道路照明解决方案篇1

关键词钢筋；混凝土；建筑美学；环境保护学

中图分类号U41文献标识码A文章编号1674-6708（2013）88-0021-02

随着我国经济和交通事业的快速发展，人们对交通工具依赖程度的不断加深和道路桥梁通车速度里程的不断提高，建筑工程业，提别是道路桥梁工程业也随之得到了快速的发展和创新。

建筑工程管理是在国家基础设施建设中起着至关重要的作用。俗话说：“要想富，多修路”可见道路桥梁管理与人们生活息息相关，也足以说明道路桥梁管理对我国经济的快速发展起着重要的作用。但由于我国实行道路桥梁工程项目管理历时较短，对整个体系的管理规范不够了解，没有深入地探讨专业理论和具体实践的不充分，我国道路桥梁管理事业中，存在着很多急需解决的问题。

1道路桥梁建设中存在的问题

我国道路桥梁工程管理中存在着很多有待解决的问题：其中工程造价控制目标与不断变更设计方案的不统一、道路桥梁建设过程中的管理与国家倡导的科学发展政策相抵触、建筑过程中技术标准和质量要求不过等问题最为严重。

1）建筑设施配置不合理，施工材料的不合理运用和浪费，导致建筑资源成本的浪费。没有很好的控制工程造价。这在很大程度上给工程的投资建设增加了额外的负担。此外，工程建设的施工技术和施工图纸设计的变更都会给工程建设带来不可估量的损失。而合理的配置资源，最大限度的利用施工材料和优化施工材料的采集是保证获取较大经济效益的关键；

2）建筑工程中施工现场技术员的技术监督质量不过关。这主要体现在由于监管不够严格，施工现场偷工减料的现象普遍存在。当下我国工程道路工程数量、质量、和成本之间存在着突出的矛盾。在扩大工程管理规模的时，带来了生产质量不标准，直接威胁到人们生命安全的豆腐渣工程；

3）不能按照计划保质保量地完成道路桥梁的建设任务。由于道路桥梁工程的施工难度较大，和繁重的工程建设任务，使道路桥梁的建设的进度，在短时期内很难控制。严重影响工程管理和成本控制的问题有：地形条件、模拟建地的地质以及事先不可预知的问题等。势必为工程的验收和竣工等造成一定的阻碍；

4）由于道路桥梁建设中存在的不定问题较多，使得工程项目的设计出现了不断地变换。这就造成了工程施工的不稳定。面对非常复杂的设计的变更，道路工程的施工也必将会出现很多的麻烦。

2道路桥梁施工管理的优化方案

1）支撑道路桥梁的核心物资是钢筋，但是钢筋容易出现锈蚀等状况，一旦出现这种状况就会危害其使用年限，直接危害人们的出行安全。因此，在建筑材料的采集和选用上一定要注意。选用涂层钢筋，因为相对与普通的钢筋来说，涂层钢筋添加了防腐涂层，具有质量过硬等特点。另外还可以运用电化学防护发法。施工单位对施工员进行一定的培训后，再推广运用这项技术。其次，采用喷砂法积极修复那些已经出现腐蚀现象的腐蚀钢筋；

2）道路桥梁建设的基础是混凝土，在工程施工时需要大量的运用。混凝土的施工技术和等级是影响道路桥梁质量的重要因素。道路桥梁出现的问题中最常见的是裂缝问题。这是由于混凝土使用不当或混凝土的质量没达到一定的标准造成的。为了提高混凝土的使用质量，使水泥和水灰的比例更加的准确，应当选择合理的混凝土强度等级。对混凝土的搅拌和振捣的技术进行及时的优化，使混凝土能够更好地融合，从而延长其使用寿命。要准确的计算工程建设所需的时间，保证建设周期更加的合理规范。为了防止在高温的天气里混凝土出现过硬的状态，可以适当的添加外加剂和掺合剂。这一简单可行措施能够有效的提高混凝土和利用率，降低了工程成本；

3）道路工程的施工与管理，与一线施工员之间也存在着密切的联系。因此，这就需要施工人员的知识储备量不断的提高。对施工过程中各个环节能够熟练的把握。同时，施工人员的综合素质也需要不断地提高。只有专业技术能力的不断提高，才能满足施工技术的现实需要。另外，施工人员在平时也应该多接触一些建筑美学，天文地质学和环境保护学之类的知识；

4）提高道路工程的管理技术，应把提高道路桥梁的质量和安全放在第一位。一套设施完善，健全的质量责任体系，是提高道路桥梁质量的先决条件。不能纵容忽视建设工程中存在的质量问题。个人岗位责任方案的制定要详细明确。各种行之有效的安全措施要时时强调。在施工前，还要对施工存在的潜在威胁进行处理。在施工时按照安全管理机构制定的具体措施予以实施；

5）注重施工的过程管理。需根据实际情况制定一套相应的模拟方案，这个方案要详细到每个施工阶段的具体情况及可能出现的问题。设定避免出现这些问题的方案并给出解决这些问题的办法。其次，在工程施工的关键工序和关键路线方面也应当予以探讨和研究。对于重点进度工程，要加大施工力度和速度。同时，验收监理部门的工作也不能放松，完善工程质量的验收也是一个很重要的方面；

6）在道路桥梁工程的施工中，需要大量的人力作业和大型机械的配合。只有能够充分发挥各种机械的优点，统一组织现场工作、统一调度和和你适当的安排，才能做到对时间的有效利用。在施工前应当机械设备进行检查。确保施工人员和施工机械的安全。在平时对其进行全面的保养。应有工种齐全、足够数量的的维修力量以免误工。建立机长负责制体系，保证机械设备的储存和及时运用，使其在工作时发挥良好作用。

3结论

工程造价控制目标与不断变更设计方案的不统一、道路桥梁建设过程中的管理与国家倡导的科学发展政策相抵触、建筑过程中技术标准和质量要求不过等问题是工程管理中存在的主要问题。建筑工程管理是在国家基础设施建设中起着至关重要的作用，“要想富。多修路”可见道路桥梁管理与人们生活息息相关，也足以说明道路桥梁管理对我国经济的快速发展起着重要的作用。一套设施完善，健全的工程管理责任体系，是提高道路桥梁管理技术的先决条件。

参考文献

[1]郭波.建筑工程深基坑施工需要注意的几个问题[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（9）.

[2]郭永礼.对建筑工程设计中存在的问题及解决方法的几点探讨[J].华章，2011（16）.

[3]魏浩.浅谈高速公路工程项目财务管理的问题和对策[J].太原城市职业技术学院学报，2010（11）.

道路照明解决方案篇2

关键词：路灯施工技术；研究

1路灯施工技术需要考虑的因素

1.1路灯设施实用、节能

首先，城市路灯设施是为了保障夜间行车安全、行人方便。我们常见一些路灯刚开始安装的时候，高度都在树木之上，照明很好，但随着时间的推移，树木长高，有的已经完全挡住了路灯的光线。因此，路灯设施的实用性能是我们必须首先要考虑问题。其次，节能问题也不容小觑，按照城市照明规划设计对不同道路或区域采用不同等级的照明要求，并且科学控制路灯设施的数量、分布、亮度和能耗密度，保证城市照明功能的前提下，节约用电也是重要目标。

1.2影响路灯设施的植被、灯具因素

城市干道的植被情况也影响着灯型的选择和设计方案。比如，低矮、稀疏的人行道上适合安装高大的双臂路灯，相反在人行道树木比较多、比较高的路段，则适合安装高度稍低的路灯设施。现在灯具常见的一些问题如耗能大，运行费用高；使用寿命短，城市照明的维护及耗电成本高。本文也是主要探讨在人行道树木比较多、比较高路段，结合以上所谈因素，提出更好的解决方案。

1.3管理体系的科学性

路灯施工设施不是仅仅安装完毕就达成最终目标，进行科学的管理和养护是延长灯具使用寿命的最有效方式。一个城市是否具有健全的维护队伍，关系着路灯设施施工的效率。有些相关部门重建设、轻养护，不考虑节能、使用年限，路灯样式陈旧，不能美化城市。另外，自建自管已形成不成文的规定，严重制约了路灯建设事业的发展。

2高植被情形路灯施工的建议

路灯施工组织设计，是工程设施的蓝图。在这个过程需要考虑的因素如下所述，笔者结合自己的实际工作经验提出了见解。

2.1路灯施工设计方案细化拟定

首先，规划设计要富有人性化。城区道路照明设施的新建、改建、扩建，应当符合城市总体规划，切实把科学发展和美化、亮化城市构建和谐社会的目标融入到每个规划细节中去。其次，充分考虑根据道路的实际情况拟定路灯施工设计方案，既要与周围环境相协调又要保持路灯灯型的整体雅观。考虑树木的品种、疏密、成长周期等相关因素，做好前期施工设计方案规划和后期的灯型选择。最后，灯为人开，体现便民原则也是其中的一个方面。例如，根据昼夜的差距调整时间分布，实现开关灯时间的人性化，在冬季，夜晚变长，天黑天亮时间较以前有所变化，以最大便民原则为己任。

2.2灯型的选择

路灯的施工规划与其所处的环境有很大的关系，我们选择的灯型必须是符合路灯施工实际情况的。笔者认为要从以下考虑：首先，避免部分路灯设置过密、过于豪华。合理设置路灯距离，可以采用大量的节能灯，或是智能灯具。其次，避免街道两旁树木种植过密，且品种单一问题。这样一来成片的、过于高大的树木有碍视线，更影响照明。建议最好种植生长期缓慢，又大量吸收废气、粉尘，且美观的树种来美化我们的城市，为路灯照明工程打下好基础。再次，降低路灯高度，选用合适的灯型。例如泉州市实行的举措，灯的高度由原来的9米降低到了4-5米，避免了树木枝叶影响照明。还考虑可以在树木紧密的地方单臂路灯，以保持照明和绿化的双重需求。最后，树木茂密、高大之处的街灯尝试适用太阳能光电系列产品。这种产品无噪音、无环境污染、安装简便为优势，符合国家节能减排、大力发展可再生新能源计划要求。

2.3节能智能路灯选择

随着技术的发展，LED路灯已经在一些大城市应用。这种LED路灯只是提高了电能到光能的转换效率，整体照明效率并不高。数字城市的时代已经到来，为了更好建设照明工程，笔者建议：首先，应用智能节能路灯的设计。它由两个部分组成，节能控制和Zigbee控制。当有人或车辆经过时，控制路灯自动控制打开路灯或者增强路灯的亮度；而在一段时间内没有人或车辆经过，自动延时后关闭路灯或者减弱路灯亮度，最大限度的提高路灯的照明效率；ZigBee无线控制是一种新兴的无线控制技术，通过Zigbee可以快速将路灯开关的控制信号从控制中心发送到整个路灯照明系统的每个节点，实现每个路灯的精确控制达到节能目的。

2.4路灯管理的加强

在路灯建设中，努力做到城区道路建设与路灯建设同步进行。首先，建议实行城镇路灯“建、管、养”一体化管理体制，从设计、维护、管理上引人竞争激励机制和监督制约机制，实现设计高标准、质量高标准和效率高标准。其次，引导市民爱护路灯设施；配备相应的管理人员和确定专业维修队伍，定时间、定区域的责任制标准，及时修复故障损坏和消除不安全隐患，以保证设施正常运行和亮灯率；再次，加强路灯的夜间巡查，防止人为损坏和偷盗问题，保证路灯的安全运行，确保照明设施不受侵害。

3施工需要注意的问题

在实际施工中有时也不能完全按设计方案执行。这就要施工管理人员灵活掌握，随机应变，即时解决好施工中出现的问题与矛盾。

3.1解决地下设备立面矛盾

在拓建道路工程中，路灯的地下设施施工与道路建设中电力、电信、煤气、自来水、排水、交管等部门的地下设施都是按规划好了的红线施工。但是实际上有些地方很难按设计方案执行。比如自来水管道和煤气管道较深（1.5m一1.2m），路灯管线较浅（0.7m一0.6m），而且煤气管道对周围地下设施安全距离的要求比较高，所以在施工时间的安排上就只有等其它部门先施工，并且回填土后，路灯部分才能再施工。否则他们的大型挖掘设备会破坏所有预埋管线工程。由于地下规划很挤其它单位施工不可能完全按规划红线执行，等到路灯基础施工时，路灯杆的基础（0.8m×0.8m×1.5m）有部分就安排不下去了，只能在“夹缝中求生存”。这些地方必须引起我们工程管理人员重点监视，多与其它单位取得联系。

3.2解决地下设备平面矛盾

有些地方现场施工时，道路平面现状与设计变化较大。如路灯杆高、杆距的计算是用软件按道路施工图布置好了的，而在实际施工中，经常会出现取消或增加交通道口的现象。这些问题的出现对道路施工部门来说无关紧要，混凝土一浇就行了，但路灯杆位在分布上就麻烦了。特别是增开道口，不只是影响一两盏灯的问题，因为调整一两盏灯会影响到其它灯杆距，甚至于全路段的布局。要解决这个问题，工程管理人员应主动向主管部门反映。各施工单位必须严格按照图纸进行施工，杜绝个人意志与首长意识，如有变动要提前下达设计变更通知，以便事先进行设计布置修改。路灯工程管理专责人员要加强施工的管理和协调工作，不能死搬教条地按图施工。但修改必须得到设计人员认可，在协调的基础上掌握全段，进行动态调整，尽量使调整工作发生在道路雏形以前。

3.3路灯基础施工部门的技术素质问题

由于路灯基础施工属于土建工种，该工作又包含着道路挖掘、修复等，大量的工作需要与市政、园林联系和配合。但是有些道路施工中，投资方为了便于道路整体施工将部分路灯基础、管道、接线井交给本道路施工单位施工。道路施工方对路灯设备技术要求不熟，不能完全按路灯设计施工图施工，给敷设电缆、立杆装灯带来不便。针对这情况，工程管理人员一方面向施工单位进行技术交底，另一方面经常深入现场，向道路监理及施工单位了解情况，控制质量。

3.4加强地下隐蔽工程管理

隐蔽工程包括灯杆基础、路灯地下管道、电缆接线井、灯杆接地极等。因为路灯隐蔽工程的施工质量关系和影响着后面工序的进行，所以在路灯隐蔽工程中要加强监管，作好记录。

4结束语

“无灯不成市、灯火才辉煌”，路灯是一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度的微观窗口。以上所述主要是论述树木浓密、高大情况下路灯施工技术的探讨。十二五规划中打造数字化城市，这要求未来的路灯管理向着数字智能化发展，我们要抓住时代赋予的机遇，为城市亮化工程的繁荣贡献才智，打造城市亮化名片。

参考文献：

道路照明解决方案篇3

一、冲突焦点

关于铁路保价运输赔偿问题，《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）第17条第1款（1）项规定：“托运人或者旅客根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿。但最高不超过保价额。”这是我国法律关于铁路保价运输赔偿唯一的规范条款。

铁道部1991年3月26日的《铁路货物保价运输办法》（以下简称《办法》）是以《铁路法》上述条款作为基本依据的。该《办法》第10条规定：“保价运输的货物发生损失时，按照实际损失赔偿。但最高不超过保价额。一部分损失时，则按损失货物占全批货物的比例乘以保价金额赔偿。”该条款是铁道部以规章形式对《铁路法》关于保价运输赔偿原则规定的具体化。

最高人民法院1994年10月27日的《关于审理铁路运输损害赔偿若干问题的解释》（以下简称《解释》）第3条规定：“铁路法第十七条第一款（一）项中规定的‘按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。’是指保价运输的货物，包裹、行李在运输中发生损失，无论托运人在办理保价运输时，保价额是否与货物、包裹、行李的实际价值相符，均应在保价额内按照损失部分的实际价值赔偿，实际损失超过保价额的部分不予赔偿。”这是我国司法机关对适用《铁路法》第17条第1款（1）项的权威解释。

《铁路法》第17条第1款（1）项是对铁路保价运输赔偿原则的总体概括。来自于部门规章的《办法》和最高院有关司法解释都是对该条款的深入阐明和具体释义。

以保价金额与货物实际价值的比较作为衡量标准，保价运输可分为三种：足额保价、超额保价和不足额保价。显而易见，足额保价是保价运输立法设计的标准模式，损失以实际价值为准加以赔偿；超额保价，则由于货物实际价值的损失必然在保价额度以内，适用实际损失赔偿是合理而稳妥的。对以上两种形式，《办法》和《解释》的规定含义是一致的。

《办法》与《解释》中相关规定之间冲突的焦点，集中在关于不足额保价运输赔偿问题上，其核心分歧是不足额保价运输货物损失后计算赔偿额的方法。对《办法》而言，不足额保价视为货物实际价格变动，部分损失要“按损失货物占全批货物的比例乘以保价金额赔偿。”就《解释》来说，不足额保价与否都要“在保价额内按照损失部分的实际价值赔偿，实际损失超过保价额的部分不予赔偿。”其只强调以不足额保价的金额为赔偿上限，进而言之，《解释》表明：不足额保价的金额并不影响对损失货物赔偿时的实际价格。即不需要按比例分摊保价金额的比照尺度。

二、冲突比较

《办法》与《解释》规定在不足额保价运输赔偿额计算方法上的差异，仅仅是两者条款上冲突的表征，而冲突的内在因素则有待归纳比较。

第一、从规范制定主体及效力上看，《办法》是部门规章，其制定规范主体是国家最高行政机关所属部委。该规范是根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，制定的行政规章。《解释》作为对审判工作具体应用法律问题的解释文件①，其制定规范主体是最高人民法院。司法解释权是行使司法权的当然手段。宪法赋予法院司法权时，也就必须同时赋予法院司法解释权。所以，有学者将司法解释比喻为案件事实和法律适用的桥梁和粘合剂②，从司法解释在审判适用中的权威地位上讲，丝毫也不为过。可以说，最高法院的司法解释在司法实践意义上与国家法律具有相同的效力。显而易见，《办法》作为一种部门行政规章，属于法的渊源范畴中附属于行政法规之下位级较低的规范。《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第71条第2款规定：“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”《立法法》第79条第1款规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”《立法法》第82条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”因此，《办法》的规范效力更倾向于局限在铁道部法定权限内开展的保价运输业务中产生和执行，且不能违背《铁路法》等国家法律法规。可见，《办法》作为部门规章的效力与《解释》实在不可同日而语。

第二、从制定目的及对象上看，铁道部制定的《办法》是依据《铁路法》关于保价运输赔偿的原则性规定，针对铁路企业具体而广泛的保价运输业务需要而形成的。它进一步明确了保价运输业务的受理、承运、交付和承赔等环节的具体形式和要求。制定目的是希望通过依法规范保价运输业务规程，在更好地为广大托运人或者旅客提供优质服务的同时，实现运输效益的最大化。由于制定主体与目的限制，它效力所及对象主要是铁路企业及托运人和旅客。一方面其囿于铁路企业相应利益而极易缺乏国家法律宏观的立法性思考。譬如，《办法》第6条的规定与本文论述的保价运输赔偿问题是相辅相成的。该条规定：“按保价运输办理的货物，应全批保价，不得只保其中一部分。……”事实上，托运人或者旅客不仅会受到各自经济条件的限制，而且客观上全批货物各部分的重要程度、价值分布也不可能完全均衡，所以，一直以来，托运人和旅客始终对《办法》第6条规定的科学性表示困惑，对实行部分货物保价或者说不足额保价运输方式的需求和呼声也是强烈的。问题的症结在于，铁路企业的部门利益在制定规章时应当放到什么位置。如果站在部门利益的角度看，来源于业务的经济指向和内部的整体均衡也使其具有相应的合理性，但不可否认，这种规章的创制与社会主义法的创制要坚持实事求是，一切从实际出发的基本原则是相违背的。从而无法避免实际工作中不足额保价情况的大量存在。另一方面部门规章在司法适用上只具有参照价值。根据最高人民法院《关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》法研复[1986]31号规定：“国务院各部委的命令、批示和规章，各县、市人民代表大会通过和的决定、决议…，凡与宪法、法律、行政法规不相抵触的，可在办案时参照执行，但不要引用。……。”从字面上理解，所谓参照，即参考并仿照（方法、经验等）③。

笔者认为，其着眼的主旨是在执行国家法律法规的基础上，对规章中所实行的处理具体事务的合理并不违反上位法规定的方法和规则可加以选择性的适用。司法机关对规章的适用与否，以不违反上位法为必要条件。即使规章的适用与上位法的规则不相抵触，根据个案的具体情况，司法机关对部门规章的参照执行仍具有一定的弹性④。《立法法》第87条规定，规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的，由有关机关依法定权限予以改变或者撤销。由此可以得出的结论是：部门规章除对上位法具有司法适用上的依赖性以外，甚至关系规范自身存在意义的被改变或者撤销的法定条件也极具不稳定性。然而，《解释》的制定目的则是着力于宏观层面的平衡，从法理原则阐发客观实际出发，对《铁路法》相关条款立法本意予以明示，意在引导司法实践对保价运输赔偿法律的正确适用。其既能在司法适用角度对同类案件事实起到普遍的拘束力，又将能动地发挥法院和法官的职能，把运用法理与考察实践结合起来，通过司法解释适度引导立法纠偏，确保司法公正。这种已趋成型的准立法规范⑤，其效力价值和适用对象范围已远远超出《办法》的局限性。

第三、从赔偿适用原则和范围上看，《办法》和《解释》冲突最关键的内在因素是迥然相异的赔偿适用原则。《办法》规定的主旨是托运人或者旅客要对其在保价合同订立时声明的保价金额负责，如果存在保价金额不足的虚报现象，就应适用民法的过错原则，从赔偿额度计算方法上以保价金额为实际价值加以比例分摊，促使赔偿范围额度缩小，托运人或者旅客要为其不足额保价的虚报过错付出相应代价。相对来说，《解释》在客观上肯定了不足额保价现象普遍存在的现实，以不足额保价金额为赔偿上限，正是在一定程度上体现保价合同中声明价格的法律意义。在保价额度内兼采以实际损失赔偿的方针，从而不做按比例分摊计算，这明显是倾向于适用市场经济条件下要求保护当事人中弱者利益的原则。从民事主体地位上讲，铁路货物保价运输合同的双方当事人即：托运人或者旅客与铁路企业处于平等的法律层面，但不容讳言，面对铁路企业这样的国有垄断行业，托运人或者旅客正当利益的保护以及合法权利的主张，仍旧无法回避来源于铁路企业现实“强势”的负面影响。为有效遵行自愿、公平等民商事活动的基本原则，《解释》完全有必要释明《铁路法》相关条款的内涵，使铁路企业赔偿额度计算方法和范围更趋均衡，从而在赔偿责任承担程度方面保护处于弱势的托运人或者旅客的合法利益。

三、审判适用中的问题

笔者在实践中感到，对铁路保价运输赔偿案件的审判适用存在以下三个问题。

1、法院在适用上呈现混乱和盲从。《办法》与《解释》在保价运输赔偿方面的显著差异，致使很多托运人或者旅客在接受铁路企业赔偿后再向铁路运输法院起诉索赔两者差额。近几年，全国各地的铁路专门法院受理此类案件日趋增多，但是究竟适用《解释》还是参照《办法》，莫衷一是，各自为政，十分混乱。各个铁路中级法院对此类案件的法律适用问题也是各执一端。如笔者所在法院98年受理一起铁路货物不足额保价运输赔偿案件，当时借鉴南方某铁路运输法院具有相同案情并经上诉审维持原判的案例，参照《办法》加以判决，但在二审被依法改判。

2、容易助长铁路部门保护主义。铁路专门法院与铁路企业存在千丝万缕的联系，在法律适用上，不能完全排除个别法院存在“感情用事”的可能性。特别是现在《办法》和《解释》存在明显冲突，各地铁路专门法院判决差异纷呈的情况，为极少数法院倾向性地参照《办法》裁决保价运输赔偿案件，无原则地偏袒铁路企业利益开了方便之门。

3、削弱了法院裁决的教育引导功能。法院裁决不仅仅具有解决本诉问题的功能，更具价值的是教育引导社会行为，牵动修正不良规则，使其纳入符合法治的轨道。当前，各地铁路法院裁判保价运输赔偿案件的现状令人忧虑。一方面法院在规范存在冲突的情况下必须进行不无外界干扰的适用抉择，另一方面即使法院适用效力较具权威意义的《解释》，也不能因此令《办法》能有所更改。铁路企业保价运输承赔业务仍旧按照《办法》进行操作，规范冲突还在大量重复“生产”同样的诉讼。

四、解决冲突的几点意见

正如前所述理由，笔者无论从理论上还是在审判实践中，都更认同适用《解释》的意见。综上，《办法》与《解释》关于铁路保价运输赔偿问题的规范冲突贻害于法律统一和司法公正，必须加以重新规制。笔者试提出以下解决冲突的方案。

1、修改《铁路法》关于保价运输赔偿的规定。立法机关要掌握并正视现行《铁路法》部分规范条款过于粗放、滞后实践、执行混乱的现状，广泛深入地开展调研，积累和收集各方面的意见，积极筹备修改的前期工作。在今后具体修改过程中，可以综合考虑将《解释》中的准立法释义直接吸纳为立法条款，加以明确。

2、对《办法》重新修订。要严格执行《立法法》有关规定，修正以铁路企业利益为基础的规范本位，恢复并强化立法的宏观性思考，坚持实事求是，一切从实际出发的立法原则，将修订《办法》的具体规范内涵，向《铁路法》及《解释》的赔偿原则靠拢，主动解决自身规范中的缺陷与法律之冲突。

3、建议铁道部政策法规司全面实施铁道部规章清理工作。《立法法》已于2000年7月1日施行，我国各级立法工作进入有法可依，全面规范时期。笔者发现，在铁道部规章中，类似《办法》这样与现存最高法院司法解释，甚至于国家法律法规等上位法源相冲突以及不适应入世要求的情况不在少数，这既违背《立法法》的规定，影响部门规章的合法性和执行效力，又极大的阻碍着依法治路的正常有序推进。因此，建议铁道部政策法规司在认真贯彻执行《立法法》的同时，及时向部领导汇报反映相关情况，以期能在近一阶段投入人力，物力，智力对铁道部规章开展一次全面清理。该废止的依法废止；该撤销的依法撤销；该修改的，对条件成熟的，应依法申报并及时集中力量开展工作，对短期内理顺还存在很多实际问题和困难的，要制定修订计划，纳入工作日程。从而保证部门规章的合法性和司法适用说服力。

参考文献：

①全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》[Z]

②⑤国家法官学院学报2000年第7期《法律适用》乔燕《司法解释体制：改革与重新定位》[J]董暤《司法解释论》[M]

道路照明解决方案篇4

一、强化网络建设，实现城管执法工作全覆盖、全时段、全方位

一是继续推进执法重心下移。按照执法重心下移的要求，进一步明确市区县城管执法部门的职权划分。创造条件，积极推进镇、办相对集中行政处罚权工作，符合条件的镇、办要成立执法队伍，镇、办城管队伍全部纳入执法系统管理。启动城管执法进社区试点工作，使城管执法延伸到街道、小区等城市的每一个角落，把工作覆盖到每一个层面，建立上下贯通的执法体系，使每一个区域、每一个部位、每一个层面都有人抓。理顺区县执法局与镇、办城管执法队伍的关系，落实人员责任，加大检查考核力度，形成执法合力。加强镇、办执法人员的业务培训和工作指导，进一步规范执法行为，保证其在解决群众身边的难点、热点问题中发挥更大的作用。

二是打造数字城管。学习借鉴济南、青岛等市的经验，推广部分区县在数字化城管方面的经验，加快数字城管建设。全市城管执法案件处理系统全面运行，全部案件实施电子化管理。适应数字化城市建设的需要，完善全市城管执法指挥调度子系统，区县采取安装监控摄像头、与交警信息共享等措施，逐步建设城市管理实时监控系统，逐步形成全市24小时及时受理群众投诉，及时分办、限期查办、按时反馈的现代化管理机制，逐步实现“城管执法”的“全城区覆盖、全时段、全方位管理”。

三是进一步提高快速反应能力。进一步完善快速反应分队建设，市城管执法支队及各区县执法局值班人员要到岗到位随时处理各种问题，强化快速反应和对群众投诉、领导交办案件的快速处理能力，全面提高执法效能。确保群众投诉及时办结率，领导交办、批办及时办结率，人大代表、政协委员建议、提案及时办结满意、基本满意率达到三个100%。

二、强化制度建设，积极构建新机制、新措施、新环境

一是健全部门协作配合制度。协调加快相对集中行政处罚权制度及其城市管理相关地方立法工作，为城市管理行政执法提供强有力的法律依据。按照市委、市政府的部署，加强城市管理相关部门之间协作配合，制定与相关部门之间联合执法、案件移送、案件协查、信息共享、工作配合制度，对协作事项的范围、程序等进一步作出明确规定，形成高效协调、密切配合、监督有力的城市管理机制。各相关部门定期研究解决城市管理中存在的问题，对涉及城市管理后续工作的，相关部门要及时告知执法部门。对违反城市管理的，协调相关部门停发证照、不提供水电暖、通讯等服务，已经取得证照的，协调予以吊销。执法工作有关情况要及时告知相关部门，以发挥部门联合执法的效力。城管执法支（大）队与城管警察支（大）队要定期召开联席会议，及时研究解决执法中的难点问题。城管警察部门要按照“提前介入、及时处结”的原则，进一步研究保障的方式方法，提高保障的效果。

二是完善层级管理责任制度。按照统一责任、统一标准、统一考核、统一奖惩的原则，积极做好协调工作，将所有城区纳入总体管理，解决多头管理、责任不清、相互扯皮等问题。坚持“主次道路与背街小巷、突击整治与日常管理”并重，推行“网格化管理”等精细管理方式，逐步健全日常长效管理，把管理责任落实到每一名执法人员，做到执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区。要加强日常巡查、考核，对检查中发现的问题，除及时整改以外，要将检查情况记入该责任人的档案，一并进行奖惩。

三是建立户外广告综合管理制度。加强户外广告源头控制，建立相关部门参加的户外广告联席会议审批制度，进一步理顺执法系统内部关系，确保户外广告管理到边到位，不留死角。

三、突出抓好环境整治工作，实现城管执法工作的新提升、新发展、新突破

2008年环境综合整治等工作，要坚持高起点、高定位、高标准，牢牢把握“高、精、细、严、新”的要求，突出重点、标本兼治。

一是积极开展规划执法等专业执法。强化与规划部门的协调配合，组织全市规划联合执法检查活动，日常化执法与规划执法大检查有机结合，实现规划执法在城市规划区内的全面覆盖。强化规划执法的刚性，对城乡结合部、近郊镇（办）、城区连接线、背街小巷、居民小区等乱搭乱建进行调查摸底，组织，形成查处违章建筑的强大势头。根据不同的季节特点，提前制定环保执法计划，组织建筑围挡、露天烧烤、噪音扰民、建筑扬尘、渣土抛洒的专项整治行动。注重源头治理，求得治理实效。进一步加大市政管理、城市园林绿化的执法力度。

二是突出抓好户外广告综合整治。按照“整治、运营、安全同步推进，以整治为主”的原则，对区县城区及张店中心城区与各区县主要道路连接线范围内的户外广告进行重点整治。通过整治使我市城区、城市连接路户外广告数量明显减少，设置行为明显规范，设置质量明显提高，不发生安全问题。开展大型立柱式户外广告牌专项整治，对无规划设置手续、设置手续不全或者设置手续超期的立柱式户外广告牌全部依法拆除；开展整治楼顶广告、墙体广告、立式平面广告等大型广告牌专项整治，对无规划手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的，要依法清理完毕；开展沿街门头牌匾专项整治，2008年全市城区主次干道两侧的门头牌匾，达到“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求；开展整治小立柱广告牌、活动式广告牌专项整治，各城区及中心城区与各区县主要道路连接线两侧绿化带外侧以内私设乱摆的广告牌全部清理完毕；治理临时性宣传广告和乱写乱画，严格控制临时性宣传广告的设置。对过街横幅严格控制，禁止设立顺街横幅。加强对大型广告特别是人口稠密地区的广告的安全检查。大型广告必须经过安全检测，抽检率要达到100%，确保安全。积极开展户外广告空间资源运营工作，视情通过拍卖、挂牌等方式实施运营。积极协调有关部门做好户外广告规划设计、定点工作，视情设置部分便民广告栏。

三是实施市容市貌净化、美化工程。按照市政府的统一部署，发挥综合整治的作用，对城区的市容市貌实施全面“净化、美化”工程，突出抓好重点地段建筑立面的综合整治，使城市容貌发生根本性的变化。具体整治要统一设计、统一标准、统一时限、统一要求。整治“墙到墙”范围内的所有物件设施，包括道路建筑立面装饰、建筑工程围挡、乱搭乱建、广告牌匾、店外经营、马路摊点、市政设施、车辆停放、园林绿化、洗车店、摩托车修理店等。适时召开动员大会，确定每项整治方案后，组织协调各相关职能部门实施。综合整治要坚持高标准、严要求，既要解决脏乱差的问题，又要解决美化的问题。

四是加大脏乱差区块的整治。按照疏堵结合、规范有序的要求，在主干道严管的基础上，积极开展中心城区脏乱差区块综合整治，强化次干道、背街小巷的整治管理，学习临沂市、威海市的经验，在占道经营相对集中的街巷、社区试点设立规范、统一的棚亭摊位，解决上述区域占道经营堵不胜堵的问题。重点抓好城区外环路、火车站与汽车站周边、城市出入口、重要商贸地段等区块综合整治工作，积极开展近郊乡镇城乡环境综合整治，加强早市夜市的管理，实现早市夜市日常管理的规范化。

四、强化队伍建设，确保执法工作无空隙、无违法、无缺陷

一是加强党组织和领导班子建设，党建工作质量明显提高。坚持和完善以民主集中制为主的领导班子建设。坚持中心组和机关学习制度，认真学习政治理论和廉洁从政相关知识，努力提高领导干部的执政能力和廉洁自律意识。强化党员干部模范带头作用，进一步加强思想作风建设和基层党组织建设，建立完善干部管理、监督制度，建设一支高素质的干部队伍，形成党员领导干部争做工作模范的良好氛围，培养“认真、专业、务实”的团队精神，保持良好的精神状态。

二是强化作风效能建设，行风、政风建设明显提高。加强理论学习，强化思想教育，提高反腐倡廉的自觉性。坚持“一岗双责”原则，不断完善措施，严格落实党风廉政建设责任制，注重责任分解，明确各级职责，一级抓一级，做到组织领导到位、责任分工到位、责任追究到位，着力解决“认识不到位、标准不高、责任心不强”等问题，杜绝违纪违规现象。建立完善层级监督制度，进一步完善人大代表与政协委员、行风监督员、相关部门、社会舆论及新闻媒体、热线网站投诉及内部专业督查队伍“五位一体”的监督体系，搞好、群众接待等工作，强化对执法活动的监督。完善案件质量专项考核，认真搞好案卷审批审核及重大案件的上报备案，加强办案考核，严格执法程序，强化执法文书管理，开展办案能手、优秀案卷、优秀案例评选活动，全面规范执法活动，提高办案质量，杜绝执法活动中的违规违纪现象，确保实现“六无”目标：“无重大恶性事件、无严重违规违纪现象、无重大责任事故、无因责任问题造成的国家赔偿、无越级上访事件、无重大集体上访事件”。

道路照明解决方案篇5

董明明：陕西交通职业技术学院，职称，助教。研究方向，电子技术，供配电技术。

摘要：高速公路供配电系统是为高速公路沿线设施如：监控、通信、收费系统设备及道路照明服务等。通过对多个省份高速公路管理部门的调查表明，道路照明及供配电费已成为公路运营中的主要开支。道路照明的安全性和节能型存在着此消彼长的矛盾。在行车安全的前提下，如何降低能源消耗是建设和运营单位急需解决的问题。本文主要介绍高速公路供、配电系统设计方面对节能技术的作用。

关键词：高速公路；供配电；节能技术

1.高速公路供配电的概况

1.1高速公路供配电系统的设计原则

（1）供电系统能富裕的供给负荷对电能质量和供电可能性的要求，并且应该清楚接线简易，操作简单安全，具有一定的随机性。

（2）根据我国的现实国情，有目的有选择地采用国外先进技术制定符合现在国情的具体方案。不仅要做到用户满意，而且要杜绝安全隐患问题。

（3）与当地供电局和其它有关系统意见统一。

（4）单项用电设备应酌情调解配置，并求三相协调一致。

（5）应详细的做出设备检修方案能供给远期设备维修。

1.2供电方案及负荷分类

为明确高速公路的绝对优势，充分合理的使用高速公路，需要根据工程的现实情况合理的做出安全、可靠、安装维护方便的方案。供电系统应万无一失的做到可靠供电、保障质量和满足生产的需求。制定供电系统方案时，还应如实的考虑到以减少电力资源的消耗，减少有色金属的消耗，减少运输运费，节约建设投资。

根据常见的供配电系统特提出此方案：在整个供电系统中共有两路孑立的主电源提供，每路主电源都是有邻近的供电局变电站提供。为了确保整个系统的安全可靠性，倡导采用柴油发电机组作坚强的后盾电源，当两路主电源同时发生故障时，所有一级和二级负荷均由柴油发电机组供电。此方案限于邻近有两个以上变电站时便可施行。

2.隧道供配电的论述

为了使隧道足够安全并且能够正常运营，所以要在隧道内装置有通风、消防、照明、监控等设备，要求供电系统无故障正常运行并确保极度的安全可靠性。隧道的供电方式一般情况下应该是有二路外电源和一套自备电源，为了保证隧道的供电安全和可靠。在外电源发生故障的情况下，自备柴油发电组将运转发电，确保隧道能正常安全运营。为确保隧道照明有相对稳定的电源电压，有助于延长灯具的使用寿命和保证灯具光亮度稳定性，对全隧道照明采用独立电源供电，可以杜绝因较大容量电动启动时造成的母线电压波动而影响照明情况。隧道变电设置在隧道口处的行车道旁，关于中、短隧道设在隧道口随意一侧设置变电所，长隧道要在隧道口两侧都设置变电所。这样才能强有力的保证隧道供配电的安全。

2.1隧道供配电系统设计原则

隧道供配电系统的施工方案要做到施工人员安全、配电安全合理、设计思路先进、技术成熟和经济实惠。还要严格遵守我国相应法律法规规定。要统揽全局，按照用电情况、施工性质，并根据当地实际供电合理布置施工方案。供配电系统的方案思路应根据工程性质、工程周期和工程计划，做到长远考虑，以现有情况为主。

供配电系统在设计中要遵循以下特点：

（1）先进性和成熟性：电脑技术、信息技术的飞速发展，供配电系统设计要以先进的理念、技术以达到实际需要，在运用先进理念的同时也要提高系统的安全稳定性。最终达到既能反映当今先进技术，又比较成熟稳定。

（2）扩展性：软件设计既要做到当前的实际需要，又要做到将来发展的需要，使设备达到良好的扩展性。

（3）友好性：系统维护要简便、用户界面要直观、架框要清晰，以便满足不同管理人员的不同操作需求。

（4）可靠性和安全性：在前端设备出现问题时，设计软件能以最短的时间监控问题所在，同时给出必要的解决方案，同时不同的人给予不同的管理权限。

（5）实用性：供配电系统设计要面向应用，着重以实际应用为主，以客户需求为主线，运用先进、合理的管理模式，做到功能面广，并有较好的实用性。

2.2隧道供配电系统设计内容

（1）变配电所设置：因为高速公路隧道配电所内各种设备常受到来自高速公路上的水溅、尘埃、酸雾以及汽车尾气等污染、腐蚀，所以常采用室内变配电所。变配电所的建筑风格要与整个建筑风格相一致。

（2）为使变压器在三相不平衡负荷下得以充分利用，并有利于一直三次青坡电流时，选用绕组接线为D，yn11的环氧树脂浇注干式变压器，其容量按负荷量定，10KV母线受电开关及配电线路开关采用熔断器，10/0.4KV变压器高压侧开关，室内变电所采用带熔断器的负荷开关，10/0.4KV变压器低压侧总开关采用自动开关。

（3）为保证环境美化，高速公路10/0.4KV变电所多采用高压电缆进线。

2.3高速公路隧道供配电方式

对一级负荷供配电应由两路电源，但从以往高速公路隧道项目实施情况看，高速公路沿线地区对双回路电源供配电较为困难且费用过高，因而多采用从10KV及以上变电站引用架空输电线路给高速公路隧道供配电。即使该10KV线路的供配电可靠性极高，但也存在这断电的可能性，因此对一级负荷还应设自备应急电源―柴油发电组。柴油发电组的额定输出功率按一级负荷大小和投人顺序以及应急拖动电机的起动容量等参与数决定。

3.监控单元设备的连接

3.1监控单元的功能

（1）时时跟踪并能快速响应监控中心的各类指令，并指示对应操作。

（2）阶段性的对各个变电所的各类监控设备的参数和检测参数及运行情况进行采集、分析、存储，主动向上级监控中心传送状态改变、报警信息等数据。

（3）周期性统计，一定时间收集各变电所的相应数据，并按时上报给上级监控中心。

（4）采集受控制设备的数据，能接收受控制设备的报警数据，通过接口把相应数据传送到上级监控中心。

（5）用此接口接收上级监控中心发送的下行数据和命令，将这些数据和命令传送至受控设备，以便进行监控操作。

（6）采集模块运用先进的全接口隔离技术，具有独特的通道校准技术，达到设备自检和功能恢复技术，在实际中可以起到稳定、安全、可靠，并抗电磁干扰的作用。

3.2隧道供配电监控通信系统

PLC和监控单元之间的互通：PLC和设备互通，较为简便的自主联机方式就是串行通信，此通信方式有两类：无协议通信和协议宏通信。对于无协议通信方式而言，要想获得设备的数据，就必须发送（TXD）和接收（RXD）指令；对于协议宏通信方式而言，先将CX-protoco1支持工具和设备的通信格式定义成通信序列，用PLC的PMCR协议宏指令执行相应的通信序列并实现与具有RS-232C或RS422/485端口的各类设备读/写数据。

4.电子节能技术

4.1新型照明技术

以LED灯，电磁感应灯为代表的景观照明，兼顾节能和环保两个方面，因而在当前照明技术迅速发展，各种新型照明光源层出不穷的情况下，具有巨大优势。主动发光的LED诱导灯能够标示出明确的隧道线形，通过视线诱导和警示增加了隧道内车辆行驶的安全和舒适，非常适合在隧道内使用。

（1）白天，随着洞外亮度变化，隧道中间段和洞口段的照明系统也有所不同。洞口段部分主要开启安全的加强照明灯具，中间段低谷期时开启应急灯和LED诱导灯系统，高峰期时关闭诱导灯系统并开启基本照明灯即可。

（2）LED诱导灯系统的亮度是基本照明的10%并大于0.2cd/m2，符合防灾照明标准，当发生事故时，也能根据照明系统及时开启应急照明系统，安全问题自不必说。而它的的照明总功率仅仅17.7KW，比减半开启基本照明节能23%。（2）nightonlyonLEDinductionlightsystem，thenettest，thebrightnessofupto10%ofbasiclightingandlargerthan0.2cd/m2，meetdisasterlightingrequirements，combinedwiththecontrolsystem，whenthetunnelwhenitoccurs，itcanbeopeninemergencylightingsystems，lightingtotalpower17.7KW.Thanhalvedonbasiclighting

4.2电磁感应灯（无极灯）照明技术研究与应用

电磁感应灯具有光效高，寿命长，显色好，既节能环保又安全稳定的特点，在对被照物颜色显示要求较高的场合，如室内照明、景观照明灯，普遍使用。除此之外，电磁感应灯不会使人感到刺眼或产生眩光，也无各种光污染，工作范围也较广，只要不低于额定率的40%都能正常工作。作为一种新型光源，电磁感应灯在隧道照明节能方面意义深远。

关于电磁感应灯节能原理，这是利用传统光源所采用的电感镇流器，使输入电压变化一10%时输出功率减少20%。这时的照度可以减少超过20%，为了确保电源电压在准许的范围内波动时，其照度还能达到最初设计值，设计师必须考虑增加20%灯泡功率来弥补此时光源的照度，而对于无极灯，其输出功率并不随电源电压变化而变化，故无需考虑电源电压变化对照度的影响，从而达到节能目的。

4.3供配电的分布式

可以在高速公路管理中心设立供配电监控中心，使其成为分层设计的最高层，也能作为全网数据汇流中心，负责全段高速公路供配电系统的电网监视、远程控制和设备维护管理，然后在各中心变电所设立监控分中心，负责本所辖区各配电所的电网运行状态监视、远程控制和设备维护管理，在各收费站、隧道、高速公路服务区等配电所设立第三层监控站，负责相应配电所的电网数据采集和当地设备维护。随着网络技术和计算机技术的发展，设备层的数据采集和远程传送成为现实，因此我们所有的数据采集装置均随着一次系统的布置就地安装。

在实际的建设中，京珠高速粤境北段供配电监控系统中就采用了光纤局域网通信模式，为了节省主干光缆，我们在网络组建时可以大量使用网络交换机级联技术，由图上可以看出，整个系统组网可最多占用两对主干光纤完成。系统功能综合当今电力自动化研究新成果和高速公路供配电管理运营实际，经多次设计，高速公路供配电监控系统包含了以下功能：（1）电网运行状态的远程监视与控制，即SCADA功能。（2）GPS天文卫星时钟对时，这个系统使得整个监控系统包括各数据采集装置具有统一的时钟，便于运行数据的管理和事件分析。（3）智能设备的远程监视与维护管理，我们将诸如变压器温度控制器、消弧线圈控制器、自备柴油发电机控制器等设备通过其数据通信口进行了规约接入，不仅实现了其远程维护与监视，而且也对微机继电保护装置进行了监视运行。

5.总结

随着科技的快速发展，对公路配电系统也提出了较高的要求，在供配电系统的设计中，要对一些重要环节的注意事项加以重视，避免问题的发生。

对于高速公路运营节能，国内业界还是任重而道远的，无论是相关政府机构、高速公路建设业主、管理部门、还是相关科研设计从结构与从业人员，都需要从人力、物力、财力各方面加大投入，在保证交通安全的前提下，为建设节约型社会作出应有的贡献。（作者单位：陕西交通职业技术学院）

参考文献：

[1]何挺，.高速公路隧道节能实践与探讨[J].中国交通信息化，2011，（1）.

[2]屈志豪，汤小明，.隧道通风照明节能技术应用探讨[J].中国交通信息产业，2010，（5）.

[3]任福学，.中压供配电在道路照明中的应用[J].中国新技术新产品，2009，（3）.

道路照明解决方案篇6

一、开展深入学习实践科学发展观活动征求意见情况和整改落实的指导思想、目标要求、工作原则

（一）征求意见情况

*区市政局根据《关于做好分析检查阶段有关工作的通知》（古学组办[2009]6号）文件精神，紧密结合本单位本部门实际，坚持高标准、严要求，认真开展广泛征求意见活动。设置征求意见箱1个，向市建设局、规划局、区环卫局、园林局、建设局、规划局、供排水公司、大研、西安、祥和、束河街道办事处等领导班子及本单位所有党员干部职工发出征求意见函共96份，收回96份，召开有各方面代表参加的征求意见座谈会1次。共征求到来自各方面的意见和建议35条，其中具有全局性的8条。

（二）整改落实的指导思想、目标要求和工作原则

1、指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，以解决群众的突出问题为落脚点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，制定和落实整改措施,努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约市政事业科学发展的突出问题，提高推进城市建设科学发展的能力和水平，在工作中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动*区市政事业又好又快发展。

2、目标要求：通过落实整改，达到对科学发展观的认识深度和广度上有新突破；在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措；在推动市政事业科学发展上有新成果，努力提高解放思想能力、解决问题能力、提高科学发展能力。

3、工作原则：坚持先急后缓、先易后难和建章立制注重长效性的原则。着力解决影响市政事业科学发展的突出问题。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。

二、存在的突出问题

（一）城管体制不适应当前发展要求。

（二）市政管理监察人员素质不高，能力参差不齐。

（三）市民意识有待提高。

（四）城市市容管理工作方式粗放、简单，缺少创新。

（五）人性化执法的理念欠缺。

（六）市政公用基础设施日常管护资金不足，群众反映的热点难点问题难以及时解决。

（七）市政公用基础设施的建设和日常监管工作与建设国际精品旅游城市和人民群众的要求还有一定差距。

三、整改措施及进度要求

（一）加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。

措施及进度要求：坚持周二学习制度，继续组织深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；注重理想信念教育和思想道德建设，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当市政事业建设科学发展的排头兵。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：和君

负责部门及责任人：局办公室杨玲

（二）加强领导班子的自身建设，不断提高统筹协调的能力。

措施及进度要求：一是各级领导班子成员带头加强学习，不断提升自己的政治思想素质和业务领导能力；二是进一步明确领导班子分工，完善领导班子联系工作点制度，健全完善领导接待日制度，强化与基层干部职工的联系，多深入基层开展调研，帮助基层解决实际困难；三是要带头改进作风，努力提高科学决策和科学管理水平；要带头清正廉洁，始终严于律已，率先垂范。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：局纪检监察室

（三）理顺城管管理体制，形成规范高效的城市管理框架。

措施及进度要求：积极向区政府建议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《*人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》的文件精神，按照“精简、统一、效能”的原则，结合机构改革，应适时组建*区城市管理综合行政执法机构。调整、撤并与城市管理密切相关的专门执法队伍，理顺综合行政执法与专业管理的关系，设立区、街道办事处二级城市管理机构，并明确城市管理执法中的职责与权限，建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：局领导班子*

（四）加强培训教育，全面提高市政执法人员素质。

措施及进度要求：采取函授、离岗在职学习、短期培训、自学、以案释法、以老带新等各种方式，加强对市政管理监察执法人员的教育培训和实践能力锻炼，用政策、法规和科学理论武装头脑，不断提高队员的执法业务水平、政治理论水平和思想道德水平，从而提升整个队伍的综合素质和工作能力，锻造一支依法行政、文明执法、服务热情、作风优良、群众满意的城管队伍。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

（五）多渠道宣传，不断提高市民意识。

措施及进度要求：利用报纸、电视、电台等新闻媒体和发放宣传单等方式，向广大市民宣传市政工作的重要性及其法规、政策，让广大市民了解、认识、理解、支持、参与市政工作。进度要求：长期要求。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

市政设施维护队*

（六）强化精细化管理，促进市容市貌的转变。

1、划分道路等级，实行分级管理。

措施及进度要求：制定城市道路市容市貌监察管理等级划分标准，将城区主次干道划分为一、二、三级道路，并按不同级别实行差别管理，做到有主有次，疏堵结合，实现主次干道市容市貌的规范、有序。进度要求：2009年7月31日前制定城市道路市容市貌监察管理等级划分标准。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

2、因人制宜，实行分类管理。

措施及进度要求：制定“不再发生违法违章现象”的保证承诺书文本，加强对一些老大难的违法现象和屡教不改的违法者和“钉子户”的综合整治力度。在惩处和打击过程中，要求与市政管理监察队签订保证承诺书。进度要求：2009年7月31日前制定“不再发生违法违章现象”的保证承诺书文本。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

3、依靠店主，实行协议管理。

措施及进度要求：制定以“包无占道经营、包无乱堆乱放、包无乱涂乱挂”为主要内容的“门前三包”管理协议书，并与城市道路沿街商铺和农贸市场入口处的经营者签订，同时负责做好“门前三包”的管理工作。进度要求：2009年7月31日前制定门前三包”管理协议书。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

4、加强建章立制，实行制度管理。

措施及要求：在认真落实好市政管理监察对所管理的区域，实行定人、定岗、定责，落实管理到位和监督考核到位的“阵地式”管理的“三定两到位”工作和现有制度的基础上，进一步制定“重视绩效管理，实行每月公布一次操行分制；树立榜样，实行每季度表彰一名先进班（组）制；明确任务，实行责任追究制”等三项规章制度，做到用制度管人、用制度理事。进度要求：2009年7月31日前制定“重视绩效管理，实行每月公布一次操行分制；树立榜样，实行每季度表彰一名先进班（组）制；明确任务，实行责任追究制”等三项规章制度。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

（七）加强户外广告整治，促进户外广告设置的规范。

措施及进度要求：按照*区户外广告整治工作方案的要求，进一步开展好规范户外广告设置整治活动，对不符合规划设置技术标准或破旧、残缺、退色、存在安全隐患，与周围环境不相协调的户外广告、门店招牌进行全面的清理和整治。进度要求：2009年12月31日。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

（八）加强城市“牛皮癣”管理，促进净洁城市的建设。

措施及进度要求：按照城市“牛皮癣”清除合同要求，继续督促管理好丽生家政服务公司做好城市“牛皮癣”清除管理工作，抓好城市“牛皮癣”一月一考评工作。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

（九）加强民用燃气督查，促进民用燃气的安全。

措施及进度要求：根据《城市燃气管理办法》、《*城市建设管理条例》、《*燃气管理办法》，结合*区实际，全面清理整顿*区燃气市场、灶具市场，进一步加大安全生产知识宣传，强化两个主体和两个责任制，进一步遏制各种违法、违章销售液化石油气和民用燃气灶器具的经营活动，使*区的燃气市场进一步规范，燃气经营企业及民用燃气器具经营户的安全意识进一步得到加强。进度要求：长期坚持。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政管理监察队*

（十）加强市政公用设施日常维护，促进市政公用设施的完好。

1、制定市政公用设施管护工作方案。

措施及进度要求：结合政协提案办复工作的开展，制定市政公用设施管护工作方案。进度要求：2009年8月31日前制定方案。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政设施维护队*

2、制定方案并组织实施市政公用设施改造工程。

措施及进展要求：结合创建部级园林城市活动的开展，认真制定钟楼以东北郊片区改造、安通路改造方案。根据区财政资金到位情况，认真实施好城区部分人行道改造工程。进度要求：2009年8月31日前完成制定方案。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：市政设施维护队*

（十一）加强城市路灯建设，促进路灯覆盖面的不断扩大

措施和进度要求：结合2009年度人大代表建议和政协委员提案办复工作的开展，认真组织制定和实施好云岭片区和*村片区的路灯安装工程。进度要求：2009年8月31日完成。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：城市路灯队*

（十二）加强可再生能源在建设领域的开发利用，促进节能减排工作的开展

措施及进度要求：积极响应国家节能减排的号召，围绕市委、市政府把丽江打造为“清洁能源基地、生态农业基地、精品旅游胜地”的战略构想，以科学发展观为指导，认真编写和评审《*区部分城市道路利用太阳能路灯照明工程专项规划》，并逐级上报，努力完成国家建设部下达的太阳能路灯建设项目。进度要求：2009年12月31日前完成。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：城市路灯队*

（十三）加强先进节能灯的试验、示范，促进节能科学技术的运用

措施及进度要求：在*东路、*路和*路金山乡政府段已分别安装无极灯、节能灯和led灯的基础上，认真开展试验路灯照度测试、节能测试工作。进度要求：2009年12月31日前完成。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：城市路灯队*

（十四）加强排污管网建设，解决社区排污难

措施及进度要求：根据供排水管网建设新城片区规划和年度实施计划，实施北郊片区排污管网入户工程。

进度要求：争取2009年7月31日前实施。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：供排水公司*

（十五）加强福象片区环境整治项目等市政基础设施项目的服务，促进城市品位的提升

措施及进度要求：认真落实*区委、区政府下发的《关于2009年*区23个重大建建设项目目标任务分解的通知》（古办发[2009]30号）文件精神，全面了解掌握雪山路建设项目和福象片区开发项目的进展情况，做好项目的协调服务工作，切实推进项目的建设进程。进度要求：2009年12月31日前。

单位负责领导：*

负责部门及责任人：城市路灯队*

市政设施维护队*

四、整改的相关要求

（一）把学习理论贯穿学习实践活动始终，继续深入学习贯彻同志最近一系列重要讲话精神

要把学习贯彻学习实践活动始终，进一步探索创新有效的学习形式和载体。要继续深入学习贯彻总书记等中央领导同志最近一系列重要讲话精神，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，深入学习领会中央一系列重要精神，把思想统一到中央对当前形势的判断和作出的决策部署上来，坚持改革开放的方向，增强实践科学发展观的本领。通过学习，进一步明确市政事业发展方向和发展思路，坚持解放思想、改革创新，推动思想观念、管理职能、工作方式和工作作风的转变，树立强烈的忧患意识、坚定攻坚克难的信心和决心，坚决破除安于现状和畏首畏尾的思想，进一步提高对保障和促进市政事业科学发展的认识，做到健全完善机制有明确的目标、解决问题有正确的方法、建立长效机制有长远的规划。

（二）加强组织和领导，切实解决突出的问题

要提高对整改落实工作重要性的认识，整改落实方案是解决问题、完善制度阶段工作的具体化、目标化、责任化、制度化，是解放思想、改革创新、构建保障和促进市政事业科学发展新机制的重要手段，是学习实践活动各项任务切实落到实处的重要保证。整改落实阶段时间紧迫、任务繁重，要扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。要建立有效的督促检查和责任追究制度，负责项目落实的局领导要加强指导和协调，督促和检查有关单位集中时间、集中精力解决问题；负责部门责任人要切实负起责任，积极主动、务求抓出实效，抓好整改措施的落实，确保各项整改任务全面完成。要立足当前、着眼长远，对于具备条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的，要限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明情况；对中长期解决的问题要明确责任单位，确保学习实践活动结束后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。