社区服务论文篇1

摘要：本文从我国社区服务行业的现状分析和电子商务对企业管理的变革入手，在此基础上提出了社区服务业的电子商务分析框架及竞争态势，并探讨了电子商务对传统的社区服务产生的深刻影响。

电子商务正改变着竞争的形式、活动的速度和领导的实质。激烈竞争和电子商务提供的许多新的机遇迫使传统的公司建立新型的电子商务模式，作为传统行业的社区服务企业必须要对如何利用电子商务对客户、市场和竞争定位的问题进行战略思考。

一、社区服务业的概念和范畴

狭义上的社区服务业，是指为满足社区成员的需要，由政府、居委会和社会力量兴办的具有社会福利性质的居民服务业。

近年来，随着城镇建设的发展，社区服务的范畴有了新的扩展，国家计委在《关于发展第三产业扩大就业的指导意义》中，指出社区服务应面向社会、服务社区，除了继续为特殊群体提供福利服务外，重点开拓家政服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等领域。因此，广义的社区服务业应包含无偿的福利、低偿或无偿的行政事业和有偿的商业等几个层次。无偿的福利应由民政部门为主管单位，行政事业则由卫生、计生等政府相关部门提供。有偿的商业性社区服务的经营主体是企业和个体工商户，属于第三产业的一个门类，也是今后社区服务业发展的主要方向。

根据服务对象或服务内容的不同，社区服务业岗位一般可分为三大类：一是面向社区居民提供便民利民的服务，主要是向社区居民生活提供便民利民的服务，涉及居民生活的各个方面。二是面向社区特殊群体的社会福利服务，主要是向老年人、残疾人、优抚对象提供的各种无偿或低偿的社会服务。三是面向社区企事业单位和机关团体的后勤保障服务，主要是向驻在社区内的各类单位提供所需要的服务。

二、我国社区服务业的发展现状

2．1社区服务业高速增长

据有关专家预测，今后10年，全国城市社区服务业会迅速发展，将成为服务业中重要的支柱产业，社区服务业的增加值将占到全部增加值的2％以上。

2．2仍处于发展阶段

据统计资料显示，2004年我国第三产业的就业比重只有30．6％左右，而一般发展中国家第三产业的就业比重为35％～45％，发达国家的就业比重高达60％～80％。

2．3社区服务需求巨大

随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。

2．4就业与再就业的重要途径

目前我国社区服务业从业人员约占总就业的3．9％。相比之下，发达国家的社区就业份额为20％一30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18％。即使按发展中国家的平均最低水平计算，把我国社区就业的份额由3．9％提高到12％，就大约可以增加2000万个就业机会。

2．5政策积极扶持

2001年12月，在国务院办公厅转发的国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中强调：要为需求潜力大、就业潜力大的社区服务业的发展营造更加宽松的环境。

三、社区服务业的电子商务市场前景

据预测，到2010年，我国的上网人数将达到3亿人，有逾10万个左右的社区需建设，所需投资百亿元，社区数字化信息服务市场将达到可观的规模。借助良好的电子商务平台，将先进的互联网技术直接用于改善和提高社区的综合服务功能和质量，以社区物业管理为切入点，创建一个真正意义上高水平的信息化、网络化、智能化社区。基于这样一种大众化的综合服务系统，不仅使大众可以从这种高质量的信息网络服务中直接受益，同时还可以为社区服务业创立一种全新的、高效的运营体系和模式。从而缩短与发达国家差距，减轻进入WTO后对我国社区服务业的冲击。

四、社区服务业的电子商务框架

借助罗伯特·考夫曼和埃里克·沃尔顿提出的电子商务分析框架，可以分析电子商务对社区服务产生何种的影响。按照电子商务技术、社区服务、商业流程、社区市场、社区经济五个层次搭建分析框架。与电子商务相关的技术以多种方式被服务商和消费者所使用，服务商借助电子商务技术生产出新的服务产品和提供新的服务品种。这样，服务商和消费者成为社区经济的参与者并承担价值创造者的角色。这些被创造出来的价值往往构成服务商竞争优势的基础，同时，消费者在服务商的竞争和创造价值的创新过程中也获得了实惠，成为价值的受惠者。

电子商务技术(层次一)加强了服务商和社区服务产业对社区服务(层次二)和商业流程(层次三)的创新能力。随着这种创新能力的增强，服务商不断改善他们服务消费者的能力进而在社区市场上更加具有竞争力。伴随着电子商务的发展，对于消费者而言，这些新的服务和商业流程构成了一个新的交易市场。在这个新的互联网电子市场(层次四)中，形成了企业对消费者(B2C)、企业对企业(B2B)和消费者对消费者(C2C)等不同的电子商务模式。结果，服务商的性质和市场组织的边界发生了变化，而且，这种变化已经成为推动社区服务产业结构和服务商市场结构调整的力量，由此构成了对社区经济(层次五)的影响。电子商务对社区经济的影响包括就业、社会福利、经济增长，以及政府监管模式的变化等。

五、社区服务行业的竞争态势分析

波特的行业竞争分析模型认为，五种主要的竞争作用力决定了行业的吸引力。这些作用力的结合决定了行业内创造的经济价值是如何在行业参与者间分配的。这种行业分析可以帮助公司制定战略以提高自己的利润率。因为这五种作用力受到互联网和电子商务的影响，所以有必要考察一下电子商务是如何影响波特模型所描绘的行业结构的。

六、电子商务对社区服务业的影响

布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)从价值附加的角度研究了电子商务的影响。他们的模型将电子商务的影响分为三大类：电子商务改进了直接营销、电子商务改变了企业、电子商务重新定义了企业。

6．1改进直接营销

服务促销：电子商务通过与客户直接的、信息量丰富的、交互式的接触，促进了服务的销售。

新的销售渠道：电子商务借助其与客户的直接接触，以及通信的双向特性，为现有产品创造了新的销售渠道。

直接的节约：通过互联网向客户发送信息可以为发送人节约大量金钱(与通过非电子化方式发送和通过增值网发送比较)。

经营周期的缩短：整体优化的供应链使得对客户的反应速度提升。

客户服务：允许客户查找到详尽的在线服务，可以大大提高客户服务的水平。

品牌和公司形象：利用网站可以迅速建立起公司形象，并巩固自己的公司标识和品牌形象。

6．2改变企业

技术和组织方式的学习：电子商务的迅速发展将迫使企业迅速适应新技术，并向它们提供试验新服务和新流程的机会。各企业将不得不迅速学习各种新技术，伴随着学习而来的是战略和结构的调整，这些调整将改变企业的经营方式。

改变工作性质：在数字时代，工作的性质将被改变，这些改变正在创造新的机遇和风险，并迫使我们以新的方式思考工作、职业的问题。企业将必须把员工当成最宝贵的资产。它将不得不经常培训员工并授予员工权利，同时以任何可能的方式丰富他们的知识和技能。

6．3重新定义企业

社区服务论文篇2

为进一步加强和改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，根据要求，结合我社区实际，决定建立新时代文明实践站，特制定工作方案如下。

一、总体要求

全面贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领社区思想文化阵地，不断满足人民日益增长的精神文化需求，更广泛、更有效地动员和激励广大居民群众积极投身建设现代化美好社区火热实践中。建设新时代文明实践中心站，坚持目标导向和问题导向相结合，重点围绕社区基层宣传思想文化工作和精神文明建设谁来做、做什么、怎么做的问题，推动社区基层党组织履行好直接组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，充分发挥党员先锋模范作用，有效调动广大社区群众自我教育、自我提高、自我服务的积极性主动性，整合社会各方面力量建设一支群众身边的志愿者队伍，因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的文明实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，切实提高社区群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念，更好推动社区全面发展和进步。

二、工作任务

建设新时代文明实践站，以社区为单元，以志愿服务为基本形式，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、群众性精神文明创建活动的引导机制，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新。

1.建立组织机构。社区党委成立新时代文明实践站，由社区党委书记担任站长，社区主任担任副站长，“两委”其他同志为成员。

2.盘活资源，打造平台。整合现有公共服务阵地资源，打造理论平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普服务平台、健身体育服务平台、扶贫攻坚服务平台，建立服务对接机制，统筹使用，协同运行。涉及各平台的机构、人员、资源设施等权属不变，根据文明实践工作需要统一调配使用。

①打造理论宣讲平台。打通社区党员活动室、道德讲堂、四楼会议活动中心等，建立理论宣讲平台。

②打造教育服务平台。打通小学、青少年校外活动场所、社区家庭发展服务中心等，建立教育服务平台。③打造文化服务平台。打通社区文化站、图书阅览室等，建立文化服务平台。

④打造科技科普服务平台。打通镇科技信息站、农家书屋等，建立科技科普服务平台。

⑤打造健身体育服务平台。建好用好社区健身广场、文化活动广场，建立健身体育服务平台。

3.聚合力量，建立队伍。新时代文明实践站的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。社区组建新时代文明实践志愿服务队。志愿者队伍主要来自两个方面:一是社区工作人员、社区集体企业单位；二是退休文化工作者、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、创业返乡人员、在职党员等。

4.分工负责，明确职责。社区新时代文明实践站结合社区群众的生产劳动和实际需要，运用本地资源优势，用居民喜闻乐见的形式常态化开展活动。

三、工作内容

坚持学思用相结合、知信行相统一，着力培养时代新人，大力弘扬时代新风。

1.学习实践科学理论。组织社区党员群众深入学习新时代中国特色社会主义思想，更好地用于指导生产生活实践。

2.宣传宣讲党的政策。广泛深入宣传解读党的精神，宣传阐释党中央大政方针和省市委部署措施、为民利民惠民政策，特别是要围绕实施乡村振兴战略，把脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保等与农民利益密切相关的政策讲清楚讲明白，办好“新时代乡村大讲堂”，引导农村群众用自己的双手创造美好生活。

3.培育践行主流价值。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，引导社区广大居民群众坚定理想信念。积极实施“传育立行”教育工程，深入实施公民道德建设工程，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、各级好人等活动，开展好邻居、好媳妇、好公婆评选和寻找“最美家庭”、创建文明村镇、创建文明家庭活动。开展宪法学习宣传教育和“七五”普法活动，推进社会主义法治精神走进社区群众、融入日常生活。

4.丰富活跃文化生活。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。

5.持续深入移风易俗。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除陈规陋习、传播文明理念，涵育文明乡风。针对红白事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养等不良习气，广泛

开展乡风评议，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，切实加强无神论宣传教育。大力弘扬科学精神，广泛普及科学知识。

四、工作方法

坚持正确工作导向，坚持一切从实际出发，把握社区居民群众的思想特点和接受习惯，把握不同地域发展的差异，创新工作理念和形式手段，切实增强针对性、实效性和吸引力、感染力。

1.坚持为民服务。聚焦居民群众所思所想所盼，从具体事情入手，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，帮助解决实际问题，解决生活困难和精神困惑，在服务群众中教育引导群众，在解决问题中做好思想政治工作。

2.坚持求实务实。结合农时季节、重要节庆等时间节点，开展理论宣讲、政策解读、文艺演出、便民服务、科学普及等组合式活动，宣传群众最想听的内容，开展群众最喜爱的活动，讲解群众最想学的知识，提供群众最需要的服务，解决群众最闹心的难题。

3.坚持重在实践。注重开展宣传教育与引导居民实践参与相结合，理论宣讲与技能传授相统一，群众点单与志愿者接单相衔接，既学习又实践，既明理又躬行，实现教育与实践的良性互动。

4.坚持用好网络。积极运用“学习强国”网络平台的资源，运用“两微一端”等新技术新应用，运用公开数字文化服务、党员远程教育等载体，注重发挥手机等移动端的传播功能，向居民群众推送学习内容，开展学习交流，实现文明实践活动网上网下同频共振。

5.坚持抓好重点。社区党员干部要率先垂范，深入居民群众，既组织推动又带头实践。加强对社区未成年人思想道德教育，关心关爱留守儿童、孤残儿童等困境儿童。对社区长期在外务工人员，利用春节返乡等重要时间节点，开展集中性文明实践活动，引导他们感受家乡新变化，为家乡发展作贡献。

五、工作保障

(一)强化组织保障。为确保建设工作有序推进,建立调度机制,社区两委成员根据工作需要,随时召开调度会议,推进新时代文明实践站的建设工作。

(二)强化政策支持。要加大建设投入,确保有阵地、有队伍、有活动,完善政策激励和制度保障,从社区干部、各类好人、志愿者、文化带头人中选拔专人负责实践站的组织运转。

社区服务论文篇3

从服务的内容上看，目前我国社区家政服务的内容主要有家庭清洁、家庭餐的制作、照顾老人、看护婴儿、看护病人、护理产妇与孕妇、搬家、管道疏通、房产中介、婚姻介绍等服务。虽然企业经营的项目繁多，但却很难形成规模和特色，社区居民的服务需求较多，社区家政服务企业也不可能一一满足客户日益增长的家政服务需求。一旦有需求满足不了，客户就很可能找其他的家政服务企业来为自己服务，这样就会导致社区家政服务企业很难与客户形成粘合度，限制家政服务企业的发展。长此以往就会导致社区家政服务企业的倒闭。所以服务项目精细化、规模化、特色化是社区家政服务发展的可行之路。

二、家政服务企业管理人员和服务人员服务意识淡薄，很难满足社区居民的家政服务需求

目前，大多数的社区家政服务企业都刚刚起步，社区家政企业的经营管理人员大多数文化水平功能较低，对于家政服务没有正确、全面的了解，他们只追求单纯的经济利益，缺乏服务意识。大多数家政服务人员都是属于“挂靠式”的在家政企业服务。大多数没有经过正规的家政服务培训，对家政行业的职业素养、技能水平更是了解得少之又少，大多数还是处于干完一家是一家，把钱赚到手里才是真本事的阶段。所以让社区居民对于家政企业着实寒心，很难形成长期的服务关系。

三、客户与服务人员贪图小便宜的心理，导致签私单现象严重

社区服务论文篇4

关键词：服务性学习；道德实践能力；社区服务

中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1001-0475（2016）06-0057-02

一、基于服务性学习理论的大学生道德实践能力的提出

大学生的德育工作创新一直是高校德育工作者研究的热点，目前国内外对大学生的德育教育和德育工作主要侧重于在德育理论方面的教育研究，但是对提高大学生德育实践能力的研究一直较为薄弱。实际上，大学生德育的有效性更主要集中在如何提高大学生的道德实践能力，因为道德理论认识最终要回归现实、回归生活，道德实践是生活德育的一部分，要在实践中得到检验考验。

因此，立足服务性学习理论，从提高大学生实践能力入手，创新提升大学生道德实践能力。服务性学习理论“倡导学生在服务过程中对所学的理论知识进行积极反思有组织的服务活动，将学生的课堂学习与现实社会、社区实践结合起来”。[1]（P.484）道德品质的形成需要一个实践环节，而道德实践的服务性学习是培育学生德育的核心环节。从高校与社区的关系的角度入手，通过大学生直接参与社区服务、社区德育工作实践，加强高校与社区德育的协调创新，使理论德育与实践德育有机结合。

道德实践缺失与大学生亟待社会性发展的事实，应引起重视，道德实践属于社会性学习，立足社会服务项目，是实施德育实践的有效方式，促进自我德育自觉成长等发挥重要作用。大学生道德实践能力是指”主体在道德生活中的自律和躬行能力，是道德认知、判断转化为道德行为的能力”[2]（P.236），实施社区道德建设可以充分挖掘、整合和利用各种社区教育资源，使社区居民思想品德教育由单一渠道、固定时空向全方位、立体化转化，形成教育合力，提高教育的整体效益，提高德育实效，促进社区精神文明建设。服务性学习与道德实践的理论主张营造“典型的社会生活”，去培养良好的道德习惯，推行德育回归社会生活实际。1967年美国教育家罗伯特・西蒙和威廉・拉姆提出了服务性学习，服务性学习“倡导将课堂学习和社区服务有机结合在一起，学生在服务过程中对所学的东西进行付诸实践的服务活动，将课堂学习与现实社会、社区服务结合起来”。[3]（P.14）

当前中国地方经济的发展与大学生道德素质的提升相互促进，经济的发展为大学生道德实践能力的提升开拓了更为丰富的发展空间。国外社区的建设和发展已经经历了一个比较长的时期，随着中国社会社区服务水平的提高，大学生道德实践完全可以利用社区发展的优势和经济发展的特色为我所用，自我提升。

二、服务性学习理论对大学生道德实践能力培养的意义

大学生道德教育包括理论教育和实践教育。道德实践的服务性学习是培育学生德育的核心。当然，当前也有部分高校在积极探索大学生提升道德实践能力的方式，但还是停留在传统的大学生参与社团活动、义务劳动、学雷锋月活动、企业实践等方式。高校普遍重视学生的传统理论德育，而对道德实践教育重视不够，以至于大多数高校只是进行单纯的知识传授，但在实际的道德能力培养过程中，学生缺乏深层次的认知和感悟，缺少“知行结合”的锻炼。

社区发展就是现实的社会化的体现，随着各地社区建设的不断进步和完善，大学生参与社区活动、参与社区服务的服务性学习是一种培养与提升大学生道德实践能力的有效尝试，尤其是发达地区的社区管理与服务为广大大学生参与道德实践提供了丰富的资源和良好的平台，大学生在道德实践教育活动中易于将道德规范内化为自身的道德品质。

首先，服务性学习与道德实践能力教育有利于唤醒大学生内心深处的道德选择、道德羞耻感，敏锐地洞察社会上的善恶力量，有利于培养学生的公民责任感。服务性学习注重唤起学生道德实践教育的主体参与性，是与心灵的一种正面交锋，不同于从书本上学来的间接知识、经验，从而有利于培养学生的道德情感、道德体验、道德选择能力。道德情感的培养需要经历道德实践的锻炼和激发，道德实践的开展又反过来需要健康正确的道德情感作为指导。

其次，道德实践教育是大学生成人成材的需要，也是大学生肩负历史新使命的需要，大学生是道德实践的主体，道德实践教育让学生自己感悟，自己形成道德认识，增强道德敏感性。

最后，有利于增强大学生的道德角色意识，促进大学生的社会化发展。帮助大学生正确认识和评价社会道德失范现象，澄清辨析善恶，促使个体做出向善的选择行为。

三、培养大学生道德实践能力的方式

高校可以派大学生党员群体、往届毕业生、大学生社团组织、大学生道德先进典型参与社区管理服务、社区企业、社区学院学校、社区精神文明活动等领域开展道德实践，开展服务性学习，共建高校与社区德育工作基地和平台，探索建立政府、学校、企业、社区联动工作机制，使理论德育与实践德育有机结合，从而全面提升大学生德育实践能力。

一是发动党员学生全面深入参与高校附近社区的工作，参与社区党建工作，宣传党的最新形势与政策，宣讲党和国家最新的思想精神的普及大众化工作，充分发挥高校服务地方的功能，充实社区学院的师资教育力量。

二是组织学生社团与社区家庭服务中心合作，让大学生参与社区的社会工作服务，关爱社区老人、小孩、问题少年、困难家庭、厌学学生、心理问题青年的社会工作。充分发挥社区的德育实践资源，社区内也有诸多可供大学生参与提升道德实践的实际资源，高校通过积极投身幸福社区建设，既可以促使社区居民道德水平的提高，也有助于高校学生的道德水平的提高，从而到达双赢效果。

三是参与社区志愿服务，参与社区文化活动的策划与组织，提升社区居民的精神文化生活；组织社区文明礼仪队，教育引导社区居民的日常文明礼仪言行，提升居民的文明素质，争当文明人。在经营与策划社区德育文化行动中结成一体，深层次地提升社区居民的文化素质品质，充分发挥大学生道德示范资源优势，帮助社区道德文明建设、精神文化建设。

四是大学生转换角色，参与社区管理、社区教育、社区服务等实际工作，提升大学生服务性学习能力。通过创新实践德育方式，将高校德育与社会工作介入方法结合起来，有针对性的开展个案服务、小组服务，切实培养提升大学生正确的道德选择、道德交往、道德评价、道德行为等综合道德实践能力。细化大学生参与社区服务是在实践活动中实现道德体验和感悟的过程与步骤，明晰行动参与实现道德内化的过程和途径。促进大学生全面参与社区公共文化服务、民主管理、公益事业，提升社区居精神文化生活和社区居民的道德水平，促进和谐社区的建构。

五是探索建立政府、学校、企业、社区联动工作机制，引导大学生参与生社区的社会组织、物业服务公司、企业、机团单位积极参与社区事务，打造高校和社区道德教育高地，高校与社区深度合作创造完备的条件，培养大学生的道德体验和道德情感，提升道德选择能力、道德决断能力。

四、培养大学生道德实践能力的模式

在我国发展幸福社区的道德建设过程中可以实行政府统筹领导，教育部门主管，地方高校积极支持，社区自主活动，大学生广泛参与社区建设的道德实践互动模式。道德实践模式既可以是一次性的短暂服务模式，或是长期课外服务学习模式，也可以课程教学中穿插的服务模式，还可以采取集中实施的服务学习模式。

一是建立高校与社区共建德育实践教育基地协同创新模式，大学生与社区管理者共同行动，协同创新、共同行动是地方高校和社区开展道德实践教育的理想互动模式，形成最大的合力与效果。高校组织大学生党员群体、往届毕业生、大学生社团组织、大学生道德先进典型参与社区管理服务、社区企业、社区学院学校、社区精神文明活动等领域开展道德实践。

二是建立道德资源交换的基本互动模式。高校也是社会的一部分，完全可以与社会社区的道德资源共享，大学生先进典型与社区的先进模范相互促进，建立道德资源交换平台，为幸福社区建设提供策略。

三是建立全面援助的深层德育互动模式。全面援助是地方高校和社区的深层互动模式，是幸福社区道德建设的必然趋势。学校作为社区的重要组织成员，从社区的需要和要求出发，把有关工作和任务纳入学校的整体工作计划，全面支援幸福社区的道德建设。

五、构建大学生参与社区服务道德实践的评价体系

建构配套的科学合理的大学生参与社区服务道德实践的评价体系，形成全方位的有效激励机制，从而使得高校组织参与社区服务实践活动更有保障性和持续性。同时，政府制定相关政策给予大力支持，建立大学生参与建设幸福德育文化社区测评体系，包括居民社区的文明程度、幸福指数、精神生活、公益事业、社区文化等。高校也可以通过针对每次社区服务设计德克萨斯社交行为问卷、自我效能感量表、个人社会责任感问卷、自我和谐量表等研究工具作为实证评价工具，“提高管理效率和服务水平，为本社区高校的发展提供良好的社会环境和发展空间；加强社区与学校的沟通与协调，使高校的资源得以充分的利用”。[4]（P.11）通过这种多维度的整合高校资源（主要包括物质资源、信息资源、文化资源、人力资源等），使其最大程度的为社区服务所用，全方位有序的向社区开放，让高校教育走向社区，主动为社区服务，从而实现在服务社区过程中促进高校德育文化的全面发展。

参考文献：

[1]何包钢等，译.约翰・罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会出版社，1999.

[2]杨韶刚.道德教育心理学[M].上海：上海教育出版社，2007.

社区服务论文篇5

[关键词]社区公共服务;供给制度;居民;改革

一、社区公共服务的内涵、性质与分类

1.社区公共服务内涵。指是以服务形式体现的社区内的公益物品,也是以社区为单位提供的社会公共服务,广义包含社区福利服务。社区建设在实质上是一个社区成员参与和共享的社区发展过程,其发展的要素不仅有社区成员(居民与驻区单位)、各类组织、社区公共设施、公共项目等物质性因素,还有包括社区投入体制、社区运行机制、社区管理体系、社区公共意识和社区认同意识等上层建筑和意识形态因素。而能将这些要素整合起来,通过共同行为增强社区凝聚力的社区工作,就是社区公共服务。

2.社区公共服务分类。住房商品化、私有化改革以来,在社区特定的生活空间里,住房成了重要的私人物品,相伴的是大量社区公共物品,如:社区卫生、治安、环境、绿化,社区公共设施维护、维修,社区便民、利民服务,居民私人产权和公共产权维护等。社区公共物品可细分为两类:一类是公共设施、公共管理,其提供社区居民、社区组织等活动的规则、秩序、制度;另一类是公共服务,其向居民和业主提供服务。公共物品按照供给者数量,分为垄断性、非垄断性公共物品。在社区内既有垄断性公共物品,如政府对社区进行社会管理,又有非垄断性公共物品,如社区物业管理等。

3.社区公共服务的性质。社区公共服务具备一般公共物品所拥有的效用不可分割性和消费的非竞争性。一旦公共物品存在,另外一个人消费它所需付出的追加资源成本为零。社区公共物品还具有“社区性”,即社区公共物品在社区成员之间具有非排他性,但对非社区成员却具有排他性,其主要受益对象是社区内部成员。

二、当前深圳市社区公共服务供给体制存在的主要问题

1.社区建设的发展对公共服务供给体制提出新要求。在社会物质产品极大丰富的同时,城市生活中公共物品供给水平、供给形式、供给层次在总体上依然短缺。在既往的社区服务模式和街居管理体制下,政府是社区内公共物品的主要提供者,远远满足不了社区日益增长的需求。城市社区建设的中心任务是建立新的公共物品供给体系替代传统的单位制和街居制,弥补基层社会管理缺位和服务短缺,有效地满足居民对公共物品的需求。

2.当前社区公共服务供给中存在的主要问题。由于历史的原因和实践经验的不足,现在的社区建设普遍面临以下问题。(1)低效率的行政化。迄今为止,社区服务公共设施的运营与管理,由于主要是由街道办事处或区级政府投资建立的,而且几乎都是由政府的派出机构——街道选派人员或由街道民政科负责的,有关部门利用服务设施尤其是房产将某些行政机构挪入,使其具有政府机构的行政功能。尽管社区服务中心也聘用人员,形成了一个操作班子和有一定的规章制度,但由于缺乏有效的、组织化的管理思路、规划和方法,以及一个组织所必需的决策权和管理权,所以顶多只能算是隶属于街道的一个行政事业小组。虽然他们也可能注册成为事业法人,但却无法人的权利也无法人的能力,其地位甚至不如旧体制下的事业单位。由于缺乏成熟的管理模式和规范,加之缺乏营运资金,导致管理状况不佳,不是效率低下就是盲目追求盈利,以至影响了社区公共服务设施功能的发挥。显然简单地由政府代行社区居民公共服务的做法,不仅容易造成效率低下,而且社区公共服务职能和质量很难保证。(2)抑制公共属性的商业化。近年来,为推进社区服务,在“社区服务产业化”的口号下,相当一部分社区服务中心对外承包、出租房屋搞起了经营活动。社区服务中心能不能和应不应该搞创收,是不是可以成为自负盈亏的经营实体,已经成了困扰社区公共服务发展的重要问题。由于公共服务的公众性质,常常难于准确将成本分解到每一个具体的享用者身上,所以,难以避免有些享用者的占便宜心理和行为,这就是经济学常说到的“搭便车”现象,它意味着公共服务不可能完全市场化。市场经济的逐利本能和社区服务的公共福利属性使二者有天然的冲突,但由于社区服务的特定区域垄断性,尤其是社区存在行政管理过多介入的现实,使之容易产生垄断利润。基于上述原因,一方面,缺乏充分的市场竞争,另一方面,存在较高的垄断利润,社区服务商业化导致社区服务质量难以保证。与此同时,没有利润或利润较低的社区必需服务项目被冷落,社区服务的公共服务性受到抑制甚至丧失。由此可见,社区服务单纯商业性的市场化不是社区公共职能充分发挥的出路。

3.社区公共服务供给的经验比较与借鉴。(1)拓展支持社区发展的资金渠道。从美国社区建设的经验来看,社区发展资金的来源主要由三个方面来支持。一是政府资助;二是社会赞助,主要是一些财团的赠款和民间捐款;三是非政府组织、非营利组织收取的有偿服务费,然后转而投资于社区建设。在上海浦东新区建立的社区服务机构——罗山市民会馆,政府投资50%以上,其余为非营利组织的捐赠,其解决了政府在社区建设方面资金不足的问题。目前我市社区发展资金的来源极不规范,尚未形成固定模式,很多是通过集体或街区经济来实现的,缺乏政府资助和社会捐助的良性运行机制。(2)政府在社区公共服务应承担有限责任。在社区建设中,由于政府资源有限,加上受科层制的限制,对社区居民服务需求往往反应滞后。由于非营利组织的运行机制较灵活,可以及时满足社区居民对社区服务的迫切需求。政府只需以合同方式,通过购买服务方式对非营利组织进行资助,由非营利组织为社区提供各种服务项目,减轻了政府在社区建设中的负担。(3)发挥非营利组织在满足社区居民的多层次需求,改善社区服务质量中的作用。在社区建设过程中,非营利组织应加入到社区服务的管理、运行和日常活动中。据美国“全国独立部门”1999年所做的关于“美国义务捐献和志愿者行动”的调查显示,1998年,美国18岁以上的成年人中,将近56%的人加入了志愿者行列;共有1.09亿志愿者义务工作了199亿小时,相当于900万全时工人一年的工作量,每年捐赠时间的价值约2250亿美元;志愿者平均每周工作3.5小时;41%的志愿者不定期到非营利组织工作,39%的志愿者则定期前往工作,每一周、两周或每月的固定时间做同样的服务。另外,由于社区中存在众多不同的非政府、非营利组织,使政府部门在社区服务的提供上有比较对象,有利于提高服务效率与服务品质。同时,非政府组织有时还可以接受政府机构的委托,相互结成合作伙伴,共同搞好社区管理与建设。

三、进一步完善社区公共服务供给体制的建议

1.社区公共服务应区分不同性质,制定不同政策。社区服务可分解为公共性的福利服务与私人性的商业服务。凡与社区的公共生活相关,涉及到社区内更多人的活动,其社区服务的公共性越显着,社区服务的公众性越强,越能得到群众的真心拥护。不过,如社区老人院,属于为老人群体提供的服务,具有一定的排他性,具有为社区老人提供福利服务的性质,也可以纳入公共服务,有人将其称为介于公共服务与私人服务之间的准公共服务。总之,无论公共服务还是准公共服务,与私人服务的本质区别是无法依赖市场信息和市场交易完成产品交换过程。目前,关于公共服务的定价和收费,这方面的政策研究相当薄弱,与实践的需求还相差太远。

2.改善社区公共服务供给要以社区居民的根本需求为本。社区公共服务产生和推广的前提是社区居民的需求,而不是街道办事处、社区工作站的需求。如何冲破目前行政化的社区管理体制是个难题,上海的经验是依靠区一级政府引入锐意创新的社区外非营利机构。显然,只靠这种办法还不够。大多数社区服务中心主要是由街道办或区政府投资建立,初衷就是为社区全体居民服务,本应是社区公共服务设施。管好用好社区公共设施,事关社区全体居民的利益。这个设施应该怎么使用,由谁来管理,管不好怎么办,这些问题需要创造一种机制,让社区居民有权选择设施的管理者并对其进行监督,居民也有权要求政府给予他们所需要的但又不能或不宜收费的项目以财政补贴。这种机制可能会随着社区建设的深入发展和新的社区组织的建立而逐渐形成。