小农经济产生的原因篇1

关键词：城乡差异；产生原因；经济影响

中图分类号：F252.23文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

目前，中国城乡差异不断扩大，严重影响了中国经济持续、快速的发展。在中共中央十七大报告中，明确提出了城乡差异问题。城乡差异问题主要表现在城乡之间、区域之间和经济社会之间。农业基础薄弱、农民增收难和农村发展滞后等问题，严重制约了中国农村的发展。城乡差异的存在导致城乡居民消费水平差异，而且这一差异不断扩大。城乡消费水平差异对国民经济的影响比较大，特别是对GDP增长的影响。因此，中国目前经济发展的主要问题就是缩小城乡差异，减少其对中国经济的不利影响。以下就对城乡差异产生的原因和对国民经济的影响进行深入地论述。

一、城乡差异的原因

(一)历史原因

1.工农业产品价格的“剪刀差”。在建国初期，中国政府为了缩短与其他国家之间的差距，大力发展工业。政府将社会资源向城市倾斜，而忽视了对农业发展的支持，这严重影响中国农业的健康发展。“剪刀差”就是指政府利用强制手段，将农产品转化为工业所需资金。在改革开放初期，中国政府对农产品价格进行改革，提高了农产品价格，但是20世纪80年代后期农产品价格出现大幅上涨情况。[1]中国政府通过向城市无偿奉献的形式，降低了城市农产品价格。因此，自建国以来，中国政府不断将从农业生产中获得税收投入到了城市建筑之中，造成了今天的城乡差异问题。

2.农业基础设施薄弱。农业的健康发展离不开基础实施建设，而农业基础设施建设需要大量的资金投入。自从1978年开始，国家财政不断进行农业投资，但是投资涨幅比较小，1978年-1994年农业投资仅从51.14亿元涨到107亿元，年均涨幅为4.72%，远远落后于1978年-1994年农业生产资料的涨幅。[2]因此，国家财政在农业基本设施建设方面的投资增长速度过慢，所占比重过低，严重影响了中国农业生产条件的改善，制约了中国农业的发展速度和农民收入水平的提高。

(二)二元体制原因

中国城乡经济发展关联程度低，处于各自独立状态，呈现出二元社会现象。自20世纪50年代后期，中国实行户籍制度将城市与农村居民分离开来。这样就将农民与土地绑在一起，限制了城乡劳动力的自由流动，也造成了就业制度、福利制度和投资制度的分离，国民经济城乡出明显的二元结构。改革开放以来，户籍制度限制被打破，农民可以进城打工。这样既可以提高农民的人均收入，又可以减少农村剩余劳动力。事实上，中国户籍制度大大限制了农村剩余劳动力的自由流动，导致农民收入远远落后于城市居民。这样不仅影响了农民根本利益，又进一步扩大了城乡差异。

(三)生产科技落后原因

农业的发展还要依赖于自然，受到自然天气变化的影响很大。自然环境影响农业生产，使其不能在可控范围内进行生产。农产品属于生活必须品，市场需求的弹性比较低。同时，农产品市场竞争日益激励，不断缩小了农产品的利润空间。另外，农产品自身具有不易保存、不易存放和不易运输等特点。虽然农业处于基础产业位置，其关系到民生问题，但是这改变不了农业在市场竞争中的劣势地位。在1952-1978年间，中国农业产值增长69.7%，而工业产值增长1596%。目前，中国农产品地域供给差异不大，优质、健康和安全的农产品供给不足。同时，农产品在运输、存储和加工环节不能实现有效增值，大部分农产品科技含量不高。中国农民人口数量大，农业科技含量低，农业生产力落后，导致农产品不能满足城市居民的需要，也使得农产品市场竞争力下降，很多农产品出现销售难、提价难和农民收入难。

(四)国家政策原因

1.公共品的供给不足。中国制度改革也导致了城乡差异不断扩大，改革的倾斜性进一步扩大了农民和城市居民之间的差距。在经济转轨时期，农民和城市居民在教育、医疗和就业方面存在很大差异。然而，城乡在公共品供给方面的差异并没缩小。中国政府对农业的补贴大大低于世界平均水平，而且农民的社会救济费用增长速度慢。同时，农村社会保障体系不健全、救济水平低和范围小，这些进一步扩大城乡差异。

2相关政策不落实。相对于其他产业来说，农业既是基础性产业，又是弱质产业。农业生产投资大、风险高、周期长和收益率低。目前，中国政府制定的各项政策不能得到有效的落实，其结果就会影响农业的发展和农民收入的提高，进一步扩大了城乡差异。目前，国家应该制定完善的扶持政策，并保证这些政策的有效实施，才能缩小城乡差异。

二、城乡差异对经济的影响

国民经济增长的主要影响因素包括，消费水平、投资水平和净出口水平。净出口水平基本持平，消费需求可以刺激投资需求，投资需求又可以带动经济增长。同时，消费水平下降就会限制投资增长，进一步限制经济增长。因此，消费水平直接关系到国民经济的增长，保证了投资收益。在2010年，中国国民经济为117251.9亿元，比2009上年增长9.3%。最终消费为67442.5亿元，其中城市居民消费为30859.2亿。农民消费为21819.3亿，政府消费14764.0亿，分别占最终消费的32.3%、45.8%、21.9%。[3]同时，2003年城乡消费比2002年增长11.74%和2.60%，对国民经济的贡献率分别为23.82%和4.07%。另外，城乡消费对国民经济的拉动率0.38%和2.22%。

小农经济产生的原因篇2

关键词:个体经济;农村;制度变迁

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2007)07-0041-03

一､案例简介及问题的提出

张村是位于胶东半岛的一个村庄,现有243户农户,一直以粮食生产和果树种植为主｡1978年,改革开放的春风吹遍神州时,张村也受改革的影响,开始尝试新的发展思路,兴办村企业――织袜厂｡20世纪80年代初,为了适应市场新的需求,织袜厂又引入了新的设备,成立三十余人的针织小组,生产针织衣物｡这三十余人后来成为村里个体户的发起者｡1983年,村里开始实行家庭联产承包责任制,村办针织厂也开始有人退出单干｡他们利用自己的技术,采用作坊式的经营办法,自产自销针织衣物,其中,有的不断扩大规模,开始雇佣本村或周边的农民｡在市场需求的冲击下,村织袜厂宣布破产,针织小组也因成员的退出而解散｡此时,村中的个体户却发展得如火如荼｡但随后村委又决定适应个体户生产的需要,集资建立了织布厂和印染厂,为个体户的织衣提供原料和印染服务｡两家村办企业起初还是有些许赢利,也解决了本村部分剩余劳动力的就业｡1994年,村大队将所有果园进行承包,农民有了更可靠的经济来源,再次对村集体企业产生冲击,最终织布厂和印染厂也不得不以承包的方式转给个体户经营｡从此,张村再也没有兴办过村集体企业｡而今,村里个体户已经发展到近五十户,规模较大的雇佣人数达三四十人,每年的就业人数总和近千人,流动运转资金近千万元,年赢利总和四百余万元,成为远近闻名的针织大村｡

纵观张村发展过程,我们不禁要问,为什么村办企业屡办屡败,而个体经济却日益壮大,是什么因素促使个体经济取代集体经济?现在的个体经营总规模已经达到了一个中小企业的规模,那么它们有没有可能重新组合建立企业呢?本文将针对这几个问题展开分析｡

二､农村个体经济的制度变迁分析

在新制度经济学中,制度就是与人的经济活动相关的规则,既包括直接的市场制度,也包括与市场制度有关的法律制度和政治制度等｡制度可以分为制度安排和制度结构,制度安排是指在特定领域内约束人们行为的一组行为规则,而制度结构是指经济社会中所有制度安排的总和,它包括组织､法律､习俗和意识形态｡制度变迁通常指的是某一制度安排的替代､转换与交易过程｡在新制度经济学的视角下,张村的个体经济的兴起与发展实际上也是一个制度变迁的过程,具体表现在以下几个方面:

(一)张村个体经济的发展是在强制性制度变迁推动下的诱致性制度变迁过程

新制度经济学派将制度变迁分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁｡所谓强制性制度变迁是指由政府命令及法律引入和实行的制度变迁｡诱致性制度变迁是指现行制度安排的变更和替代,或者是新制度安排的创造,它由个人或一群人,在响应获利机会时自发倡导､组织和实行[1]｡具体到张村的个体经济发展,强制性制度变迁主要是指中央推行的包括家庭联产承包责任制在内的一系列农村改革｡①

家庭联产承包责任制对农村个体经济的影响主要表现在:首先,它为个体经济提供了较为自由的劳动力市场｡家庭联产承包责任制将农民从集体经济中彻底解放出来,可以自主地支配自己的劳动力,同时,也可以自主地制定自己的生产计划,因此,个体经济就成为农民的可能的选择｡其次,家庭联产承包责任制是对农民私有财产的承认,为个体经济的发展提供了资金支持｡包产到户之后,生产工具和生产资料都归农民自己所有,农民有了更高的生产积极性,当生产收入达到一定程度后,农民就会选择扩大投资途径,个体经济自然成为较优的选择｡再者,随着家庭联产承包责任制的深入,农村的商品市场也得到了相当程度的释放,这也为农村个体经济的发展提供了市场条件｡而这些影响均在张村的个体经济的发展事实中得到印证｡张村个体经济发展的契机恰好就是在家庭联产承包责任制之后,随着果园的进一步承包,许多农户有了一定的积蓄,从而扩大了个体户的队伍｡而正是由于棉纱､机械等生产原料市场和针织衣物的需求市场的扩张和完善使得张村个体经济得以持续的发展壮大｡

(二)技术进步是支持张村个体经济持续发展的根本动力

技术进步在制度变迁中的作用历来受到制度经济学家的重视｡马克思认为,社会制度结构基本上以技术为条件｡拉坦认为,导致技术变迁的新知识的产生是制度发展过程的结果,技术变迁又反过来代表了一个对制度变迁需求的有力来源｡对制度变迁需求的转变是由要素与产品的相对价格的变化以及与经济增长相关联的技术变迁所引致的;对制度变迁供给的转变是由社会科学知识及法律､商业､社会服务和计划领域的进步所引致的[2]｡技术对农村个体经济的作用主要表现在生产和交易两个方面｡从生产角度来看,个体经济的生产具有灵活性和可复制性｡现代的新型技术和设备的产生为农村个体经济的发展提供了技术支持｡另外,一些电信､交通､销售网络等一系列配套技术的发展也为个体经济提供了更为便利的条件和广阔的发展空间｡在交易方面,个体经济采用了家庭作坊式的生产模式,雇用人员少,管理灵活,便于监督,监督成本很小甚至为零｡而且,在交易方面,与买方通常进行的是点对点的谈判,节约谈判成本,提高了交易效率｡

(三)农村个体经济是农民理性选择的结果

舒尔茨曾经说过:“全世界的农民都在与成本､利润和风险打交道,他们都是时刻算计个人收益的经济人｡在自己那个小小的个人的分派领域里,这些农民都是企业家｡”[3]在面对村集体企业､农业生产和非农业的个体经济的多重选择时,农民的理性起到了至关重要的作用｡他们会充分地衡量自己的成本和收益,像一个“企业家”一样去思考｡当集体经济与土地承包时,他们会看到集体的弊端,选择给自己带来直接收益的土地承包,做自己生产的主人｡而当农产品价格下降,土地边际收益递减时､他们自然会选择另谋出路,发展个体经济,自己做老板｡因此,农村个体经济是农民在经济发展过程中的自发选择,是被农民认可的可以增收的重要途径｡

三､村办企业失败的原因及再次建立企业的可能性

个体经济虽然生产经营方式比较灵活,是农民致富创收的好途径,但它自身也存在很多的弊端,制约着其进一步的壮大｡在生产经营上,农村个体经济仍然承袭着小农生产的一些习惯｡个体经济大都以家庭为单位,生产规模比较小,没有统一的生产质量标准;投资保守,对生产资料价格比较敏感,在价格谈判上处于弱势地位;在需求市场上,面对的也是小批量的散户,对市场需求没有准确的把握,抗风险能力差;技术改进缓慢,无法获得品牌效应,只能从事技术较低的重复生产｡同时,由于农村个体经济的各自为政,存在很多重复劳动,不能对劳动力资源进行优化配置｡

既然个体经济存在这么多的弊端,那为什么在张村村办企业却屡办屡败呢?在现有的规模基础上有没有可能重组企业,实现规模经济呢?

(一)村办企业失败的原因

张村这样的村办企业失败的主要原因是因为它不是真正意义上的现代企业,存在很多问题｡

(1)管理行政化｡张村是在集体经济时就兴办工厂的,因而在生产经营上不免会产生路径依赖,沿袭了集体经济中的指令经济,依靠行政命令而不是市场手段来管理企业,调整生产计划｡当市场开放时,却没有及时地调整生产结构,引进新的管理模式｡因而村集体企业在生产经营上比较死板,这也是大多农村村办企业失败的重要原因｡

(2)缺乏有效的监督激励机制｡“在一个强迫的集体组织中,劳动激励取决于监督的有效性｡”[4]一是对员工的激励｡在村办集体企业中,对员工实行固定工资制,搞“平均主义”,虽然这样实行起来比较方便,但是,对于一些员工的偷懒投机行为做不到有效的监督｡这些做法都极大地伤害了村民参加村办企业的积极性｡因而,一旦有了自主经营的选择,农民就会马上退出集体企业,自谋发展｡二是对管理者激励监督不足｡村办企业属于村集体财产,管理者大都由村干部担任,给予他们的报酬也是采取固定工资制｡而且村办企业不同于乡镇企业,虽然乡镇企业也很多是由乡镇干部担任,但是,乡一级干部除了企业报酬之外还有升迁的激励,而村干部是不在国家的官员编制里的,他们就没有升迁的动力,一旦企业报酬低于他们的期望时,他们就不会好好地管理和经营｡在张村就是如此,一旦村干部发现承包果园或干个体经济收益更大,他们就会将主要精力转向自家生产,这就使得村办企业最终被个体承包成为必然了｡

(3)产权不明晰｡作为农村集体经济很多都存在这样的问题｡村集体企业与乡镇集体企业相比更具有社区性,不但要注重发展本企业,更要注意改善和提高村集体的公共事业水平｡村集体企业是全体村民共同所有的,村民能更直接地要求集体财产给自己带来效益｡但是,如果在日常经营的过程中一般都是由村干部说了算,而且村民也没有直接地感受到村企业给自己带来的收益｡于是村民就会质疑村企业存在的合理性｡而现在发展得很好的一些村集体企业大都是在经济发展的同时重视村民福利的提高,将村企业的发展与本村的公共事业和福利水平紧密联系在一起｡

(二)张村有可能再次建立企业吗

显然答案是否定的｡虽然目前张村的个体经济已经具有一定的规模,但是要想对其进行重组,建立企业还是困难重重的｡除了上面所说的村集体经济的弊端以外,主要还有以下几个方面:

(1)目前尚未形成对集体经济的制度需求｡制度服务需求的改变是制度变迁的一个重要原因｡由于农民自身的谨慎和保守,张村的个体经济一直是在低技术小规模的重复生产,因此,他们目前尚未遇到大的市场风险｡而农民规避风险是村庄组织的一个重要原因[5]｡也就是说,只有在需要集体经济来抵御风险时,他们才会有组织企业的冲动｡而目前来看,无论是拥有几十人的大户还是只有几人的小户,他们都很满足于现有的状态,大户的风险抵御力较强,认为他们不需要和小户联合,而小户一般只是把个体经济作为副业,并没有放弃土地的使用权,一旦遇到市场风险,他们会选择退出市场,回归农业生产｡因此,张村短时间内不会有建立企业的要求｡

(2)政治冷漠导致领导弱势｡熊彼特认为,企业家的创新精神是经济发展的重要因素｡要建立一个好的企业,必须要有一个强势的企业家｡这在需要精神领袖的农村更是如此｡张村要建立企业,企业家要么是由村干部担任,要么是从精明强干的大户中推选｡但是,张村经过二十多年的个体经济的发展,村民对村集体事业已经失去了热情,无论是选举还是村务决议都表现出了漠不关心的态度,这极不利于一个强势领导的出现｡大凡村集体企业发展比较好的,都少不了一个核心人物的存在,如华西村的吴仁宝,的王宏斌等｡但是,这样的领导在张村是不存在的,没有一个能将大家团结在一起的核心人物,要建立企业显然是很困难的｡

(3)农民的小农意识尚存｡历史上的农民就是分散多于合作,他们更注重谋求自身的利益｡张村个体经济中的大户和小户之间明显的存在着智猪博弈,大户认为,合作会让小户搭便车,并不会给自己带来明显的收益;小户的实力不够,也不会想联合起来扩大规模｡大户与大户之间存在的更多的是竞争,各自拥有自己的品牌,满足于现在的利润｡对于理性的农民来说,只有让他们切实地感受到一加一大于二的好处,才会真正地参与合作,但是却没有人会主动打破目前的均衡状态｡

(4)市场需求的散户状态也是制约联合企业产生的原因｡市场需求是影响生产的重要因素｡而张村的个体经济目前所面临的需求市场却是分散的,大多是小量的批发,没有形成规模｡没有需求的压力,个体经济就没有改进技术､建立品牌的压力,自然就更没有联合起来建立企业,进行统一生产的要求｡

四､结语

张村的个体经济有一定的特殊性,但是,仍然可以作为众多类似的农村个体经济发展的一个缩影｡从张村的发展我们可以看出,农村个体经济是农民增收的重要途径,也是实现中国农村工业化的可行之路｡当然,对于农村整体的工业化而言,个体经济只能是初级阶段,它还存在着不可避免的缺陷｡但对于张村这样的众多农村来说,个体经济虽不是好制度,却不是最坏的制度｡合理的发展个体经济对于农村工业化､城镇化都有至关重要的意义｡在以后的发展中,要对农村个体经济给以正确引导,培养他们的凝聚力,使其更早地打破目前的均衡状态,以取得更大的规模效应,这也是进行新农村建设工作中的重要一环｡当然,如何整合农村分散的生产力还有待进一步的研究和探索｡

参考文献:

[1]林毅夫.关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁[G]//现代制度经济学:下卷.北京:北京大学出版社,2002:

216-225.

[2]V.W拉坦.诱致性制度变迁理论[G]//财产权利与制度变迁.上海:上海三联出版社,上海人民出版社,1994:329.

[3]舒尔茨.改造传统农业[M].北京:商务印书馆,1987:38.

[4]林毅夫.中国农业家庭责任制改革的理论与经验研究[G]//制度､技术与中国农业发展.上海:上海三联出版社,上海人民出

版社,1992:98.

[5]王晓毅.国家､市场与村庄[M].北京:社会科学文献出版社,1999:176.

AnalysisontheSystemChangeoftheCountrysideIndividualEconomy

――TakingJiaodongZhangcunasAnExample

SUNYing,ZHOURu-mei

(EconomyResearchCenter,ShandongUniversity,Jinan250100,China)

小农经济产生的原因篇3

关键词：全面小康农村经济城市化工业化

历史上自然经济作为中国农村发展的主要经济形式曾在农业社会中实现家庭自给自足，适合农业社会的发展，但是落后的自然经济无法满足工业化发展的需要。在我国经济发展史上，工业特别是重工业曾作为重点发展的对象，农业支持工业的发展，工业利用低价收购农产品，高价的出售工业制成品获得了巨大的经济利润，而在服务工业同时，农业经济发展严重受到阻碍。在工业化浪潮中，农村在发展中与城市相比存在着先天不足，后天条件缺失的状况，要破解农村经济发展的困局，需要从阻碍农村经济发展的因素分析。

一、影响农村经济发展的因素

农村经济发展受到各方面因素的制约，就社会发展的大环境而言，农村没有城市丰富的资源，在市场上缺乏城市的竞争的空间。农村经济发展中所遇到的瓶颈凸显了农村在工业化中的尴尬境地。

（一）人地关系紧张

农村土地资源在不同的地区体量上是不一致的，而使用情况也因地区间的差异而有所不同。在一些地区因为地形地势的原因，虽然有广袤的土地，但是不具备农业生产的条件。在农村地区出现人地关系紧张的现象主要存在两种原因，首先就是上文所说的，土地资源本身很紧张，在特定地区的人口增多，人均土地面积减少。另一种情况是土地资源很多，但是由于工业化和城市化占用土地，压缩农业生产的土地面积，造成了土地总体量缩小，土地的价值飙升，因此土地的稀缺性增强了地区人民对土地的占有。在这种背景下，人地关系出现紧张。

（二）农业生产力水平低

农村地处城市化和工业化的空间，由于历史上的原因，农村自给自足，缺少与外界沟通交流的动力。城市机器化大生产，而农村还延续着传统的牛耕面貌。农业生产力较低，在家庭联产承包制下，家庭实现自主经营自主生产，但是农村经济的发展受到自然环境的影响，而家庭缺乏应付这些因素的能力。农业生产主要是按照传统作物生产的方式来进行，而传统作物单位面积生产量较少，而且生产销售的价格也较低，这就造成了生产投入与产出不成比例，农业经济发展效果不明显。

（三）农村产业结构不合理

农村发展中根据市场的动态来调整生产可以为农业生产增加更多的额外收入，但是在适应市场时需要有科学合理的规划，而在一些农村地区盲目的跟随市场，结果造成农业生产与实际的自然环境不适应，造成农业生产效率低，农业生产投入成本回收困难。在一些地区农业生产主要有政策导向，而政策上的家长制作风强行的调整产业结构，结构导致了农民对这些政策方案的反感，未能够积极的配合，最终导致农业生产总处于变动的状态，农业发展受到影响。

（四）农村资源不利劳动力缺失

农村在发展中需要劳动力资源同时也需要自然资源，而在城市化和工业化中，城市的优越条件以及高工资导致了农村劳动力的外迁，农业生产的青壮年劳动力减少进一步造成农业生产的荒废，特别是在一些农业生产力水平较低的社会。农村在发展中可以利用本地区的优势资源进行开发利用，而在一些地区缺乏这种先天性的资源优势，结果限制了本地区农业的进一步发展。农村在发展中需要加强与外界的交流与沟通，加强与市场间的距离。但是农村在发展中因为没有交通的优势，信息技术发展也不明显，因此农业发展处于孤岛的境地，很难实现较快的发展。

二、推进农村经济发展的策略

农村经济的发展关系到和谐社会的建设，要加快农村经济发展转型需要破除农村经济发展的瓶颈，利用农村资源综合开发，同时需要政策上的支持。

（一）加强农村地区生产的科技水平

农村经济发展水平低主要的原因就在于农业生产的科学技术应用较少。要加强农村地区生产的科技水平，首先要加强对农业生产的工具改造，改变单纯的牛耕模式，利用技术牵引来开展农业的生产。在农业生产的选种上利用先进的品种来种植，增加农作物单位面积的产量。在农作物生长的过程中根据农作物生长状况以及地区的土壤以及气候状况来合理的施肥以及除草，对生长的过程加以科学合理的养护。加强农业生产的科技水平就是通过这种手段来增加农产品的科技附加值来提高农业的发展水平。

（二）规划农业生产优化农业结构

单一农作物的种植时代远远不能适应工业化社会，要在农业生产中根据市场动态合理的规划农业生产。在城郊地区的农村发展经济时需要考虑到城市经济发展的需要，可以利用城市的市场需求规模化的生产蔬菜供应城市，同时可以整合资源来开发农业旅游项目吸引城市游客，增加农村的收入项目。在较偏远的农村在发展时可以利用地区的资源来布局农业生产，使农业生产和市场需求相对接。

（三）加大政策的支持力度

农村经济的发展对国家经济发展有着重要的作用，同时农村经济的发展也需要政策性的支持。农村经济的发展需要和外界市场的对接，农产品需要有快捷的输出渠道，政策上需要加强对农村的交通状况进行改善，加快农村道路建设，同时在互联网时代需要完善农村地区的网络信息基础工程的建设。政策上能够对特色农产品在互联网上进行销售提供资金以及平台支持。政策上还要保证农产品的销售能够获得更多的利润空间，推进农村外出务工人员返乡创业。

参考文献：

[1]金晶.农村产业结构调整与农村经济增长关系的实证分析：以湖南省为例[J].贵州农业科学，2012（07）

小农经济产生的原因篇4

基于高考命题的这些特点，本文以小农经济、重农抑商两个概念的解读为例，对中国古代经济史复习提出几点建议，希望对同学们高三复习备考有所启发。

一、在比较中鉴别相关概念

例1（2013年新课标Ⅱ卷第25题）汉唐制定土地法规，限制私有大土地的发展，宋代一改此法，“不抑兼并”。据此可知宋代（）

A.中央集权弱化B.流民问题严重

C.土地兼并缓和D.自耕小农衰退

【解析】宋代中央集权进一步强化，A错。材料未涉及流民问题，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益严重，C错。宋代土地兼并日益激烈，自耕农失去土地的现象增多，租佃关系日益普遍化，租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式，故选D。

【名师点津】此题涉及一个重要概念：自耕农经济。小农经济=自耕农经济=自然经济吗？有比较才有鉴别，比较这三者的异同，有助于准确掌握小农经济这一概念。如图所示，我们不难看出，自然经济、小农经济和自耕农经济是三个不相同的概念，但三者又有交集，都是生产力水平低下的产物。小农经济、自耕农经济是自然经济，但不等于自然经济，自耕农经济是小农经济的重要组成部分。三者区别如表一所示：

表一自然经济、小农经济、自耕农经济的比较

例2（2014年江苏卷第4题改编题）明隆庆初年，“抚臣涂泽民用鉴前辙，为因势利导之举，请开市舶，易私贩而为公贩，易只通东西二洋，不得往日本倭国，亦禁不得以硝黄、铜、铁违禁之物夹带出海。奉旨允行，凡三十载，幸大盗不作，而海宇宴如。”这说明当时（）

A.官府废止明初以来“海禁”

B.官府有条件地开放“海禁”

C.官府废止了重农抑商政策

D.官方朝贡贸易体系已瓦解

【解析】C选项颇具迷惑性，重农抑商一直是中国封建王朝基本的经济政策，一度开放海禁不等于废止了重农抑商政策。根据材料“请开市舶”“易私贩而为公贩”“奉旨允行”等信息可知政府允许有条件地开放“海禁”，答案为B。

【名师点津】题中涉及的重农抑商、海禁都是中国古代重要的经济政策，海禁与闭关锁国是重农抑商政策在对外关系方面的体现，闭关锁国是海禁政策的延续。两者异同参见表二：

表二重农抑商、海禁政策的异同

二、在多维分析中理解概念

运用新材料，多角度考查核心概念是高考命题的一大特点。复习备考应从多维视角来分析理解概念。这里的多维视角，包括三层含义：①构成概念的基本要素视角；②将经济概念与政治、文化相联系的视角；③运用唯物史观、近代化史观、全球史观等相关理论分析问题的视角。

历史概念的类型包括人物、事件、法律、制度、政策、会议、思想等，构成概念的要素根据类型的不同而有所不同。中国古代经济史制度、政策、现象类概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重农抑商、海禁、闭关锁国、经济重心南移、资本主义萌芽等。构成制度、政策概念的基本要素有：原因、时间、目的、内容、影响等。构成现象概念的基本要素有：产生原因、历程、影响发展的因素、影响等。我们可根据构成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

分析中国古代经济史近三年各地高考题，以下特点清晰可见：①题型以选择题为主；②小农经济、土地兼并、重农抑商、海禁、闭关锁国、经济重心南移等概念一直是考查的重点，而重中之重，非小农经济、重农抑商莫属；③试题以新材料、新情境、新视角呈现，注重运用比较分析、逻辑推理等史学方法考查对概念进行理解和运用。

基于高考命题的这些特点，本文以小农经济、重农抑商两个概念的解读为例，对中国古代经济史复习提出几点建议，希望对同学们高三复习备考有所启发。

一、在比较中鉴别相关概念

例1（2013年新课标Ⅱ卷第25题）汉唐制定土地法规，限制私有大土地的发展，宋代一改此法，“不抑兼并”。据此可知宋代（）

A.中央集权弱化B.流民问题严重

C.土地兼并缓和D.自耕小农衰退

【解析】宋代中央集权进一步强化，A错。材料未涉及流民问题，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益严重，C错。宋代土地兼并日益激烈，自耕农失去土地的现象增多，租佃关系日益普遍化，租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式，故选D。

【名师点津】此题涉及一个重要概念：自耕农经济。小农经济=自耕农经济=自然经济吗？有比较才有鉴别，比较这三者的异同，有助于准确掌握小农经济这一概念。如图所示，我们不难看出，自然经济、小农经济和自耕农经济是三个不相同的概念，但三者又有交集，都是生产力水平低下的产物。小农经济、自耕农经济是自然经济，但不等于自然经济，自耕农经济是小农经济的重要组成部分。三者区别如表一所示：

表一自然经济、小农经济、自耕农经济的比较

自然经济小农经济自耕农经济

产生原始社会春秋战国时期

消亡鸦片战争后开始解体，但至今仍有些地方的农业经济带有一定的自然经济性质到1956年，随着三大改造的完成，小农经济、自耕农经济完全消失。但家庭联产承包责任制的实行，使小农经济一定程度上又有所恢复，但已不等同于古代的小农经济

内涵物质生产的自给自足，自己生产自己消费家庭经营，经营规模狭小拥有耕种土地所有权的小农经济

对立面商品经济机械化生产租佃经济

例2（2014年江苏卷第4题改编题）明隆庆初年，“抚臣涂泽民用鉴前辙，为因势利导之举，请开市舶，易私贩而为公贩，易只通东西二洋，不得往日本倭国，亦禁不得以硝黄、铜、铁违禁之物夹带出海。奉旨允行，凡三十载，幸大盗不作，而海宇宴如。”这说明当时（）

A.官府废止明初以来“海禁”

B.官府有条件地开放“海禁”

C.官府废止了重农抑商政策

D.官方朝贡贸易体系已瓦解

【解析】C选项颇具迷惑性，重农抑商一直是中国封建王朝基本的经济政策，一度开放海禁不等于废止了重农抑商政策。根据材料“请开市舶”“易私贩而为公贩”“奉旨允行”等信息可知政府允许有条件地开放“海禁”，答案为B。

【名师点津】题中涉及的重农抑商、海禁都是中国古代重要的经济政策，海禁与闭关锁国是重农抑商政策在对外关系方面的体现，闭关锁国是海禁政策的延续。两者异同参见表二：

表二重农抑商、海禁政策的异同

重农抑商海禁

不

同

点时间最早实施于战国时期，贯穿整个封建社会实施于明清时期

目的征收赋税和巩固统治，压制商业发展，实质是维护封建经济的基础防范人民的反抗和外来殖民势力的侵犯，维护封建体制

内容对国内市场进行严格规定和控制，采取重征商税、限制商业活动和歧视商人的政策严格限制国人出海贸易和外商来华贸易

影响有利于古代农业的发展，但后期严重阻碍了生产力的发展曾起到一定的民族自卫作用，但限制了中国与西方的经济文化交流，导致中国逐渐落后于世界潮流

相同点①为了维护封建统治；②由自然经济所决定；③有限制和压制商品经济发展的特点；④阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展，影响了中国向近代社会的转型

二、在多维分析中理解概念

运用新材料，多角度考查核心概念是高考命题的一大特点。复习备考应从多维视角来分析理解概念。这里的多维视角，包括三层含义：①构成概念的基本要素视角；②将经济概念与政治、文化相联系的视角；③运用唯物史观、近代化史观、全球史观等相关理论分析问题的视角。

历史概念的类型包括人物、事件、法律、制度、政策、会议、思想等，构成概念的要素根据类型的不同而有所不同。中国古代经济史制度、政策、现象类概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重农抑商、海禁、闭关锁国、经济重心南移、资本主义萌芽等。构成制度、政策概念的基本要素有：原因、时间、目的、内容、影响等。构成现象概念的基本要素有：产生原因、历程、影响发展的因素、影响等。我们可根据构成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

表三多维视角看小农经济

形成原因铁犁牛耕的出现和推广，提高了社会生产力；封建土地所有制的确立

特点①分散性：以家庭为生产、生活的基本单位，农业和家庭手工业相结合，男耕女织；②封闭性：自给自足的自然经济；③落后性：农民占有少量的生产资料，精耕细作，相对简单的生产工具，长期不变的生产技术和容易满足的社会心理状态；④脆弱性：规模小、抵御天灾人祸的能力差

发展

因素有利①生产力：铁犁牛耕的出现和普及，生产技术的不断进步和提高；②生产关系：农民拥有一定的生产资料、一定的生产自，能支配部分劳动产品，具有较高的生产积极性；③自身发展动力：小农经济规模小，促使农民努力提高耕作技术，尽可能提高单位面积的产量，促进农业向精耕细作方向发展；④政策：封建政府为保证财源，大都采取重农政策

不利①分散性、脆弱性、封闭性、落后性；②封建剥削严重（沉重的徭役和赋税）；③土地兼并；④阶级矛盾尖锐，社会动荡；⑤自然灾害

地位是我国封建社会农业生产的基本模式，在封建经济中占主导地位，是两千多年来中国封建社会生存和发展的经济基础

影响积极在封建社会形成和发展时期，适应生产力的发展，积极作用是主要的，提高了农民积极性

消极在封建社会后期，阻碍商品经济发展和资本主义萌芽成长，不利于社会的进步，导致了中国封建社会发展缓慢并长期延续

表四重农抑商政策

含义重视农业而限制打击工商业的经济思想和政策

原因①根本原因：封建社会自给自足的自然经济的必然产物；②直接原因：商业与农业争夺劳动力，影响农业生产甚至危及封建统治；③其他因素：富商大贾操纵市场物价

目的①直接目的：确保赋役的征派和地租的征收；②政治文化方面：安定人心，加强对农民控制；③根本目的：维护封建国家政权的经济基础（即自然经济），巩固封建统治

主要表现①统治者反复强调农业为本，商业为末，形成轻视商人的主流价值取向；②在土地问题上，采取抑制兼并政策，防止农民大量破产，稳固农业生产基础；③强化户籍管理，限制人口流动；④多方面限制工商业活动，如组建庞大的官营手工业，压制民营手工业发展；⑤通过征收重税、国家垄断经营等方式打击商人

影响积极①经济：有利于稳定农业人口，推动农业发展，巩固封建国家的经济基础；②政治：有利于安定人心和对农民的控制，巩固封建制度，维护国家统一

消极①妨碍工商业发展，强化自然经济，使之迟迟难以瓦解，违背历史发展潮流；②阻碍了资本主义萌芽的发展；③造成中国社会的落后

三、在突破思维定式中深化概念

例3（2012年全国大纲卷第13题）唐太宗说：“工商杂色之流……止可厚给财物，必不可超授官秩，与朝贤君子比肩而立，同坐而食。”在此唐太宗强调的是（）

A.防止B.维持社会等级

C.重义轻利D.重农抑商

【解析】答案为B。唐太宗不但把工商业者归入“杂色之流”，而且杜绝了他们入仕的途径，强调工商业者不能与官员“比肩而立”“同坐而食”，可见目的是维持社会等级。材料体现了统治者对工商业者的歧视，但没有反映对农业的重视，排除D。

例4（2013年全国大纲卷第16题）明初的户役制度，将户籍分为若干类别，其中主要是民户，还有军户、匠户、灶户（煮盐户）等几十类，并严格禁止更换户别。这一措施有利于（）

A.缓和土地兼并B.促成社会分化

C.强化社会控制D.发展商品经济

【解析】材料说明户籍在古代是身份职业的象征，政府严禁更改户别，以加强对民众的控制，减少人口流动的可能性，答案为C。A与材料无关，严格的户籍制度并不利于社会的分化，也不利于商品经济的发展，排除B、D。

【名师点津】重农抑商政策推行的目的是维护小农经济，确保赋税的征收，加强对农民的控制，从而巩固封建统治，例3答案却是“维持社会等级”。强化户籍管理，限制人口流动，是重农抑商政策的表现，但例4并没有从经济方面考查户籍制度对农业、工商业发展的影响，而是从“强化社会控制”这一政治角度着眼。这些别出新意的试题大大深化了概念的内涵。

面对高考试题的新材料、新情境、新视角，一些同学往往难以克服思维定式，对概念的理解固化、僵化，从而影响了考试成绩。怎么办？提高材料处理能力是关键。分析材料，要做好两点：

1.抓住材料主旨

试题所提供的史料，并非所有文字都是有用的，其中有很大一部分是起铺成、解释作用的，真正起关键作用的，往往是某个词或句子。抓住主旨可以从材料出处（或说话者的立场、对象）、关键词、转折词（或语气词）、高频率词等入手。

例5（2014年天津卷第12题改编题）（宋）太宗淳化二年诏曰：“关市之租，其来旧矣……征算之条，当从宽简。宜令诸路转运使……市征所算之名品，共参酌裁减，以利细民”。又诏：“除商旅货币外，其贩夫贩妇细碎交易，并不得收其算”。材料表明（）

A.宋太宗重视商业，适当减免商税

B.宋代商业不断发展，商业地位重要

C.宋代依然对工商业者征收重税

D.抑商政策不利于商业的发展

【解析】“当从宽简”“参酌裁减”“不得收其算”，这些含义相近的信息（可以看成高频率词）一再出现，答案为A。其他各选项材料均没有体现。

小农经济产生的原因篇5

一、川中丘陵地区农业资源的局限性

川中丘陵地区由于不平坦，其资源条件对农业生产而言，存在许多局限性。

1.生产规模、集约化难度大

由于不同程度存在坡地和谷地，地势不平坦，不易进行大规模的机械化作业，不利于农业生产技术的大幅度提高，不利于农业生产的规模化、集约化，农业生产水平的提高存在局限性。

2.蓄水、保水功能差，干旱现象较严重

由于地势不平坦，同一地域落差大，一遇下雨涨水，雨水很快就从坡地流入沟地，进入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄积的水量有限，很容易出现旱灾。抗旱一般都要一级甚至几级提灌，成本极高，农业生产严重受挫。

3.土壤墒情严重恶化

川中丘陵地区除河坝地段有一些平坝外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度还相当大，泥沙冲刷严重，肥水流失大，土壤墒情变差，农业生产条件逐渐恶化。

4.生产成本高

无论是保持农业生产的水、肥等生产资料成本，还是农作的劳动力成本或是运输成本，都相当高，很不经济。

二、川中丘陵地区的自然优势条件

川中丘陵地区地理条件特殊，地形条件差，但气候、降水等自然条件有一定优势。大都分布在温带及亚热带季风气候的件下，无霜期较长，热量丰富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均气温16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范围，对于许多温带和亚热带农作物而言都是较好的自然生长环境。

三、川中丘陵地区农业经济模式的现状

由于地理和历史等原因，为了解决人们的温饱，川中丘陵地区绝大部分都是以农作物栽种为主、经济作物为辅、渔牧副业补充的农业经济格局。长期以来，尽管农业生产成本相当高，但以粮为主的格局始终未打破。究其原因：①由于人口急剧增加，粮食需求量剧增，农民迫于维持生计，所以不愿放弃粮食生产。②农民素质不高普遍，文化程度低，对新技术、新的生产模式及项目不易接受。即使接受了，也不易产生出很好的效果。因此，不想也无力去改善传统的生产模式。③改变传统的生产模式，调整农业结构的初期成本高，农民无法承受。④对不利自然条件缺乏切实可行的改良方案。长期以来，各级地方政府都在花大力气改田、改土、改水，都是想将坡田地改为可耕种的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。

四、川中丘陵地区农业经济模式优化的原则

传统的农业经济模式成本高，效益差，加之对环境的破坏不断加剧，这样的经济模式已不能适应社会和时展的要求。因此，应遵循一定的原则，对现有经济模式进行调整优化。调整优化应遵循的原则：①坚持可持续发展的原则。当前农业生产的发展，不能以牺牲环境做代价。在追求产量及收益的同时，要考虑到不能给生态及环境带来负面的影响，能耕则耕，不能耕种则不要强求。②效益最优原则。发展农业要算好经济账，要尽可能以低成本去开发和发展，特别是农业生产资料成本及费用要尽可能低。多年来，由于处于温饱线之下，粮食需求为第一需要，农业的最大目标是提高粮食产量，往往忽视了劳动力、自备农用生产物资等生产资料的投入。有时即使考虑了，也计算得很低。实际上，许多农业生产是处在亏本经营的境地。③是注重生态效益的原则。要充分认识到川中地区在全国生态系统的位置，特别是水资源及环境的保护要给予充分重视。川中地区泥沙冲刷严重、肥水流失大，不仅对当地，对长江中下游乃至全国大部分地区生态和环境都有极大影响。④市场化的原则。市场经济条件下，市场在资源配置起基础作用，农业经济要发展，就必须遵循市场经济规则，让市场机制在农业生产资料的配置、农业生产、农产品销售、农业综合服务等诸多环节发挥作用。

五、川中丘陵地区农业经济最优模式

针对川中丘陵地区的自然资源条件，本着可持续发展和效率最优等原则，其经济模式应确定为：旱地以种植林果业、草业为主，水地以种植水稻和养鱼为主。增大经济林果业种植，扩大森林覆盖面积，特别是大幅度减少土上作物的种植，尽可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆盖面积，达到固沙、保墒和改善生态的多种功效。

六、川中丘陵地区农业经济模式优化的途径

川中丘陵地区自然条件特殊，气候条件好，适宜动植物生长；地形及土地条件相对较差，极易造成环境及生态破坏。要实现经济模式的优化，就必须从多方面考虑，多角度入手。

1.积极实施好退耕还林（还草）政策

抓住国家西部大开发的有利时机，充分利用好退耕还林（还草）政策，是当前川中地区经济模式优化的捷径。实施退耕还林（还草），将25℃以上的坡耕地，尽可能地退耕还林（还草），大幅度提高森林覆盖面积。25℃以下的旱地，以种植蔬菜和优质农作物为主，水田以种植水稻和稻田养鱼为主。这样，水土流失少，利于生态的优化，也避免了农业生产的高成本。

2.抓好工业经济的发展

无工不富，没有一定工业基础，仅仅依靠农业或第三产业，经济仍发展不起来。经济基础差，农业投入就很少，农业的负担也会加重，农业经济的发展就会受制约。

3.抓好农业产业化经营

将农业生产要素市场化，以国内外市场为导向，以农业为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统。用管理现代企业的办法，进行农业生产和开发，可以极大促进农民增收、农村稳定和农业经济的发展，并促使传统农业逐步向现代农业转变，以切实优化农业经济模式。

4.加快小场镇建设

小场镇是农村经济发展的重要载体，也是农村经济发展的必然。小场镇发展起来，一方面为农业经济的发展提供了服务场所，也为工业和第三产业发展提供了场所，能促进农村经济的发展；另一方面，农民群众收入增加，需要改善生活环境和条件，水、电、气等基础设施齐全的小场镇是较理想的选择。因此，要不失时机地加快建设。

小农经济产生的原因篇6

一、发展农业合作经济，是推进农业产业化的内在要求

农业产业化是我国农业结构战略性调整的主要推动力，农业产业化也是提高我国农业竞争力的有力措施，农业产业化更是我国农业适应向社会主义市场经济体制转变的必然趋势。而推进农业产业化，是一项系统工程，论题重大，涉及面甚广，比如技术创新、组织创新、农业结构调整、加大对农业的投资和保护力度，发挥企业家的骨干作用等等。本文仅从组织创新的角度进行分析，目前农业产业化经营的发展，已对原有的理论模式提出挑战，我们对产业化经营的认识必须深化。发展新型的合作经济，提高农业生产经营的组织化程度，则是推进农业产业化的必然选择。

（一）发展新型的合作经济，是实现农业产业化的主要载体。所谓农业产业化，它是以市场需求为导向，以龙头企业为中心，以谋求经营效益为目标，把种、养、加联结起来，把产、供、销等环节串联起来营运的组织系统和经营机制。从纵向看，它将农业生产的产前、产中、产后诸环节联接起来，形成一条龙型的产业链，实现种养加、产供销、贸工农一条龙生产经营，其实质是农业生产者和为农业服务的产前、产后相关企业签订合同或合约，来代替市场中相应的一系列临时交易关系，把农业的产前、产中、产后融为一体。从横向看，各个供求环节依照各自的专业分工，涉及到资源、资金、技术、劳动力等生产要素的合理组织，涉及到农业与加工业、商业乃至金融、运输等产业之间的紧密合作，形成纵横交织、相互联系、相互依存的一体化经营系统。它的组织结构犹如一张活动的网，其中各个生产经营环节既相对独立动作、相对独立核算，彼此之间又相互协作、有机结合，形成自行调节、自我发展、利益共享、风险共担的新型经营机制。由上可知，农业产业化既是农业生产经营的机制创新，又是农业生产经营的组织创新；它既需要专业分工，更需要相互合作，如果没有相应的合作经济为载体，为依托，那么农业产业化就将成为“空中楼阁”，流于空谈了。

（二）发展新型的合作经济，是顺应农业“第二个飞跃”的必然趋势。早在1990年3月，邓小平同志就明确指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，必须有二个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模，发展集体经济。”邓小平同志这一“两个飞跃”的论断，指明了我国农业发展的前进方向。从实际情况来看，党的十一届三中全会以来，我国农业的改革和发展取得了明显的成效，特别是实行以家庭联产承包经营责任制为基础、统分结合的双层经营体制后，极大地调动了广大农民生产经营的积极性，农业生产迅速得到恢复和增长，农村面貌焕然一新，农民生活逐步提高。在肯定改革开放20多年来农业发展成效的同时，我们也应看到，当前农业发展的后劲不足，出现了一些深层次的新问题：（1）以家庭联产承包为特点的小农户和社会化大生产、特别是和千变万化的国内外大市场如何相适应问题；（2）分散的农户生产、小块的承包田地和发展农业规模经营的矛盾问题；（3）小农户和科技兴农、推广农业先进技术的要求如何相适应的问题。以上这些不适应，既涉及到农业经营体制的改革问题，又涉及到农业生产由现在粗放型耕作到集约型发展的转型问题。要解决千家万户分散的小生产和社会化大市场紧密结合的问题，出路在于深化改革。邓小平同志关于我国农业发展“第二个飞跃”中提出的“发展适度规模、发展集体经济”，实质上就已提出了提高我国农业生产组织化程度的要求。我们必须按照邓小平同志指出的农业“第二个飞跃”的方向，在基本坚持家庭承包经营责任制的同时，提高农业生产的社会化、组织化、合作化程度。因此，创建新型的合作经济，是实现农业发展新飞跃的客观要求。

（三）发展新型的合作经济，是解决农民增收的重要途径。目前，农民增收问题比较突出，这个问题十分重要，其中原因也相当复杂，其主要因素一是随着我国农产品市场由卖方市场向买方市场的转变，随着消费者对农产品供给由数量需求到质量需求的转变，部分农产品供过于求，供不合求，致使相当部分农产品滞销，甚至卖不出去，导致农民增产不增收。二是随着农业生产资料价格提高，农产品生产成本加大，也影响了农民收入提高。三是目前农业尚属于弱质产业，抗灾能力不强。一旦遇上旱、涝、虫灾等自然灾害，则出现减产减收，甚至颗粒无收，遇到灾害的农民脱了贫又返贫。四是从农产品的生产、流通和销售的流程来看，许多农民仅仅作为一些企业的原料供应者，其生产利润大部分被农产品加工企业或流通企业占有。农民得不到生产农产品的平均利润，也构成影响农民增收的因素之一。五是随着农业科技的迅速发展和我国加入世贸组织，农民增收问题面临的竞争更加严峻。一方面，农业科技的发展，一些农业企业集团加大科技方面投入，市场上“名、优、特”农产品增加，许多农产品的科技含量不断提高，农民在优质化的农产品的市场竞争中处于弱势；另一方面，我国加入WTO后，农产品既面临本地区、本国生产者之间的竞争，又面临国际上多国农产品进入的竞销压力。分散的个体农户面对如此强烈的双重竞争的压力，如果不提高多数农户的生产经营的组织化程度，不把这些农户引入农业产业化的合作经济之中，那么则难以增强竞争力，解决其增收问题，则难以奏效。当然，农民增收问题，还涉及到农业和农村经济结构调整、发展乡镇企业和农村二、三产业，涉及到对农民实行多予、少取、放活的政策措施等等。

二、我国新型农业合作经济的特点

我国农村合作经济从新中国建立以来，大致可以分作三个发展时期：第一阶段，从建国后完成土地改革到1956年的互助合作。这一阶段将分得土地的农民组织起来建立生产合作社，避免当时小农经济“两极分化”，同时通过农村供销社组织生产资料和农产品购销，以巩固工农联盟。第二阶段，实行集体化及高度集中的“人民公社化”，这一阶段无论是从所有制形式，还是从决策、分配和对外经济联系方式来考察，其间的集体经济已经嬗变为不是真正意义上的合作经济了。虽然这种集体经济有助于农业为国家工业化提供积累，但由于违背了合作经济关于自愿进出、社员主体、民主管理、利润返还等原则，形成了产权不明、平均主义、吃“大锅饭”等体制弊端，背离了社员的意愿和利益，导致这种集体经济的解体。第三阶段，从农村家庭承包经营制的实施到目前各类农民合作组织竞相发展的时期。由于农村经济体制的改革，合作经济初步具备了按真正的合作社原则发展的环境和条件。一方面，商品经济的利益机制得到有效的启动，按市场机制来配置资源的体制得以确立，农户获得相对独立的土地等生产资料的产权和经营权，激发了新的生机和活力；另一方面由于农户经济的分散、弱小，市场信息不灵和对外经济联系的渠道不畅，在日益激烈的市场竞争中，又产生了互助合作的迫切性和必要性，于是农村各种合作经济又如雨后春笋般地破土而出了。农民专业技术协会最早出现在20世纪70年代末，安徽天长县成立了中国第一个农民科学种田技术协会。1980年，四川郫县又成立了农民养蜂协会。1994年，山西定襄、岐县、万荣、临汾四县组建了农民专业合作社。1993年河南信阳地区提出了“公司+农户”一体化经营的思路。新型的农村合作经济，从20世纪90年代以来，20多年中，数量由少到多、规模从小到大、形式从单一到多样，合作程度从松到紧密、经济效益从低效到高效，呈现出方兴未艾的发展态势。以湖南省为例，到去年为止，全省农业产业化组织带动种植面积3067万多亩，牲畜养殖732万多头，水产养殖近40万亩，带动农民增收34亿元。其中，发挥龙头作用的企业年销售收入达242亿元。通过发挥龙头企业的带动作用，企业与农户建立了产销衔接、合同订单、保护价收购以及股份合作等多样化的利益合作关系，全省现有“订单”作物面积约474万亩，签约产量299万吨，签约金额83亿元，联结农户60万户，农业生产的组织化程度和经济效益逐步提升。由上述可见，本文要探讨的农业合作经济，和20世纪50年代中期的“合作化”以及尔后的“人民公社化”，根本不是一回事。农村改革和发展已经到了今天的地步，如果再照搬照套过去“集体经济”的模式，摘强迫命令、“归大堆”、侵犯农民群众对生产资料的使用权，经营权和自主权，则有害于农业生产力的发展，这显然是行不通的。

现在，要研究的是符合国际惯例的、切合我国当今时宜和今后发展趋势的新型合作经济，其要点可以概括为：一是坚持和创新相结合。在坚持家庭承包经营责任制，坚持农民拥有对土地等生产资料的使用权和支配权的前提下进行组织创新。实践证明，家庭承包经营不仅适应传统农业方式，而且也能适应现代农业经济组织。二是自愿和引导相结合。在尊重农民生产经营自主权的原则下，引导农民适应农业市场化、生产社会化的要求，实行分工合作，通过互利互惠的方式给农民带来好处。三是企业和农户相结合。通过建立农业中的龙头企业，发挥其资金、技术和购销渠道等优势，和众多的农户形成供产销关系，用产销合约或“订单”的形式，把分散的农户生产和社会消费市场联系起来，引导和帮助农户面向市场需求进行生产活动，使农民克服农产品生产的盲目性，进一步提高生产效益。四是利益共享和风险分担相结合。新型的合作经济组织是一种经济利益的共同体，农业企业和农户之间的关系是一种利益共享、风险分担的关系。在利益上，公司和农户大致按平均利润率进行分配；一旦遇到风险，两者之间按得利大小进行分担。按此原则，建立起公平交易的利益机制，形成比较稳定的双赢的合作关系。五是政府扶持引导和农业企业自主经营相结合，鉴于农业是弱质产业，在发展过程中，既要承担自然灾害的风险，又要经受市场波动的风险。在经济体制转换过程中，一方面农业企业要独立经营，自负盈亏；另一方面，政府在减少或避免行政干预的同时，必须予以必要的指导和支持，其中包括规划导向、结构调整导向和相关政策导向等方面给予支持，特别要以扶持龙头企业为重点，使新型的合作经济得以健康发展。

三、农业合作经济的组织形式及其规范化的思索

合作经济组织作为农业产业化的主要载体，在农业发展的实践中已经显示出强盛的生命力。目前其组织形式多种多样，不拘一格。从外部表现形式看，主要有：公司+农户、基地（农户）+工商企业、农业专业技术协会+农户、专业批发市场+农户，公司+中介组织+农户，还有农忙合作、股份合作、服务合作等模式。从合作主体来看，又可以分作三类：一是龙头企业带动型。即在农业产业化组织中，以或是农业企业、或是加工企业、或是商业企业、或是农工商综合企业为“龙头”、为主体，通过供产销产业链，带动众多农户，发展合作经济。二是专业协会带动型，即以农村专业协会为主体，组织农户进行专业生产协作，为农户提供各种有偿服务。这类组织主要采取同业联合的形式，通过成立同业公会、专业协会等民间合作组织，把分散个体农户、企业联合进来，形成行业合力，壮大同业规模，增加规避风险和市场竞争的能力。如日本农村大量出现的农业协同组合，其目的就是“排除中间商人，发展中间商业”，并使这类“农协”和龙头企业对接，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地。三是产权带动型，即以产权为纽带，吸收广大农户和有关服务单位以土地、资金、高新科技等生产要素入股，建立股份合作经济组织，实行公司、农户和服务单位相结合，形成“互惠互利、相互联动”的利益共同体。

上述模式，孰优孰劣、孰长孰短，不宜作出简单化、绝对化的判断，因为不同的模式适用于不同的条件、不同的环境，应当因地因时因条件因环境，侧重于效果加以评论。总之，只要符合大多数农户意愿，有利于农民增收，有利于发展农业先进生产力的模式即可坚持，即可促其健康发展。在坚持“有利于”标准的同时，亦可参考科斯定理加以分析。着名的诺贝尔经济学奖得主科斯认为，组织化的企业之所以存在，就是因为市场交易存在的大量成本，节省下来的市场交易成本大于组织企业的成本，那么企业就有存在的价值。组织化的企业可以将某些原本由市场交易的资源转化为组织资源，在企业内通过行政方式代替市场交易，从而大幅减少社会总的交易成本，这就是企业存在的原因。这个原理基本适用于对农业合作经济组织的分析。依此而论，一种合作经济组织，如果其主体的组织化成本小于分散农户市场交易成本，则应有存在和发展的价值和依据。

联系现实、从总体上看，我国农业合作经济组织的发展，还很不平衡，组织化程度也参差不齐；一些龙头企业带动农户生产的能力不强，有的龙头企业到外地采购原料进行生产，对本地农户生产没有发挥带动作用；一些合作组织的利益机制还不完善，松散型结合比较多，尚未形成“一赢俱赢、一损俱损”的利益共同体；政府的扶持和引导力度还不够，扶持政策和措施不健全、不到位。为了实现“十五”期间农业产业化的总目标，进一步解决农民增收、农业增效问题，并适应加入世界贸易组织对农业生产经营的新要求，必须在发展中逐步规范农业合作组织，以利于从组织创新的层面上推进农业产业化。在发展中规范农业合作经济，培育龙头企业是关键。我国20世纪50年代中期的“合作化”，强制的因素比较突出，违背了农户的意愿和利益，以至于不少农民群众至今心存疑虑，谈“合”色变；现在，发展农业合作经济，主要满足农民适应市场的需要，通过龙头企业来带动农户发展生产，因此，在发展龙头企业中规范其经营管理，实属必要。首先，龙头企业要立足于农业发展，着眼于农业开发，努力开发名、优、特农产品，努力提高农产品加工的深度和精度，在不断拓展国内外市场上下功夫，防止盲目地“随波逐流”、搞“多种经营”。宜在明确经营方向、突出主业的基础上，发挥比较优势，扩大经营规模，提高产品的市场占有率，增强带动农户的能力。第二，要建设龙头企业经营管理者队伍，提高企业家的素质，正确处理各种利益关系，不断增强开拓国内、国际市场能力。第三，龙头企业要建立和完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，加强企业内部监管机制，建立健全规章制度，努力提高企业经营管理水平。第四，要加大政府系统农业等有关部门对重点龙头企业的支持力度。要将支持重点转到实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面，转到发挥其对农产特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。要将财政、金融支持重点，转到科技创新潜力比较大、但生产经营暂时遇到资金困难，处于起步和初发阶段、亟需“扶上马，送一程”，主要从事农产品销售，还包括包装、保鲜、分级、品牌建设和管理的中小型企业。

在发展中规范农业合作经济，必须在龙头企业和农户之间建立中介合作经济组织，积极探索龙头企业+农业专业合作经济组织+农户的新形式。这种新形式之所以必要，是因为：龙头企业为自负盈亏的独立实体，一旦遇到市场需求起伏而利益受到损害，就会把风险转嫁给农民；而作为农民一方，由于龙头企业缺乏有效的制约机制，也不一定履行“订单”合约，出现谁的价格高就把产品卖给谁的违约行为。因此，有必要在龙头企业和农户之间，嵌入一种作为中介的合作经济组织。倡导在自愿互助的基础上建立各种行业互助协会、行业营销协会或商会等中介组织。这种农民专业合作经济组织，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，实行民主管理，不断增强其凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后服务，在产业化经营中发挥桥梁和联结作用。有关部门要抓紧制定农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作经济的法人地位，制定相应的扶持政策。在发展中规范农业合作经济，必须完善各种经营主体的利益结合机制。发展农业合作经济，不能采取强迫命令的办法，而应以建立公平合理的利益结合机制为准则，龙头企业、农户、中介组织之间的利益结合方式可以多样化，宜因产业化不同阶段和产业的特点不同而不同。无论采用哪种利益结合方式，都要坚持各个合作主体自愿互利的原则，不能强行干预。对于目前普遍实行的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益结合形式，要分析比较实际效果，总结经验，引导其向规范化的方向发展。其规范的原则是利益共享、风险共担、各方认可、农民拥护。“利益共享”应按各个合作主体投入的生产要素及产品的交易额来分配；“风险共担”，则宜按各个主体得利的多少来分担。这样，把各个合作主体的责任、利益、风险三者相互联系起来，并以具有法律等效力的条例或合约形式予以界定，在实行中不断总结规范。这类合作制的条例或合约条款的制定，重要的是对各合作方都有利、都认可，特别要注意照顾农民群众的利益，绝不能损农、坑农，否则就会因失去群众基础而“流产”。在农业合作经济组织的各种利益结合方式中，股份合作制由于明确了合作主体的产权关系，对优化资源配置，转换经营机制，理顺各种利益关系，调动合作者的积极性，发挥了较好的作用，实行效果比较好，值得总结和推广。在发展中规范农业合作经济，还必须加快实现农村土地流转制度的创新。农业经济的发展离不开土地这一基本生产要素。发展农业合作经济必须引导土地有序流转，实现土地资源优化配置。在土地有序流转过程中，必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，充分尊重广大农民的自主权，切实保护农民利益。应加快试点，鼓励探索，防止土地流转中的盲目“刮风”和对农民利益的侵犯。在发展中规范农业合作经济，要用足WTO的“绿箱”政策，用好“黄箱”政策。其中特别重要的有三点：一是改革补贴流通环节的政策，将保护价与实际粮价的差额，以收入补贴形式直接补贴给农民；二是建立农业保险制度和保险体系，防范和化解农业生产经营风险；三是要给予合作经济组织必要的法律和政策支持，保护处于弱势地位的农民的利益。

[参考文献]

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