城市设计引导内容篇1

关键词：城市设计作用；城市设计控制要素；规划法律体系；规划实施；弹性控制

前言

城市设计与控制性详细规划是两套控制和指导城市建设发展的规划体系，它们控制的内容各有侧重。城市设计通常以控制城市空间和城市景观为主，但在现行规划法规中并没有被赋予相应的法律地位，本文探讨在以控制性详细规划为主体，以弹性形式增加若干城市设计中重要的控制要素，将两者控制内容和优势相融合，使其更好的指导城市发展建设，同时具有更好的可操作和可控性。

1城市设计与控制性详细规划的区别

城市设计通常指以城市整体或某个区域作为研究对象的设计工作，结合城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，并且对规划功能分区、街区的界面、建筑形体间关系、建筑色彩、公共空间、景观处理等方面作出一定的指导性建议。它和控制性详细规划区别在于：控制性详细规划控制内容为地块性质、范围、道路、管线、配套设施、容积率等，偏重于以土地区域为媒界的二维平面规划；城市设计侧重城市中各种关系的组合，建筑、交通、开放空间、绿化体系、城市子系统交叉综合，联结渗透，是一种整合的三维空间性的系统设计。

2城市设计法律定位

两者所考虑的侧重点不同，控制的方面和方式也不尽相同，国内规划界也逐渐对城市设计渐渐重视起来，逐步通过这种空间系统性控制方法指导规划设计的落实。但是从《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》或新法）的条款内容上我们无法直接得知与城市设计的条款信息，或者说法律没有对城市设计赋予法律的意义和具体技术的定义。《城乡规划法》与《城市规划编制办法》在对城市设计的技术手段予以肯定和提倡的同时，因为城市设计难以有效和规范的开展与实施，同时因为缺少法律的支撑，城市设计终不能与控制性详细规划一样予以落实，无法有效引导城市在空间形态、城市景观等方面有序发展。

城市空间形态是不同的主体对地块按照控制性详细规划的要求进行开发而形成的。不同背景的开发商是城市开发里的主体，房地产的开发又是城市开发中重要的形式。所以开发商尽可能地追求高利润，在控制性详细规划给出的指标条件框架下，将以各种方式去达到尽可能高的利益，所以这样必然会造成控制性详细规划中没有硬性规定的诸如建筑色彩、景观环境、街墙①，贴线率等控制要素的缺失，最后所形成的城市空间形态将是杂乱无序、缺乏联系，无法真正达到城市规划的目的。

3与控制性详细规划的有机融合

综上所述，考虑到控制性详细规划具有法律的效力，控制指标大多具有强制性，是指导城市规划的主要途径，笔者认为如果另外确立城市设计的法律效力，通过控制性详细规划及城市设计两套标准与流程进行管理，将可能造成实际操作时管理难度增大，规划审批变复杂以、编制难度上升、调整程序繁琐等问题。所以笔者建议以控制性详细规划为主体，在其基础上以非强制性内容的方式增加若干城市设计中主要考虑的要素，使两者有机的融合，更全面更有效的方法指导城市发展。

在上述讨论的基础上，本文尝试提出在控制性详细规划管理体系中增加如下的弹性控制要素的建议：（1）、开放空间，提倡在地块用地红线内建设全天候的公共开放空间，弥补高强度开发中造成的缺乏地面公共空间的情况。此类公共空间可以通过地块内部场地、建筑内部首层开放空间、架空层及屋顶花园等形式实现。（2）、建筑间口率②，通过该要素控制高层塔楼的空间布局，尽可能互相不遮挡，同时形成丰富的空间效果。（3）、街墙连续度与贴线率③，通过此要素控制沿街建筑面的连续度和规整程度。鼓励形成整齐、连续的界面景观，鼓励建筑底层宜提供零售、餐饮、展示、休闲娱乐等商业、文化设施。（4）、建筑风貌，包括建筑风格、形式、材质等，通过此要素控制和引导形成丰富有致的城市空间想象。（5）、街墙退界区④，鼓励在形成较为活跃和宽敞的步行开放空间，宜结合建筑底层设置公共服务功能，提供餐饮、休憩、展示等设施。

如果地块的开发者在满足控制性详细规划前提下，尽可能多的满足上述的弹性控制要素的内容，将得到建筑密度、容积率等方面的奖励，以鼓励开发者按照规划的引导进行开发，创造更优越的环境和城市空间。（上述要素具体的控制体系及奖励机制需根据不同城市不同地段及地块功能性质制定）例如在用地红线内（除建筑退界区）为城市提供永久性场地开放空间，无条件为公众使用时，该用地建筑密度可适当提高。

4结语

笔者认为将城市设计的要素加入控制性详细规划管理控制体系中是为了加强两者的衔接及从各方面指导城市的发展，形成良好的城市空间景观、宜人的开放空间。使地块开发迈向更高水平，并鼓励营造更多更丰富的公共空间。从法规来看，控制性详细规划体系是具有法定地位的完善体系，而目前城市设计无论暂不具备独立的法律地位，所以在现在“法制”的管理模式下不能独立运作，无法通过从城市设计的方面知道城市的开发建设。基于这点笔者提出了上述建议，希望控制性详细规划及城市设计能有机融合。

注释：

①街墙：指街道两侧地块内的沿街建筑立面。

②建筑间口率：地块一侧基地面宽与同侧高层建筑面宽之和的差值与该侧基地面宽之间的比值称为建筑间口率。

③贴线率建筑有效贴线界面的垂直投影长度（贴线率计算长度）与规划贴线基准长度的比值，以百分比计，不保留小数。

④街墙退界区：建筑红线与对应一边道路红线之间的距离区。

参考文献：

[1]王世福.试论城市设计的作用[J].规划师，1999，16（5）：112-115.

[2]戴冬晖.试论城市设计的设计特征与管理特征[J].华中建筑，2009，27（05）：133-135转139.

[3]陈宇，朱忠东.基于法规体系角度下的城市设计作用和地位探讨[J].中外建筑，2010，1：79-80.

[4]权丹.与城市设计相结合的控制性详细规划编制方法研究.硕士论文，2009.

城市设计引导内容篇2

关键词：近期建设规划；土地供应；建设用地规划许可预申请制度

中图分类号：G322文献标识码：A

引言：我国城市规划工作面临前所未有的机遇和挑战，城市化水平明显提高，城市建设活动空前繁荣。在这样的背景下，科学编制城市规划，加强城市规划对城市建设的指导显得越来越重要。然而，我国传统的城市规划长久以来一直存在着规划、计划与建设三者脱节的问题，规划与政府部门的计划缺乏协调；项目的建设在计划资金的安排上难以落实；建设单位的建设意图常常与已有的规划存在着矛盾。近期建设规划日益受到关注和重视。

1、近期建设规划编制的核心内容

1.1依据城市总体规划、社会经济发展计划和国家城市发展的方针政策，合理制定城市建设近期目标。近期目标是政府工作的行动纲领，同时也是评价近期规划实施情况最直接的依据。

1.2根据城市总体规划，遵循优化用地结构与城市布局，促进经济发展的原则，制定城市建设用地供应计划，依据近期建设规划的目标，确定城市近期建设用地的总量，明确新增建设用地和利用存量土地的数量；确定城市近期建设中用地的数量；确定城市近期建设中用地的空间分布，重点安排公益性用地(包括城市基础设施、公共服务设施用地、经济适用房、危旧房改造用地)，并确定经营性房地产用地的区位和空间分布；提出城市近期建设用地的实施时序，并制定城市建设用地年度计划；制定实施城市近期建设用地计划的相关政策。

1.3根据城市建设近期目标，结合城市建设用地供应计划，确定近期建设的大中型重要市政基础设施和公共服务设施项目选址、规模等主要内容，同时提出投资估算与实施时序。

1.4近期建设规划应与城市经济能力、财力等实际情况相结合，合理制定建设规模、速度及总投入，重点、及时解决关系到广大市民生产生活的热点问题，努力提高城市建设投资的社会效益。

2、近期建设规划编制思路

2.1依据城市总体规划、社会经济发展计划和国家城市发展的方针政策，合理制定城市建设近期目标。结合我市的市情、近期建设应重点放在新区的开发，开发建设钱王大街沿线，加快钱锦大道的建设力度，完善东部组团与中部组团的交通路网，基础设施配套同时到位，引导城市中心区人口合理疏散，降低中心区人口密度、建设密度、改善中心区人居环境。

2.2依据城市建设近期目标，进一步确定近期建设重点发展区域及建设时序。我市的重点发展区域，生活居住用地集中安排在钱锦大道、环城北路沿线，教育用地布置在双林高教区，工业用地集中在金马工业区。建设时序将在规划编制时，根据政府的资金投向作进一步研究。

2.3根据城市总体规划，遵循优化用地结构与城市布局，促进经济发展的原则，制定城市用地供应计划。依据近期建设目标，确定城市近期建设用地的总量，明确新增建设用地和利用存量土地的数量；确定城市近期建设中用地的空间分布，重点安排公益性用地，并确定经营性房地产开发用地的区位和空间分布；提出城市近期建设用地的实施时序，制定城市建设用地年度计划，制定实施城市近期建设用地计划的相关政策。

2.4根据近期建设目标，结合城市建设用地供应计划，确定近期城市建设用地供应计划，明确近期建设的大中型重要市政基础设施和公共服务设施项目选址、规模等主要内容，同时提出投资结算与实施时序。

3、近期建设规划编制

3.1近期建设规划应作为政府部门常规性的工作，并在规划编制机构、编制内容上使之制度化、规范化。近期建设规划应与城市国民经济和社会发展五年计划的编制周期相一致，将计划确定的重大建设项目在城市空间中进行合理的安排和布局。近期建设规划应由城市规划行政主管部门负责组织编制，由市政府审批，并在审批前征求同级人民代表大会常务委员会意见，使之具有法律效用。

3.2近期建设规划应以上一轮规划和实施的内容为基础，每隔5年的近期建设规划的状况。在编制近期建设规划与年度计划时，应通过对上一轮5年近期建设规划及年度计划执行情况的回顾和检讨，对近期建设规划所制定的指标以及建设项目的实施情况进行总结和分析，根据社会发展的新情况，及时调整城市建设的重点，补充今后5年的建设思路和发展安排，不断修正实施总体规划的策略和内容，使新一轮近期建设规划更加贴近现实，更具指导意义。

3.3城市近期建设规划编制部门根据反馈的用地需求情况，将需求与城市发展方向、城市建设重点相协调，在此基础上编制的近期建设规划成果将更强调政府的管理作用。

4、近期建设规划编制的重要性与必要性近期建设规划是根据“建设部等国家九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规〔2002〕204号）”中有关进一步加强城市近期建设规划编制的要求，在“城市总体规划（2004-2022）”指导下进行编制的。它是对城市总体规划分阶段实施的动态规划，具有较强可操作性。规划侧重于城市发展规模、发展方向、发展重点的研究，重点根据“十一五”规划提出的目标和要求对中心城区公共基础设施、历史文化和生态保护的项目进行合理安排和落实。近期建设规划是对城市未来发展的把握，是规划建设管理的重要依据。特别是城市进入了“十一五”新的发展时期，作为引导城市建设的近期建设规划的编制具有更重要意义和深远影响。

5、结束语

建设规划是加强城乡规划监督管理的重要环节，是实施城市监督管理的重要环节，是实施城市总体规划目标的重要手段，是近期建设项目的引导和控制，是对城市建设和发展进行自始至终的指导和调控。因此，需要我们在理论和体制方面给予更多的关注与支持。

参考文献：

城市设计引导内容篇3

摘要：城市导向系统，是引导人们在城市中进行活动的指向系统；信息设计是研究信息及其清晰有效呈现的新兴学科。本文从信息设计角度分析城市导向系统设计，提出城市导向系统设计起源于信息需求、其目的是信息传达、其实质就是信息设计；以期望从信息设计角度探究和提升城市导向系统设计的理论和方法。

关键词：城市导向系统；信息设计；城市导向信息系统

1城市导向系统

“城市是以人为主体，以空间利用为特点，以聚集经济效益和人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。”[1]城市是伴随着人类文明的曙光而出现的，是人类社会发展到一定阶段的产物；以此同时，城市也跟随着人类文明的光芒而发展，在人类社会中发挥着重要的作用。随着人类社会的发展，城市不断演进；城市规模的逐渐扩大、城市人口的持续增加、城市功能的日趋完善，城市在影响和改变人们的生活。人们体验到了城市发展所提供的便利，同时也感受到了城市发展所带来的困扰。在熟悉的城市中，也会面临着“找不到北”的情况，在陌生的城市中，更是处于“仔细寻找”的状态；城市发展与城市导向系统设计发展之间的不同步，给人们在城市中的生活带来不便、使人们在城市中的生活感到困扰。

城市导向系统，是引导人们在城市中进行活动的指向系统；是指人们在城市中生活、工作、游玩时，能够快速有效地找寻和到达目的地，同时带来愉悦的心理体验。对于人们来说，城市导向系统有助于人们的生活、工作、游玩；对于城市而言，城市导向系统有利于建立良好的城市形象。为促进国际交流，弥补语言交流的不便，联合国机构在50年前提出了建立国际通用标准公共导向标志的提案。在我国，城市导向系统从20世纪90年代初的标志、标识、指示符号发展到当前的导向系统，取得了辉煌的发展成果；但与此同时，也存在着一定的不足之处和有待完善之处。

2信息设计

信息设计萌芽于18世纪，发展于19世纪。1984年沃尔曼召集了第一次TED（Technology，Entertainment，Design）会议，会议探讨了科学和信息的关系；正式确立了信息设计这一学科。随后，1999年日本多摩美术大学举行了国际信息设计学术研讨会，正式启用了信息设计学科的英文名称：InformationDesign。目前，信息设计还没有一个统一的、标准的定义。国际信息设计学会认为：“信息设计是对信息内容及其关于用户需求、意图实现特定目标所呈现环境的定义、规划、塑造”。弗兰克・西森（FrankTissen）在其《数字信息设计辞典》中指出：“信息设计是一个搜索、过滤、整理、表达的过程，把信息清晰有效地呈现，为受众提供指引、教导、解说”。罗伯特・E.赫母（RobertE.Horn）指出：“信息设计是一门信息筹划的艺术与科学，它使得人们能够有效地使用信息”。基于以上解释，可以这样理解：信息设计是研究信息及其清晰有效呈现的学科，其目的是使原始的、复杂的信息变得更易于理解和使用。

信息设计是一个新兴学科，是信息社会下设计学科发展的新方向。国家高校“十五”科研规划咨询指出“现代科技的迅猛发展，给艺术带来了新的可能。现代艺术引进高科技，在作品的感性样式、存在方式、传播方式等方面都产生了根本性的变化”。[2]清华大学美术学院院长鲁晓波教授指出“工业设计、环境艺术设计、视觉传达设计、广告设计等，早已与数字化设计手段密不可分，其设计对象也与信息化技息息相关……，设计的范围越来越模糊且内容综合复杂，以传统的单一学科知识和技能，已难以解决这类复杂问题。我们需要一种更综合的设计解决理论和方法――这就是在全球范围刚刚兴起的信息设计学科的目的所在。”[3]；“信息设计，更准确地体现了现代设计的内涵与本质。”[4]

3基于信息设计的城市导向系统分析

3.1城市导向系统设计的实质是信息设计

只要事物中存在信息或包含信息要素，就可以从信息设计的角度来认识和分析该事物。城市导向系统，是引导人们在城市中进行活动的指向系统，其“引导”和“指向”正是通过“信息”这一载体来实现的；换而言之，城市导向系统，就是引导人们在城市中进行活动的指向信息系统。既然城市导向系统是一个信息系统，那么，城市导向系统设计可以被看作是城市导向信息的设计；因此，城市导向设计的实质就是一种信息设计，一种以城市导向信息为对象的信息设计。尽管当前并不能直接地将城市导向系统设计与信息设计之间划上等号，但是，从信息设计的角度来关照城市导向系统设计，是可以将城市导向设计视为一种信息设计的，也就是说，城市导向系统的实质就是信息设计。

3.2城市导向系统设计的起源是信息需求

随着城市规模的逐渐扩大、城市人口的持续增加、城市功能的日趋完善，人们对所生活的城市不可能完全熟知，不可能熟悉城市的每一处；当人们因生活、工作、娱乐的需要而前往城市中的不熟悉之处时，就需要城市导向系统的指引。同理，当人们在陌生的城市中穿行时，就更需要城市导向系统的帮助了。为了指引人们在城市中的出行，人们进行城市导向系统的设计，产生了城市导向系统。城市导向系统并非刻意创造的，而是伴随着城市的发展和表明和指向信息的需求而出现的；因此，城市导向系统的出现，正是出于表明信息和指向信息的信息需求。

3.3城市导向系统设计的目的是信息传达

城市导向系统设计的实质和起源，决定了城市导向系统设计的目的。城市导向系统设计的实质是信息设计，城市导向系统设计的起源是信息需求，决定了城市导向系统设计的目的是信息传达。从城市导向系统的实质来看，作为信息活动的城市导向系统设计，其目的自然是信息传达。从城市导向系统设计起源来看，信息需求的起源必然导致信息传达的目的。因此，城市导向系统设计的目的是信息传达，是由城市导向系统设计的实质和起源所决定的。城市导向系统设计虽历经发展和变化，但其传达信息的目的始终没有改变。人们希望通过城市导向系统指示出想要的信息，通过城市导向系统达到传达信息的目的。

4结论

“城市本身就是一件杰出的文化产品，是文化的最高境界。”[5]城市导向系统，是“城市”这一杰出文化产品的一个组成部分，是人们在城市中行走时的参考。在现代化的城市中，没有城市导向系统的指示，城市将陷入混乱、人们将无所适从。从信息设计的角度来分析城市导向系统设计，发现城市导向系统设计起源于信息需要，其目的就是信息传达、其实质就是信息设计；以期望运用信息设计的理论和方法来探究城市导向系统设计，从而优化城市导向系统、提升城市魅力。

参考文献：

[1]鲁晓波.飞越之线――信息艺术设计的定位与社会功用[J].装饰，2002（6）.

[2]教育部社政司科研处.人文社会科学研究现状与发展[M].长沙：湖南大学出版社，2001.

[3]鲁晓波.信息社会设计学科的新方向[J].装饰，2001（6）.

[4]鲁晓波.飞越之线――信息艺术设计的定位与社会功用[J].装饰，2002（6）.

城市设计引导内容篇4

论文关键词：《城市道路与交通》，教学改革，开放式教学，教学内容，教学方法手段

《城市道路与交通》课程是城市规划专业的一门重要的专业技术课，是为规划设计打下坚实基础的课程。它着重阐述城市道路设计、城市交通规划和城市道路系统规划两方面的内容，具体表现为城市道路的分类、城市道路平横纵断面和交叉口规划设计教学方法手段，城市道路系统规划的方法，城市各类交通规划内容。这些内容对城市规划设计起着引导制约和具体表现的作用。

针对这门学科基础课的特点，特别是这门课程的教学理论较少进行系统整理完善的特点，如何教好它多年来一直困扰着规划教育者。笔者以自身多年的教学实践，对《城市道路与交通》教学，从教学内容的针对性，教学方法的改革和先进教学手段的应用方面，进行了一定的思考和尝试。

（一）城市道路与交通》课程教学特点

《城市道路与交通》教学主要是理论讲授，结合课堂讨论及现场观测，在一定实践中应用理论以加深理解，最后的课程设计帮助学生通过一定难度的规划设计实践进一步理解理论知识。

整个课程包括城市道路的分类、道路平横纵断面及交叉口的规划设计、各项对外交通设施在城市中的用地规模和选址以及城市各类交通方式的作用和特征中国期刊全文数据库。本课程有实践性强、涉及学科门类较多的特点：实践性强源于工程技术都是在具体的城市道路沿线地形基础上进行规划设计的；涉及学科不仅包括测量学、工程制图、工程地质(专业基础课)、路基路面工程，而且与城市总规、控规、详规等专业课紧密相关；同时课程教学中有大量图纸图片演示及较繁琐的推理计算和设计计算内容。

（二）对教学内容组织的思考――精心组织教学内容，有效利用课堂时间

1.研究重难点，合理分配课时

本课程两大部分涉及内容较多，全部内容的讲授宜用60～70学时，而实际情况是：为适应应用型人才培养目标，课程体系调整表现为增加课程门数以扩大知识面教学方法手段，课程的学时数相应减少，目前《城市道路与交通》课程计划学时已减至45学时。

为了在极有限的学时中确保学生对较大量知识内容的理解并应用，教师在教学中必须精心领会并精简教材，充分利用有限学时，把教材变薄”。对基本概念、基本原理做到目标明确、重点突出、详略得当、而对其它一些内容，如行人、车辆基本知识，城市交通特征、路面知识、城市桥梁隧道等，或者在其它课程有涉及，或者课程要求较低，建议引导学生自学，可略讲，甚至不讲。这样亦有利于培养学生主动学习、独立思考的能力。

2.教材、规范标准滞后于技术发展，对教材内容取舍、更新的高要求

随着城市道路交通规划技术及道路建设的高速发展，教学用教材、有关的技术标准规范应随之不断更新修订。而实际情况是，教材较长时间只有建工80版，2005、2007年分别有一套系统针对性教材上下册，且教材编写摘要新于之教学方法手段，对教材标准内容进行有益的扩展与深化。

如交通规划方法中增长系数法，实际应用已不常用，但因其方法简单易懂仍以之作突破口介绍交通规划出行分布预测方法，同时具体讲解其他方法及应用状况，保证学生掌握基本的关键性内容。

3.重视基础课教学，增强专业课内容联系。

《测量学》、《地质水文》等课程是城市道路与交通的技术基础课，同时《城市规划原理》之城市交通与道路系统部分、《城市详规原理》是本课程学习应用相关部分，有知识衔接的关系，学生应结合、交叉掌握。如道路设计的平交口竖向设计中等高线设计方法沿用测量学相关知识。若基础课内容掌握不到位，直接影响课程内容的理解消化。因此，教学中应加强与基础、专业课知识的结合，对学生正确引导，避免技术基础课与专业课相脱节，提高学生对课程的理解能力。

（三）对教学方法的思考

课程的教学一般为多媒体课堂教学+现场观测+课堂讨论+课程设计。

1.开放式教学模式的思考

包括两个方面：一是仍以教师为主导的启发式教学，二是以学生为主导的课堂讨论、专题科学报告、网上自主学习等。

（1）加强启发式教学，善于运用设问策略中国期刊全文数据库。

改变传统的满堂灌”被动学习模式，转而以启发式教学模式使学生在学习过程中始终处于积极的思维状态（即主动学习）。教学中加强对学生思考活动的启发和引导教学方法手段，注重锻炼学生独立思考、创造性思维的能力。

如在学习城市道路平面、纵断面设计后设计一些问题：平面、纵断面设计各自满足设计要求后，设计的道路是否就满足汽车行驶的要求？学生主动思考寻求答案后再提出：既然道路平面、纵断面单独设计满足要求后仍不能使设计道路完全满足汽车行驶的安全舒适要求，那么应如何检验并保证设计的合理性？通过质疑、思考解答自然引入线形综合设计”内容，明显改善教学效果。

（2）以学生为主导的自主学习教学法

突破教材的束缚，变教材的绝对主导地位为辅助地位。教学模式中教师是指导者，学生成为知识的主动建构者。可通过课堂讨论辩论、科学专题报告、网上学习等具体形式实施。如在讨论城市交通方式结构时为了在对各类各国交通模式了解中学习先进的规划理念，引入公共交通、自行车交通及私车交通等代表性出行方式在城市交通模式中地位的讨论，以宏观、发展的观点认识科学交通规划的基本点；对自行车交通、步行交通等布置专题报告写作任务，学生从选题、查资料、提出论点论文、汇报展出等5个方面进行，使学生在理解教材知识的前提下进一步锻炼独立分析思考问题的能力；建立多媒体教材体系，利用校园网课程辅助学习系统自主学习，辅助学习系统应包括课程内容、教学大纲、教案、习题、教学案例、授课录像、网上答疑等内容。学生通过校园网对课程内容进行复习、解疑、自测。

（四）对教学手段的思考

教学中注重采用多样化的教学手段，包括采用CAI教学、多媒体教学、投影电化等多种教学手段，增加直观效果，有助于激发学生学习兴趣、加深学生对知识的理解。

1.图文并茂，加深理解

《城市道路与交通》需要演示、讲解大量图片图纸，如道路平、横纵断面图、道路交叉口平面及竖向规划图、路网构成及交通设施的类型、组织方式、规划布置等教学方法手段，将抽象内容具体化、形象化，有助于加深学生的理解认识。

如讲解平纵面线形组合时，配合适当和不适当线形组合的道路实貌透视图，加强空问想象能力，加深对线形组合的感性认识和理解。又如：讲授立体交叉内容时,由于立交特殊复杂的组成结构，不易在有限的时间内达到讲清立交的基本组成、功能和特点的目的。教学中考虑先选用图片介绍立交基本组成特点等，后用2学时观看录像，内容为某市环线上的各立交形式及交通特点，从而使学生以感性方式认识立交的基本内容，提高学习兴趣，加深了对课程的理解。

（五）重视实践环节，加强理论联系实际

1.为强调学生实践能力的培养，需加强实践性环节。

课程设计是学生将所学理论用于实践的重要环节。设计实践中，要求学生独立使用工具书、查阅资料、正确运用规范和标准进行道路路线设计和交通模式规划设计中国期刊全文数据库。我们选择城市新区进行纸上定线道路平横纵设计和交通模式组织规划作业，设计时间为2周。

2.因课程设计在学期末，为加深平时课程学习中的理论理解，宜在讲解中穿插一定的实习时间教学方法手段，亦可以吸收学生参加科研项目和工程规划项目的道路交通规划设计部分，考虑将课堂设于工地或设计院，让学生参加技术设计、方案讨论会等，在教师和交通工程师的指导下，进行一定的工程方案设计，既加深了对所学内容的理解，又积累锻炼了动手能力和操作技能。

（六）对一些教学内容的思考

随着城市建设的大力发展，城市道路设计、交通规划的实践也随之发展，设计实践相关规范必随之修订更新，而我们的课程教学因与教材、规范等同步而出现内容整合不完善、滞后实际明显的情况，这要求教师能及时把握学科理论发展，掌握学科前沿研究成果，将之直接输入到教学实践中，尽量缩小、减少与实践脱节、滞后的问题。

在教学实践中有些问题因实践发展其解答已与教材、规范有明显不同，这一点应该引起教师的特别注意。如城市道路横断面类型选用的问题，我国城市道路横断面因规划指标规定中推荐、交管部门的推广，一度几乎都采用三块板形式教学方法手段，我们的课程学习中也把三块板断面作为横断面的首选形式。但实际上，三块板断面在路段上有积极分流的作用，但在交叉口由于机非矛盾尖锐，容易引起严重的交通问题，如交通混乱、通行能力降低；比起一块板，比起放弃三块板改为多条平行支路，后者更容易合理安排保证路网畅通。再如其它知识点，路网中支路作用的重要性、交通方式结构中自行车交通出行比例、合理停车规划的重要性等等，实践与理论之间都存在脱节问题，这要求教师理解并掌握学科前沿知识，使课堂教学与实践紧密结合。

（七）结束语

作为一门城市规划专业的重要技术基础课，课程教学过程的进行直接影响到本专业学生的专业素质和技术水平。而教学过程的效果好坏关键在教师。教师不断学习本专业、本课程最新动态和发展，将最新科研成果引入课堂，真正做到使教学清晰、透彻，这样在培养学生创新素质的同时也锻炼了学生自我学习、主动获取知识的能力。

参考文献：

[1]建设部.城市道路交通规划设计规范GB50220-1995.北京：中国计划出版社，1995.

[2]徐循初.城市道路与交通规划（上、下）[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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[5]陆建.交通规划类课程实验教学的研究与实践[J].实验室研究与探索,2005，vol.24（1）

[6]郑祖武.中国城市交通[M]．北京：人民交通出版社，1994.

城市设计引导内容篇5

关键词:旧区改造;城市设计;市场;管理

Abstract:TakingtheurbandesignofinnercityrenewalnorthtoFuyuanRoadinAnjiZhejiangasanexample,thispaperfocusesontherenewaltechnologiesandmethodsthatcanbeintroducedtogeneralcityrenewal.Thiskindofinnercitycannotbedefinedas“typical”;however,remainingthehistoricalsignificanceinurbandevelopment.Sotherenewalshouldbebasedonitsimportanceincivicdevelophistory,reflectinglocalhumanityandhistoricvalue,aswellassupportedbypracticalmarket-orientedOperation.

Keywords:innercityrenewal;urbandesign;market-oriented;governance

中图分类号:TU984.11+4文献标识码:A文章编号:1674-4144(2009)04-40(6)

作者简介:张咏梅安吉建设与规划局总工程师高级规划师

范军勇同济大学城市规划博士

1引言

在城市旧区改造的具体实践中,城市规划设计和管理工作者面对着多重复杂的条件和目标。这一过程涉及对旧区价值的判断考量、旧区改造的目标取向、旧区功能的重新定位、旧区改造的实施途径以及对旧区改造的实施效果的管理控制等多方面的内容。从实践角度来看,从对城市总体利益的考量出发,针对性地解决地方旧区改造中面对的具体问题,并落实到针对城市规划建设管理的指导性成果,不失为城市旧区改造实践中较为切实有效的规划手段。而城市设计作为一种通过控制公共空间的形成,促进城市社会空间和物质空间健康发展的社会实践,在亟待改造开发却又尚无实际项目的旧城区域,比较适合采用城市设计的手段对旧区改造进行全面预见和控制,以利于实际开发项目的操作与规划控制内容的落实。

结合对城市设计基本要点的把握,笔者将详细规划层面的城市设计理解为针对具体地段的综合性规划研究实践过程。这一过程通过对地段的多方位综合研究,考虑建设的实施操作,确定地区的定位、功能、风貌特征、指标控制等总体规划要求,在此基础上强调空间与环境的塑造与控制,并最终落实到可指导规划管理的成果内容。本文结合安吉递铺港芜园路以北地区旧区改造城市设计的具体项目实践,提出对旧区改造城市设计方法中的一些思考,以期能与规划工作者们共同探讨。

2旧区改造项目中的难点与问题

2.1判断:在地区历史价值上的分歧

旧区改造需要明确的是对旧区历史性与时代性的价值取向判断,它决定了旧城改造的方向和路径。从我国旧区的现状来看,旧区的特征可大致分为两种类型:第一种类型,旧区的发展形成经历了较长的周期,属于目前仍存留有大量体现地方传统风貌特色的历史街区。对于此类型的旧区,在改造过程中,对旧区从物质环境到地方文脉的保护都应当放在第一位。改造方式上更多的是采取历史保护基础上的更新,以充分体现出对地方历史文化的尊重。第二种类型,旧区基本没有或者仅存留少量具特色的历史建筑,而多数的建筑产生于新中国成立后的自发建设,在风貌特征上更多地表现出建设的破败、环境品质的低下和配套设施的落后;但另一方面,此类旧区中同样蕴含着丰富的生活和人文内涵、地方的历史记忆和空间意象,同样在居民的心目中留有重要的地位。

由于第二种类型旧区的大量存在更具有广泛的普遍性,因此对其改造方法探求理应得到更多的思考。然而目前对于此类旧区的改造要么采取了简单粗暴的方式,仅从经济上考虑,以全新的建设形态植入,对城市旧区的社会阶层和社会结构进行侵入接替式的改造①;要么以消极的态度来对待,由于其高昂的改造成本与社会矛盾因素任其衰败下去。

笔者认为,城市的发展是一个延续的过程,对于城市的建设更新应强调城市发展的历史传承与延续。而其对象不应仅仅着眼于建筑等物质性内容,而应更广泛地从包括地区的建筑特征、空间形态、公共场所、人文活动等多方面要素考虑,挖掘地区的历史人文内涵,以达到物质空间环境改善及精神文化环境改善的双重核心目标。特别是对于在建筑风貌特征上并不具有典型性的普遍性的旧区,更应当在改造中充分考虑其内涵的发掘,体现对城市发展历史的尊重。同时,在操作中必须考虑到操作的可行性。

2.2手段:地区历史记忆的留存与延续的具体方式

作为城市旧区中可发掘的物质与非物质的历史人文要素,总体可归纳为以下一些内容:

(1)地区在城市发展脉络过程中的角色与地位:特别是对于在城市发展过程中具有重要历史地位的区段,其本身的历史地位就应是地区重新定位需重点考虑的因素。

(2)地方建筑特征要素:对于有价值历史建筑遗存不多的旧区来讲,对地方建筑特征要素的发掘不应仅限于对单个保护建筑的考虑,而应当从片区乃至城市的传统历史建筑中提炼其特征要素,包括从建筑构件、布局形式、组合方式等多个方面收集资料,提炼出的特征要素可以在新的建设中得到应用和体现。

(3)具有地区历史特征的空间与场所要素:包括具体的街巷尺度、线型以及从中提炼出的空间组合方式、公共交往场所、地标区段等。

(4)地区居民特有的生活方式、具有特色的街巷名称等非物质文化要素:比如村镇集市庙会、南方地区榕树文化、江南地区水巷坞埠等特殊生活习惯及其映射的城市空间;再比如上海市杨浦区五角场地区现存的“大上海计划”时期以“国、民、政、府”四字起头的道路名称等,均可在城市设计中通过非物质要素向物质空间的具象化使这些遗存得以延续。

由于我国区域差距较大,各地的基础条件与改造要求也不同,同时政府在参与过程中的作用不同,这就决定了旧区保护与更新手段不可能是“万能胶”。因此,在旧区改造中,对历史记忆的留存和延续方法的研究,必须是紧密结合地方实际,并结合实现手段不断探索的过程。②

2.3博弈:面向市场化运作的改造过程中的市场利益与公共利益的平衡

随着社会主义市场经济体制的建立,旧区改造已由单纯的政府行为变为政府、开发商、居民、土地使用单位以及金融机构等的共同行为,利益的多元化在旧区改造中表现得十分突出。规划管理工作者要面对的是现实而复杂的条件:旧区的面貌和环境呈现出与城市发展不相适宜的状况,亟待通过旧区改造的实施改变旧区面貌、改善居民生活、完善城市功能;而旧区往往是城市中建筑密度和人口密度较高的地区,地区改造的成本高,难度大;在目前情况下,旧区改造的范围大、成本高,通过政府的有限财力无法承担旧区改造的沉重压力,因此,旧区改造的实施主体需要由商业运作的开发机构来承担……即使在有些情况下,政府可对旧区改造项目提供一定的补贴和支持,但总体上来看,绝大多数旧区改造项目的推动还是主要依靠市场的力量实现的。作为市场力量主体的开发企业,只有在满足合适的利润的情况下才会考虑改造项目的承接实施。而对于政府来讲,则需要从保证公共利益的角度,对开发商的行为进行引导和约束,保证地区良好的整体空间形态、避免地区的过度开发、满足公共设施和活动空间的需求,保证良好的整体风貌景观效果。

在改造开发条件的设定中,需要综合考虑市场利益与公共利益内容,在利益的博弈中寻求最优化的解决方案。这一结果需要市场利益和公共利益都能在其最佳方案的基础上让步,达到彼此能接受的帕累托平衡点③。只有这样,才能以积极的态度推进旧区更新改造,并保证旧改项目过程中最大化的保证公共利益。作为面向政府规划管理控制的城市设计,其出发点是基于对城市公共空间和公共利益的保证,应充分考虑这一博弈的过程,在政府与开发商的博弈中起到确定平衡点、辅助决策并制定规则的作用。

2.4实践:针对管理的可操作性城市设计成果的制定

城市设计导则和图则的制定,国外同行已经为我们提供了很多经验④,国内近年的城市设计实践也进行了许多可贵的探索⑤。但从成功的城市设计案例来看,以城市建成地区环境整治或保护类型的城市设计项目为主⑥,而对于无典型特征的旧区改造项目来讲,城市设计对于风貌、景观控制的标准设置缺少存在的既定参照物,因此大大增加了城市设计的难度。也因为没有太多现实条件的约束,在城市设计引导内容的取舍也面对了更多元的要素。因此,在此类旧区改造的城市设计中,笔者尚未看到较为令人满意的设计成果,这就要求城市设计的编制者能够基于我们的现实情况,继续不断探索,提出在城市新建内容大于保留内容的情况下,保证城市空间、环境和谐发展的城市设计内容及合理的表达方式。

3本次城市设计对于其表达形式的探讨

本次城市设计实践的项目位于浙江省安吉县。安吉县地处浙江省西北部,邻近沪、杭、宁都市圈,有着“中国竹乡”的美誉。规划基地位于县治所在地递铺镇北部,地块总用地面积21.1公顷。递铺镇的“母亲河”递铺港从基地中间穿过,基地是城市最早的形成发源地。基地内现状主要以居住用地为主,混杂有工业市政等其他性质用地。现状建筑基本以低层为主,多数质量较差。基地总体居住环境较差、设施配套不完善,亟待改造;同时基地内保留有一定的传统风貌建筑与特色空间,结合濒临递铺港的景观要素为打造特色创造良好条件。

3.1追求评价本身过程的理性

作为旧区改造项目,规划研究设计的第一步是需要通过理性的研究分析,判断地区价值,确定地区改造中保护与更新的价值取向,明确地区的功能定位、把握地区风貌的主导特征并获取支撑其特征的城市设计要素。因此,在本次规划的前期分析,规划编制者力求通过严谨的工作方法,理性的分析判断来把握本次城市设计的重点。在具体调查研究工作方法,设计人员通过现场踏勘、市民交流访谈、报纸问卷市民参与、相关文献收集整理等多种方法充分收集资料与市民意见。在分析研究过程及内容方面,则主要包括以下内容:

(1)地区历史价值判定:通过对城市建设发展脉络进行梳理,了解到规划地块在城市发展变迁的过程中,经历了从最早作为城市发源点,到随着城市行政中心易址导致的被边缘化,再到目前城市拓展使该地区重新回到城市重要地段这一戏剧性的地位变迁。

(2)地区功能的确定:作为城市重点地区的设计研究,笔者综合了地块的历史文化价值判断、上位规划定位、城市服务设施现状分析、市民意愿登报调查等多方面的信息,综合确定地区功能为以居住为主,兼具地域历史文化展示和休闲商业功能的综合性社区。

(3)现状建设情况调查:通过现场踏勘,了解地区内建筑环境质量、总体风貌特征、特色历史建筑的分布等建设的基本情况,为确定改造的方向和方式提供支撑。

(4)历史记忆要素整理:通过现场踏勘、居民访谈等方式,对主要街巷及空间结构、地标与重要记忆场所、历史建筑分布、古树名木分布、建筑风貌要素特征与布局模式等空间要素整理以及地方特有的空间利用方式、街巷名称等非空间要素进行收集整理,为在城市设计中能更好体现地方历史文化的传承与延续收集素材。

3.2地区历史风貌的延续与再造研究

对于在城市发展过程中具有特殊意义的地段,尽管可能地区留存下来的可被直接保护利用的物质财富并不多,但经过对地区人文生活要素的收集整理,在改造更新中加以合理的运用,同样可以使当地居民在地区的重新规划后找寻回历史的感觉与回忆,对地区产生心理上的亲切和认同。这种对于历史文化要素在改造规划中的保留与创造性再应用,挖掘了地方生活中深层次的符号印象和空间感受,甚至比单纯的建筑保护与保留更能唤起居民的历史记忆。在本次规划中,根据对地区历史人文要素的收集整理,在地区改造城市设计中通过以下几个方面实现地区历史记忆的延续与再造(见图1)。

(1)街巷公共空间处理

在规划为历史文化展示与休闲商业功能融合的公共核心区域,有选择地保留具有典型特征的街巷空间路径,通过原始街巷空间保留、在步行街道中通过铺装材质的变化来体现旧有街道线型,以及利用树木、构筑物围合形成具有类街道特征的空间等手法,结合保留原有街巷名称作为呼应与提示,将旧区中的重要街巷空间的空间感受延续下来。同时,通过现场观察和与居民交流所总结出的地区历史城市设计要素(地标、重要公共交往空间、活动节点等内容),在地区的再设计中得到充分尊重和体现,成为旧改城市设计中的重要控制要素(见图2)。

(2)历史建筑保留、处理与肌理再现

不容置疑,地区中具有特色的历史建筑仍然是地区风貌体现中重要的要素,在本次城市设计中,对于原有具有保留价值的历史建筑加以保留。并结合设计需要,设计中还考虑从当地其他地区移植具有特色的历史建筑,以异地保护的形式,增添了地区传统建筑风貌展示的亮点。另外,在与历史建筑紧密协调的周边区域,建筑的平面布局与组合方式也借鉴传统建筑的模式,是建筑的空间和肌理方面再次体现对历史的尊重。

(3)总体建筑风貌特征的延续与再创造

在本次城市设计中,考虑到地区的历史地位和传统内涵的丰富,总体的风格取向侧重于在现代建筑中更多延续与体现地方的传统文化与形象特色。因此,提取传统的设计元素,使其在新的建筑中得到体现和升华,也是本次城市设计中重点考虑的内容。通过地方传统建筑元素在新建筑中的利用和再创造,以新风土建筑的特征,而非仿古建筑的特征展现,使传统与现代得到和谐的共生。

3.3重视市场机制操作的可行性与公众利益的均衡

(1)为保证旧区改造市场操作的可行性,通过开发控制内容的市场化实施研究,利用成本――产出模型计算满足开发商利润要求所需要提供的开发强度控制阈值,作为规划指标提出的框架依据。在对开发强度控制指标计算的过程中,还提供了三种假设,假设条件分别为政府实施公共空间开发,由开发商实施商业开发的方式;开发商捆绑实施公共开放空间建设,政府对公共空间地价实行一定补贴的方式;全部开发内容交由开发商建设(包括公共空间由开发商捆绑开发,作为公共使用),政府不补贴的方式。通过三种不同开发方式的假设,分别计算出该方式下地块的开发强度指标。然后根据三种情况对公共投入、所获得的公共利益、市场利益的综合权衡,结合对地区整体空间效果控制预期,整合平衡选择开发建设的方式及其所对应的开发控制要求。

(2)由于地区建设密度和人口密度较大,而地块地处城市滨河重要景观地段,其开发强度不宜过高。在本次规划编制的利益博弈研究中,规划进一步提出通过提升公共空间的品质,提高地区的整体价值,进而提高地区住宅及商业价值的手段,再次在开发强度的控制方面争取了一定的空间。虽然这一结果并未达到公共利益的最优化,但是在改造与否的选择面前,必须寻求公共利益与市场利益间能实现的平衡点。

3.4厘定政府与市场的作用――编制可操作性的城市设计图则

在本次城市设计中,根据地块性质的不同,将地块分为公共开发地块和私有开发地块两种类型。基于城市设计是对公共空间的控制与引导,对于两种地块的图则编制深度有所不同:各私有性地块(以居住功能地块为主)图则内容包括地块指标控制图则、建筑形式控制引导图则、建筑色彩控制图则和沿街界面广告标志设置图则四部分内容构成。而对于公共性地块(与公共开放空间结合的商业、文化展示功能地块)在以上图则基础上则还增加了绿化景观设施引导图则和城市家具设置引导图则,进一步强化对公共性地块环境塑造的引导内容(见图3)。

在以上的设计图则中,地块指标控制图则接近于控规图则的内容,主要对地块开发强度、建筑高度、绿化率、退界要求等硬性指标提出规定性要求;建筑形式控制引导图则中则对建筑的屋顶形式、立面关系与开窗形式、建筑材质、建筑元素与构建等内容分别提出建议、禁止、要求使用的形式,对各种控制要求通过图示与实例照片相结合的方式,清晰表达意图,易于理解,便于管理实施。为避免城市设计要求过多约束具体的建筑设计,对于私有性地块,建筑形式控制引导内容重点放在对沿路等公共界面的控制引导上,在保证公共空间的协调有序的同时给建设设计者留有更大的自由空间。通过对规划设计要素和原则的提炼,将其纳入到较为系统并且简洁实用的城市设计图则的编制,最终将城市设计者的规划意图传达给具体地块设计者,保证了城市设计的操作实施。

4结语:从单纯技术上的最优走向规划社会价值的本体

因此,城市旧区的改造是一个涉及多方面内容的复杂过程,在对旧区改造的规划设计中,包括了对旧区价值的认知与判断、对旧区改造中保护与更新取向的抉择、对旧区改造的实施操作可行性的研究、创造性的规划设计手法的应用以及设计意图与规划管理工作的衔接等问题。在对多种问题的思考与解决中,规划师能理清头绪,形成能体现对城市历史文化的理解,具有时代特色又能具体付诸实践的作品实非易事。特别是对于面向市场开发的旧城改造项目,在城市设计的编制中更充分体现了完整的城市设计应具有三方面的特征,即技术创作特征、社会经济特征和管理协调特征。在这一现实的过程当中,规划设计者需要考虑的不仅仅是技术创作本身方面的内容,还应当充分考虑与市场情况的贴合,与管理实践的衔接。在开发企业与政府间架设沟通协调的桥梁,在市场利益与公共利益的博弈间寻求平衡。从技术理性的思维中走出来,与社会的实践相结合,从单纯规划技术上的最优走向规划社会价值的本体。

注:

①参见张鸿雁.侵入与接替――城市社会结构变迁新论[M].南京:东南大学出版社,2000:39.

②例如在我国许多城市的一般性的旧区更新改造中,政府的态度存在着较大不同。从最后的收益上可以区分为:政府与市场都赢利的模式、政府补贴与市场盈利模式以及政府不赢利与市场赢利的模式。而大多数旧区由于并不是典型性历史保护街区,因此政府往往对于旧区改造的态度为第二或第三种态度。而这一态度对于最终方案中改造指标体系与开放空间的确定存在着直接的影响。

③所谓帕累托最优,就是指在不是其他人境况变糟的情况下,而不可能再使另一部分人的处境变得更好。就旧区改造而言,可演化为在满足公共社会福利的前提下,开发建设活动涉及的各个主体(如政府、开发商和原住民)均得到各自利益的最大化的平衡点。

④如美国旧金山于1971年编制的总体城市设计相关设计导则以及其后编制的居住区设计导则中,常被作为是城市设计导因中的经典案例来引用。

⑤在北京王府井商业步行街、上海南京路商业步行街等城市设计编制中,操作性较强的城市设计导则的制定对为规划控制提出较好的依据,形成良好的效果。

⑥这一类型城市设计有着较稳定、成型的基础条件,对于风貌控制、环境协调等方面的标准有着地区内大量的参照物作为约束,因此较易于形成统一明确的标准,并于实施操作,实施后也利于形成较好的效果。

参考文献:

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城市设计引导内容篇6

关键词：特大城市；近期建设规划编制；规划管理；

中图分类号：TU984文献标识码：A

2000年以来,特大城市总体规划编制内容更加宏观，偏向发展战略和方向制定，针对该类城市总体规划与对具体建设项目的指导性减弱等，国内沿海发达地区城市开始探索完善规划编制体系,以远粗近细的思路来重新思考近期建设规划的在法定规划体系中的重要作用。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。

目前，近期建设规划的法律地位的已基本确立,但学术界关于大中小城市尤其是特大城市近期建设规划编制相关理论、方法及实践探讨还在不断深入。因此,本文尝试以郑州市城市近期建设规划为例从面向规划管理视角探讨近期建设规划编制思路与内容。

一、近期建设规划的地位和作用

近期建设规划是实施总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。在市场经济条件下，近期建设规划是国民经济与社会发展规划落实空间布局的重要环节，发挥着对社会经济发展进行宏观调控的重要作用。

二、当前近期建设规划编制中存在的突出问题

2011年，住建部下发《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号），随后全国特大城市掀起了新一轮城市近期建设规划的编制热潮。

综合分析有一定代表性的规划成果，当前近期建设规划编制中存在的主要问题如下：①突击应付式，把总体规划目标等简单分解，对现状问题研究不深入，针对性差；②理想蓝图式，对发展目标论述较多，对实施时序及路径缺少研究；③闭门造车式，与相关部门结合较少，陷入了技术理性的陷阱，缺乏社会认同。

上述问题也是我们做好近期建设规划编制需要克服的，近期建设规划编制需要落实城市总体规划的总体目标和发展战略,同时结合现状，面向实施，需要充分考虑了现状条件,兼顾各方利益，使规划编制与规划管理紧密结合。

三、面向规划管理的郑州市城市近期建设规划的编制思路与内容

“十二五”时期是中原经济区及郑州都市区新型城镇化建设的关键期，为有效贯彻郑州市城市总体规划，加强对郑州市“十二五”时期建设的指导与统筹，分步骤、有重点的实施城市总体规划，落实住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）的要求，结合《郑州市“十二五”规划纲要》编制郑州市城市近期建设规划。具体讲，本次近期建设规划编制思路与内容如下：

1、强化规划实施评估及现状问题分析

全面剖析《郑州市城市总体规划（2010-2022年）》自2008年纲要批复以来实施绩效及当前城市发展面临的突出问题。编制近期建设规划落实已批的城市总体规划，但近期目标的确定不仅是对总体规划目标的简单分解，更需要从现状及存在问题出发，以当前迫切需要解决的问题为主要突破口，促进城市的健康、可持续发展。

至2010年底，郑州市中心城区城市人口约372万人，建设用地312.4平方公里。通过对现状综合分析，结合总体规划实施绩效评价，本规划需重点解决以下问题：一是中心城区与周边城镇发展用地空间亟待整合，市域城镇序列有待进一步优化；二是中心城区内部因现状基础、发展阶段等不同而呈现典型的空间分化，需要差别化的空间发展导向和政策支持；三是中心城区城市居住用地比例偏高，人口向老城区快速集聚趋势明显，与总体规划提出的疏散老城区人口目标相悖；四是部分产业空间重组重构进程缓慢，不利于城市整体功能的提升和国家现代物流商贸中心的构建；五是新区快速扩张和老城区高强度更新，导致基本公共服务设施阶段性不足，民生设施建设相对滞后；六是城市“交通拥堵”问题严峻，交通设施尤其是公共交通建设任重道远；七是市政基础设施面临旧城设施老化以及新区建设基础设施巨大缺口的双重压力和挑战；八是公共安全设施欠帐较多，地下空间资源未得到有效开发利用。

2、外地近期建设规划编制经验借鉴

分析研究北京、上海、深圳、武汉等城市近期建设规划，编制内容及方法具有以下共同点：

（1）“近期建设规划――年度实施计划”的滚动编制方式。

（2）规划内容方面强调与国民经济和社会发展规划的衔接，着眼于关键问题，重点突出；发挥市场主体作用，以土地供应和基础设施、公共设施为抓手强化政府引导；落实近期建设规划的强制性内容；加强前期策划和分析，将带动性强项目与土地投放时序、投融资计划进行统筹协调；开门做规划，将技术成果向公共政策转变。

（3）保障机制方面建立有效的跟踪反馈机制，使规划能够进行动态调整。

3、与“十二五”规划协同，搭建调控城市发展的“空间整合平台”

长期以来，国民经济和社会发展规划是指导和统筹城市经济社会发展的重要抓手，但该规划从空间资源配置视角的考虑问题偏弱。近期建设规划的编制和实施均需要从城市规划所擅长的空间资源分配角度出发，以空间资源有效配置和协调为切入点。本次规划深入研究“十二五”规划核心内容、并综合协调各部门建设计划，近期建设规划建立从空间上统筹各类城市建设的规划平台，引导各项投资规模效应发挥及在空间上的协同，构建统筹协调各项城市建设行为的“空间整合平台”。

规划期末，城市“两轴八片多中心的空间结构”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原经济区核心增长区。至2015年，中心城区城市人口规模控制在435万人，用地规模控制在380平方公里。

4、确定城市重点发展区，引导城市空间结构和功能结构的优化

城市重点发展区包括重点开发地区、重点完善地区、重点提升地区和重点生态建设地区四类，是由政府主导推动、对城市近期发展具有重要战略意义、近期需要重点推进的区域。郑州市近期建设规划编制过程中，综合考虑了郑州市政府在“十二五”期间的重要战略部署，确定了郑州东站交通枢纽中心地区等作为城市近期重点发展区，在规划期内，将集中有限的资源进行重点投入，加大道路交通和市政基础设施建设力度，推进重点项目建设，迅速形成投资规模效应，使得该区城市建设用地规模的土地投放量优先保证，基础设施的配置水平保持适当超前。

郑州市近期用地发展主要沿两条轴线拓展，以东向为主。规划六个重点开发地区、三个重点完善地区、三个重点提升地区和两个重点生态建设地区。

5、建立重大建设项目库和行动计划

重大建设项目是政府主导以财政投入和实体开发的方式引导空间布局结构优化和促进城市建设和的重要抓手。郑州市在近期建设规划编制过程中，在空间统筹的基础上，充分征求政府各部门发展的设想，凝聚城市近期重大建设项目共识，确定项目规模、投资估算、实施时序等方面的要求，建立城市近期建设的重大项目库。同时，为完善规划的“滚动”实施机制，将在近期建设规划的基础上，逐年分解年度规划目标，形成年度建设项目库，使规划行动计划由五年近期向年度转变。

以面向规划管理为导向，制定如下十二大行动计划：

（1）区域城乡统筹推进计划：构建现代城镇体系，强化中心城区交通枢纽地位，形成“十”字形高铁网络，建成郑州至开封等城际铁路。

（2）居住及住宅建设发展计划：加快龙湖等新区居住区建设，通过旧城有机更新，城中村、棚户区改造完善各类设施，促进老城区居住环境优化和功能提升。

（3）园区建设和功能整合计划：近期更新改造旧工业用地约12.64平方千米，新开发工业用地面积约10.78平方千米。重点建设国际物流园区等重大物流基础设施建设工程。

（4）商贸服务业发展计划：初步形成区域、城市、片区和社区四级商业服务中心体系，逐步推进三环以内现状批发市场向城市的疏解，提升郑东新区CBD金融商务区功能。

（5）包括保障房建设、医疗、体育等的和谐民生计划：完成郑州市“十二五”保障性住房建设目标，规划独立保障性住房用地732.36公顷。新建小学179所，中学80所，九年制学校15所，高中15所。

（6）历史文化保护与传承计划：近期重点建设6处遗址公园、3处寺庙、4处历史博物馆。

（7）碧水蓝天计划：疏通连接贯穿城市的魏河等主要河渠，建设龙湖、龙子湖与西流湖公园。加强大气污染防治，到2015年，空气质量好于II级以上天数达到320天以上。

（8）综合交通设施建设计划：完成三环快速化、四环快速化，建成京沙快速路、陇海路高架桥、农业路高架桥，构建主城区“环形加十字”快速路系统。公共交通建设计划，轨道交通：轨道1、2号线一期建成运营，新建9条快速公交走廊，总长117千米。

（9）市政基础设施支撑能力提升计划：给水、排水项目及计划，至2015年，新建刘湾水厂等3座水厂，新建南三环污水厂、双桥污水厂2座污水处理厂；能源工程项目及计划方面，新建桥南热源厂等。扩容2座220千伏变电站，新建8座220千伏变电站。新建110千伏变电站26座，规划改扩建110千伏变电站8座。

（10）城市安全防灾建设计划：加快黄河等标准化堤防建设级贾鲁河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任务以及4座小型水库除险加固工程。近期人防工程人均建筑面积达到0.5平方米；新建消防站54座。

（11）地下空间开发计划：重点推进以依托轨道交通沿线、绿地和城市核心区的“两线、三区、多点”为重点的公共地下空间开发。

（12）低碳城市建设计划：控制城市生态绿地，形成“两带、一环、四楔、两湖、七链”的绿地系统，降低城市热岛效应；大力发展绿色交通，推广公共交通、自行车和步行，加大新能源开发使用。

6、规划实施及保障措施

探索郑州市近期建设规划制定工作常态化模式，完善规划跟踪机制，与国民经济和社会发展五年规划相配套，建立近期建设规划的滚动编制机制。

在近期建设规划的基础上，分年度制定实施计划，年度实施计划统筹其它相关部门年度计划，年度计划确定的建设用地总量和具体项目安排是规划许可和用地审批的重要依据。

4结语

面向规划管理的近期建设规划的编制思路与内容，该内容是一个涉及面很广的工作。篇幅所限，笔者仅以郑州市城市近期建设规划为例,从制定可落实的行动计划几个方面进行初步探讨，旨在引起学术研究者和实践工作者对这类问题的关注。

参考文献

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