家政公司的运营与管理范文篇1

【关键词】经营性公路融资方式

根据有关法律规定,经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定,由国内外经济组织投资建设,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。投资经营性公路的国内外经济组织,必须具有独立承担民事责任主体的法人,具有相关项目投资经验,满足该项目管理、建设和运营的技术力量和管理人才的储备,并符合交通部制定的《公路建设项目法人资格标准(试行)》等。

一、bot融资方式的特点

目前,经营性公路项目采取的融资方式主要有bot方式。bot即英文build(建设)、operate(经营)和transfer(移交)三个单词的缩写,代表着一个完整的项目融资的概念。在近十多年的发展,bot方式作为经营性公路建设的投资模式已被广泛应用。其合作方式是通常由项目所在地政府或其所属机构与项目公司签署协议,把项目建设及经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内,利用项目收益偿还投资及运营支出,并获得利润。特许期满后,项目移交给政府或其下属机构。其主要优点有:

1.扩大资金来源,政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目。

2.提高项目管理的效率,增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平。

二、以bot融资方式建设公路项目的基本程序

1.项目主办方先期与政府机构签订投资框架协议,然后依法注册一家项目公司,由项目公司负责与政府机构签订特许协议。其特许权为政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许权,该权利在整个特许经营期内有效。该项权力包括:

(1)投资、融资、设计、施工建设项目的权利;

(2)运营、管理项目的权利;

(3)收取车辆通行费的权利;

(4)项目沿线规定区域内的服务设施经营权;

(5)项目沿线规定区域内的广告经营权等。

政府所授予项目公司的特许经营权在特许经营期内是专属于项目公司的。政府确保特许权的任何部分在特许经营期间将不再被授予其他的人。

2.项目公司负责项目的设计、施工建设。采取有效、可行的建设、运营管理方案,可以自行组织力量完成项目的建设、运营管理,或委托由当地政府组建的机构项目的建设、运营管理,也可委托有相应资信、技术力量、经验的专业中介单位项目的建设、运营管理。

在项目建设过程中,项目公司应严格执行项目法人责任制、资本金制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制。依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和重要设备、材料供应单位,并与中标人签订合同。严格执行国家规定的基本建设程序,严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。按国家规定,组织专家或者委托有相应资质的单位,对初步设计和施工图设计文件进行审查,并报交通主管部门审批。按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,施工中应加强对承包人的监督和管理,运营养护期应加强对职工的教育与培训,确保项目的工程质量和财产、人员安全。同时,项目公司应接受政府对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理各方面的监督、检查及审计。

3.项目公司负责项目的运营。在交工日期之前,依据有关法律法规的规定编制并向政府提交一份运营、养护和维修手册,经政府批准后,制定切实可行的实施细则。并依据政府批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程,对项目及其附属设施进行日常检查、维护,保证项目一直处于良好的技术状态,为通行车辆及人员提供优质服务。保证国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特殊情况下对项目的使用,保证安全畅通,并无条件承担由此发生的一切费用。项目公司可自主进行项目的运营、养护和维修工作,也可报请政府批准后选择合格的公路养护队伍或其它专业公司进行运营、养护和维修工作。服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章,并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。在项目运营期间保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态,达到投资人承诺的服务水平目标,从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。

4.项目的移交。在特许经营期满6个月前,政府与项目公司联合聘请具有相应资质的中介机构对项目的技术状况进行检测并经公路工程质量监督机构认定。经检测,服务水平应达到投资人的承诺并且符合核定的技术等级和标准,项目公司方可按照有关规定向政府办理项目移交手续。在特许经营期满3个月前,项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权(政府同意保留的除外),做好向政府移交项目的必要准备。政府不承担项目公司在项目建设期及收费期内形成的任何债务、担保以及应向任何第三方负有的责任。项目公司向政府无偿移交和转让的内容包括:

(1)项目及其附属设施;

(2)与项目的建设、运营、管理和维护有关的文件、手册和记录;

(3)与项目有关的所有未到期的担保、保证和保险的受益;

(4)与项目运营和养护有关的所有技术和知识产权;

(5)所有与项目及其资产有关的项目公司的其它权力和利益。

家政公司的运营与管理范文篇2

淡马锡模式的启示

韩宗强/文

新加坡淡马锡（TEMASEK）控股公司（以下简称淡马锡公司）成立于1974年，是新加坡最大的国有投资控股公司。其创设宗旨是拥有并管理新加坡政府在国内外的直接投资，目的是保护新加坡的长远利益。目前，淡马锡公司的总资产超过900亿新元（合450亿美元），旗下的企业业务遍及世界50多个城市，经营领域涉及电信和传媒业、银行和金融服务、电力与公用事业、电子和半导体、各类基础设施和工程、港口、海运、航空和地铁等交通运输和物流服务等产业。目前它直接控制着23家企业，其中有14家企业是独资子公司，有7家是上市公司，有2家是有限责任公司。这些公司又有许许多多的自己的子公司、孙公司、重孙公司等等，各类大小企业共计20__多家，职工总人数达14万人。这些企业不再被称为“国有企业”，而被称为“国联企业”。淡马锡公司成立以来的30多年里，创造了年均复合股东回报率18、年均派发红利达7的奇迹，生产总值占新加坡GDP的10，聘用的职工占新加坡劳动力的7，淡马锡各联合上市公司（以下简称淡联公司）的总市值达1000多亿新加坡元，占新加坡证券交易所上市公司总市值的25左右。

淡马锡公司的治理结构

淡马锡公司隶属于财政部，其产权结构组织体系是一种从政府到母公司、子公司、分公司等多层次、宝塔型的结构。淡马锡公司实行国家控股，代表国家经营国有资产，支配股权。它有权决定国有资本的扩张、送股和售股以及按股权回报率调整股权结构；有权决定直属控股子公司董事会的人选，有权审定直属子公司股息分配方案等。但对于直属子公司以下各个层次的公司，淡马锡公司与它们之间不形成直接的产权关系，主要是通过直属子公司逐级实施产权管理。

按照新加坡有关法令规定，新加坡国有控股公司均实行董事会下的总经理负责制。淡马锡公司的董事及总经理任命要经共和国总统同意。10名成员组成的董事会，其中8名是政府公务员。这种主要由政府公务员兼任公司董事的国有产权管理方式也是淡马锡公司的一个重要特点。董事的任命由股东会决定，股东会可以通过决议增加或减少董事会成员人数，可以辞退不称职董事和任命新的董事。

淡马锡总部大厦。

在公司内部运营管理方面，公司董事会有权决定公司经营的大政方针、股息分配及配股等事宜。公司在投资决策、资金使用等方面也享有完全的自，不受财政部的制约。直属子公司都独立经营、自负盈亏，由本公司董事会负责决策和管理日常经营活动。但淡马锡公司董事会作为政府的产权代表，对其下属子公司的经营活动负有监督管理以保证资产增值的责任。

淡马锡公司对子公司的控股并不仅仅局限于它作为股东的权限，而且还包括了它对公司总体经营状况的监控。它不断地督促淡联公司将良好的公司治理实践制度化，以提升他们管理行为的透明度和责任的落实程度。淡马锡公司和淡联公司的公司治理原则可以总结为：董事会向所有的股东负责，管理层向董事会负责。同时，这个原则又被运用于政府和淡马锡公司之间、淡马锡公司自身和淡联公司之间。

淡马锡公司的制衡机制

淡马锡公司的制衡机制包括激励机制和约束机制两个方面。

激励机制

根据公司章程规定，淡马锡公司董事及总经理要经共和国总统任命；董事会中董事大多是政府官员，他们作为政府公务员兼职不兼薪，薪水仍由政府支付，但是政府根据公司经营状况，对委派的董事实行奖惩。经营业绩好的，董事可以升迁，担任更重要的职务，获得更多的薪金。如果经营公司业绩不佳，董事将不再被委任为管理人员。

在收入分配方面，以往公司的盈利都由各公司留用，投入新的发展项目。近年来，由于盈利增加，公司每年将利润总额的15上缴财政部，其余资金仍由公司自主使用。

约束机制

所有权约束。淡马锡公司通过国家控股的方式拥有众多上市和不上市公司的股份，国家作为股东拥有财产所有权、剩余索取权和控制权。只是国家股东对其所有权的管理委托其产权代表——董事会去行使这种职能。

内部监督和约束。内部监督和约束主要指股东及其产权代表机构——董事会对经理的监督和约束。淡马锡公司的经营目的就是为了盈利以实现资产增值。国家作为股东投资的目的是为了得到长期收益，为了保证自己的利益，国家通过任免董事会人员及总经理来实行有效的监督。作为董事会，其职责是制定大的和长期的战略方针，挑选管理人员；对下属子公司的经营活动负有监督管理以保证资产增值的责任。

外部监督和约束。外部监督和约束主要是来自产品市场、资本市场和经理市场竞争的约束。在淡马锡公司，国家只是作为股东通过实施控股、参股等方式，从事投资和经营活动，除了对关系到国家安全和对发展战略有重大影响的企业实行独资经营、带有垄断性色彩外，国家对大多数控股企业不采取过度保护政策，而是依市场法则公平竞争。政府对淡马锡公司主要是通过对董事会及主要经理人员的任命来实施其监督管理权。淡马锡公司在投资决策、资金使用等方面享有完全的自。

有益的启示

明确职责、清晰定位是国有资产管理、监督和运营的重要前提。淡马锡公司由财政部负责监督，对于某些政策、重大决定以及大型的民营化项目等，淡马锡公司必须向财政部咨询，但是，财政部对淡马锡公司赋予了相当的经营自。尽管淡马锡公司属有限公司，不必向社会公布其财务数据，但是，它必须每年向财政部递交经审计过的财务报告。财政部也每年检查淡马锡公司的经营业绩。淡马锡公司必须汇报过去一年的工作，甚至于包括下属主要国联企业的财务状况等等。淡马锡公司是政府资产的管理和经营单位，它的主要业务是资产经营和管理，集中于资本投资和财务管理，负责监督各项投资与有关公司的业绩，同时负责审查与委任淡联公司的董事会成员及董事局主席，从而代表新加坡政府行使其股东权益。淡马锡公司对子公司的管理按照《公司法》和一般商业公司的模式派出股东，通过下属公司的董事会对公司的运作进行监管，直属子公司董事会负责本公司决策和管理日常的经营活动，独立经营，自负盈亏。但淡马锡公司董事会作为政府的产权代表，对其下属子公司的经营活动负有监督管理以保证资产增值的责任。总公司通过直属子公司，逐级实施产权管理，推荐或任命持股企业的董事和总裁，参与决定利润分配方案，获取股息，以及对资金变更、资产重组、项目投资提出意见、实施控制等。国务院有关文件已经明确了我国烟草行业国有资产管理、监督、运营的职责定位，为行业国有资产管理、监督和运营提供了重要的前提。

转变职能、创新体制是有效履行出资人权利的重要基础。从淡马锡公司的组织框架和操作模式来看，淡马锡公司是一个宝塔型的产权结构体系，形成从政府到母公司、子公司、分公司等多达7个组织层次产权体系。许多淡马锡公司下属企业是新加坡的骨干企业。淡马锡公司也会果断脱售不重要或不具备国际发展潜能的企业，而且不时地投资于新兴工业，以便在新加坡培育出新的产业群体。多层次母子母分产权体系的公司治理模式，有效地保证了公司的有序运营。淡马锡公司的组织框架和操作模式，对行业构建母子公司体制的产权结构体系有现实的借鉴意义。

规范的董事会运作是国有资产保值增值的重要条件。淡马锡公司不设监事会，解决了同级之间监督难、监督不到位的问题。不设同级之间的监督，某种意义上表示上级的信任，实施逐级垂直监督，下级容易接受，使监督更加权威有效。因此，董事会是淡马锡公司治理的核心。董事会下设常务委员会、审核委员会及领导力发展和薪酬委员会三个专门委员会。董事会决定企业的重大事项，董事会通过专门委员会掌握和控制企业的持续发展和当前目标的实现。董事会不是虚设机构，无论是新加坡政府对淡马锡公司，还是淡马锡公司对其所属公司，都把建立一个良好的董事会作为第一要务，都把董事会看作是股东最可靠的受托人，而董事会也以股东的利益为管理监督的出发点和落脚点，从而在淡马锡公司以及淡联公司中形成了良好的公司治理结构和治理制度。

淡马锡公司董事会作为连接政府与淡马锡公司，以及总公司与子公司、分公司之间的纽带，其地位十分重要。既要代表政府行使权利，又要切实地实现公司盈利。淡马锡公司的董事会成员和总裁，是要经过政府提出人选名单，报总统最终批准任命的。淡马锡公司对淡联公司的管理也主要是放在董事会成员和CEO的选择上，当然对不同性质的公司选择方式也不一样：对淡联上市公司，选择和任命权在上市公司的股东会和董事会，对全资和控股的公司批准权则在淡马锡公司。财政部对淡马锡公司、淡马锡公司对淡联公司的经营活动都是不干预的，同时都尊重各自董事会的相应职权，也不插手干预董事会的工作。淡马锡公司和淡联公司董事会运作相当规范，权责明晰到位，从而保证了各公司健康高效运转。淡马锡公司及淡联公司的董事会结构，除1～2名执行董事外，其余董事都是独立董事、外部董事。其董事的选择也是相当开放的，面向全社会，面向全球。学习借鉴淡马锡公司治理的成功经验，积极研究探索符合我国烟草行业特点的相互制衡的法人治理结构是行业深化改革必须面对的重要课题。而破题的关键在于如何结合国情实际，组建符合行业特点、保证企业健康运行的董事会。

抓大放小的财务控制是提高资产运营效率的重要手段。应该说，新加坡政府“抓大放小”的财务策略非常有效。“抓大”是指对总公司和分公司的董事机构人事权的掌控，以及对重大决定、大型项目的决定权。“放小”则体现在经营方面，财政部给予淡马锡公司相当的自：有权决定国有资产的扩张、送股，按股权回报率调整股权结构；有权决定直属控股子公司董事会的人选；有权审定直属子公司股息分配方案等。每半年淡马锡公司要向财政部递交一份报告，讲明下属公司的经营状况；每两年财政部部长要到各公司视察一次等。作为独立运营主体，淡马锡公司可以被看成一个投资中心，通过管理资本并追求资本增值；子公司作为利润中心，负责具体经营，完全依靠市场规则运营。在市场条件下，通过这种方式使得国有资产不仅不会流失，反而可能会成几何级数增长。与产权关系相应，淡马锡公司每年从淡联企业取得红利的同时，也须将自己利润的约15上缴给财政部。作为一个有限公司，淡马锡公司不必公布其财务数据，但是，每年向财政部递交一份经过审计的财务报告却是它的分内事，财政部每年都要检查淡马锡公司的经营业绩。在这个过程当中，政府和企业各司其职，各得其所：政府是大股东，其作为出资人而存在，管理则通过董事会间接实现，与此同时可以确保它的收益。

家政公司的运营与管理范文篇3

邮政全网实行利润核算的必要性

邮政全网利润核算，就是以会计主体或经济核算单元为基础，核算该会计主体在邮政通信生产经营过程中的企业应得的自有业务收入（劳动成果）和企业支出（劳动占用和劳动消耗），并将劳动占用量、劳动消耗量和劳动成果进行核算、分析、对比，力争用最可能低的资金占用量和尽可能少的劳动消耗量取得尽可能多的劳动成果，以实现企业利润的最大化。

1.邮政实行利润核算是全网按劳分配的客观需要

邮政企业最显著的特点是全程全网、联合作业。每一件邮递类产品，从收寄到封发、转运、分拣再到投递，需要多个企业的共同参与才能完成。特别是在市场经济条件下，邮政全程全网，不仅指网络结构和作业流程上的全程全网，也应指价格形成和收入分配上的全程全网。

2.邮政实行利润核算是理顺分配关系的必然选择

邮政企业实行利润核算，全网实行按劳分配，有利于全面准确地反映各个邮政企业所付出的劳动量和所创造的价值量，提高全网分配的透明度和科学性；有利于理顺企业间的分配关系，建立公平、合理的全网分配方式。特别是在地区间经济发展不平衡、邮政业务从东部发达地区流向中西部欠发达地区的情况下，改革现行分配模式，一方面可以促使发达地区的企业进一步挖掘市场，另一方面也可以保护欠发达地区企业的利益，促进中西部邮政企业的发展。

3.邮政实行利润核算是促进全网整体协调发展的有效途径

当前，邮政企业面临的首要任务，就是实现扭亏为盈，加快改革，促进发展。由于邮政行业具有全程全网、联合作业的特点，实行利润核算方法有利于客观、合理地对企业的成本付出进行补偿，消除人为因素；有利于核算企业的生产和经营成果，区分经营性亏损和政策性亏损，为实现企业的集约化经营创造条件；有利于建立一种合理的分配制度，更好地调动全网各部门、各环节的生产积极性，促使邮政企业采用科学的管理方式和方法，挖掘潜力，降低成本，提高生产效率，促进全网的协调发展。随着邮政现代企业制度的建立，邮政盈利之后实行利润核算已是必然选择。

邮政全网实行利润核算应具备的核算条件

一、确立会计核算主体

邮政全网利润核算方法应适应中国邮政现代企业制度的建立，适应专业化公司经营以及邮政投递、营业、中心局体制改革的需要。根据我国经济发展实际情况，邮政应将专业性较强，与传统业务边界清楚且又竞争性很强的业务独立出来，由具有独立法人资格的专业公司来经营，实行自主经营、自负盈亏。对于传统业务，从普遍服务的要求出发，国家局可考虑成立传统邮政公司，如报刊发行总公司、邮政包函总公司、邮政汇兑总公司、邮政运输总公司等。同时，考虑到传统业务资费由国家统一管理的法律规定，全国邮政仍为一个独立的公司，省邮政分公司作为该公司中的一个内部核算部门，对于传统业务仍实行内部公司核算制，全网统一核算，由总公司计算利润。在这种核算体制中，中国邮政由传统邮政公司、邮政运输总公司和各专业公司这三大系统组成，其会计核算主体分别为（如图）：

（一）中国邮政集团公司（国家邮政局）：该会计主体主要核算全国各传统邮政公司经营传统业务的经营收入、通信成本；邮政运输公司完成的邮件运输量、付出的运营成本；对各省邮政分公司和干线邮政运输公司自有收入的确定、成本费用定额的制定等。此外，还要根据相应标准确定向各专业公司收取的管理费。中国邮政集团公司既行使政府对邮政行业的管理职能，又代表公司最高决策机构行使对各邮政专业公司经营邮政业务的行业管理职能，对经营传统业务的省邮政公司行使企业管理职能，并直接从事传统业务的经营和干线邮政运输。

1.各传统邮政公司：各传统邮政公司（省局为省公司）为中国邮政集团公司的内部核算单位，主要核算在全省范围内经营的各种邮政业务的收入、通信成本；应缴纳的管理费、各种基金、各种税费等。

2.邮政运输公司：核算全国各省传统邮政分公司和专业公司的邮件运输量以及运输过程中支付的各种成本。邮政运输公司应以质量和成本为中心，以时限为主线，加快邮件的传递速度，保证邮件在传递过程中的安全，降低成本，并充分利用各种资源优势，突破运输部门只运输邮件不收寄邮件的限制，大力发展邮件直递业务，减少车辆空驶，提高运营效率。

（二）各专业公司：各专业邮政公司为中国邮政集团公司内部的具有独立法人资格的子公司，与各省邮政局和干线邮政运输公司之间可以为纯委托———类经济关系。该会计主体主要核算集邮公司、速递公司、邮政金融公司、邮购公司等各专业公司的业务收入与经营成本；向国家邮政局缴纳的各种费用；向公司所在地税务机关缴纳的各种税费“如营业税、所得税”等。各专业公司应进行严格意义上的企业利润核算和管理，经济上具有充分的自主决策权，努力实现“在一定的通信质量标准下，追求公司利润最大化、公司价值最大化”的经营目标。

二、核算形式特点

（一）要符合中国邮政目前发展需要由于我国经济发展不平衡，对邮政通信业务需求的种类、层次差别很大，同时总的用邮水平不会在短时间内有大的发展，我国的邮政经营规模短时间内不可能有大的突破。如果所有的业务均由具有独立法人资格的各会计主体间进行结算谈判和具体实施，将可能导致经营成本增加、利润中心过多，不利于邮政通信网络的整体发展和网络建设，也不利于专营（普遍服务）业务与竞争性业务之间一些问题的解决。

（二）要符合建立现代企业制度、实行专业化经营体制改革的需要普遍服务业务可由传统邮政公司实行全网统一经营。为便于发挥邮政经营的优势，对于竞争性较强、业务边界清楚的业务，如特快专递、邮政金融、集邮、电子邮政等，可按照现代企业制度要求进行公司化改革，成立具有独立法人资格的专业公司，进行商业化经营。这样，中国邮政集团公司既有国家直接经营管理的传统邮政公司，又有按照现代企业制度进行商业化运营的各专业化公司。传统邮政公司主要负责传统邮政业务的经营管理、全国邮政通信网络的规划建设、干线邮政运输、省会分拣枢纽及大型邮政技术设备的改造和技术创新等。其基本任务是，保证我国所有公民的基本用邮需要和全国邮政通信网络的整体性与完整性。其经营特点是，覆盖面广，普及性高。其经营原则是，社会效益第一、经济效益第二。各专业公司的经营原则是充分利用邮政自身的网络优势，以灵活的经营决策实现经营利润最大化，以适应国内外邮政业务竞争的需要。

利润中心的核算方法

一、传统邮政公司与邮政运输公司

在该核算体制下，中国邮政集团公司为真正意义上的投资中心和利润中心，具有独立的法人资格，可建立公司核算中心。传统邮政公司和邮政运输公司与中国邮政集团公司之间为行政隶属关系，实行内部公司核算制，全网统一核算，由公司核算中心计算全网利润，参与全网分配。传统邮政公司为虚拟利润中心，是全国传统邮政业务（参与全网分配）收入、成本及投资指标实现的直接执行单位。在收入核算方面，各传统邮政公司与中国邮政集团公司核算中心结算，以确定自己可以支配的自有收入，分配原则可按各传统邮政公司对全网贡献的大小决定其自有收入水平，具体方法可以根据不同地区的实际情况确定不同的自有收入分配系数，乘以各自完成的企业产品量或业务收入即为自有收入。在成本核算方面，中国邮政集团公司可根据不同地区的差异情况建立成本费用评价指标体系，对各传统邮政公司的成本费用实行动态管理。具体方法是：按照成本费用的不同习性，将成本费用区分为变动成本费用和固定成本费用，对每一项可变成本确定一个共同的参数，然后结合各传统公司地理、地貌的差异性，对山区、高原和地域较大的公司在某些成本费用项目上设立一个消耗系数，最后综合计算出一个相对指数。各公司按新一年的业务收入、业务量发展计划套用相对指数进行计算，得出每一项可变成本，再加上固定成本部分，最后得出该公司的成本费用计划和利润计划。同时，公司在执行过程中实行预算成本控制，逐步向现代企业管理过渡。

在该核算形式下邮政运输公司可视为成本中心，中国邮政集团公司核算中心根据邮政运输公司完成的邮件运输量（总袋公里）和运输质量进行结算，其所得的自有收入实际上仅相当于维持干线邮政运输的正常运营费用。

由于全网承担着国家的普遍服务、机要通信和义务兵免费寄送信函的业务，其增加的这部分费用和免收的资费（即政策性亏损）在可能的情况下应尽可能申请国家财政给予补偿。即使国家财政不予补偿，也应通过向国家申请减免税款或免收邮政运输车辆高速公路费用、过桥费等方式来解决，以在满足邮政普遍服务要求的同时，弥补政策性亏损。

二、具有独立法人资格的专业公司