基本人事管理制度范文篇1

全工作实践中的具体应用，对于将安全基础管理工作

进行量化考核提供了依据，为安全管理责任制的实际落实

提供了形式，对于提高安全管理的效率具有实际的意义。

关键词：安全；基础管理；实践；责任制；效率

1引言

城镇燃气作为一种优质能源，发展非常迅猛，已经由民用更多地引入工业制造领域。燃气应用中，压力等级越来越高，种类形式越来越多，压缩的、液化的、混合的、天然气的、煤制气的、二甲醚的等等，以后还会不断出现新的气源形式，相关的安全管理的要求会越来越高，难度会越来越大，但是安全管理的对象越复杂，我们就越是要抓住根本的要素，安全管理工作它是有章可循的。这其中安全基础管理就是一个最基本的根基。我们首先必须把它抓好，安全的保障才能过硬。燃气行业，切实抓好安全的“三基”管理工作，是安全工作第一要做好的事情。

2安全的基本概念

那么，到底什么是安全的“三基”工作呢，首先我们要明确安全的定义。

安全就是各种事物对人、对物、对环境不产生危害，消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备及财产损失，或危害环境的条件。无危则安，无损则全，就是安全。

安全生产管理是指国家应用立法、监督、监察等手段，企业通过规范化、标准化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对危害因素进行辨识、评价、控制，达到安全生产的目标。

安全的“三基”管理就是以岗位责任制为中心的基础管理工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练以及重点抓基层的建设。安全基础管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。基础管理的一般内容包括：安全管理体系、安全责任制、安全管理规章制度、安全策划、安全培训教育、安全档案、监督检查、工艺技术管理、设备管理、作业环境管理和条件管理等。

3安全基础管理的思路

在具体实践中，应该怎样把安全基础管理做好呢，我们从事安全基础管理工作的体会是涉及面广，内容庞杂，天天讲安全，容易长篇大论，工作起来却感觉眉毛胡子一把抓，抓不住重点，实际工作难以真正地落实到基层，安全基础工作琐碎量大，工作成效经常并不显著，安全基础管理工作效率较低。

那么我们要抓的根本应该是什么呢？

针对这些问题，我们研究了他人安全事故调查处理的一些实践经验，我们总结出了安全“三基”管理最基本的思路。

简言之，这套思路就是基本制度、责任制、操作规程、教育培训、安全检查和应急管理。做事故调查时，也是这样的思路，当事故发生时，事发单位的安全档案马上会被冻结，有关部门要清查的首先也是有没有上述这些书面的文字内容。那么我们在安全基础管理的实践中，也是首先要建立这样的管理思路，做这样的事情，建立起这些实际内容。对于一个具体的安全管理对象，企业是否建立了相应的基本管理制度，是否建立了责任制，把具体工作落实到个人，操作岗位是否有相应的安全操作规程，然后就是企业是否将这三项内容组织了认真的培训，让每个人都知晓，让他们知道自己该做什么和怎样做是正确和安全的，然后企业要组织逐级的安全检查，保证操作人员真的是按照上述要求执行，同时企业还要教会操作者在工作过程中如果发生各种危险情况应该如何处理，即应急管理。这些就是“三基”工作最基本的内容。

4上述思路在实践中的应用

上述思路在实际工作中，我们可以纵向应用和横向应用。

具体讲，纵向应用指的是需要由公司总部牵头及直接操作和执行的安全工作，包括的内容有建立完善的管理体系及制度、建立全覆盖的安全责任制、编制审核及下发各项制度规程、通过安全会议进行安排部署、做好教育培训（包括三级教育和各项教育培训）、安全检查（包括隐患排查）及考核、应急管理、其他事项（工伤管理、安措管理、三同时管理、档案台帐管理等）。

横向应用指的是将这套思路用于需监控的安全具体对象。监控的具体对象可以包括管网安全（巡线、检测、抢修）、用户安全（安检、宣传、维修）、设备设施、施工管理（对内管理-带气置换、通气点火、户内补漏拆改移；对外管理-施工单位）、场站管理（储配站、调压站、加气站）、电气管理（防雷）、车辆管理、劳动保护职业卫生有毒有害管理、消防管理、内保管理。还可以应用于班组达标等其他的具体管理对象等。明确了需要监控的对象，然后对这些具体的安全监控对象也按照这样的程序进行管理，即建立相应的基本制度、责任制、操作规程、进行相应的教育培训、进行安全检查、进行应急预案演练等。

如上所述，将这套思路的纵向和横向应用相结合，就可以获得对一个安全监控对象的最基本的较全面的有效控制。

5各项操作要点

安全管理制度编制时，对于具体事项的基本制度，我们的经验是抓住要点，越简越好，要有针对性。制度编制不用长篇大论，指导具体事项的制度就是突出执行要点和明确达到的程度即可，越简越利于执行。

责任制编制时，分出机构的、部门的、岗位的、还有个人的，如安委会机构的职责是什么，安全部门的职责是什么，巡线岗位的职责是什么，某某巡线员他负责的范围是什么，从机构一直做到个人职责范围，个人的责任制要有他本人的签字和上一级直接责任主管的签字，尤其是设备设施的管理中，要把每一项设备设施落实到具体哪个人负责并签责任书。

编制操作规程时，操作要点和安全控制的重点要明确。

做教育培训时，重点是对岗位的针对性和对要控制的安全事项的针对性，以及培训形式的灵活性。比如培训不一定要集中在一个会议室里，责任主管可以在工作间隙随时对组员进行某些安全事项的教育，组员也可以随时对主管提出培训意见。

应急管理的重点是应急教育和预案演练，应急教育可以在工作中灵活展开，责任主管随时可以告诉组员应急处置的要点，同时公司要创造实战演练的条件进行预案演练。

上述具体工作处处体现安全“三基”工作的要求，包含了安全基础管理的基本内容，是安全管理的基本功。制定制度规程时要处处考虑到对具体操作的指导性，从理论上就要纵贯到基层操作中。

基本人事管理制度范文篇2

关键词：事业单位；财务管理；对策

一、事业单位基本建设的财务管理

事业单位的财务管理是指按照我国相关的政策、方针以及财务制度等的规定，对事业单位的资金进行合理的筹划、分配和使用，加强事业单位的财务管理，关系到我国事业单位各项经济管理的顺利进行，对财务进行严格的监督和控制，能够有效地保证市场经济的正常运行。

各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。基本建设财务管理的基本任务是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费。建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。

二、事业单位基本建设的财务管理现状以及不足

（一）财务管理人员对基本建设的参与不够

事业单位财务管理人员仅限于对基本建设的日常会计核算，在基本建设的可行性研究、报批立项、项目预算、项目建造等阶段参与度不够或根本不曾参与。容易造成财务管理人员不能按照实际情况对基本建设进行财务分析和预算，不能够实时根据基本建设项目的进度来调整相应的财务管理对策。一些单位对大量的支出缺乏考证，出现违反规定标准列支有关费用现象。

（二）建设项目管理状况差

主要表现在：一是不严格履行政府采购程序，有的建设项目未经过招标、投标、评标、开标和中标程序就进行施工。有的招标代理机构不具备相应资质，根本不符合招标条件。二是疏于合同管理。很多建设单位施工合同未经过法人代表审签而仅由基建部门负责人签字，未对施工合同进行逐项审查落实，也就难以使工程造价合同得以有效确认和控制。很多行政事业单位财务人员在支付工程款项时，未严格审核账务中发票及所附合同是否规范、是否经过财政部门政府采购审批或备案。有的财务人员只要看到支出凭证上有单位领导签字便草草付款。有些基本建设项目在预算时没有经过调查研究，预算金额与实际差距较大，预算执行难度加大，要么预算过大，实际支出偏小；要么预算过小，实际支出偏大。对某些建设内容进行调整或增加时，应当对追加的建设项目内容进行招标，但实际中往往采用合同变更的方式进行，合同变更比较随意。造成事业单位建设成本增加，形成损失及浪费。工程质量、工期及后期维修均无保障。

（三）工作人员的综合能力较低

在事业单位的财务管理中，工作人员的综合能力较低，并没有真正达到财务管理的各项工作标准，其对财务管理的重要性认识不到位，职业素质不高，思想观念比较陈旧，缺乏严格的财务管理知识理论和业务培训。没有在工作中进行全面的会计知识的深入学习，一些薄弱的环节没有补足，单位对于财务管理部门的工作人员的会计证考核也只是存在于表面的形式上，没有进行严格的考核、审查，导致工作人员普遍的职业知识素养下降，职业水平降低。此外，还存在着一些财务管理的问题，诸如资金使用效率不高，预算执行过于孤立、规范性不高等。另一方面，由于行政事业单位高素质、高层次的会计人员严重缺乏。受单位编制等因素限制，行政事业单位人手少，具备会计专业素质的人更是少之又少，很多没有受过会计专业培训和教育的人长期从事着会计岗位工作，这部分会计人员对行政事业单位公用经费的收支情况核算可能比较熟悉，但对基建会计核算内容及会计科目的应用就不敢恭维了。

（四）财务制度不健全

首先，随意列支建设单位管理费。由于基建项目投资金额大，使得有些事业单位将基建账务当成了三公经费的小金库，随意颁发奖金、补贴。其次，项目竣工后，很多事业单位承建的基建项目在竣工验收后，人员就解散撤离了，工程结算审查没有专人负责，竣工财务决算迟迟不能编制，但是管理费用却一直列支。最后，事业单位经费账务由财政部门会计核算中心进行集中核算，基本建设财务由单位设立专户自行核算。基建账均未并入会计大帐反映。

三、完善基本建设财务管理的建议

（一）加强事业单位财务管理人员业务培训

参与工程竣工验收等方面的知识，充分参与事业单位基本建设项目的全过程。要完善事业单位基本建设的成本控制理念，并在实际工作中加以贯彻实施。合理、合法地用好并管好事业单位基本建设资金，提高经济效益，服务于现代社会发展。

（二）加强基本建设项目竣工决算的组织领导

建设单位要组织专门人员，积极联系设计、施工、监理各方，根据项目的可行性报告、初步设计、概算调整及批准文件、招投标文件（书）、项目预算、工程决算等重要资料，做好竣工财务决算编制工作，真实反映整个基本建设项目财产物资清理及债权债务的清偿情况、基建结余资金的分配情况等。建设单位要认真分析决算与概算的差异及原因。这里，要注意的是，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。（三）提高财务管理人员素质

基建财务管理涉及面广、内容复杂、专业性强，需要一支业务精湛、综合素质高的财务人员构建财务管理核心，因此，基建财务管理人员不仅要熟练掌握基本建设会计制度、基本建设财务管理制度，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。同时基建财务管理人员应加强工程管理知识学习，大力培养财务与造价复合型人才。

（四）建立健全并落实基建财务管理制度

行政事业单位要根据相关法律法规和单位实际情况建立适合本单位的基建财务管理制度，使基建财务管理工作有章可循、照章办事。严格按照基本建设单位预算管理制度执行会计预算，严禁超预算支出；明确计量支付制度规定，掌握基本建设资金的拨付情况，对工程款的支付进行严格把关；正确处理工程结余资金，结余资金按照基本建设财务管理的规定使用；按要求积极办理工程竣工财务决算，建立规范化、制度化的决算审计及决算批复程序。严格管理建设单位管理费的使用。建议将事业单位基建财务建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理费用使用情况进行公示，加大监督检查力度。同时业务招待费建议按照项目的复杂程度和建设期限设定标准。管理费用的使用，可以采取建设单位在向财政部门申请用款计划时，将工程款和管理费用分别下达预算指标，分年度据实列支，一旦出现超标准列支现象，马上进行整改。

（五）制定事业单位基本建设项目考核奖惩制度

要制定事业单位基本建设的考核制度，工作分工完成后，各责任人对工作负责。加强人员责任感，制定相关的奖罚制度。把好工程建设项目每一关，不仅仅局限于财务，还包括工程质量和工程进度。各级审计、财政部门应切实履行职责，加强对建设单位基建项目的跟踪检查，防患于未然。对没有严格执行基本建设财务制度，或违反基本建设财务制度的行为，各级主管部门和财政部门可通过口头警告限期纠正、通报批评、停止拨款、撤销项目和对直接责任人进行行政处分等手段进行处罚。