农村环境保护论文范文篇1

内容提要:政府在推进环境保护城乡一体化进程中居于主导地位，而环境保护的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作。以可持续发展观为指导，通过强化制度建设，实现政府主导与公众参与的有效对接，将是推进我国农村环境保护的有效机制。

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伴随农村经济社会的发展与进步，农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染，还是生态环境破坏，都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。

城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，包含城乡生态环境保护的一体化：第一，城乡环境保护重视程度一体化，即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念，努力实现城市和农村环保“两手抓，两手都要硬”。第二，城乡环境保护管理体制一体化，即管理体制的设计一体化（针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制）和保障体系一体化（对城市和农村的环保投入实现均等）。第三，城乡环境保护法制建设一体化，即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化，必须根据农村环保的特点，制定专门的农村环保基本法，修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。

农村生态环境保护中的政府主导作用

政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用，这个作用不应局限于城市，更应当向农村延伸。

政府作为与农村环境保护的差距。第一，政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的，缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时，政府将环保资金过多投向工业和城市，农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二，现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题，但是缺乏针对性和可操作性规定，一些重要的农村环保领域还存在空白。第三，农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位，忽视了公众的参与，特别不利于公众环境意识的培养。

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消除差距，加强政府农村环境保护法律职责。第一，创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况，在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上，加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二，建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用，合理安排乡镇企业的布局，控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门，明确职责，提高管理效率。第三，加大农村环境保护资金投入，运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则，采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式，保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制，特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设，探索建立生态环境效益补偿机制。第四，加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系，完善环境信息发布制度，严格建设项目环境管理，加大环境监督执法力度，提高污染事故鉴定和处置能力。第五，加强农村环境保护教育，培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民，政府应“自上而下”发挥引导、教育职责，开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。

农村环境保护中的公众参与

环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作，在可持续发展模式的指导下，公众参与已成为各国环境保护的公共基调。①我国农村生态环境的改善，同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。

公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍，垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域，随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益，盲目建设污染企业，使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定，政府发布的环境状况公报内容单一，指标种类较少，特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来；且因一些环境状况指标技术性过强，不便于公众理解，达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制，但由于现行环境诉讼制度对于起诉人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位，导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。

开辟多方途径，方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见，根据公众关注的程度和理解程度，创造条件，使公众参与制定完善防治饮用水污染，土壤污染，畜禽、水产养殖污染，乡镇企业污染，农药化肥污染，保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度，纠正、限制执法中的不当行为，减少群体性事件的发生；同时，充分发挥农村基层组织的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制，提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作，提高农民的环境法律意识，使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传，强化农村干部和村民的集体荣誉感，积极参与农村生态环境建设。发表论文网站

农村环保：政府主导与公众参与的有效对接

从目前我国农村生态环境保护的实际来看，环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。②公众参与并非公众对抗政府的机制，而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量，使环境保护得到真正的实现。③

政府主导与公众参与实现对接的可行性。农村环境保护是一项系统工程，仅仅依托“政府管制型”的行政管理机制难以满足需要，引入以公众参与为助力的“互动型”环保新机制已是形势所需。第一，政府主导对于公众参与环境保护的引导、保障功能。一方面，政府引导公众树立正确的环保观念，使公众的环保意识不断提高，最终在全社会形成统一的环境整体利益保护观念。另一方面，政府为公众参与环境保护提供制度保障。政府必须发挥主导作用，履行其公共利益代表人的职责，开辟多种渠道为公众参与环境决策提供制度保障，为公众环境利益受到侵害时提供救济保障。第二，公众参与对于政府主导环境保护的补充、监督功能。公众参与环境保护不仅有助于克服政府职能的局限性，也对政府履行环保职能具有监督作用。

政府主导与公众参与有效对接的制度构建。实现政府主导与公众参与的有效对接需要相关法律制度的保障。第一，建立农村环境污染源头控制制度。政府把环境指标量化作为乡镇企业设立审查及项目引入审批的重要指标，采用税收等一些财政手段引导企业，建立绿色生产、营销体系；通过科学规划村镇布局、居住和生活排污公共设施建设、防灾减灾等提高农村生态环境质量；依法推进农村土地集约利用，引进节约型的先进种植、养殖和灌溉技术，鼓励农业废弃物综合利用，支持发展生态农业。第二，建立公众参与环境保护保障制度。一是建立环境信息公开制度，定期发布有关环境监测信息和科技标准；二是建立公众参与环境决策制度；三是建立环境公益诉讼制度。第三，建立建全环境保护社会监督制度。一是建立专群结合的环境保护监管网络制度。各级政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多层次进行宣传发动，实行专门机关和群众路线相结合，建立起“专群结合、点面结合”，全面覆盖农村的环境保护监管网络。二是建立政府环境保护绩效评价和责任追究制度。完善监督机制，积极组织和引导公众充分发挥环保议事权，同时将政府环保职能的落实从某种程度上通过环境绩效显示出来，把环境绩效纳入每一级政府的政绩考核体系之中。第四，建立环境保护社会教育机制。针对农村居民的实际情况，一是将环保教育纳入农村中小学学校教育，把环保知识写入教材，培养中小学生的环境意识和环境责任感。二是各级政府加大力度，定期组织有针对性的农村绿色生态教育，将环保法律宣传，农药、化肥和企业排污的破坏性、危害性宣传以及环保型农业技术知识普及作为教育培训的主要内容，增强农民的环境意识。三是利用各种媒介进行宣传，引导农民树立“绿色消费观”，节约资源，通过转变消费模式，间接引导生产模式的转变。

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注释:

①李挚萍：《环境法的新发展——管制与民主之互动》，北京：人民法院出版社，2006年，第15页。

农村环境保护论文范文篇2

1.1畜禽粪便污染大

德钦县草场资源丰富，属于传统畜牧养殖区，以放牧方式为主。主要养殖有牦牛、犏牛、羊、骡、驴、马，以及半圈养猪、鸡等。根据第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数初步计算大牲畜及生猪年污染物产生量，其中COD量达到6万余t，污染严重。

1.2农村生活垃圾无法处置

目前，德钦仅有县城区建设有一座生活垃圾卫生填埋处理场，其余乡镇和乡村收集的生活垃圾主要采用简易堆放、部分焚烧的方式进行处理。其余垃圾散失在自然环境中难以分解。垃圾类型主要有居民和游客产生的生活垃圾(塑料、玻璃、废金属、废电池、废电器、纸张、橡胶、厨余等)，人和畜禽粪便，农业生产垃圾(农膜、秸秆等)，建筑垃圾等。由于运输成本的原因，玻璃瓶、易拉罐、金属、纸皮等可回收资源无人收购，部分被丢弃。农业秸秆由于畜牧全被用于饲料。

1.3地膜化肥农药施用量较大

根据农业部门统计，德钦县2012年农用地膜使用量为98t，复合肥料年使用量约在650t，农药年使用量杀菌剂约在1000件(每件100袋，一袋80～100g)、杀虫剂100件(一般每件20瓶，每瓶500ml)。

1.4水土流失严重

德钦县处于特殊的地理位置，金沙江、澜沧江沿岸岩石，土质松散，生态环境极为脆弱。德钦水土流失面积2376.5km2，占全县总面积的32.68%，其中:轻度侵蚀面积1557.83km2，年侵蚀模数2100t/km2，侵蚀深0.4～2mm;中度侵蚀776.6km2，年侵蚀模数4600t/km2，侵蚀深2～4mm;强度侵蚀42.44km2，年侵蚀模数6200t/km2，侵蚀深4～6mm;全年土壤侵蚀量676.4万t。水土流失主要有面蚀、沟蚀和泥石流3类，其中以面蚀较为普遍。德钦县土壤侵蚀各级险型2379.47km2，占土地总面积的32.72%。其中:较险型721.45km2;危险型498.05km2;极险型32.71km2;毁坏型1127.26km2。德钦成为金沙江、澜沧江输沙量最主要的县。

1.5环保宣传工作薄弱

德钦县地域偏远，社会经济发展相对滞后，居民受教育程度不高，加之农村环境宣传教育尚未深入，环保意识普遍偏低，自我约束意识、环境保护意识、法律意识淡薄。

2保护对策及建议

2.1优化农业产业发展方式，提高产值

以特色生物产业为主，发展高原葡萄、核桃、中药材种植，发展高原牦牛养殖业，完善冰葡萄酒、核桃乳(粉)、藏药保健品、牦牛肉等高原特色产品生产。优化产业结构调整，鼓励进行深加工，发展生物产业链。大力推广绿色、有机生物技术，减少农药、化肥、地膜使用，提高农产品附加值。

2.2建立高原农村生活垃圾收运体系

统筹全县，因地制宜，做好农村生活垃圾处置规划，以乡镇为中心分批次建设生活垃圾卫生填埋处理场。同时建立高原农村生活垃圾收运体系，村民小组建设垃圾中转站，设计收运线路，研究制定村规民约，推行垃圾分类进行资源回收，做到定时清运。

2.3加大水土流失治理力度

遵循“以恢复植被，改造植被和调整土地利用率为中心，生物措施与工程措施相结合”的原则，以治理为主，治管结合，防治并重。加大政府领导和管制力度，引导农民退耕还林，退牧还草，进一步巩固集体林权制度改革成果。

2.4生态移民易地扶贫减少对自然资源的依赖

利用好高原牧区国家特殊扶持资金，逐步开展生态移民异地扶贫工作。将陡坡地段、水土流失严重区、高寒极高海拔、交通不便等不利于生产生活发展区域居民逐步移民搬迁至低海拔坝区、河谷区，同时配套住房、饮水、耕地、交通等基础设施建设，开展好相关技能培训，提高居民生产生活水平，引导致富。通过生产生活方式的转变，减少陡坡耕作，减少对自然资源的依赖，拓宽就业门路，实现共同富裕。

2.5防止畜禽养殖污染扩大

一方面拓宽创业致富渠道，让牧民从传统放牧中解放出来，减少放牧量，杜绝草场过度放牧，从根本上解决畜禽养殖污染;另一方面加强宣传，引导牧民实行轮牧等科学放牧方式，同时在部分区域限牧(限量、限类)，减少羊群养殖数量，防止啃食草根，破坏草场。只要草场保护好，游牧畜禽粪便基本能够被自然环境消纳，不至影响水源。

2.6多渠道增加环保资金投入

多渠道增加对农村环境综合治理资金的投入，落实好农村环境保护的资金渠道，充分运用经济手段保护农村生态环境。整合中央农村环境保护专项资金，实施连片农村环境综合整治示范项目。同时计划安排好年度长江中上游生态转移支付资金，分步有序实施农村环境保护项目，切实保护好长江上游这片脆弱的生态环境。

2.7强化环境宣传教育

通过强化民族地区在校学习教育，不断提高农村人口文化素质，充分利用宣传教育手段，大力宣传农村环保重要性、必要性以及政策措施，同时依托藏传佛教原有的环保观念深入开展宣传教育，将环保理念融入居民日常生产生活，普遍提高环境意识，逐渐让群众广泛参与进来，感受做好农村环保工作的切实效果。

3结论