治理雾霾措施篇1

关键词：“雾霾”污染；地方政府责任；责任意识；问责制度；协调机制

“雾霾”是雾和霾的统称，二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是“雾霾”的主要组成，颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。“雾霾”污染的出现主要是由于大气空气气压低，空气不流动使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。加之地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流就会使灰尘搅动起来。越来越多汽车排放的尾气也是主要污染物来源，同时，来自工厂制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“雾霾”天气的出现。

一、地方政府在“雾霾”污染治理中责任落实的现状

针对伦敦严重的“雾霾”天气，英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。之后，英国又出台了空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。1995年，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。在地方政府的积极治理下，污染得到了控制，空气质量有了很大改善。

2012年，北京市出台了《北京市空气重污染日应急方案》，成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责重污染日空气质量指数，协调应急方案的措施落实。相应的政府部门及各区县政府各司其职，如市环保局负责在主要干道和进京路口开展遥测、路检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘乃至责令停止土石方作业等。北京市政府在深刻意识到“雾霾”污染的严重性后于2013年9月2日了《清洁空气行动计划（2013-2017年）重点任务分解措施》，随后于9月17日，制定并了《北京市（2013-2017年）清洁空气行动计划》。与此同时，环保部联合发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。这些举措的实施为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理“雾霾”污染中所取得的成效相比，我国地方政府还有很多不足，亟需改进。

二、地方政府在“雾霾”污染治理中存在的问题

（一）地方政府官员环境保护责任意识淡薄

我国地方政府片面强调以经济建设为中心，盲目追求GDP的增长，这种错误的政绩观念直接导致了地方政府官员环境保护的意识淡薄，忽视了作为地方政府官员所肩负的环境保护的责任和义务，在约束地方政府官员方面，注重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻视环境保护的生态责任的法律制度和问责制度，在很大程度上导致了地方政府官员在环境保护方面的不作为甚至是失职渎职行为，这也间接导致了环境的恶化，百姓的生存环境受到很大的威胁。

（二）缺乏约束地方政府的生态问责机制

我国现行的生态环境立法主要是监督和追究行政相对人的生态责任。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定了各级政府的这种监督权与追究权。立法中也规定了政府在环境保护中的相关义务，如《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”（第16条）但是，并没有专门机构对地方政府相关义务的履行进行监督和追究，这在很大程度上导致了对地方政府生态责任监督的缺位。而这种监督的缺失，就间接地使一些官员对环境问题放任不管。

（三）地方政府间缺乏沟通协调机制

城市“雾霾”污染的出现，与周边地区工业排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体以及汽车排放的有害气体等因素相关，还与周边地区带来的风沙直接相关。因此，地方政府在治理“雾霾”污染的同时，一方面，要加强对城市工业的管理，控制城市中的汽车数量。另一方面，地方政府要积极努力与周边地区的政府加强联系，增强沟通和协调，加快绿化环境进程严格控制风沙对城市的侵袭，就北京市的“雾霾”治理而言，京津冀地区应开展大气污染联防联控。

三、“雾霾”治理中强化地方政府责任的对策

（一）增强地方政府的环境保护责任意识

地方政府在追求经济快速发展的同时，要认真贯彻落实科学发展观，积极构建环境友好型社会。作为上级领导在考核下级地方政府官员时，不能单纯看“GDP”的增长，要全方位考察地方政府官员的综合素质，要促进协调经济发展与环境保护的关系。同时，严格划分权责界限，明确责任主体；要推进政府职能转变，理清政府的生态职能和责任，从而提升地方政府官员环境保护的责任意识，提高政府的生态管理和服务能力，从而保证生态文明水平的切实提高。

（二）健全地方政府生态问责机制

严格划分不同部门及不同职务间的职责，用法律的权威来规定官员应肩负的责任，要明确问责的主体，以及对官员的失职都要有详细的规定。目前，我国地方政府问责体制中一个很重要的问题就是权责不能理清。对各种岗位应承担什么样的责任都要有明确的规定，当然也包括出现失责应承担的相应责任，其目的就在于减少权责不清，违法失职等现象的发生。积极构建政府生态责任追究机制，推动生态文明目标的落实，建立政府生态问责制度，建立和强化生态文明建设的目标责任制。从而，给民众营造出一个健康、清洁的生态环境。

（三）健全地方政府间的沟通协调机制

大气中的颗粒物百分之四五十都来源于工业污染。本地源的排放大约只占三分之一，周边源的传输也是重要来源，化学反应过程中还要产生一部分污染。以北京市为例，三分之一靠北京市内部污染源的治理，三分之一靠周边各省市的协调共同减排，三分之一依靠天气过程的调节。由于天气过程不利的客观条件的存在，PM2.5超标生成霾目前来讲只能减弱，是不可避免的。但是，排除客观环境条件，地方政府间应该积极建立沟通协调机制。北京地区，春季风沙多来自于内蒙古、河北地区，而大量的风沙所带来的固体颗粒与空气中的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体的结合就直接导致“雾霾”污染的的出现。因此，要从根源上控制“雾霾”污染，就必须与周边地区政府建立良好的沟通协调机制，发挥各地方政府间的长效合作机制。（作者单位：中国石油大学（华东））

参考文献

[1]谢中起，吕明丰.生态责任：责任政府的生态之维[J].科技管理研究，2009.

治理雾霾措施篇2

“锅盖”下的济南

2017年1月5日，济南气象台红色预警信号，市区能见度小于50米，济南摄影人士“泉城四摄”操纵无人机，在500米的高空处，拍下了雾霾笼罩下的济南城。画面显示出了雾霾与蓝天的分界线：霾海之上，天空碧蓝清澈，蓝天之下，雾霾滚滚，如同“锅盖”一样覆盖城市，只有几处高楼在霾海中勉强露出身姿。

这是济南入冬以来极为严重的一场雾霾，用最为严重来形容它或许并不准确，在此之前，2016年12月19日，这座城市已经迎来过一次严重雾霾：当时，17个站点达到严重污染级别，其中，10个站点空气质量“爆表”。

雾霾已是这座城市的冬日常态，自2015年3月以来，济南一直处于雾霾的侵袭之下，“全国十大污染城市”，几乎月月在榜，直到2016年12月13日，环保部公布11月京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况空气质量排名，济南才在74个城市中位列第55名，首次退出“全国十大污染城市”。

这显然是一个来之不易的成绩。当地媒体报道，“在全市上下的努力下，济南的蓝天数下降的趋势已初步得到遏制，良好以上天数逐年增加，主要污染物浓度不断下降。”市环保局相关负责人介绍，今年1―11月市区良好以上天数为156天，良好率达到46.6%；比去年同期增加21天，增幅15.6%。主要污染物可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别为139微克/立方米、69微克/立方米、39微克/立方米和48微克/立方米，同比分别改善10.3%、15.9%、22.0%和5.9%。

但市民的感受却与这些数据似乎并不相符。2014年11月18日，济南推出大气污染防治十大行动，包括：东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动、实施扬尘治理与渣土整治行动、工业污染源达标提升行动、机动车污染治理行动等内容。该行动被冠以当地“史上最严”治霾举措。

然而数据显示，2015年，这座城市全年有149天处于雾霾的笼罩下，比2014年还多了10天。对此，不乏市民质疑：这是否意味着越治越糟？是否我们的雾霾治理仍然要靠大风吹？

长期关注济南大气污染问题的某科研院所主任工程师赵勤合对此否认：“大气污染防治很难短期内见到直观效果，存在反复也是很正常的。”

在他看来，市民之所以会有上述看法，原因在于治理周期漫长，“以雾霾为主的大气污染加重趋势还处于上升期，已经采取的治理措施暂时没有扭转这一大方向，市民出现这样的感觉是很正常的”。

山东环保系统的有关人士认为，济南空气质量基础较差，加之改善幅度较小，排名靠后，容易给市民“越来越差”的感受，但从科学的监测数据看，空气质量较之前确实有所改善。

2015年12月8日，济南《政务监督面对面》电视问政节目现场，有现场观众向济南市审计局党组书记、局长孙竹兮就审计部门是否监督审计环保部门提问。

孙竹兮答复称，从2015年三四月起，该局开始对大气污染防治十大行动实施方案贯彻落实情况进行跟踪审计。结果表明，这一治霾重典的具体实施并不尽如人意。

他同时列举了在审计中发现的若干问题：济南市在污染治理预算安排上，资金不足，致使个别项目因没有启动资金而进展缓慢；占全市污染物总量11.7%的机动车尾气污染日益加重，监管机构积极治理的手段亟待加强；黄标车淘汰回收部分任务没有达标，2014年实际回收拆解数仅占实际淘汰数28%；扬尘污染治理多部门没有形成有效合力，监管手段滞后。

“壮士断腕”的政府与民间

关于济南雾霾严重的原因，目前，官方和学界达成的共识是与济南的小盆地地形有关，由此造成污染物扩散条件较差，易聚集。

除了地形条件，济南雾霾为何久治不愈？上述环保人士分析，济南雾霾之重可谓历史因素和现实效应叠加而成。受新中国成立初期重工业布局影响，济南目前主城区尚有十几家钢厂、热电厂、水泥厂、炼油厂、焦化厂等，加之下游产业的物料运输、扬尘、撒漏等环节，排放量占了工业污染很大部分。

“治霾的根本还是要将这些重污染企业搬迁，但企业搬迁涉及面庞大复杂，其中不乏省属企业、央企，还有大量民生问题，目前还未搬迁的情况下，只能靠减排措施，但再减毕竟还是要排。”该环保人士称，现实原因则与“城市病”导致的城市功能过于集中相关，包括汽车尾气、建筑工地等。

在赵勤合看来，原因绝不止于此，还应回归到对雾霾的认识程度和治理力度上，目前济南对雾霾污染预防和治理的力度不够。

“济南之前在治理雾霾上投入很大的人力物力进行源解析，但源解析仅是第一步，后续更重要的是采取措施。在措施上必须多元化，科学治霾、持续治霾，力度要大，要坚决果断，所谓‘壮士断腕’。”赵勤合说。

“壮士断腕”也不断被执政者提及。2015年9月济南市在空气质量排名中垫底的消息一公布，当地政府高度重视，11月15日，济南市委召开常委扩大会议，专门研究近期大气污染防治工作。会上，济南市委书记王文涛再提“壮士断腕”：“做我们能做的事，做能快做的事，以‘壮士断腕’的决心和勇气推动全市环境空气质量尽快实现明显改善。”

王文涛将之前主政南昌时力推的“啄木鸟行动”引入济南，他强调加强媒体监督和环保志愿者监督，并提出“长短结合、以短为主，标本兼治、以治标为主，主客观结合、以主观为主”的工作思路。

山东省环保系统一名工作人员解释说，“所谓短，指的是短期内能见到效果的治理，譬如扬尘难管，但一管就灵；所谓治标，希望通过现行控制手段尽可能减少排放；所谓主观，强调的是企业和政府监管部门的人为重视程度。”

除去政府部门的行动，民间环保力量也发挥着“啄木鸟”作用。

一个名为“山东空气观察团”的新浪微博正吸引着更多人的关注。从2014年11月起，该微博借助蔚蓝地图收集的官方检测的山东重点监管企业大气污染源数据，通过在微博分享数据，并@当地环保部门官方微博或企业微博，进行“点名”监督。

4个月后，其负责人陈浩然决定将最初的“山东空气观察”更名为“山东空气观察团”，原因是有了越来越多分布在全省各地的志愿者加入，他们中不乏学生、律师、白领等。

据了解，该微博发起机构是成立于2012年的民间公益环保组织济南市绿行齐鲁环保公益服务中心。作为独立的第三方机构，该组织连续两年山东17个地市污染源监管环境信息公开指数排名报告。

2016年12月14日，该微博发出一条这样的信息：“2016年12月14日14点，莒县中联水泥有限公司在线监测数据，希望排放浓度高的企业作出公开说明！”相关监测配图显示，该公司二氧化硫排放监测值达到了157。

微博认证为莒县环境保护局官方微博的“莒县环保”2016年12月22日在该微博下留言：12月16日下午，莒县环保局执法人员对莒县中联水泥有限公司烟气超标情况进行了立案调查，下步将提交环境保护行政处罚案件审查审理领导小组审查处罚意见。有关情况待案审会后予以，目前，该企业已停止生产。

中产阶级的抗霾战

在这座以泉水和荷花闻名的北方城市，雾霾已成为环境顽疾。市民们越来越关注雾霾，翻开这座城市的报纸，入冬以后，几乎每天都有关于雾霾的话题。

更多时候，雾霾为市井生活添加了不计其数的“佐料”。有市民将济南的霾调侃作房价三连涨的原因，有网友模仿老舍先生的名篇“济南的冬天”而作“济南的霾”，流传甚广：

“对于一个在济南住惯的人，像我，城市如果没有霾，便觉得是奇迹；济南的霾是没有止境的……”

更多的人则不得不行动起来，改变生活方式，以适应雾霾常态。林芳（化名）的儿子今年17岁，生龙活虎地上着中学，可雾霾还是一个家长绕不开的话题。她告诉记者，去年学校在雾霾天还正常在操场上跑步，今年就有了防护意识，如果天气不好就转移到体育馆里上体育课。

已经有一部分家长开始商量自费为孩子班级购买防霾纱窗、空气净化器，甚至是新风系统。林芳同意购买空气净化器，但是不同意安装新风系统，“新风系统最好还是由学校来承担”。

林芳生于1980年，经过多年打拼，她在这座城市已经算得上中产阶级。在她的记忆中，童年时的大雾天与如今截然不同。“小时候，来一场大雾，会觉得很有意思，仿佛世界都隐藏起来了，空气也没什么怪味道，如今的雾霾天是灰色的，根本感觉不到任何诗意。”林芳说。直到去年秋天，同事们开始讨论买净化器，她才留意到济南的空气已经成了一个话题。

“前年冬天我忙忙碌碌就过去了，没有跟风买净化器，结果去年春天我们全家都一直咳嗽，怎么也不好，我怀疑就是空气变差了的缘故。”林芳告诉记者，她开始上网看关于雾霾的文章，小颗粒进入肺泡里就出不来，她觉得特别可怕，比食品安全还要可怕，食品可以选择，可空气却无从躲藏。

林芳开始了口罩不离身的生活。“早上上班的时候即使天气很好，我也要戴着口罩，怕下班的时候雾霾就来了。从前出门一定要带一把雨伞防晒，现在变成戴口罩了。如果哪一天忘了口罩，那要么就一直用手捂住鼻子，要么就拿一张面巾纸铺在脸上，虽然没什么用，可是心理上觉得是个安慰。”

林芳觉得生存环境正在变得糟糕，她去年春天给全家人都投了重大疾病保险，还专门去药店买了专门防护雾霾的中药茶喝，一进入秋天就经常买润肺的梨和白萝卜吃。而在她看来最直接有效的方法就是买净化器。吸了去年一冬天的雾霾，林芳觉得今年必须得认真买一款，她就开始研究各种品牌的净化器，她最后选择的是三个爸爸联合创始人戴赛鹰的产品。“我觉得既然是给儿童用的净化器，各方面的要求应该更高吧。当时虽然他们还没有正式的产品，可是他当爸爸的故事一下子就打动我了。”

林芳告诉记者，净化器几乎成了朋友圈里的必需品，上一轮没买的同学和朋友，今年都和她一样，她只是在微信朋友圈里转发了戴赛鹰的故事，熟人们就买了十几台。

如今，全国各地很多家庭都像林芳家这样启动了“雾霾模式”。电商网站、商场药店，价格在二三十元的防尘口罩月销量动辄过万；价格上千元的家用空气净化器，月销量整体高于同等价位的空调、热水器；“更高级”的PM2.5检测仪、雾霾防毒面具也不乏人问津。甚至有的医院还开了“雾霾门诊”，不过终因病因复杂、治疗困难而不了了之。

治理雾霾措施篇3

有关雾霾防治的专门性规定缺失。一是关于雾霾防治责任主体的规定缺失。雾霾防治责任分政府监管责任和社会组织及个人的排放责任两类，前者主要是指政府执法者监管责任机制缺失，在各级政府和各个相关部门的考核评价体系中，没有设置有关于雾霾防治指标完成的考核项目和评价机制，这导致执法人员在对待雾霾防治问题上，虚假作为、胡乱作为现象时有发生。客观上，基层环保执法监管能力也不足，调查难、取证难、查处难问题也是非常突出。雾霾防治的社会组织的排放责任主要是指，相当一部分企业尚未真正落实治污主体责任，客观上是因为一些企业治污设施落后，难以达标排放，主观上，是一些企业为了加大加快生产，不按治污排放的规定正常运行，采取瞒报虚报等方式应付和逃避执法监管。为什么会有"APEC蓝"这种非常特殊的现象，值得我们，尤其是政府部门深思。

二是有关于PM2.5这个与雾霾相伴相生的专业术语的法律规定在2016年出现立法和适用空白。经过专业研究和论证，PM2.5是雾霾天气产生的最主要诱因，因此，关于这一诱因的法律定义以及防范，是非常需要法律加以明确规定的。然而，前面所列举的相关法律并没有针对PM2.5进行详细、具体的规定，既然关于雾霾的核心法律概念缺失，那么，对雾霾防范进行法律规制与防范又从何谈起，这种现状是依法治理雾霾的要求是严重脱节的。因此，在各项专门立法中一是应该尽快完善有关于PM2.5这一重要概念的立法定义和相关甄别，二是将散见于各行政文件资料中有关于PM2.5的说法加以统一和规范，以明确制度规定，方便执法。

三是关于雾霾防治专门机制的规定缺失。雾霾防治这一当前环保大敌，已经引起全社会的高度重视，从中央至地方，从环保专业部门到各相关辅助部门都出台了各项制度和措施，甚至有些是发生法律效力的制度规定。但雾霾防治最头痛的问题在于，雾霾并不是仅仅局限于某个区域内发生，而是一个跨区域的流动性问题，甚至是这个区域的污染排放会产生那几个区域的雾霾爆发，因此，雾霾防治最关键之处在于建立、完善并加强雾霾防治的区域性复合联动责任机制，但该机制从实质运行效果来说是缺失的。现有的雾霾防治联控机制只有一个大体的框架搭建，各区域仍然是各司其职，区域联动管理执行作用不强，既缺乏统一的权威进行整合和规划，也缺乏各区域区的协同控制联动，甚至是关于雾霾天气监控的天气监测预警信息都还未实现全流通、全交换和全共享。而现实是，面对跨行政区域的复合型大气污染，传统的以行政区划为界的单一法律调整方法已变得束手无策，各自为政的属地环境管理格局严重影响了区域污染的整体控制效果。防治雾霾亟需整体联动。西方国家在治理其工业化进程中曾发生的严重雾霾污染时，通过采取有效的联动措施成功解决了这一难题。

四是雾霾防治法律责任体系不健全。譬如从环境保护法体系内部来说，环境保护法与大气污染防治法都是法律，具有同等法律效力，虽然大气污染防治法是特别法，环境保护法是环境保护方面的基本法，按照特别法优于变通法的基本法律原理，应该适用大气污染防治法，但在现实的法律适用中，还是常常出现两部法律规定不一致打架，执法人员适用不统一的情形。从我国整个法律体系来说，因为破坏环境引起的民事责任、经济责任、刑事责任、行政责任之间也会发生冲突和不一致，尽管"先刑后民"是司法的基本原则，但是在实践中，常常出现冲突的是民事责任、经济责任和行政责任，责任条款适用不一，也是导致雾霾防治屡治止、屡防不止的重要因素之一。

二、关于雾霾防治的立法完善

（一）强化"雾霾防治"立法

雾霾防治立法先行的积极意义不仅在于对于破坏环境的行为和主体进行惩治，还更在于推动和促使全社会环境保护意识和观念的改善和提升，以及能源结构的改善，新能源、清洁能源的推广和普及。但有学者指出，英国在雾霾的治理上只着重于末端治理，且后期实行的污染转移是不科学不持续的治理方式。因此，我国的雾霾防治立法应该以科学发展观与可持续发展观为立法的指导思想，以生态文明为方向，对雾霾污染进行防治结合。不管怎样，我们要依法"治霾"，都必须要强调立法先行，既要制定雾霾防治的专门性法律，同时还要有具w的机制设计和配套措施。尽管新的《大气污染防治法》已经出台，甚至被称为"治霾"法，但毕竟不是一部真正的雾霾防治法。

（二）加重"预期责任"惩治

"预期责任"是一种以预防性警醒为主的制约措施。皮特・凯恩认为，责任可以分为预期责任和过去责任。预期责任是指面向将来的义务和责任，包括产生积极结果的"建设性的预期责任"，防止不作为而未能预防损害的"预防性的预期责任"，以及防止不当行为造成损害的"保护性的预期责任"。过去责任指向"应负责任性和承担苛责"的过去的行为和事件，只有在未完成预期责任时才能找到其角色和意义，因此是法律责任。"预期责任"的强调主要是要约束有排放责任的企业，在大气污染防治过程中，要让企业积极预估目前的生产经营对将来的环境造成的污染和损害，并提前采取预防措施以减少将来对环境污染和危害的责任；从政府层面来说，要承担制定突发环境事件的应急预案责任；与引起雾霾发生有相关责任的企业要承担主动安装和运营脱硝装置以承担减少雾霾的社会责任等。伴随着"预期责任"强调的是对违反预期责任人的损失追偿问题，但从我国的立法指导来后，不单是环境保护类的法律，即使在其他法律来看，对于预期损失预期利益的关注和保护往往是不足的，甚至很多时候，对于预期损失预期利益法律是不保护不支持的。

治理雾霾措施篇4

[关键词]生态视角；金华：雾霾：联防与治理

中图分类号：X5文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）45-0382-01

从当前经济发展的角度来看，长三角地区分布着较多的重工业污染企业，这些企业在很程度上导致区域雾霾的出现。华中师范大学地理系教授乐群表示，从目前来看，城市之间污染相互影响日益显著，大气污染的变化呈现显著同步性。基于雾霾的交互性及传播性，联防与治理机制的构建极为重要。

一、金华地区雾霾联防与治理的重要性

2013年，在省环境空气质量指数平台上，金华市区的几个监测点都显示PM2.5红色严重污染警报。在空气质量等级严重污染的情况下，人们正常的生活和工作都受到了很大的影响。在雾霾如此严重情况之下，结合各地区、各行业一起合作来强化治理能够起到一定的效果。

作为一种区域性的污染，雾霾的危害很多，对于经济的发展及人民的生活都有很大的影响，尤其是对人的身体，其不仅能够改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构，更是能够提高死亡率。在这种情况之下，强化雾霾联防治理能够为人们提供一个更好地生存环境。

《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》提出：我国的大气污染呈现地区污染抱团的趋势，为了有效解决该问题，必须实施区域联防联控。通过联防联控治理雾霾能够更好地解决大气污染，减轻雾霾程度。

联防治理雾霾能够解决单一地区或者单一行业治理雾霾的薄弱力量，以团体的方式来解决，无论是从资金支持、技术支持、媒体报道等方面，都发挥着重要的作用。另外，在联防治理的过程中，其可以积累更多的经验，通过强化沟通，为确保金华地区环境质量奠定一定的研究基础。

二、金华地区雾霾联防与治理的措施

欧盟是区域污染防治的典范，通过签订国际公约、统一制订法规、污染物排放限值等措施来实现区域联防联控。我们可以结合欧美治理区域污染的经验，结合金华地区的实际情况，来有效地强化联防联控治理雾霾。

（一）行业联防联控

雾霾的治理不是单纯某一行业的事情，要通过强化行业与杨业之间的合作联防联控治理雾霾。从雾霾产生的社会原因来看，其包括了汽车尾气、工厂废气排放甚至烹饪等。结合雾霾产生的原因，通过联合汽车行业、重工业行业、餐饮行业等，一起采取措施来治理金华地区的雾霾情况。为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”具体负责以下工作：

首先，做好行业内关于雾霾的信息共享工作。雾霾要有效得到治理，必须了解雾霾的实际情况。在信息共享工作中，可以通过一个统一的微博，负责人将每天金华不同地区的雾霾指数公布，让相关人员做到心中有数。另外，关于不同行业如何治理雾霾的信息都可以及时公布，切实为雾霾治理提供有效信息。

其次，做好行业内关于雾霾的有效治理工作。“行业联防治霾委员会”可以明确各个行业的责任，以制度的方式对各个行业的排污标准进行统一。

另外，做好行业内关于雾霾的定期监督工作。由金华地区的环保部门定期对不同企业的发展情况进行环境监测，以季度为周期，定期在所有行业内汇报监督结果，对于表现较好的企业，给予一定的税收优惠，提高企业参与热情。

（二）区域联防联控

雾霾不仅仅是一个地域的环境问题，而是全国甚至全球性的环境问题。在金华联防联控治理雾霾过程中，将婺城、金东二个市辖区，东阳、义乌、兰溪、永康四个县级市等结合起来，分别从治理制度、措施和反馈等方面来加强整个金华区域内的联防联控工作。举一个简单的例子来说，义乌地区是商贸集中地，来往车辆过多，如何有效地管理好车辆，减少汽车尾气是义乌环保部门的责任。

首先，明确地区与地区之间的作用。把各地区之间的相互作用搞清楚，涉及到的区域责任划分清楚，注重发挥各个参与方的主动性，才能构建联防机制，最终解决雾霾问题。可以将地域的相关负责人召集在一起进行探讨，就各地区需要解决的重点问题或者需要有效管理的重点企业进行公开交流，以此作为动力促进各地区雾霾治理工作的开展。

其次，定期了解各地区雾霾治理的实际情况，可以指派专业人士结合各区域产业情况就各区域应该如何治霾进行规划。为了强调治理雾霾的效果，可以通过异地评估的方式来强化治理雾霾的效果。比如东阳和兰溪地区，定期互相派环保方面的专业人士来评估对方的雾霾情况，可以设置“每月一评”，将不同地区雾霾指数以文件的形式或者在微博上公布。

（三）强化多方监督机制

做好雾霾联防联控治理工作需要强化多方监督，只有监督到位，才能够最大程度地确保雾霾治理的效果。

首先，设置接待举报或者监督的部门。专门设置一个管理和处理举报或者监督雾霾处理的部门，比如金华联防联控治霾监督处。以监督处的名义鼓励群众或者企业来举报排污的企业或者将不作为的企业或部门进行举报，监督处随时进行核查，一旦情况与举报相符，及时处理。

其次，充分利用网络的力量鼓励群众监督。置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。尤其是网络微博官方账号和论坛发言等，都能够充分发挥网络舆论作用，将大家关注的雾霾重点反映给相关部门。举一个简单的例子，可以在微博上设置一个“金华雾霾联防与治理监督”这样的账号，每天更新天气情况及相关措施，供大众监督。

另外，将媒体与监督工作结合，作为重要的舆论方式，媒体在很多方面发挥着重要的监督和导向作用。在雾霾联防的治理过程中，可以通过地方电视台或者是当地的报纸对每日的区域雾霾联防与治理情况进行报道，这样在很大程度上能够督促区域或者企业尽到社会责任，配合各方做好雾霾治理工作。

四、鼓励多方共同参与

所谓的多方共同参与，主要是政府、企业和群众。

作为政府，首先要联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。另外，雾霾天气的影响直接给政府工作的开展施加压力，政府要进一步发挥其公共职能，为公众服务，竭力为金华地区的人们提供一个良好的生存和生活环境。

作为一个企业，有责任为公众营造一个良好的公共环境，切实按照规定制度进行排污或者废气处理，尽量避免由于生产因素而导致过多废气排放增重了雾霾情况。在企业管理中，政府要鼓励企业坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。通过企业环境与经济挂钩的方式，能够进一步提高企业参与治理雾霾的积极性。

作为公众，要努力配合到雾霾治理层面，从“我种一棵树”做起，为构建金华地区良好的环境奉献自己的力量。因此，在三者共同参与的新机制下，鼓励各单位做好本职工作，这在很大程度上能够有效治理金华地区的雾霾。

雾霾的治理是一项长期且艰巨的工作。上文中，笔者就从行业与行业之间、区域与区域之间、多方监督及多方参与等方面来强化生态视角下金华地区雾霾联防联控的治理。这样，在多方努力下，缓解金华雾霾情况，促进金华地区环境和谐发展。

参考文献

[1]任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版）.2014（02）.

治理雾霾措施篇5

关键词雾霾；防护；治理

中图分类号X8文献标识码A文章编号1674-6708（2014）111-0130-02

城市雾霾的有效防治不仅需要居民的自我防护，还需要有关部门采取措施有效治理，二者相互结合，才能发挥治理作用。人们应当不断提高自我防护意识，减少雾霾天气对自身造成的不良影响。政府部门应当重视城市雾霾带来的严重危害，积极采取治理措施，提高城市环境空气质量。

1城市雾霾

雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，雾的存在会降低空气透明度，使能见度恶化，如果目标物的水平能见度降低到1000米以内，就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结物的天气现象称为雾。霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。它也能使大气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000m时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。城市垂直空气上方出现逆温、水平方面出现静风现象、空气中过多的悬浮颗粒和机动车尾气等都是产生雾霾的原因。二氧化硫、可吸入颗粒物、氮氧化物和有毒颗粒物是雾霾的主要组成部分。

近年来，城市雾霾现象越来越多。北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛和乌鲁木齐是我国雾霾天气较严重的主要城市。2012年6月11日上午，湖北武汉出现雾霾天气，部分地区能见度低于1000m，市区能见度低于500m，当天多家医院收治了大量呼吸道疾病患者，也有部分患者由于雾霾天气导致旧疾复发。2013年是我国史上雾霾发生率最高、污染程度最严重、波及范围最广的年份，全国雾霾天数平均为29天，波及25个省份，100多个城市，雾霾造成航班停飞、公交线暂停、高速公路封闭和中小学停课等。城市雾霾不仅对人们日常生活、工作和学习造成严重影响，还会对人们的身体健康造成危害，易产生上呼吸道感染、支气管哮喘、肺癌、结膜炎、小儿佝偻病等疾病。

2城市居民的自我防护

城市居民都应该加强自我防护意识，做到“从我做起”，掌握城市雾霾的自我防护方法，减轻雾霾对身体健康造成的影响。尤其是特殊人群，更需要掌握自我治理的方法，如老年人、儿童、室外工作人员、孕妇、慢性病人群等。

2.1控制外出和及时清洁

尽量减少雾霾天气外出，必须外出时应当戴口罩，避免空气中的有毒颗粒、可吸入颗粒物和粉尘等吸入体内。选择口罩时应当选择棉质口罩，减少无纺布类等对人体皮肤造成的刺激和过敏。口罩应当每天更换，彻底清洗后晾干。外出归来时应立即清洁皮肤，防止产生角质堆积、毛孔堵塞等问题。外出前可以适当涂抹隔离霜，减轻皮肤对有害物质的吸收。

2.2饮食均衡和合理锻炼

雾霾天气大都发生于冬季，北方地区冬季较寒冷，日照较少，需要适量补充维生素D，多食维生素D含量较多的食物，饮食以清淡为主，多食新鲜水果和蔬菜，多饮水，具有止咳祛痰、除燥润肺、补肾健脾的功效。还应当多喝清肺除尘类茶饮，例如桐参茶、桐桔梗茶、桔梗汤和桐桔梗颗粒等，清火滤肺尘，增强人体内肺泡细胞排出有毒颗粒的能力，协助人体其他系统排出可吸入性颗粒物和其他有毒物质。雾霾天气不宜晨练，特别是患有心脑血管和呼吸系统疾病的老年人，应当减少外出和晨练，防止雾霾天气引起旧疾复发，甚至造成生命危险。雾霾天气会降低空气中的含氧量，气压较低，人在雾霾天气中会感到胸闷，容易造成血压波动、血管痉挛等疾病。

3城市政府的综合治理

3.1合理规划城市结构，降低工业污染物排放量

大气污染是城市雾霾的主要因素。政府部门应当对城市结构进行合理规划，取缔市区内产生污染物质较严重的工业企业和工厂，在城市上风向处最小风频的地方设置工业企业和工厂，减少工业排放对大气造成的污染。大力规划公共绿地面积，利用绿地除尘吸烟的特点，对环境和空气进行美化和净化。

石油、煤炭等能源消费中产生的氮氧化合物和二氧化硫是大气中主要的污染物质。必须构建能源节约型社会，提高石油、煤炭等能源的重复利用率，大力创新清洁能源，调整能源的消费结构，降低工业污染物的排放量，提高大气环境质量。

3.2提高公民环保意识，控制机动车尾气排放污染

政府有关部门应当在城市范围内普及环保理念，加强自我防护方法的宣传，特别是在中小学，提高公民的环保、节能意识，实现“全民参与、共同治理”。提醒公众在空气污染严重的情况下，尽量不开车或少开车，不增加新的污染源。

随着机动车保有量的逐年增加，应当针对机动车尾气对大气造成的污染，研究相应技术，大力推行小排量节能汽车，提倡步行、自行车、公交车、地铁等出行方式，减少汽车尾气排放量。

3.3减少城外车辆和施工车辆造成的扬尘污染

为最大限度隔绝城外车辆和施工车辆带来的扬尘污染，政府部门可以在城市关口收费处设置预防清理机制，对长途车辆、运煤车、钢罐车等车辆的底盘和轮胎进行喷水、清洗，对城内施工车辆进入马路时设立遮盖和清洗轮胎、底盘的环节，减少城市大气中的扬尘污染，提高环境空气质量。

4结论

近两年，城市雾霾发生呈持续上升趋势。治理雾霾是一项需要坚持的长期工作。笔者查阅了大量的资料，简单分析了城市雾霾产生的原因、危害，从城市居民自我防护和城市综合治理两方面对城市雾霾的治理进行分析，关于城市雾霾其他方面的研究仍值得广大学者深入探讨。相信在不久的将来，城市雾霾的发生会越来越少，城市生活更加美好、和谐。

参考文献

[1]吕效谱，成海容，王祖武，张帆.中国大范围雾霾期间大气污染特征分析[J].湖南科技大学学报(自然科学版)，2012，14(11):54-55.

治理雾霾措施篇6

关键词：雾霾；监测；策略

中图分类号：X8文献标识码：A

随着经济的发展，环境的污染越来越严重，许多地区出现了雾霾的天气，对交通的安全、环境以及居民的健康是非常不利的，对环境进行监测以及管理的部门以及人员要高度的重视这种天气，将霾与雾进行准确的判断，将监测以及管理的策略进行完善，保障交通的安全、环境以及居民的健康。

雾霾的危害以及分类

我们知道，空气在距离地面较近的情况下，存在着数量较多的冰晶以及水滴，这些冰晶以及水滴是非常微小的。这些冰晶以及水滴在气溶胶的系统作用下，会形成雾。雾霾的天气降低了空气的透明程度，对水平方面的能见度产生的影响是非常大的。我们根据水平面的能见度可以将雾霾的天气进行分类。首先，空气中的水滴形成的灰白色雾，我们称之为轻雾，在这种情况下，水平的能见度为1公里至10公里；其次，空气中大量的水滴形成的乳白色雾，我们称之为大雾，在这种情况下，水平的能见度通常在1公里之内；最后，空气中粉尘使空气出现了浑浊的现象，我们称之为霾，在这种情况下，水平的能见度通常在10公里之内。

近几年，我国的大部分地区普遍的出现了雾霾的天气。雾霾的天气造成的危害是许多方面的，首先，雾霾的天气导致水平的能见度非常低，使交通的安全方面受到影响，发生事故，例如，在2013年，多个城市出现雾霾的天气，而且雾霾持续的时间长，引发了许多交通的事故，尤其是在高速的公路上，造成了很大的损失；其次，雾霾的天气很容易造成二次的污染，会产生酸雨；第三，雾霾的天气会间接的影响农业生产，对农作物产生影响，导致农作物产量减少；最后，雾霾的天气对居民产生严重的影响，诱发呼吸系统的疾病，雾霾的天气严重时，会对居民产生致命的影响。

形成的原因

雾霾的天气形成的原因主要包括三个方面，就是油、基建以及煤。具体的说就是：首先，城市中的汽车使用的油类不清洁，导致排除的尾气不清洁，造成污染；其次，城市中各个行业使用煤炭产生的气体，主要是水泥行业、火电行业以及钢铁的行业等，这些行业在使用煤炭时，排出的气体会造成环境污染；最后，在城市基础设施的建设过程中，产生的扬尘，造成环境污染。例如，北京出现的雾霾天气，60%来自于使用不清洁油的汽车产生的尾气、煤炭的燃烧以及工业的燃料等等，而23%来自于基础设施的建设过程中产生的扬尘，剩余的17%则是其他的因素。由此可见，雾霾的天气形成的原因主要是以上三个方面。

霾与雾的判断

在一般的情况下，雾产生的危害要远远的小于霾产生的危害，当霾非常严重的时候，会使居民的生命受到危害，要对霾与雾进行正确的判断。在对霾与雾进行判断时，两个非常重要的指标就是相对的湿度以及水平的能见度，但是在水平的能见度方面，霾与雾水平的能见度都非常的低，形成的原因是不同的，空气中的冰晶或者是水滴导致雾天气中水平的能见度低，空气中的粉尘导致霾天气中水平的能见度低。也就是说水平的能见度不能够作为判断的指标，因为在霾天气与雾天气中，水平的能见度都要低于10公里之内。因此，对霾与雾进行判断时，依据相对的湿度能够将二者进行明显的区分。在地区相同而且季节相同的情况下，一天中不同的时间，空气相对的湿度是不同的。一方面，在中午的时候，空气相对的湿度在60%以上时，远处的物体呈现出淡蓝色或者是乳白色，这种天气就是雾天气；空气相对的湿度在60%以下时，远处的物体呈现出黄色或者是略微呈现出蓝色时，这种天气就是霾天气。另外一个方面，在晚上的时候，判断霾与雾时，利用水平的能见度很难进行区分，利用相对的湿度能够很好的进行区分，一般情况下选取相对的湿度是70%。但是，需要注意的是，要以及实际的情况进行区分，因为在对霾与雾进行判断时，受到很多因素的影响，例如天气的状况、自然的规律以及地理的状况等等，要充分的依据当地的实际进行区分。

措施

目前，在霾天气的治理方面，获取得了一定的成效，但是面临的任务依旧是十分艰巨的。我们要积极的加强对雾霾天气的监测以及管理，采取相应的措施进行完善。

在区域中建立监测站

要将城市进行区域的划分，在区域中建立监测站，加强监测以及管理。在区域中建立的监测站要具备常规的仪器以及设备，进行环境的监测，同时也要有专门的仪器以及设备，对雾霾天气进行监测以及管理。例如，监测水份的仪器设备、监测黑炭的仪器设备、监测水平的能见度的仪器设备、监测气溶胶的仪器设备以及监测浊度的仪器设备等等。如果区域中的监测站要进行预警以及预报的工作，还需要具备监测大气的仪器设备，这些设备能够对形成雾霾的天气的成分进行良好的监测，例如二氧化硫、细颗粒物以及氮氧化物等等。

对有效的治理措施进行推广

在加强监测以及管理的过程中，要对有效的治理措施进行推广，包括：首先，推广预警以及预报的机制，对垂直的能见度以及水平的能见度要加强监测，对气溶胶的厚度要加强监测，同时也要对太阳的辐射以及大气的边界加强监测；其次，加强绿化的建设，加大绿化在城市中的比重；第三，将细颗粒物防治的工作放在重要的位置，积极的进行防治的工作；再次，对环境保护的理念要进行宣传，目前，空气质量的下降已经是一个现实存在的事实，反映了生态的环境与经济的发展之间存在的不平衡，因此，要对环保的理念进行宣传；最后，在进行城市规划时，要科学合理的进行，有效的提高城市中空气的质量。

地区之间实行联合的防范与治理

在对雾霾的天气进行治理的过程中，要树立统一的思想，地区之间实行联合的防范与治理。首先，国家在产业的管理方面，要加大宏观的调控，将落后的行业淘汰，使产业的结构实现优化；其次，地方政府要对高耗能的行业在污染物的排放方面进行限定，监督高耗能的行业严格的执行，使污染物的排放量降低，使空气的污染降低；第三，地方政府要对新建设的项目进行审核，尤其是新建设的项目对环境的影响；再次，在清洁的能源方面，要加强研发、应用以及推广，代替污染程度较高的能源；最后，对各类的污染物要加强治理，避免出现二次的污染。

总结：

目前，我国的大部分地区频繁的出现雾霾的天气，这种天气对交通的安全、环境以及居民的健康产生非常大的影响，这种影响是非常不利的，甚至会使居民的生命受到危害，因为雾霾的天气造成的危害已经使我们受到了深刻的教训。要正确的区分霾天气以及雾天气，对雾霾的天气加强监测以及管理，采取有效的措施，在区域中建立监测站，对有效的治理措施进行推广以及在地区之间实行联合的防范以及治理，切实的加强监测管理，减少雾霾的天气对交通安全、环境以及居民的健康的影响，改善环境的质量，保障居民的健康。本篇文章提出的策略希望可以提供一定的参考。

参考文献：

[1]陈玉茹，李晴，刘庭杰，冯富强.气溶胶粒子特性对激光衰减系数的影响[J].光电工程，2011（7）.

[2]吴庆梅，张胜军.一次雾霾天气过程的污染影响因子分析[J].气象与环境科学，2010（1）.

[3]叶光营，刘必桔，戴腾祥.福州区域能见度变化特征分析[J].北方环境，2011（7）.