农村财务公开制度管理办法范文篇1

关键词农村财务杨广镇管理探讨

一、以规范化管理为主，不断探索新的农村财务管理办法

镇党委、政府、人大高度重视农村财务管理工作，把健全财务制度，完善管理体制，提高公开质量作为推动农村财务公开化、经常化、制度化发展的重要措施常抓不懈。

（1）规范财务管理体制。1）经过多年来的实践，我们认识到，农村财务管理的薄弱环节主要是缺乏有效的监督形式和监管办法。因此，我镇于2000年开始推行农村财务“双代管”，即村账镇管、组账村管。这种管理体制的核心内容是：村有资金的所有权不变、支配使用权不变、会计核算内容不变、最终收益权不变。“双层管理”是镇村两级按照各自的分工，各负其责，实行用钱的不管账，管账的不用钱这种约束机制。在此基础上，将村组账务和资金纳入镇农经办公室，一切财务收支由村、组民主理财小组和农经办公室审计后方可入账，对不真实、不合理、不合法的收支凭证拒绝入账，由事后审计，变为事前审计、事中监督，在很大程度上从源头上遏制了村组干部违法、违纪、违规问题的发生。2）规范农村集体“三资”管理，完善农村基本经营制度。杨广镇立足农村实际，坚持科学发展理念，不断探索创新，逐步构筑起一套运行规范、管理严密、监督有力的农村集体“三资”监管体系。2010年推行农村“三资”委托管理制度，成立了“三资”管理中心，村组财务纳入镇“三资”中心代管。成立镇“三资”管理服务中心，其人员由具有会计从业资格的人员组成，核算中心实行集中核算，集中开户统管117个账户。经镇村两级研究，中心与各村签订“村账托管委托书”、“村账托管协议”、“村级账户托管协议”。取消了各村原有账户，由核算中心开设统一的银行账户，取消各村出纳岗位，设立报账员。截至2015年底，全县共代管核算单位117个，村组集体、资金2000余万元，通过规范农村集体“三资”管理，完善了农村基本经营制度，维护了农村集体经济组织及农民的合法权益，促进了农村社会和谐稳定发展，我县还被农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县。

（2）规范健全管理制度，农村财务管理每个环节处抓规范、定制度，培养村组财务人员规范化管理意识，推动农村财务管理不断提档升级。在2000年建立了《杨广镇农村财务管理制度》的基础上，于2004年2月下发了杨广镇人民政府文件政发〔2004〕04号《关于进一步规范农村集体财务管理的补充规定》，加大对农村财务管理的力度2008年以政发〔2008〕59号下发了《杨广镇农村集体经济组织财务及资产管理补充规定》。2014年以政发〔2014〕22号文件制定《杨广镇财务管理制度》，党发〔2014〕47号文制定《中共杨广镇委员会杨广镇人民政府关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的通知》。

二、规范监督管理制度，财务公开规范化

近年来，镇党委、政府对财务公开工作十分重视，按照上级的要求，结合本镇实际，创造性地推行了财务公开规范化工作，有效地提高了财务公开的质量。规范化即：一是公开时间规范。村财务每月由镇农经办公室整理出财务资料，交给各村进行按月公开；组财务由村农经站整理出财务资料交给各组按季进行公开，遇到村组大事随时公开。二是公开地点规范。各村组都在人员聚集多、便于阅读的地方进行公开。三是公开程序规范。每笔经济事项都要经过村组的经手人、村组负责人和民主理财小组审核把关后，再进行公布。四是公开内容规范。对公开事项按照单据内容如实公布，不得遗漏和简化。五是监督管理规范。镇农经办公室负责对村组财务的公开定期检查和监督，确保了民主理财质量，促进了财务公开的经常化和制度化。因地制宜地将财务公开工作与村务管理有机地结合起来促进了财务公开制度的落实，增加了村委会工作的透明度，加强了村组干部思想作风建设，密切了党群、干群关系，使全镇的财务公开工作步入了规范化的轨道。

三、以解决热点、难点问题为切入点，不断拓展农村财务管理内容

围绕农村工作中的热点、难点问题，强化工作措施，加大监督检查力度，有针对性地开展以下几项工作：

（1）强化监督，依法行政。一是强化民主监督。对农村集体财务运行情况和资产资源处理情况，按季或按月公开，重大事项及时公开，接受全体村（居）民监督。二是强化审核监督。“三资”委托中心对各项财务收支票据、合同协议进行严格审核，对不符合规定的，要求补办手续或不予办理报账、备案手续。三是强化审计监督。加强对农村财务事项的审计监督，坚持开展届中审计和经济责任审计，审计结果及时向群众公开，并报纪检监察部门备案，严肃查处和纠正各类违法违规违纪行为。

（2）对案件进行综合治理。对涉农案件，认真调查处理，几年来，积极配合检察院、纪委、公安经侦大队等部门共同查处了多起群众上访件，促进了问题的解决，收到了较好的效果。

（3）每一届换届选举后，都请相关部门对村组干部、财务人员进行财经纪律法规教育培训，增强他们的民主、廉洁、法制意识。

（4）为促进农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。进行定期或不定期的财务审计，开展好村组集体资金的专项审计，提高财务管理水平，实现了村级财务活动与会计核算工作的分离。参与了乡镇之间跨乡镇交叉审计，提高农村集体“三资”监管水平。

四、以农村财务电算化为目标，不断提高农村财务管理水平

按照农业部财务电算化试点的工作要求，我镇于2003年开始，进行了农村财务电算化管理，将村级财务收支核算和财务公开纳入了计算机管理，初步实现了传统的手工记账向现代化和信息化的转变。2005年5月，全省有50个乡镇列为省“农村财务管理示范乡镇”，我镇属其中之一。开展了以财务管理为主要内容的农经信息化工作，与农村财务管理相关联的土地承包管理、农民负担监督管理、农经统计、村级财会人员管理等都纳入信息化管理的范畴。

五、加强自身建设，提高财务人员的综合素质

农村财务管理工作是一项涉及面广、政策性、专业性很强的工作，客观上要求财务工作者必须具备良好的政策素质和较高的业务水平。在政治素质上，我们严格遵守职业道德，树立依法行政意识、廉洁奉公、敬岗爱业、保守秘密、忠于职守、坚持原则、客观公正；在业务素质上，熟悉掌握财务会计业务以及与农村经济相关的各项政策、法律、法规和规章制度。对村组财务人员每年进行一次业务知识的培训，逐步提高他们的政治素质和业务素质。

（作者单位为杨广镇农村经济管理服务中心）

参考文献

[1]王玉刚，陈述华.完善会计委托制度加强农村财务管理[J].绿色财会，2008（04）.

[2]杨录强.农村财务管理现状与对策[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2003（03）.

农村财务公开制度管理办法范文篇2

1.1农村会计制和会计工作电算化全面实施

推行农村会计制,实现农村会计工作算化,是提高农村财务管理水平、堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防、治理腐败的重要举措。大安市18个乡镇全部实行了会计制和会计电算化管理。

1.2村级民主理财工作深入开展,财务公开质量不断提高

目前,大安市223个村都已成立了民主理财小组,各民主理财小组大都按时履行职责,开展工作,认真维护了农民和村集体的合法权益。

1.3不断创新监管手段,加强对农村财务的审计力度和监督检查

农村审计是加强农经管理的重要手段,全市农村审计已基本实现了规范化审计,配备农村专职审计人员102人,已全部持证上岗,市农村审计站共建立标准审计档案24卷,2009年全市市乡两级审计站,在全市农村已审计单位453个,审计资金总额8444万元,查出违纪资金金额164万元,经济处罚人数168人,为集体挽回经济损失11.8万元。通过强化农经审计监督职能,全市村集体和农民的合法权益得到了有效维护。

1.4严格执行“六步工作法”,积极推进农村财务管理的民主化建设进程

为了促进当地经济社会发展、为民办实事,大安市18个乡镇223个村已广泛开展了“民主决策、民主管理、民主监督和全程监督”为主要内容的“六步工作法”,在农村凡涉及农村群众利益的事情,都必须严格执行“六步工作法”。目前全市18个乡(镇)的223个行政村在财务管理方面群众满意率为95%,彻底改变了过去工作“决策一言堂,用人一句话”的不良现象。

1.5认真开展全市农村财会人员的业务培训,不断提高广大农村财务工作人员的综合素质

为了深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化、法制化、标准化建设,适应农村经济改革新形势的发展需要,以及为了强化农村会计基础工作,适应新形势的需要,大安市农经局于2009年8月30日～9月12日对全市18个乡镇223个村的农经财会管理人员,分两期举办了培训班,共计402人。着重培训了村集体经济组织财务管理、会计核算业务、《农民专业合作社法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《条例》、惠农政策及六步工作法等。通过学习,学员不仅提高了业务水平,而且极大地提高了实战能力。

2.农村财务管理存在的主要问题及其原因

近年来,通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设,基本上改变了村级财务管理的混乱局面,但在新的形势下又出现诸多新的矛盾和问题。

2.1会计的监督职能严重被削弱,会计成了单一“记账员”

按照会计制度要求,会计的基本职能之一是监督职能,但当前许多农村会计人员形同虚设。有的村干部直接经手现金的收支。包办代管,一人说了算,财务制度执行不严,直接影响了党群干群关系和农村的稳定。

2.2村级收入管理混乱,违纪现象时有发生

村级财务实行乡代管后,会计核算、财务档案等会计资料全部移交会计中心核算和管理。但由于村级经济的特殊性,有些村集体房租、企业发包、机动地、林地发包、国家有关单位和部门捐赠、土地征用补偿、集体财产变卖等收入,不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在,白条抵库和库存现金超限额现象时有发生,收入管理存在的漏洞,造成了大量的集体资产流失,这就为有些村干部违法违纪创造了条件。目前全市集体经营收益在5万元以上的村只有19个,占总数的8.5%,而无经营收益的村为152个占总数的68%。

2.3村级财会队伍不稳定,业务素质偏低

按照会计工作性质要求财会人员要素质高、相对稳定。但由于村会计实行村民选举产生,在选举中,每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计将发生更换。而同时,村级会计人员年龄老化,学历偏低,业务水平不能满足新形式下农村财务工作需要。

2.4民主监督和民主决策落实不到位

现在农村都设有理财小组,而当初设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的,表现在个别民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务管理,也有个别村即使实行民主理财,但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高,往往无法顺利开展工作。

2.5财务公开流于形式

农村财务公开虽然取得了一定的成效,但是当前仍然存在公开内容不全面,公开形式不标准,公开时间长短不等,透明度不够高、公开不及时等问题。

3.加强农村财务管理的主要措施

农村财务管理问题直接涉及广大农民群众的切身利益,也是解决“三农”问题的重点和难点之所在。面对当前存在的财务管理上的问题,应采取切实可行的措施,改进管理方法,让农村财务管理走上正规化,法制化、标准化道路,这对于社会主义新农村的建设及农村社会的和谐发展都具有重大意义。

3.1严格执行《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化

建立健全规章制度使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行《村集体经济组织会计制度》,建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理,村组干部离任审计,“一事一议”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度,做到以制度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。

3.2努力让农村六步工作法真正落实到位,改进管理方法

村账乡管,在规范监督村级财务方面发挥了重要的作用,但在实际工作中,仍然存在管理的薄弱环节,为切实解决问题,大安市按照白城市推行的村级资金、资产、资源“三资服务制度”,创新体制,实现了规范化管理,使农村六步工作法真正落实到位。严格执行村级重大开支由村民商定的原则,使民主理财、民主监督真正落实到实处,保证农村财务管理的规范化、制度化。

建立一个载体,即在原农经站的基础上,设立了村级“三资”服务中心;明晰产权,摸清家底,建立台账。在各村将“三资”移交服务中心前进行了清产核资,摸清了家底,全市223个村建立了“五种台账”即:资金台账、资产台账、资源台账、经济合同台账、村集体承包耕地管理台账,实行动态管理。从而防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整;严格实施程序,在服务过程中,严格按程序办事,主要包括以下四方面内容:实行“三资集体决策制”对重大事项必须实行六步工作法,即:对于重大事项,必须党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布,杜绝少数干部说了算;实行“三资预算制”对于支出要提前有计划,经审核把关,上报“三资”服务中心,改过去先花钱后记账为先预算,后花,再记账;实行“联签会审”制,所有的财务收支标据都要由经手人、村民理财小组、村“两委”负责人联签会审后,再到服务中心办理手续;实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等,必须按六步工作法,通过各乡镇“三资”管理监督小组审批后,方能入账。

3.3抓住源头,突出重点,要加强专项资金的管理

目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。农村集体经济组织按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册,并定期向群众公布管理、使用情况。其次,加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入,村集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的,按“一事一议”的办法来筹集,在向群众收取时,要开具统一的“一事一议”筹资收据,专户储存、专款专用,不得挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。

3.4健全和完善财务公开制度,自觉接受群众监督

村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受村民监督。

财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务公开应当及时,内容要全面。而且财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。

3.5加强财会人员队伍建设,为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。作为一名村会计,只有认真把握专业知识,熟悉政策,掌握规律,积极主动地参与村集体财务活动的事前预测和决策、事中的调整和引导,以及事后的监督和定期的财务公开,以业务服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才能对上级领导“说上话”,对两委成员“讲得清”,和村民群众“谈得来”,让财务公开制度落到实处。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一方面要加强对乡村财会人员的业务培训,同时要对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。