城市设计标准范文篇1

摘要：基于建设部智慧城市标准研究和全球智慧城市领域标准工作，认为由于智慧城市标准不约而同地关注城市可持续发展和城市承载能力的提升，相关标准可以归为城市基础设施、城市环境、城市经济和社会管理服务4大类。指出与全球研究方法存在明显差别，中国更加关注城市整体建设，将城市看做一个巨型的生态系统；国际组织和机构则从城市可持续发展方面入手，通过信息化的技术手段，实现城市专项领域更高效的运转。

新型城镇化；智慧城市；标准体系

Thesmartcitystandardisgenerallyconcernedwiththesustainabledevelopmentandcapacityofthecity.Relevantstandardscanbeclassifiedascityinfrastructure，cityenvironment，cityeconomicandsocialmanagementservices.Differentfromtheglobalresearchmethod，Chinapaysmoreattentiontotheconstructionofthecityandconsidersthecityagiantecosystem.Internationalorganizationsandagenciesrealizethecityspecialfieldmoreefficientoperationthroughtechnicalmeansofinformationfromtheaspectsofcitysustainabledevelopment.

newurbanization；smartcity；standardsystem

中国目前正处在城镇化快速发展时期。1978至2012年，中国城镇化率从17.92%上升至52.57%，城镇人口从1.72亿增长至7.12亿，年均增长1570万，规模之大、速度之快，远超同期世界城镇发展速度[1]。随着城镇化的迅速推进，城市数量和规模不断扩大，形成若干联系紧密、规模较大、具有国际影响力的城市群，其中京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，吸引了80%的外商直接投资，实现了75%的国际贸易，成为拉动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

英国城市化快速发展时期大约用了100年（1800―1900年城镇化率从26%升至75%），美国大约用了80年（1890―1970年城镇化率从35.1%升至73.6%），日本大约用了40年（1935―1975年城镇化率从32.7%升至75.9%）。中国1996年的城镇化水平为29.04%，15年后的2011年已超过50%，以每年超过1%的速度在增长。中国城镇化在快速发展的同时，也面临着城镇化发展矛盾在短时间内集中暴露等问题：如城镇化区域布局不平衡、城乡基本公共服务不均等、城市管理水平低、城镇用地粗放低效、体制机制制约城镇化健康发展和浮躁极端的城镇建设6大类问题，这些问题亟需解决以促进城镇向可持续发展方向转变[2]。

中国共产党的“十”提出了到2023年全面建成小康社会的奋斗目标，并指出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，促进中国经济社会持续健康发展。2012年12月中央经济工作会议更进一步提出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

住房城乡建设部作为城乡规划和城市管理运行的业务主管部门，具有加强城乡规划管理、推进建筑节能、改善人居生态环境和促进城镇化健康发展的职能，一直将探索城镇可持续发展作为部门的重要工作。2012年12月5日，中国住房和城乡建设部《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，标志着中国智慧城市试点工作正式开展。截至2013年8月，共有来自全国35个省、市、自治区、直辖市、计划单列市的193个城市、区、镇获得建设部国家智慧城市试点资格。智慧城市建设过程离不开标准规范的引导和指导。建办科【2012】42号文下发了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。该指标体系规定了包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4项一级指标，11项二级指标，57项三级指标以及相应的技术说明。该指标体系是智慧城市创建工作的重要参考，为后期试点城市综合评估体系奠定了重要基础[3-5]。

与此同时，在国家标准化管理委员会的领导下，中国从事标准化研究的科研院所与机构也在积极开展智慧城市标准化研究工作。国际上的各大标准机构，如国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）也相继成立智慧城市标准相关的组织，专门从事智慧城市标准化工作。

1建设部试点标准化建设

工作

目前国家智慧城市建设工作取得了一定的成果，但是智慧城市建设面临着很多困难，例如，建设目标的不清晰、统筹协调的困局、信息孤岛的难题、标准的缺乏、可持续发展机制的缺失等问题。

要逐一解决这些难题，不但要靠技术手段更要从管理和体制的角度考虑。建立统一的智慧城市建设标准、技术标准、评价标准，以期城市在规划、建设、管理、运行阶段有系统化、体系化的建设依据，并可进行全面、科学验收及评判，提高整个国家的智慧城市建设水平。随着试点工作的启动，建设部智慧城市标准化工作小组已经开始智慧城市标准体系的研究工作，包括引导指标（SCGI）、技术标准（SCTS）和评价指标（SCEI），其中引导性指标已经发行试行版本；技术标准方面提出了《智慧城市标准体系架构》，并出版《中国智慧城市标准体系研究》一书；评价体系已列为建设部下一步智慧城市标准化的工作重点。

1.1引导性指标

作为引导性指标，《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，规定了包括一级指标，二级指标，三级指标以及相应的技术说明。引导指标框架图如图1所示。文件明确了智慧城市（区、镇）的建设内容是：智慧地规划和管理城镇，智慧地配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终实现市民幸福感和城市可持续发展；智慧城市（区、镇）的建设目标是：高起点构架智慧城市（区、镇）的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高质量推进智慧型的产业发展，高效率推进智慧型的示范应用，高规格建立智慧型的城市发展协调机制。最终的目标是根据十的战略部署，智慧地建设生态城镇、美丽中国，全面实现小康社会。该引导指标是智慧城市创建工作的重要参考，是技术标准制订的依据，也是评价标准考核评分的依据，为后期试点城市星级评估奠定重要基础。

1.2技术标准

2012年7月，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心组织行业、企业、科研院所等40多家机构和50多名专家，开展了中国智慧城市技术标准体系研究，即技术标准（SCTS）。

按照国家标准化管理委员会及住房城乡建设部“要充分注重标准化、规范化工作，做到智慧城市规划有指南、共享平台有标准、协同应用开发有依据，实现有序、有质、有量的发展”的要求，综合考虑国家层面做好顶层设计的智慧城市建设需求，课题组对中国先行的智慧城市试点的初步成果进行了分析研究，结合企业参与实际试点的经验，构建了《智慧城市体系架构》，并在此基础上提出《智慧城市标准体系架构》。

标准体系框架主要从智慧城市建设涉及的总体标准、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与运维6大类别标准，分5个层次表示，涵盖18个技术领域和包含126个分支的专业标准。

智慧城市标准体系架构如图2所示。依据《智慧城市标准体系框架》编纂了标准体系的标准明细表、总体涉及国家、行业、地方标准共3294个，提出了智慧城市急需研制的标准267个。

该标准体系中的标准为智慧城市（区、镇）各领域已颁布实施的、正在制订的或计划制订的国家标准和行业标准，其范围涵盖智慧城市的物联网、互联网、通信、中间件、数据编码、数据交换、地理信息系统（GIS）等多方面的技术规范要求，也包括智慧城市各子系统和各汇聚节点进行信息交互，实现应用服务的数据格式、通信协议和应用管理描述等方面的规范要求。对跨领域覆盖了多个行业标准的，一般情况下直接采用这些领域已有的国家或行业标准，不再重复制订。

1.3评价体系

评估体系目前仅提出一个初步的模型，还需要进一步地深入研究、分析、验证，是下一步智慧城市标准化工作的重点。考虑从3个维度思考评估体系的建立。

一是传承。前期建立的引导性指标及关于技术标准的研究，编写《中国智慧城市标准体系研究》一书积累的经验、集聚的专家团队作为成果传承下去。设计过程中应注意3个问题：一是系统性，二是可控性，三是适宜性，不同的历史阶段有不同的侧重点。

二是借鉴。借鉴国际上智慧城市的经验，抓住问题的本质和城市发展的规律。国际上提出的“城市科学”的理念符合我们的智慧地推进中国城市建设的理念。维也纳大学提出的“经济、移动、民众、环境、生活、治理”城市可持续发展的六大要素及麻省理工大学提出的将城市规划、建设、管理、运行组成内部逻辑体系，按该体系建立仿真系统，进行预测、干预、修复，这些观点切中了现代城市发展中的要素，符合现代“城市科学”的发展规律，评估体系要借鉴国际上这种更加符合实际的研究成果。

三是创新。传承已有成果，借鉴国际上切合城市发展的核心部分，然后在这个成果上创新，应该扣住三点：一是国家目标，特别是十八届三中全会以后国家提出的要“加大治理体系”和“以市场为资源配置决定性因素”，贯彻落实总理在中央经济会议提出的“集约、智能、绿色、低碳”八字方针；二是城市面临的问题，要优先解决产业问题、民生问题、环境问题和城市市政问题；三是加上经济效益和社会效益的评价程度。

所以，第一要考虑前面成果的传承，第二要借鉴国际上先进的或已取得成果，再加上我们面临的任务，从这3个角度来设计建设部的评估体系的架构[6]。中国智慧城市评价指标体系模型如图3所示。

评价指标体系中评价指标体系模型的组织管理和评价指标的定性计算尤其重要。

评价指标体系模型的组织管理包括：将指标的维度数据、指标及其属性、指标之间的逻辑关系、指标的权重等，录入中国智慧城市发展评价指标模型数据库；可根据需要，从多维度的指标体系模型中抽取一套评价指标。

评价指标的定性计算包括：相同行政管理类别城市，在处于不同经济发展区域的指标权重不同；对某些指标，包含有两个主要评价因素，即解决城市的问题和信息技术对其发挥的作用[7]。

2国际标准化组织智慧

城市相关研究工作

随着全球城市化建设速度的加快，ISO、IEC、ITU这些著名的国际标准组织都先后成立专门的组织，进行智慧城市相关的标准化研究工作。

2.1ISO/TC268/SC1

ISO/TC268/SC1――国际标准化组织城市可持续发展：智慧城市基础设施分技术委员会，成立于2012年，秘书处设在日本。分委会近期主要的研究成果为TR37150技术标准报告，报告对当前智慧城市基础设施的相关计量工作进行了回顾，并提出了未来标准的方向，对城市基础设施产品和服务的技术性能计量进行了讨论，这将是第一个智慧城市基础设施领域的国际标准文件。报告中对建设部2012年的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》进行了引用分析，对以中国为代表的发展中国家智慧城市建设项目进行了初步统计分析。分委会下一步工作重点是ISO/TS37151标准报告，此项工作将全面展开智慧城市的相关国际标准建设[8-9]。

2.2IEC/SEGonSmartCities

IECIEC/SEGonSmartCities――国际电信联盟智慧城市系统评估组，成立于2013年下半年，主要任务是进行智慧城市体系的研究评估工作。中国是该组织的发起国之一，作为牵头国家，主要负责评价、指标体系调研；术语、已有相关标准梳理；城市战略研究等标准化预研工作。2013年12月智慧城市评估组在德国柏林召开第一次工作会议，界定IEC/SEGonSmartCities的职责，介绍标准化工作现状，建立任务协作机制，明确智慧城市领域的技术方向等任务。国家标准化管理委员会组织中国相关专家参加了此次会议。2014年2月在柏林召的第二次会议上，建设部代表提出了成立WG2“城市规划与仿真”和WG3“城市设施管理”两个新工作组（WG），最终投票通过。两个工作组将在国家标准化管理委员会的统一领导下，展开国际标准化工作的研究工作。

2.3ITU-TFG-SSC

ITU-TFG-SSC――国际电信联盟电信标准化组织智慧和可持续城市专题组，一直致力于智慧和可持续城市关键绩效指标（KPI）和计量标准的研究。该组织目前正在准备一份技术报告，内容关于智慧和可持续城市关键绩效指标和计量方法，课题名称为“智慧城市评价指标体系”，任务是收集智慧城市关键绩效指标信息，其中也包括了建设部的智慧城市标准指标相关工作的开展[10]。

3全球智慧城市标准研究

核心分析

智慧城市标准不约而同地关注城市可持续发展和城市承载能力的提升。与此相关的标准主要可以归为城市基础设施、城市环境、城市经济和社会管理服务四大类。

3.1城市基础设施

ISO/TR37150认为目前的城市基础设施建设和发展，难以满足快速的城镇化进程，因此，十分有必要将基础设施建设视为平衡经济、社会和环境可持续发展的重要手段，以及促进城市高效运转的重要途径。

通常来讲，信息化、能源、水、交通、垃圾与废弃物等这5类城市基础设施被视为支撑城市运行的核心要素。美国将能源网络的智慧化作为城市发展绿色低碳的有效手段，ISO与美国相关的33项智慧城市基础设施建设项目里，有31项是节能和智慧能源网络项目；欧洲城镇则更加关注智慧交通的建设[11]。

中国正处在城镇化快速发展阶段，城镇数量众多，且分别处在城镇化发展的各个阶段，面对的“城市病”多样且集中。城镇的基础设施建设或多或少还在还历史的旧账，难以有效支撑城市高效运行，因此，信息化、能源、水、交通、垃圾与废弃物等城市基础设施也是中国智慧城市建设的核心。

3.2城市环境

在城市生态环境方面，ISO/DIS37120选定的智慧城市国际标准里，有96%与环境相关。国际组织建立有比较详细的环境绩效标准体系，涵盖降低环境影响、提升环境质量、提高资源利用效率等内容。

与国际社会不同，中国的智慧城市与城市环境效果直接相关的标准并不多。在城市环境领域，中国智慧城市建设将关注点放在城市生产、生活各个领域的信息化、智慧化建设，及产业结构的优化，从而实现城市向资源节约型和环境友好型转变。

3.3城市经济

在城市经济可持续发展领域，其他国家/地区、国际组织智慧城市标准从经济学的角度出发，关注提升城市经济效率、降低成本，以实现经济的可持续发展。在此过程中，十分关注人力资源市场的变化，以期实现城市居民的安居乐业。中国则从自身发展特点出发，把经济重点放在产业上，更关注依靠信息化手段促进传统产业的改造和产业结构的优化，实现城市经济转型和可持续发展。

3.4社会管理和服务

在社会管理和服务方面，全球智慧城市标准都重点关注城市公共服务，如城市教育、医疗、安防等。所不同的是，其他国家/地区、国际组织更侧重于城市公共服务的提供，中国则侧重于实现城市精细化管理。

此外，国际组织还十分关注城市居民的娱乐休闲，这一方面中国的智慧城市标准仍是空白。

总体而言，全球在智慧城市标准方面最大的不同点是，中国更加关注城市整体，将城市看作一个巨型的生态系统，从规划、建设、管理、运行全方位制订智慧城市相关标准。其他国家/地区、国际组织则从城市可持续发展的几个方面入手，通过信息化的技术手段，实现城市专项领域更高效的运转。

因此，中国现有的智慧城市标准里面不单单强调基础设施的智能化，而是从城市整体的角度进行综合性考虑，更多地关注城市公共数据资源共享和城市业务协同效应。本文认为城市公共数据库和公共数据平台是城市的基础设施，是智慧城市的必要条件。

与中国不同，国际组织有关智慧城市标准十分关注社会公平，关注市民的智慧化，将着力点放在消除贫困和城市弱势群体的公共服务上。发展援助委员会（DAC）认为贫困是由多层次及多方面的原因造成的，匮乏而低效的城市基础设施是阻碍“利贫式”增长的最显著因素。在城市基础设施和经济建设方面应向城市弱势群体倾斜。而中国智慧城市建设虽然提出要城乡统筹，促进社会公平，但是目前的智慧城市标准还未能有效地体现这一点[11-15]。

4结束语

近年来，全球智慧城市建设的步伐不断加快，智慧城市标准化工作的任务也越来越重。建设部启动了国家智慧城市试点工作，同时组织全球专家、机构开展了智慧城市引导指标（SCGI）、技术标准（SCTS）、评价指标（SCEI）的相关研究。在国家标准化管理委员会的领导下，中国标准化研究机构积极推动智慧城市标准体系的研究工作，参与国际相关标准化工作。分析全球组织智慧城市标准研究核心发现，智慧城市标准不约而同地关注城市可持续发展和城市承载能力的提升，相关的标准可以归纳为：城市基础设施、城市环境、城市经济和社会管理服务四大类。全球研究方法存在差异，中国智慧城市标准化工作侧重整体考虑，从规划、建设、管理、运行全方位制订智慧城市相关标准，国际组织机构更侧重从城市可持续发展角度入手，以提升城市专项能力为目的。此外，国际组织有关智慧城市标准十分关注社会公平，关注市民的智慧化，将着力点放在消除贫困和城市弱势群体的公共服务上，这一点值得我们重视。

参考文献

[1]仇保兴.中国数字城市发展研究报告（2011―2012）[M].北京：建筑工业出版社，2013.

[2]郭理桥.迈向可持续的未来[M].北京：建筑工业出版社，2013.

[3]仇保兴.中国智慧城市发展研究报告[M].北京：建筑工业出版社，2013.

[4]仇保兴.智慧地进行城镇建设积极促进中国城镇可持续发展[J].城市发展研究，2012，3（10）：8-10.

[5]毛光烈.智慧城市需“标准化”建设[J].信息化建设，2012，23（10）：11-13.

[6]郭理桥.中国智慧城市标准体系研究[M].北京：建筑工业出版社，2013.

[7]李健，张春梅，李海花.智慧城市及其评价指标和评估方法研究[J].电信网技术，2012，31（1）：15-18.

[8]ISO/TR37150.Smartcommunityinfrastructures-Reviewofexistingactivitiesrelevanttometrics[S].2012.

[9]ISO/DIS37120.Sustainabledevelopmentandresilienceofcommunities-Indicatorsforcityservicesandqualityoflife[S].2012.

[10]ITU-T/FG-SSC.Keyperformanceindicators（KPIs）andmetricsofSmartSustainableCities[S].2012.

[11]JENSJ.Anumericalanalysisoftheevolutionarystabilityoflearningrules[J].JournalofEconomicDynamicsandControl，2007，16（5）：23-28.

[12]杜政清.中国城市现代化国际化的背景问题与发展趋势[C]//中国城市形象战略与城市文明建设研讨会参阅文集.1997.

[13]汪德.中国、欧洲城市建设与管理的比较与思考[J].新余高专学报，2005，12（6）：8-12.

城市设计标准范文篇2

关键词:城市排水、城市防洪、城市排涝、重现期

1、前言

由于特殊的地理位置和气候特点,导致我国洪水发生频繁,加之特殊的地形特征和人口的压力及不合理的生产活动方式,使我国成为世界上洪涝灾害出现频次最高的国家之一。“7.18”达州暴雨洪灾导致达州境内7个县(市、区)273个乡(镇)均不同程度受灾,受灾人口逾400万人,因灾遇难人数已上升至9人,另有21人失踪,23人受伤,直接经济损失达63亿元。

2、设计标准的差异

城市防洪和城市排水目前分别属于水利学科和城市给排水学科,在行业上隶属于水务和市政两个部门,城市的防汛工作则多部门协作完成。

就暴雨重现期而言,目前两个部门各有标准。城市市政排水暴雨重现期较低,一般只有1~3年一遇;而水利部门有根据防洪和排涝分别取有较高的暴雨重现期,防洪标准从5年一遇到100年一遇不等。

因此,在工作中由于对城市排水、城市排涝、城市防洪三种设计标准概念的模糊混淆,市政排水与城市防洪排涝在设计标准取值方面各项指标取值差异很大,这给跨行业合作带来一定困难,使得城市水体排放标准不统一。

3、城市排水标准

城市市政排水学科中,排水管网的确定是以暴雨强度公示计算的一定重现期作为设计标准,某特定暴雨强度的重现期指大于或等于该值的暴雨强度可能出现一次的平均间隔时间,单位是年(a)。重现期与频率成反比。即:P=1/Pn.

《室外排水设计规范》(2011年修订版)局部修订征求意见稿将雨水管渠设计重现期修改为:“雨水管渠设计重现期,应根据汇水地区性质、地形特点和气候特征等因素确定。同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期。同一重现期一般采用1~3年,重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,一般采用3~5年,并应与道路设计协调。特别重要地区可采用10a以上。经济条件较好或有特殊要求地区可采用规定的上限,经济条件尚差的地区可逐步提高。”

4、城市防洪排涝设计标准

《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)防洪设计标准将城市换分为下表中五类等别。

防洪工程设计标准按城市等别和灾害类型按下表取值。

5、城市排水、防洪和排涝三种设计标准的区别与内在联系

5.1范围不同

城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放。城市防洪则是针对流域之外的客水涌入,主要是防河洪、山洪(包括泥石流)和海洪;城市排水则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的排水问题。

5.2重现期定义不同

城市排水的标准一般较低,重现期为0.5--3年一遇,其选样方法为年多个样法,即每年从各个历时的降雨资料中选择6--8个最大值,取资料年数3--4倍的最大值进行统计分析,该法在小重现期时可以比较真实地反映暴雨的统计规律,而对于高重现期则会偏大。

水利部门的城市排涝重现期一般较长为5--20年其重现期采用年一次选样法,即每年只取一次最大的暴雨资料,这种方法推求高重现期时比较准确,而对于小重现期则会偏小。一些城市如福州的研究人员都对此做过研究,结论为同一场降雨,城市排雨重现期为1--5年一遇,而城市排涝的重现期为5--20年一遇。

5.3设计流量推求不同

尽管城市排水和防洪排涝推理公式形式完全相同,由于推导假定条件的不同以及确定公式中参数方法的不同,使得计算结果相差很大,对于同一条件城市排水学科的计算结果往往大于水力学科的。

城市排水学科推求公式时为推求管网最大设计流量,采用极限强度原理,设定降雨历时等于汇流历时,排水区域的最大流量发生在全部汇水面积产生径流时,而对于部分汇流情况则不适用;而水利学科采用的推理公式研究了全面汇流和部分汇流两种情况下的洪峰流量的计算方法。

5.4洪灾与内涝的表象联系

对于流域沿线的平原城市而言,流域洪水位随着洪峰流量不断抬高,则城市内部雨水越难排出;而当城市排涝能力增强时,则增大流域洪峰流量的叠加量,抬高流域洪水位,进而制约城市内涝的排除。

6、结语

对流域沿线的平原城市而言,城市排水、排涝、防洪虽然归属于两大不同学科,相互间存在着不同的设计标准定义及取值,但却又紧密联系,相互制约。在城市防洪排涝建设工作中,如何正确处理“防洪”、“排涝”、“市政排水”三者间的差异与联系,合理确定不同的区域和河道取用不同的标准,对城市的防洪排涝起着积极的作用。

参考文献

1、《室外排水设计规范》(2011年修订版)

2、《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)

3、胡斌城市排水与防洪排涝设计中重现期的确定《中国市政工程》2004年03期

4、潘志勇.浅议城市排涝与排水.【J】.城市道桥与防洪.2004,(7):85.86.