居家养老优点范文篇1

【关键词】秦皇岛海港区;社区居家养老;养老服务中心;存在问题;对策

一、居家养老服务的基本内涵

社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式与社会机构养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

二、海港区居家养老服务中心基本情况调查及特点总结

2014年秦皇岛市被列为国家养老服务业综合改革试点城市以来，建立居家养老综合中心已经在全市范围内逐渐开展起来。近1000万的投资力度，使秦皇岛市社区居家养老服务中心成为政府与社会组织合作运营的典范。

2015年5月本市首家综合型居家养老服务中心――海港区天洋新城社区居家养老服务中心投入试运行。8月海港区新闻里社区居家养老服务中心和西城里街道社区居家养老服务中心陆续投入运营。遵循“让老人舒心、安心;让子女放心、省心”的宗旨，社区居家养老服务中心有如下几个特点：

1、市场化

与社会机构养老和居家养老不同，社区居家养老服务中心采用政府主导、企业投资的合作方式，是介于两者之间的新型养老方式。例如海港区东环里社区居家养老服务中心，由一家集科研、生产和销售于一体，专注于综合智能养老产业的现代化高新科技企业――万寿集团投资成立，选址在东环里社区居委会，由居委会主任负责。

2、针对性

社区辖内的离退休老人都可以享受社区居家养老服务中心的服务，但重点对象是高龄、独居、经济特困且生活自理有困难的老人。社区居委会为重点服务对象摸底、建档，评估老年人的身体素质，使服务内容更有针对性。

3、包容性

一方面，社区居委会本来就有一定的养老职能，社区居家养老服务在原有基础上进一步拓展了此项职能，为社区老人提供质量更好、水平更高的服务。另一方面，将有偿服务、低偿服务纳入社区服务体系之中，比狭义社区服务具有更大的包容性。

4、互补性

社区擅长为居民提供便民服务，组织文体活动，进行精神文明建设，社区居家养老服务中心擅长提供康复、保健和日间托管服务，二者各自发挥优势功能又相互补充。

三、海港区居家养老服务中心发展过程中的优势、困难及问题

1、海港区社区居家养老服务中心的优势

（1）地缘优势。秦皇岛位于河北省东北部，距首都北京281公里，是建立环首都经济圈的重要一环，是国务院批准的全国甲级旅游城市，也被亲切地称为“京津后花园”。交通发达，气候宜人，风景秀美，使秦皇岛成为很多人工作和养老的理想城市。对于外来人员，秦皇岛有着很强的吸引力。

社区居家养老服务中心以社区为依托，老年人不仅不用离开子女生活，还可以享受上门服务，在生活上比社会养老机构更加便利。按照就近原则，在养老服务中心接受服务的老人居住在同一个小区或者临近小区。不离开熟悉的社区环境与人际关系，降低了老年人之间的陌生感，使他们更快地融入到社区居家养老服务中心的生活里。

（2）政府政策优势。根据秦皇岛市出台的《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，到“十二五”末，全市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局，力争养老机构床位数达到每千名老人30张以上，3%的老人实现机构养老，97%的老年人通过依托社区养老。同时加大对养老服务体系建设的投入力度，极大地鼓励了企事业单位、集体组织、民间组织及个人以合资或合作的方式参与居家养老服务。此外，对“三无”（无生活来源、无子女、无劳动能力）老人、特困低保、伤残优抚老人，生活不能自理的特困老人，政府每月给予养老补贴，对生活困难的空巢老人每月给予生活补贴，由区民政局制作养老服务补贴环⒎鸥服务对象，既满足了老人的养老需求，又减轻了老人及其家庭的养老负担。

（3）经营管理优势。“谁投资、谁管理、谁受益”按照这样的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，给兴办方以较大的自主性，利用市场机制充分调动了兴办方的能动性，使社区居家养老服务中心运行更加灵活。

社区居家养老服务中心配套有娱乐室、阅览室、日间照料中心、老年营养餐厅、健身室等，集居家、养老、娱乐、保健、健身于一体，与社区公共服务和福利设施实现资源整合与共享，并以托管和上门等多种形式为社区辖内的老人提供服务，付费采用有偿、低偿和无偿三种方式。在经营方面，雇佣专业人员提供低偿服务，招募社区居民作为志愿者开展志愿服务，充分整合了社区的人力资源，使更多的人参与到社区建设中来。

2、海港区社区居家养老服务中心存在的困难和问题

（1）资金困难。社区居家养老服务中心的建设涉及餐饮、休闲、健身、医疗等各个方面，需要巨大的资金支持，光靠政府的床位补贴远远不够。社区居家养老服务中心在建设初期需要大量的人力、物力、财力投入，对于投资的养老服务的企业和社区居委会来说都是一笔不小的支出。在举办老年活动或购买物资方面的资金，社区仍需依靠企业赞助负担一部分。此外社区居家养老服务以低偿和无偿服务为主，投入与产出比例失衡也为自身发展造成了困难。

（2）宣传工作不到位。社区居家养老服务中心依托社区而建，与社区养老服务职能互相补充，因此关于社区居家养老服务的相关信息都刊登在社区网站的老年之家板块，信息量较小、不完整，给需要咨询的家庭和欲了解相关情况的个人或团体造成了一定程度的不便。社区居家养老服务中心网站建设尚待完善，整合秦皇岛市海港区社区居家养老服务中心信息的专门网站急需建立，以达到资源共享、经验交流、相互借鉴的目的。

（3）居民对社区了解度不高。居民对社区居家养老服务中心不甚了解，对中心的信任程度有待于进一步加深。在走访中发现，仍有很多居民不知道社区居家养老服务中心能为老人提供哪些具体服务，对中心的了解仅停留在送餐和临时休息上。社区居家养老服务中心的宣传力度应进一步加强，在加深居民了解程度的过程中增进信任。

（4）服务人员的专业水平有待提高，依靠养老服务业带动经济和就业大发展的局面尚未形成。服务人员多以“4050人员”为主，且以年龄偏大的下岗女工居多，虽然他们实际经验丰富，但是由于文化水平偏低，又缺乏系统的专业训练，仅仅通过短暂的职业培训很难满足老人特殊需求。居家社区养老服务中心处于起步阶段，带动和吸纳就业的能力依然有限。

（5）经验模式需要进一步总结。秦皇岛海港区社区居家养老服务中心成立时间尚短，试点数量有限，还处于萌芽和推广时期，因此经验不成熟，有待于进一步积累。各个社区自身设施条件和服务能力不平衡，也为社区居家养老服务中心的推广造成了一定程度的阻碍。

四、促进秦皇岛海港区社区居家养老服务中心良性发展的策略

1、完善养老服务发展政策

政策鼓励发展，需求倒逼政策。政府要及时发现社区居家养老服务中心的各种需求，及时制定政策并确保政策落实。关于社区居家养老服务的相关政策需要进一步宣传，此外在充分尊重社区居家养老服务中心自主性的同时，政府在其中的参与度应该加强，尤其是宣传、推广和监管方面。

2、运用“互联网+”助力宣传

“互联网+”助力社区居家养老服务中心宣传工作，使互联网与社区居家养老服务深度融合。在传统的宣传方式，如印发服务宣传单、张贴条幅和宣传海报、刊登报纸的基础上，充分利用公共网站、微博、微信公众号等向市民传递服务中心信息，展现近期动态，深化市民对社区居家养老服务中心的认识。整合秦皇岛市海港区所有居家养老服务中心的信息，建立专门的网站，为社区居家养老服务中心提供相互借鉴和交流的平台，为尚未建成社区居家养老服务中心的社区提供可以参考的网络途径。

3、引导社会力量参与养老服务业

众所周知，日本的民间组织和团体在社会救助、突发事件中的影响和作用很大，而其发挥作用的前提就是广泛的民众参与。对中国来说，民众的社区参与还十分有限，参与的层次、形式和内容都还停留在表层。因此政府应在民间组织的服务形式和内容上予以指导，并鼓励民间组织深入到养老服务产业。建立社区居家养老服务中心与全市各级别志愿队伍的联系，进行一对一或多对一的志愿帮扶。

4、加强养老服务队伍建设

培养专业化、职业化的社区服务工作队伍，提升社区服务队伍整体素质，是当前非常重要的一项任务。养老服务者不仅仅是政府和养老机构，还包括医疗类服务队、便民服务队、护理服务队、青年志愿服务队等等，只有各种服务队伍共同参与、相互配合才能形成合力，促进养老服务业健康发展。要培养具有医疗水平的专业队伍，满足老人的医疗需求。对护理工作者进行长期的不间断的培训，提高护理水平。大学生是志愿服务的主力，学校应该主动承担起鼓励青年从事养老服务志愿活动的责任，把志愿服务纳入德育教育，成为综合素质考评的一部分，使大学生在实践中弘扬尊老敬老的文化传统。另外老人享受社区居家养老服务，但并不脱离家庭，因此家庭成员理应作为养老服务队伍中的一员。家庭成员要多汲取养老知识，关注老年人身心健康发展。

5、强化养老服务市场监管

政府是养老服务市场最主要的监管者，监管工作要将市场准入贯彻到实施的全过程，避免因监管不力造成老人身心受损等危害，保障每位老人及其家庭的合法权益不受损害。每一个家庭和个人都是社区居家养老服务中心的监督者和参与者，作为个体应增强主体意识，主动参与到建设与监督中来。

家庭养老模式与社区养老模式相结合的社区居家养老服务是应对不断加剧的老龄化进程而提出的探索性措施，在今后的几十年内定会在实践的过程中成熟和发展，最后以更完善的体系，更合理的制度迎接人口老龄化的高峰期，更加从容地应对老年人养老问题。

探索不易，未来可期。希望政府、企业、社区、家庭和个人形成合力，致力于实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的和谐局面，共筑中国梦！

【参考文献】

[1]李灵芝，张建坤，石德华，王效容.社会组织参与社区居家养老服务的模式构建研究[J].现代城市研究，2014.

[2]李利娜.社区居家养老服务站研究[D].厦门大学.2014.

[3]徐寒冰.城市居家养老的社区服务问题研究[D].首都经济贸易大学.2010.

[4]聂兴超，潘虎，罗智楷，金碧姬，孙胜男.社区居家养老服务的现状及对策研究――以河北秦皇岛市为例[J].统计与管理，2014.

[5]陈笑楠.老龄化背景下我国城市居家养老研究[D].吉林大学.2008.

[6]王锦辉.城市新建社区养老中心技术措施探究[D].北京交通大学.2015.

[7]金丽英.宁波市海曙区城市养老问题及对策研究[D].宁波大学.2013.

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居家养老优点范文篇2

创建一个网络

根据老年人居住分布和服务需求情况,从改善老年人的生活质量出发,合理规划,先后建成兰荫、青松、云山、天福山、黄龙洞5个居家养老服务中心,设立青湖、兰花等15个居家养老服务站。以服务中心和服务站为依托,组织社区卫生服务站、民办医院、老年文体协会、心理咨询协会、律师协会等涉及居家养老服务等53个新社会组织,吸收餐饮、家政、中介服务等30家经营性单位,建立养老服务网点,参与养老服务,形成了“居家养老服务管理办公室――居家养老服务中心――居家养老服务站――居家养老服务网点”等一个覆盖全市城乡的居家养老服务网络体系。

搭建两个平台

一是搭建“一键通”信息化管理服务平台。为使居家老人能够享受方便、快捷、高效的养老服务,兰溪市民政局与电信等部门联手,专门开发了居家老人与服务网点相连接的服务专网电话,简称“一键通”。“一键通”话机专为老年人和残疾人设计,具有按键超大、盲键明显并有紧急录音等功能,并由政府出资买单统一安装到户。老人在家只要拨通一个键,就能与居家养老服务中心、服务站和服务网点相通,使老人足不出户就能得到所需要的服务。在紧急情况下,老人一拿起话筒,预先录制的服务需求通过“一键通”立即传送到服务中心,便能及时得到服务和救助。二是搭建居家养老党建服务平台。为提升居家养老服务水平,发挥新社会组织专业化人才的优势,兰溪市委组织部立足为居家养老提供坚强的组织保障,着眼强化新社会组织服务功能,进一步加强新社会组织党建工作。通过整合资源,调整社区老年大学、卫生服务站、老年协会、家政公司等新社会组织的组织设置,建立健全与居家养老服务相适应的新社会组织党建服务网络。通过开展新社会组织党的建设,打造居家养老服务链,建立了以“民政局党委――居家养老服务中心党总支――新社会组织党支部”为框架的三级组织模式,把分散、各自为政的新社会组织联在一起,把面向社会的服务和居家老人的需求结合起来,改进服务方式,创新服务内容,发挥新社会组织党建在居家养老中的引领作用和集群效应。新社会组织党组织模式,与设在民政局的“市居家养老服务管理办公室――居家养老服务中心――社区居家养老服务站――居家养老服务网点”的服务网络达到党政对应、网络配套,实现党建工作和居家养老服务工作目标同向、同频共振,提升了居家养老的服务品质,促进了服务的规范化。

建立三支队伍

一是建立居家养老专业服务队伍。将全市53个涉及居家养老服务单位和服务网点的2310名从业人员,组成一个1120名的居家养老服务专业队伍。在这支队伍中,拥有医生、护士、心理咨询师和律师,涉及服务、餐饮、家政等行业,其中高中学历的126名,占11?郾2%,大专学历的735名,占65?郾6%,本科学历的217名,占19?郾4%,研究生以上学历的42名,占3?郾7%,是一支提升居家养老专业服务水平的重要力量。二是建立党员骨干服务队伍。通过党员志愿者服务、结对帮扶、党员先锋岗等形式,开展定期服务、集中服务和即时服务,在居家养老服务一线彰显党员先进性,打造“党员先锋”这个最闪亮的“名片”。兰荫居家养老服务中心党总支根据53名党员的能力特长、个人实际和老人的服务需求,通过党员认岗、单位荐岗、组织定岗的方式,确定每位党员结对联系的老人和服务内容,与高龄、空巢、独居、病残、困难老人建立一对一的帮扶结对,开展全程跟踪服务,为结对老人奉献爱心和责任,带去关爱和抚慰。各服务中心党总支加强党员结对服务的管理,对党员结对联系情况、服务内容等进行公示,并通过日常走访、服务积分、满意度调查等方式,评比党员“服务之星”。据统计,党员先后开展结对帮扶服务256人次,定期服务236人次,集中服务332人次,有32人次受到党组织的表彰,成为一支拓展和提升居家养老服务的中坚力量。三是建立志愿者服务队伍。各居家养老服务中心(站),为不断开发居家养老服务力量资源,积极引导中青年、专业技术人员和在校学生组织参加志愿活动,不断充实完善各社区的志愿者队伍,建立健全各类志愿者组织。目前,全市参加志愿者养老服务人员已达2400多人,成为一支居家养老不可忽视的骨干力量。通过发挥志愿者的一技之长和专业技能,为老人提供各种服务和帮助。同时,聘请一批德高望重,身体健康的老党员、老干部等老同志参加社区管理和养老服务工作,利用老同志与老年人容易沟通的优势,自己管理自己,自己服务自己。

创建四套机制

一是创建政府投入机制。2008年,市政府出台《兰溪市加快发展养老服务业的实施意见》,明确规定:对居家养老服务中心给予机构建设经费8万至10万元,每年机构营运维护费2万至3万元;给予居家养老服务站每年补助1万至2万元;给予农村星光老年之家每家一次性补助1万至3万元。建立“福利服务券”制度,实行政府购买服务或服务补贴,为居家养老服务中心设置公益岗,每个中心核定2名工作人员,工作人员工资由市财政补贴;对政府重点保障的服务对象和特殊困难老人由政府全额(每月120元)或减半(每月60元)购买服务;对养老服务从业人员和养老服务志愿队伍免费培训;对养老服务机构实行税费优惠扶持政策。二是创建养老服务网点社会信誉星级评定机制。由市民政局制定出台《兰溪市居家养老服务网点星级评定细则》,定期对服务质量开展评估和考核,对养老服务网点社会信誉实行“一星”、“二星”、“三星”分级估审评定。经评选,现有“一星”级服务网点10家,“二星”级服务网点8家。通过星级评定,有5家从“一星”提到“二星”、4家给予黄牌警告限期整改、两家被取消服务资格。云山居家养老服务中心的老壮面馆和长伴饭店,老人对他们的意见较大,经考核评估不合格,取销其居家养老服务网点的服务资格;并根据老人服务需求,新增彩芬面馆老店等三家个体经营单位为居家养老服务网点。三是创建服务质量跟踪和服务效应评估机制。运用“一键通”在养老服务中心(站)设立的服务热线和上门走访座谈,及时收集老人们对服务的意见和建议,及时反馈给各养老服务单位;在民政局设立服务投诉和监督电话,接受老人们的服务投诉和社会监督,根据服务质量、社会效益和服务对象投诉情况,对各服务网点进行服务效应评估。四是创建党组织监督和定期居家养老工作交流机制。居家养老服务中心党总支在认真抓好党组织自身建设的同时,积极督促指导5个服务中心、15个服务站、30个服务网点和其他53个新社会组织,建立健全规章制度,定期检查落实执行情况,使居家养老服务有规章可循,有制度可依,管理有序、运行规范。同时,建立居家养老服务中心(站)每季度工作交流制度,取长补短,整体推进居家养老服务工作。

实行五化服务