、知识和管理理念，将泉州区域生态环境的优势最大限度地展示出来，将其转化为经济优势，真正实现农村生态资源的经济化。此外，还要积极主动推进农村经济生态化。在传统产业的基础上进行生态化改造，打造出经济化、生态化、合理化的农村生态产业，并且积极倡导清洁生产，促进农村经济的循环发展，使有限资源得到最大化的利用率和最小化的环境污染率，真正实现泉州区域经济的生态化。

其次，落实高效生态农业的建设和发展。生态农业的建设和发展是农村生态经济的重要支柱，能有效解决农村资源短缺、资金困难等问题，还能有效提升农产品的质量，提升农产品的价格。此外，生态农业的建设和发展是以生态文明理念为基础的，这对农村生态环境也有很好的保护作用，可以为农村生态经济的建设和发展打造坚实的平台。生态农业的建设和发展还能有效维护农业跟生态环境之间的和谐稳定，促进农民的经济增收，促进农业的可持续发展。

（二）制定科学合理城乡规划，改进农村居民生活环境

首先，以品牌理念为基础制定城乡规划。建设美丽乡村必然要有生态的主题，具备打造生态品牌的意识。以往农村通常都是在特定的自然地理环境下应运而生的，集山川、河水、田地、住宅为一体，具备着充满自然气息的生态环境与田园风光。在规划和设计美丽乡村的时候，要尊重已有的自然环境和地理条件，还原农村的本来面貌，实现有山有水的生态、美丽乡村的建设。

美丽乡村建设的问题篇3

摘要：随着经济的发展，人们生态保护意识提升，对生态环境的重视到了一个前所未有的高度。而同时期我国“美丽乡村”建设规划实施，农村的生态环境保护将会得到更多重视。本文主要就生态型整治技术的“美丽乡村”村庄规划进行研究，从研究思路到具体实施为“美丽乡村”的建设指明了方向。

关键词：生态型；整治技术；美丽乡村；规划研究

中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2017）24-0076-02

随着和谐社会建设理念的提出，“美丽乡村”建设进程加快，其更侧重村落、产业、景观及文化的多元融合，倡导生态宜居，借助生态型整治技术实现宜居农村的打造。其在规划实施中统筹乡村生活、休闲娱乐及文化氛围，力求走乡村精品建设之路。在“美丽乡村”建设理念指导下，实现百姓的安居乐业也实现了乡村土地资源的最大限度利用，通过合理调整村庄用地规划，实现其功能结构的优化，从而实现乡村美丽形象的塑造及经济效益的提升。基于生态型整治技术的美丽乡村规划研究也不断深入。

一、我国乡村规划中的具体问题

我国作为农业大国，虽然城市化进程不断加快，新农村建设取得一定成效，但是不可否认的是我国乡村规划依然有较大的提升改进空间。纵观我国当前乡村规划研究，其面临的主要问题有三大方面。其一乡村产业类型单一，以农业为主，部分偏僻农村受自然环境的客观限制，农耕水平较低，村民收入低，生活水平普遍不高。其二农村在城市化建设进程中人们在经济利益的驱动下，单纯追求经济发展与增收，忽视了对自然生态的保护，使得农村污染越来越严重，人居环境亟待提升。其三基础设施虽然已经形成框架，但缺乏系统性，在具体建设过程中受多种因素影响进展缓慢。基于这些既存问题，走可持续发展之路才是美丽乡村建设的正确出路。在改善乡村环境的同时解决农村增收问题才能从根本上推动乡村发展，而经济发展的背后也理应是生态型社会的建构。

二、“美丽乡村”建设的规划实施

1.“美丽乡村”规划思路。“美丽乡村”的建设规划重点在于规划思路的明确。我们应当看到乡村规划中的主要问题，对自然资源的过度开发，对经济的急切追求，加上不断扩大的人口基础，农民群体基于自身素质较为淡薄的环境保护意识，综合作用下，农村生态环境破坏越来越严重。在此背景下我国出台了《关于深入推进美丽乡村四级联创活动的实施意义》，进一步明确了“美丽乡村”规划思路与总体部署，以期在推动乡村经济发展的同时打造生态宜居城市，让人与自然真正和谐相处。通过现场勘察、座谈沟通、问卷调查、重点分析等了解乡村规划的现状及既存问题，提出针对性的解决思路。以问题为导向，以增收及生态改善为目标，以小规模渐进式积极推进乡村整治。坚持低成本投入、低资源消耗，让乡村更加生态宜居，让群众更加安居乐业。而在美丽乡村规划建设中更应该做好乡村亮点与文化特色生态特色的挖掘，让文化产业的经济价值得到最大限度发挥。

2.“美丽乡村”规划的典型案例：案例：河南省延津县段家庄。乡村规划亮点：以刘震云故乡及其作品为美丽乡村规划突破口，通过对当地区位条件的分析，一定程度上还原老延津的生活场景，通过挖掘当地的传统民风民俗，以期为建设亮点带动当地农房、公共设施、环境绿化、道路系统及产业发展的多维度整治，互相调和，在推动当地文化产业发展的同时切实提升当地农民的生活品质。

案例：衢州市后溪镇。乡村规划亮点：后溪镇目前的支柱产业是中草药种植业和旅游产业。中草药种植已在全村得到了广泛的推广，同时也是本村旅游产业的一个主要旅游亮点。发展中草药种植是当地农民致富的可靠保证，也是退耕还林是惠农政策之一。通过全面统筹、合理布局中草药的种类、种植面积、销售渠道等实现当地“美丽乡村”的建设。

3.“美丽乡村”整治内容。农房整治及改造。根据不同农房建设类型制定对应整治方案。对于主体结构安全，存在小范围安全威胁的房屋进行修缮。平房可以考虑改双坡屋顶或者改变现状楼房檐口形式。生态型美丽乡村建设可以统一农房风格，白墙、灰瓦。对于立面色调与主色调不统一的建筑，通过立面粉刷，实现立面色彩的统一。对于立面窗户，可以考虑统一更换为具有浓郁乡村气息的木质窗户。集中改造农村厕所，实现粪便污水、生活污水的集中处理，符合国家农村卫生改造标准，避免蚊虫滋生及病毒繁衍，确保农村卫生干净整洁。

村庄公共服务设施整治。公共服务设施建设应涵盖公共服务中心、村委会、文化室、超市、老年活动室、幼儿园等公共设施。切实为村民提供基础卫生及文化服务，积极推进乡村文化建设。根据“美丽乡村”建设规划，基于村民住宅分布不同的实际，因地制宜开展村内主干道路的硬化。村庄迎宾大道增加辅道建设，路面宽度为6米，村庄道路面线型进行修正与控制，路面宽度控制在10米以内，农房退让现状道路1.5米。已有水泥路面进行保留，路面设置减速板。对乡村泥土路进行改造，铺设青石板，提升“美丽乡村”的生活气息。

基础设施整治。基础设施整治重点是农村垃圾的收集处理、生活污水的处理及水渠的维修治理。其中垃圾收集处理方面，主要针对村内各种垃圾，确保垃圾收集处理村庄的全覆盖，可以考虑包干制，每家每户分别负责收集自家垃圾，由村庄统一负责收集，通过对垃圾分类处理确保农村环境卫生的达标。配置基础的垃圾箱及清扫三轮车、手推车等，根据村落人数多少聘请保洁人员进行定期地卫生清理及日常维护。在生活污水处理方面，建立完整的污水处理推进方案，专人专职负责，对排水沟进行密闭及防渗处理，污雨水进行生态化处理，积极做好对污水处理园的改造。在水渠治理方面，进行河道清淤，清除河道垃圾，改造河道断面，切实保证其基本的排水能力。此外加强对水渠的日常管理，尽量减少对山体、石土方的开挖，保护天然地表层，注意水渠中的截水截流，防止水土流失造成的不必要的天然灾害。

4.“美丽乡村”规划实施政治保障。“美丽乡村”建设规划的实施必须以政治保障为前提，而政治保障与民主紧密相连，每一个分项工程必须有村长、村党支部书记或村民主任牵头，为主要负责人，全身心关注参与美丽乡村建设进程，质量与进度两手抓。在进行村庄整改的过程把村民利益放在第一位，民主决策，召开村民代表大会，将施工制度，管理制度，施工进程透明化，让村民实时了解生活环境的变化，从而赢得民众对美丽乡村建设规划的肯定与支持。由村民代表推选村里责任心强，公正的村民组成一个监督小组，监督美丽乡村建设分项工程中的工程质量进行跟踪调查。为了村、民一心，在施工过程涉及政策处理农户逐户走访，妥善处理好相关村民的政策，保证施工顺利进行。此外村委还要担起主要的经济I集的工作，如实在不够可号召村民集体出钱出力，多方面吸纳建设资金，奠定美丽乡村建设规划的经济基础。

5.“美丽乡村”产业发展。“美丽乡村”的规划建设除了追求宜居环境的打造外，也应该关注乡村的产业发展，引导乡村走生态型可持续发展之路。通过对各类服务设施的完善，实现旅游观光、体验及科普教育为一体的综合旅游开发致富之路。在经济规划产业发展方面，其一可以走生态农业观光之路，以现代农业园区建设为中心，提升农业生产中的知识性、趣味性及可参与性，组织乡村体验与科普教育作为新的产业增长点。其二可以尝试农家乐模式。引进旅游公司，对乡村进行整体包装与开发，以此促进相关产业的发展，以农村为载体，将原生态的自然环境与农业生产经营活动联系起来，吸引游客，打造观赏、娱乐、体验及知识教育为一体的新兴休闲产业，带动“美丽乡村”建设，促进当地经济发展。在获得经济效益的基础上实现生态的维护与村民的安居乐业。

三、结束语

“美丽乡村”是改善乡村人居环境，寻找当地新的经济增长点，推动社会可持续发展的内在需求，更是基于“美丽乡村”建设、新型城镇规划时代要求下的必然选择。随着生态发展理念的提出，美丽乡村建设也赢得越来越多的认可，在“美丽乡村”建设理念指导下，从农村建设规划实际出发，从农民群体的需求出发，合理规划，布局开发，因地制宜，保障居民安全，打造生态宜居自然乡村。美丽乡村的建设规划并不是一蹴而就的，必须坚持循序渐进的原则，技术上坚持与经济适用，绿色生态与乡村特色的挖掘结合起来，坚持村庄整治与促进生产相结合，走具有乡村自然特色、生态亮点的可持续发展之路。

参考文献：

美丽乡村建设的问题篇4

据该村支部书记范远刚介绍：“目前，陈庄村已累计投入美丽乡村建设资金300余万元，改建农家乐20余户，新修景观道路5.2公里，种植景观绿化树近万棵，新建卫生厕所达170个，发展生态农业观光游带动我们户均增收2万余元。”

淮源镇陈庄村通过美丽乡村建设带来巨变，是桐柏老区大力实施“改善农村人居环境建设美丽乡村”工程的一个缩影。近年来，全县农村环境面貌得到较大改观，桐柏县荣获“省级生态县”称号，淮源镇陈庄村、月河镇徐寨村、程湾镇石头庄村跻身省级美丽乡村建设试点。

围绕规划引领做文章，构建美丽新乡村

桐柏浅山丘陵较多，人口居住分散。该县综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、农民需求等诸多要素，做好规划大文章，突出“三个坚持”：一坚持“五规”联动、统筹规划。制定规划时，坚持产业、新农村、土地、公共服务和生态建设“五规合一”，对村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，有序推进农村人居环境改善工作，加快推进美丽乡村建设。二坚持因地制宜、突出特色。具体做到“四个结合”：与产业集聚区建设相结合；与小集镇建设相结合；与生态移民相结合；与产业发展相结合。三是坚持先行试点、分步实施。在全面持续推进农村环境整治的基础上，每年确定20%的行政村作为达标村，10%的行政村作为示范村，进行重点打造，稳步有序推进，到2018年使80%以上的村达到达标村标准，40%以上的村达到示范村标准；同时以美丽乡村建设、扶贫开发搬迁移民等项目为支撑，规划建设17个不同类型的美丽宜居乡村。

桐柏县为发挥良好的生态优势，按照“突出重点、试点先行、次第展开、逐步提升”的原则，从治理农村环境“脏乱差”入手，开展“清垃圾、清污水、清杂物”活动，着力解决三个方面问题：一是着力解决“垃圾哪里去”的问题。2013年以来，他们深入组织开展农村环境集中整治专项行动，对沿国道、省道、县乡道等交通干线两侧、旅游景区周边及乡镇政府所在地的行政村和新型农村社区等重点区域进行集中清理整治，对边远乡村进行延伸治理。二是着力解决“污水怎么流”的问题。突出治理污水横流，实施公路沿线、沟渠河道、坑塘周边整治工程。三是着力解决“环境怎么变”的问题。在农村环境整治中，我们着力适时开展“绿化、硬化、亮化”，改善农民居住环境。首先把村庄绿化作为首要工程，在乡村干道两旁集中栽植风景树，引导农民开展庭院绿化美化，房前屋后栽植花草。新建花坛326个，栽植景观树20万余棵，栽植绿化苗木300万余株。其次普遍绘制文化墙、文化长廊，宣传社会主义核心价值观、桐柏美丽乡村“三字经”、文明思想道德教育等，努力营造移风易俗文化氛围。其三整合有关项目，支持硬化、亮化工程。全县新修硬化村庄、社区道路160公里，铺设彩砖60万平方米，新安装路灯1312盏。

围绕机制创新做文章，建设活力全面增强

“改善农村人居环境，三分建，七分管”，资金保障是根本，长效管理是关键。我县从建章立制入手，逐步建立了各项常态化管理机制，做到“有人干事、有钱办事、有章理事”，使农村环境管理迈入制度化、科学化、规范化，群众积极参与的正常化轨道。一是建立多元化投入机制。我们在学习借鉴浙江桐庐等外地先进经验的同时，逐步形成了“上级争取一点、财政补助一点、整合安排一点、群众投入一点、企业帮扶一点、社会捐助一点”的多元投入方法。二是探索专兼职保洁机制。积极探索农村环境卫生物业化管理制度，以建立政府购买农村保洁服务为主，建立分级负责、全民监督、携手共建的保洁机制。分村采取群众推选、村组聘用、群众自愿等形式，一部分专职，一部分兼职，建立专兼结合的保洁队伍。保洁员工资由群众商定，月工资600-800元不等，确保待遇落实，有人干事。目前，全县各乡镇均推行了政府购买农村保洁服务模式，与社会保洁服务机构签订服务合同，覆盖面达到60%以上。三是规范日常运作机制。积极推行垃圾“户分类、组收集、村中转、镇处理”四级联动模式，近城郊区乡镇送往县垃圾处理厂，边远乡镇集中送往当地垃圾填埋场处理，确保垃圾日产日清。建立群众自我管理机制，开展“星级卫生户”评选和卫生村组创建活动，对保洁质量高者悬挂清洁星级标识。完善考评办法和考评细则，按照“县查乡、乡查村、村查户”的三级联查模式，实行“周检查、月通报、季讲评”的办法，加大督查力度，形成长效机制。四是用活宣传机制。群众参与是改善农村人居环境的基础。充分利用传统的电视、广播、网络、村级文化墙等宣传舆论阵地及工具，广泛宣传美丽乡村建设，弘扬美丽乡村建设的典型。切实加强农村群众环境卫生、生态环保意识培养，开展宣传“桐柏美丽乡村三字经”、“小手拉大手”群众性互评互促、“清洁之家、美丽之家、文明之家”评选和环境卫生“三亮三评”等丰富多彩的活动，广大群众能够主动参与到改善农村人居环境建设美丽乡村中。

围绕落实见效做文章，良好形象全面树立

美丽乡村建设的问题篇5

关键词：美丽乡村建设；街镇政府；主导作用

“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是对美丽乡村建设最好的阐述。綦江区《关于加强全区改善农村人居环境工作的实施意见》正式出台，拉开了綦江区美丽乡村建设的序幕。但由于农村经济发展相对滞后、农民主体意识比较淡薄，极大地影响了美丽乡村建设的进程。街镇政府是政府体系中的最基层组织，与老百姓是最直接的联系，亟需切实发挥好主导作用，而在实践中又不尽如人意，不同程度的出现了放弃主导作用的失位问题，或越俎代庖的越位等问题，这些问题亟需引起重视、亟待解决。

一、街镇政府主导作用发挥中出现的问题

（一）思想认识不到位。

有的将美丽乡村试点建设与农村经济发展对立起来，错误的认为美丽乡村建设经济效益不明显、资金投入不划算、工作业绩不彰显，产生了讲话时重要，干起来不要的懈怠思想和消极作为；有的把美丽乡村建设试点工作仅看作是阶段性任务，来时一阵风，去时无影踪，缺乏长期性、持续性的坚持；有的由街镇的一个部门，如建管办牵头，村（社区）具体实施，而没有认识到美丽乡村建设是一项涉及到规划设计、用地审批、基础建设、公共服务等众多事权的综合性工作。由于缺乏有力的牵头抓总，形成了各部门之间互相推诿扯皮，观望等待等延误现象。

（二）规划设计不科学。

一是可执行性不强。长期以来，农村建房仍然延续了沿路、沿河发展的传统，出现了“只见新房，不见新村”的现象。美丽乡村示范点的建设规划先行了，但由于人才制约，以及缺乏充分调研和广泛论证，规划设计做得较为仓促粗糙，可执行性不是很强。

二是认同程度不够。一些规划或多或少的存在着忽视农村特点、民众意愿、经济实力等问题，难以得到农民的理解和支持，执行起来难度较大。

三是刚性约束不力。农村房前屋后见缝插针建设现象较为普遍，未批先建、少批多建等违法违规现象时有发生。一些街镇监管力量不足，执法力度不够，影响了规划的约束力；一些街镇满足于向上级显示规划成果，而在具体落实过程中却大打折扣，严重制约了规划的权威性。

（三）舆论引导不入心。

资金问题是制约美丽乡村建设一个大的瓶颈和难题。一些街镇还是习惯于依赖上级政府的专项投资和项目支持，对社会上充裕的流动资金视而不见，没有充分发挥市场机制的调节作用，造成资金上的很大缺口。一些农民错误的认为美丽乡村建设是政府主导，是政府要的事，普遍存在“等、靠、要”的思想，对美丽乡村建设信心不足，热情不高。“政府干，群众看”的现象，极大地影响了美丽乡村建设进展。

二、进一步发挥街镇政府主导作用的建议

（一）提高认识，统一思想

一是加强认识。街镇政府要将美丽乡村建设作为新农村建设、改善村容村貌、开发乡村旅游、实现农村地区生产、生活、生态“三生共赢”的抓手，是拉动本地区经济社会发展的重要杠杆和载体。街镇领导要做到思想上重视，业务上了解，情况上掌握。

二是立足长远。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的方方面面，要树立长期持久的建设思想。

三是实现联动。要建立一把手负总责，分管领导具体抓，村建办牵头实施、相关职能部门各司其职的试点建设办公室，形成强大合力。牵头部门对于自己所承担的工作，要主动、保质、按时完成；对于非自己所承担的工作，要主动去帮助解决其遇到的困难。相关责任单位，要从部门优势和实际出发，主动工作，坚决克服观望思想和推诿扯皮现象。

四是明晰责任。发挥好街镇政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。为此要处理好两种关系。一是要处理好与市场的关系。市场能做好的，尽量让市场去做，市场作用做不到的，政府要去弥补市场的不足；二是要处理好与农民的关系。农民自身的责任，农民能做好的事，政府就不要去参与干涉，否则，只会适得其反。

（二）统筹规划，彰显特色

一是因地制宜。规划要紧密结合本地区的地理特点，适当照顾当地的风俗习惯，充分吸纳涉及民众的意愿，大力挖掘村（社区）的历史内涵，尽量保留原有的风格特色。要保护好村落中的文物古迹、特色民居等历史文化遗产，要凸显出民俗风情和民居建筑文化等文化内涵，将农村建设得更象农村、最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。需要做到三不过分：一是不过分追求城市化。不能以城市住宅小区规划代替农家群落规划，以避免“农村景观城市化”给农村庭院经济和农民生产生活带来巨大的不便。二是不过分追求统一性。要立足于村（社区）实际，广泛征求和吸纳村民和基层干部的意见，使规划更贴近实际、切合民意。三是不过分追求高标准。在坚持农村基础设施短期内高标准，长期内不落后的基础上，也要充分考虑政府财力和农民经济实力等诸多因素，在把握好核心标准基础上，适当放宽，以避免美丽乡村建设走样成为农民负担。对于那些农业产业化发展好、农民总体富裕程度高、且旧村改造意愿强烈的村庄，应鼓励其在高水平规划设计的前提下拆旧建新进行整体改造；对于大多数不具备上述条件的村庄，就不要搞“劳民工程”和“形象工程”，要把立足点放在环境整治和局部改造上。

二是规划实施。要加强美丽乡村建设中规划的权威性。除特殊条件外，规划设计中的每一个标准、每一处细节都要落到实处，坚决杜绝规划是一套，实施是一套的打折扣现象；对于项目的实施进度，工程的建设质量要跟踪到位，坚决杜绝片面追求速度、忽视建设质量的豆腐渣工程。对于那些违规违章的建设，各街（镇）要主动配合区级行政执法部门，加大执法力度，及时予以处理，以确保规划建设的有力推进和有效实施。

三是稳步推进。美丽乡村建设不搞一哄而上，要在示范点建设成功的基础上逐步推进。

（三）思想引导，合力建设

一是主动作为。美丽乡村建设，农民是建设主体但不一定是投资主体，需要街镇政府主导进行基础设施和公共设施建设。街镇政府要克服“有多少钱干多少事”的思想，在确保专项资金专款专用，项目配套资金足额投入的基础上，主动作为，有效发挥市场机制作用。充分利用政策优势，及时捕捉商机潜力，有力推介风貌特色、合理整合当地资源等进行招商引资，或鼓励支持本土化成功人士回村投资建设，为美丽乡村建设注入新的活力和动力。

二是激励引导。美丽乡村会因人而更美，美丽乡村建设会因为农民的主动参与而顺利推进。街镇要加大宣传教育力度，克服农民事不关己高高挂起的旁观者思想，产生自己才是美丽乡村建设的责任者和受益者的责任感和积极性。政府配套资金的投入要在农民自觉投入一定的人力、物力和财力的基础上再及时跟进。以此实现农民意识的三个转变”：变“要”为“我要干”；变“我要干”为“争着干”；变“推着干”为“领着干”。

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[3]张芳芳.新农村建设中的乡镇政府职能研究[D].东北大学，2013.

[4]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（1）.

美丽乡村建设的问题篇6

关键词：美丽乡村；幸福家园；新农村

中图分类号：U492文献标识码：A

“美丽乡村・幸福家园”这一新目标促进了城乡一体化发展，那么“美丽乡村・幸福家园”建设的追求境界和终极目标是什么？为农村圆城市梦，让城市向往农村应该是其最佳的答案。城市有的农村也要有，城市没有的农村也要有。只有创新和开拓，才可能圆了“美丽乡村、幸福家园”梦。

一、“美丽乡村”建设规划

当前，慈溪市正在广泛开展的“美丽乡村・幸福家园”建设，是“十二五”社会主义新农村建设的主抓手，也是加速形成城乡经济社会发展一体化新格局的强动力，致力打造“品质之城、幸福家园”建设“农村版”，努力凝聚全市上下新型城市化、新型工业化互促联动发展的新共识、新智慧、新力量。

“美丽乡村・幸福家园”建设进行时，各种规划有机衔接，不同层次全覆盖。我市高起点、高标准编制具有地方特色的“美丽乡村・幸福家园”建设市域总体规划，编制完成市南部沿山精品线（区块）专项规划和中心村、特色村的详细规划，并制定具体实施方案。

荣获浙江省第二届“美丽乡村建设”村庄规划评选一等奖的《慈溪市南部沿山精品线规划》，通过现状分析与案例借鉴，规划明确了沿山线的总体发展定位与阶段性发展目标。南部沿山精品线定位为慈溪市生活生态带、宁波市精品休闲旅游带、宁波市美丽乡村示范基地、慈溪市青瓷文化体验基地。近期，以“美丽乡村、幸福家园”建设为契机，以沿山线百姓受惠为基础，服务于慈溪本地城乡居民，重点做好沿线特色村的培育和一般村的整治，建设沿山线为宁波市级美丽乡村的示范精品线，并为慈溪人提供理想的休闲健身之处。远期，通过资源的整合联动，提升发展，将沿山线打造成为宁波市级精品休闲旅游带，集中展现慈溪丰富的历史文化和幸福的市民生活。

在目标导向和问题导向的双重引导下，该规划提出“特色培育、区域联动、重点突破”的总体策略，构筑起“一带三区多点”的总体结构。可实施操作的抓手角度提出四个方面的分策略。具体如下：

（1）“策略一”：特色培育、建设美丽乡村。

从自身资源和优势出发，考虑区域发展导向，提出“一村一品、一段一景”的发展策略，全力彰显各村、各景点、沿线各分段的特色与魅力。对7个特色村，明确各村的发展条件及发展方向。对18个一般村，以村庄环境景观整治为主，按照一村一景要求提出改造意向。

（2）“策略二”：区域联动、提升品牌价值。

提出“大绿道”概念，合理组织沿山线一带的机动车、自行车、登山步道、休闲步道等针对不同出行方式的交通环境及沿线景观，构建南部沿山精品绿道；一方面，依托已有的达蓬山旅游度假区、鸣鹤――上林湖风景区的优势资源，抱团发展；另一方面，立足区域自身优势和资源区块抱团，提高整体竞争力。

建设上林湖越窑青瓷文化体验区，将其基本功能定位为：遗址保护示范区、生态文明先行区、文化创意实验区、城市经济增长区。其功能板块――“两园一区”，即越窑遗址主题公园、栲栳山森林公园、生态旅游休闲区。利用自然山水古镇，打造白洋湖―杜湖唯美爱情主题园。深入挖掘沿线非物质文化遗产，通过非物质文化遗产的展示、传习等静态利用和节庆活动、影响媒体等动态利用相结合的多元方式传承发扬非物质文化遗产。

（3）“策略三”：沿线整治，塑造秀美风光。

明确沿山线的面域景观主题分段，从西向东分为梅林花溪段、上林青瓷段、古镇山水段、田野村陌段、青山碧湖段5个主题分段。通过建立通则式改造模式指引，简明清晰地明确各段的整治内容与方式。同时，筛选旅游资源丰富、文化底蕴浓厚的重要节点进行景观提升，强化游客对地域的辨识度。

（4）“策略四”：建立支撑，完善区域配套。

交通、市政等基础设施、公共服务设施是沿山线发展的重要支撑，规划予以重点考虑，统筹安排。规划结合倡隆村、鸣鹤古镇、达蓬山度假区建设三个旅游服务中心；结合村庄建设若干个旅游服务店。

二、幸福家园建设实践分析

慈溪市“美丽乡村・幸福家园”建设，组织实施创业增收致富行动、人居条件改善行动、环境质量提升行动、文化培育引领行动“四大行动”，统筹谋划“经济、人居、生态、文化”一盘棋，坚持科学规划布局美、村庄整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜业宜游的“四美三宜”要求加快推进。

（1）帮助农民实现劳动致富，使农民的钱袋子鼓起来。利用南部沿山线上的农家乐、七塘公路上的海鲜馆等五大区域旅游品牌，以及中横线上的各种家庭合作农场产业品牌，共同构造成一道“百里果廊、花海菜田、滩涂海鲜、梅岭野趣、福地仙山”的壮丽景观，大力建设现代型、城郊型和生态休闲型农业、服务业相互融合的新局面。

（2）有效改善当地农民的居住条件，提高农民居住质量，改善农民居住条件、节约集约土地等，都取得了较好的工作效果，推动了农村城市化建设，大力开展新农村建设。最近几年，已经建设完成一批集聚型镇级农民公寓，尤其以附海镇最为突出，还建设完成宗汉街道六个村的联建农民公寓，在新建和改建相结合的基础上建设完成了周巷镇万安庄村、周邵村，龙山镇徐福村、施公山村为代表农民公寓，长河镇大牌头村、周巷镇三江口村为代表、结合农村土地综合整理的移地搬迁型农民公寓。

（3）实施环境质量提升行动，树立“既要金山银山，更要绿水青山”的生态经济观。依据建设“绿色慈溪”的总体要求，建设优美的农村生态环境，建设与治理同时进行，重点建设与局部建设相结合，建立健全相关制度，一方面，大力推进“森林慈溪”建设，计划到2015年，要建设完成100个市级以上的森林村庄、200个森林单位、森林家庭要求达到2000个以上、市级以上森林村镇8个。再有，大力开展清理废旧塑料行动，严格污水治理活动，对垃圾进行科学处理，同时改造农村厕所，计划到2015年，要建设完成65个自然村的生活污水管道，对43个自然村的生活污水达到治理目标，力争全市农村新建集聚区生活污水实现全部处理。

（4）进行文化培育引领活动，按照建设“人文慈溪”、“和谐慈溪”的要求，在保证物质富裕的基础上，追求精神生活的高尚。根据省委省政府的要求和安排，要求自2013年开始，利用五年的时间，全省区域内的自然村全部建设完成集学教型、礼仪型、娱乐型于一体的农村文化礼堂。谋在深处，创新思路，干在实处，把“文化礼堂”打造成为农民群众的“精神家园”，增强农民群众源自内心的幸福感和文化自信感。

三、结语

从慈溪市的建设实践来看，做好新农村建设，不仅需要总体规划，而且需要详细部署，同时还需要因地制宜，建设特色农村，保留传统民风民俗，搞活农村市场。在建设美丽乡村的同时，还需注重农民利益的保护与保障问题，做好机制和政策方面的建设，真正实现系农村建设的全面健康稳定发展。

参考文献：