三级贫困证明篇1

根据环脱贫领办发〔2019〕63号《关于加强脱贫攻坚七项重点工作的意见》文件精神，现就规范整理贫困村、户基础资料相关事宜通知如下：

一、主要任务

（一）现规范整理户内资料17项

1、《扶贫手册》

2、贫困户家庭收入调查表（2014年及以来）

3、“一户一策”方案（惠农政策、扶贫超市、脱贫指标、日历及

时运转）

4、《甘肃省贫困户脱贫达标认定书》

5、《饮水安全达标认定书》

6、《农村住房危险性鉴定报告》（第三方评估机构出具）或《住房安全达标认定书》（县区行业部门出具）或其他安全住房相关证明材料（异地有安全住房、长期租赁房屋、特困集中供养、子女分户且有安全住房）

7、《甘肃省养老保险缴费凭证》和政府缴费补贴凭证

8、《甘肃省基本医疗保险缴费凭证》和政府缴费补贴凭证

9、《培训合格证书》（需求户）

10、家庭医生签约服务协议

11、慢病证（卡）

12、异地就读、残疾智障、因病休学等九年义务教育阶段适龄学生不在校证明资料（异地就读的适龄儿童在校证明、残疾智障无法上学证明、适龄儿童休学证明）

13、精准脱贫到户政策落实明白卡（新增资料，尚未下发）

14、贫困户入社配股协议及股金证

15、精准扶贫专项贷款协议及贷款发放凭证

16、农业保险协议、缴费凭证

17、产业奖补资金拨付凭证

（二）、规范整理村级资料

贫困人口建档立卡方面11项

1、2014年度贫困户申请书

2、2014年度村民小组初评结果

3、2014年度农户家庭基本情况核查表

4、2014年度贫困户提名花名册

5、2014年度村级民主评议（签到册、民主评议选票、主持词、会议记录、初评名单）

6、2014年度贫困户名单村级公示资料或照片

7、2014年度XX村关于上报审核确认贫困户的报告（村报乡镇）

8、2014年度困户名单乡镇公示资料或照片

9、2014年度XX乡镇送审贫困户的报告（乡报县区）

10、2014年度XX乡镇关于对XX村初审贫困户的批复

11、2014年度全村建档立卡贫困户花名册

贫困人口动态管理方面9项

1、XX村新识别贫困户信息采集表

2、XX村新识别贫困户花名册

3、XX村贫困户家庭成员自然增加情况表

4、XX村贫困户家庭成员自然减少情况表

5、XX村清退不符合建档立卡人口花名册及佐证资料

6、XX村返贫户入户核查表

7、XX村返贫户公示资料

8、XX村返贫户花名册

9、XX村动态管理会议记录、民主评议、公告公示等资料

注：（2015至2019年上半年，省市共组织开展7次贫困人口动态管理，分别是：2015年6月、2016年1月、2016年3月、2016年9月份、2017年3月、2018年5月、2019年3月，按照动态管理时间节点，按次整理归档。）

贫困人口脱贫退出方面8项

1、贫困户收入测算表

2、拟退出贫困人口乡村初验表

3、拟退出贫困人口提名花名册

4、民主评议资料（签到册、民主评议选票、主持词、会议记录、影像资料等）

5、拟退出贫困人口名单公示资料或照片

6、XX村关于上报审核确认拟退出人口的报告（村报乡镇）

7、贫困县区出具《甘肃省贫困户脱贫达标认定书》

8、县区政府关于贫困人口退出的批复

9、年度脱贫户花名册

注：村级贫困户脱贫资料以年为单位，一年一整理归档（2014-2018年）。

贫困村识别退出方面7项

1、贫困村申请书（识别）

2、拟退出贫困村申请书（退出）及自评报告

3、贫困村退出县级初审核查表、初审结果

4、县级贫困村退出公示（照片）

5、市直相关行业部门单项指标验收结果

6、甘肃省贫困村退出达标认定书（市级验收结果）

7、市政府关于贫困村退出批复

二、时限要求

一是时间要求：从8月份开始集中审核，初步安排每周指导审核两个村业务，8月底完成并装订成册。二是审核顺序：8月5日至9日龙柏山村、苇芝城村；8月12日至16日兰家掌村、山水湾村；8月19日至23日西阳洼村、大树塬村；8月26日至30日陈渠子村、光明村。

三级贫困证明篇2

贫困证明

兹有我乡(镇)(居委会等)×××(父母亲姓名)之子(女)×××(学生姓名)，于××年××月考入贵校学习。由于×××原因(每个家庭的具体原因)，导致家庭经济困难，希望学校、银行能为其提供国家助学贷款，帮助其顺利完成学业。

×××乡(镇)人民政府(公章)或×××居委会等(公章)

××年××月××日

三级贫困证明篇3

Abstract:Basedonalargeamountofstudyandextensiveliteratureanalysis，ascientificevaluationsystemisdesignedandAHPmethodisadoptedtoquantifyitwhichcomestoanobjectiveandworkablemethodsofevaluation.Theobjectisidentifiedbyaseriesofsophisticatedanalysisofdatavalidation.Theresultsshowthatthismethodiseasytooperateandsimplifytheproceduresandprocessofpoorstudentsidentificationandcostsaving.

关键词：贫困生；贫困生认定工作；量化；层次分析法

Keywords:poorstudents;poorstudentsidentification;quantization;analytichierarchyprocess

中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0226-02

0引言

目前，贫困生认定的焦点主要集中在指标体系和认定流程方面，已经相继出现了大量关于贫困生认定的方法和体系，但主要集中于定性的评判，缺乏定量计算，从而使贫困生认定工作一直处于争议较大的尴尬境地。也有部分文献通过调查问卷的统计方法来抽取影响贫困生认定体系的主要影响因素，并进行权重计算。关于高校贫困生认定的研究既是热点，也是难点，主要的焦点还是集中于认定的量化问题，基于此，本文提出将贫困生认定的指标体系分为家庭因素、学校因素、个人因素和社会因素四大方面，运用专家打分法对指标体系进行打分，并采用层次分析法对指标体系权重进行计算，进而将权重与具体的指标数据相对应，计算贫困学生状况及贫困等级，能够达到客观公正、可操作性强的目的，从而为贫困生资助问题探索新的路径。

1当前贫困生认定存在的问题

1.1主要的认定方法

目前，高校的认定方式有三种：

一是高校自身认定，即由学校在对申请资助的学生调查摸底的基础上，经过班、系、学院的层层审核与把关，最终确定贫困生名额、资助额度的方法；

二是大学生生源所在地的基层组织认定贫困生资格（三级政府证明法）。即由生源所在地的村（社区）、乡镇（街道办事处）、县（区）民政部门在父母所在单位出具的贫困证明上盖章来证明是贫困生；

三是综合法，这种方法在一定程度上吸收了前两种认定方式的优点，但认定中的人为因素仍不可避免。

1.2存在的问题

传统的贫困生认定方式需要高校投入较多的人力、物力和财力，进行复杂的认定工作，认定成本太高，也与高校的主要任务相违背。并且，在需要地方政府开具三级证明时，存在大量人为的操作因素，更有学生家长采取找关系、托熟人等手段来制造假证明，使得非贫困生也可以变成“贫困生”。因此，传统的贫困生认定方式的准确性常常受到广大师生的质疑。

2基于层次分析法的认定方法

2.1层次分析法简介

层次分析法是对一些较为复杂、较为模糊的问题作出决策的简易方法，它特别适用于那些难于完全定量分析的问题。这种方法能把复杂系统的决策思维进行层次化，把决策过程中定性和定量的因素有机地结合起来，通过判断矩阵的建立、排序计算和一致性检验得到的最后结果具有说服力，用于解决贫困生认定问题具有明显的优越性。同时，可将人的主观性依据用数量的形式表达出来，使之条理化、科学化，从而可以避免由于人的主观性导致权重预测与实际情况相矛盾的现象，客服了决策者的个人偏好，提高了决策的有效性。

运用层次分析法建模，大体上可按下面四个步骤进行：

建立递阶层次结构模型；构造出各层次中的所有判断矩阵；层次单排序及一致性检验；层次总排序及一致性检验。

2.2指标体系确立及分级认定体系

2.2.1指标体系

影响贫困生认定的因素分为四个方面，分别为个人因素、家庭因素、学校因素和社会因素。每个准则层对应的指标层中都尽量选取影响关键且易于衡量的指标，尽量避免出现模棱两可的衡量因素。

其中个人因素主要考虑的是个人的月平均生活费、购买奢侈品情况、勤工助学或打工情况以及吸烟、酗酒等不良习惯几个方面，其中对于奢侈品的界定以当前的经济情况和学生实际所学专业和个人职务来定，不以高档手机、电脑等产品直接作为一票否决的依据；家庭因素是影响因素中最为重要的一个，也是目前所有认定体系的软肋，因此，对于家庭因素中最难以客观衡量的“家庭人均月收入”一项，执行中给予弄虚作假者以适当的惩罚，做到客观公平和公正。其余的家庭因素均可以通过相关材料得到客观的事实；学校因素方面增加了曾经获得奖学金和助学金的情况，原则上已经获得助学金的同学在后续的申请中应该优先让给没有获得过助学金和奖学金的贫困生，以达到资助全面的目的。对于学习成绩排名情况则是一种积极的鼓励措施，使广大学生要以学习为天职，按时完成学业；社会因素中的“是否为灾区生源”一项作为备用因素，如特大地震、洪涝灾害等自然灾害而导致的贫困，应及时考虑进去。综合以上分析，指标体系如表1。

2.2.2权重的确定

①建立判断矩阵

根据指标体系的分级模式，采用9标度法，共构造五个判断矩阵，其中标度含义表如下表2：

通过专家打分法确定指标之间的重要性，在广泛征求专家意见的基础上填写的判断矩阵表如下表3：

经专家综合及利用层次分析法得出各层因子的权重为：

A={0.46，0.32，0.13，0.09}，B1={0.43，0.24，0.24，0.09}，B2={0.36，0.20，0.21，0.12，0.07，0.04}，B3={0.54，0.23，0.14，0.08}，B4={0.67，0.33}

②进行一致性检验

从表4中可以看出，判断矩阵具有满意的一致性结果，从而可以确定贫困生认定指标体系的权重体系，这些权重是对所有指标不同侧面的重要程度的定量分配，是对各评价因子在贫困生认定中区别对待的依据。

3实证分析与验证

以某学校2009年贫困生认定的6个对象为实验数据，通过调查问卷将贫困生各项指标数据搜集完整后，将对应的数值换算为权重得分，即可求出每个学生的最终得分，分数越高则表明越贫困。

实验数据如表5所示：

注释：指标C13中，“+”代表奖励，“-”代表处分，例如“+3”代表三项奖励。

将各指标数值代入指标体系，计算出对应权重值，相加即可得出贫困生贫困程度分级排名情况，按照贫困程度由重到轻排名如下表6所示：

从计算结果来看，贫困程度由重到轻分别为S5、S1、S4、S6、S2、S3，与当年学校所采用的复杂的各部门综合评价法所评价结果几乎一致，因此，采用本方法可以大大简化贫困生认定的流程，节省了成本。

4结论

贫困生贫困程度认定指标体系科学地反映了从学校、家庭、个人以及社会几大方面对学生贫困状况的合理评定。本文试图采用层次分析法将定性问题转化为定量问题，通过对认定对象的权重得分排名来客观地确定认定对象的贫困程度，使得高校贫困生认定工作能够简化、客观、公正。

同时，随着我国经济的发展以及对高校贫困生资助力度的加大，贫困生认定工作将会面临新的变化和挑战，因此，对于贫困生的认定工作是一项长期而艰巨的任务，不仅需要教育工作者，更需要广大科学研究者共同关注。科学解决中国高校贫困生判定问题，对于教育资助理论的发展和教育资助实践工作的顺利进行，都是十分必要和富有意义的。

参考文献：

三级贫困证明篇4

一、坚持目标标准，聚焦8方面任务，确保政策措施的连续性、稳定性

“基本医疗有保障”卫生健康部门牵头负责“贫困人口看病有地方、有医生，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，开展贫困人口大病集中救治和慢病签约服务管理”。2023年，继续重点聚焦8方面核心任务（医疗服务措施）开展工作：①县级要建有医疗卫生机构并有合格医生；②乡级要建有医疗卫生机构并有合格医生；③村级要建有医疗卫生机构并有合格医生；④贫困人口家庭医生签约服务、健康档案实现“应签尽签”、“应建尽建”；⑤对所有贫困患者特别是慢病患者提供“一人一策”与县乡村三级医生随访服务；⑥对贫困大病患者做到专项救治“应治尽治”；⑦贫困人口县域内定点医疗机构实行“先诊疗、后付费”；⑧健康扶贫政策宣传实现全覆盖。

所有有贫困人口行政村均要落实好8方面核心任务，坚决执行“四个不摘”，对已退出的贫困村和贫困人口，继续落实现有的健康扶贫医疗服务措施，保持连续性、稳定性。落实建立防止返贫监测和帮扶机制有关要求，按照扶贫部门要求及时将符合条件人员纳入管理范围。坚决防止松劲懈怠，稳定脱贫成效建立长效机制。组织开展县乡村三级机构“再排查”与贫困人口“回头看”，进一步查缺补漏，确保不落一村、不落一户、不落一室、不落一人、不落一项。

二、压实县乡责任，保持攻坚态势，确保全力做好乡级自查、县级复查

（一）5月15日前，完成乡级自查。

1.鉴于贫困人口和各村村医动态调整情况，各乡镇卫生院要重新核实核准各村村医配置与贫困人口“服务111”情况，做到“一口清”。要对照普查指标（《全省健康扶贫电视电话会议传达提纲》），提前梳理有关工作。（各乡镇卫生院负责落实）

2.要进一步强化县乡村三级医疗卫生机构法人主体责任，按照3月11日全省健康扶贫电视电话会议有关要求，特别是结合提到的具体问题（《全省健康扶贫电视电话会议传达提纲》），对机构开展“再排查”，确保县乡村三级医疗卫生机构持续达标。（项目办负责牵头落实）

3.要做实做细贫困人口“回头看”，下好绣花功夫，精准到人到病，实现精细化管理。①重点对返乡人员、县域内外出人员（务工、上学、养老等情况）、拒绝服务人员开展“回头看”，确保跟踪管理到位，全面落实好健康扶贫“服务111”措施（签约文书、健康档案、贫困患者“一人一策”记录本），未落实相应“服务111”措施的，必须有村委会证明（失联、常年不在县域内）。②坚决不能出现贫困患者未落实“一人一策”管理问题，这类问题属于颠覆性问题。拒绝前往医院明确诊断的，由二级及以上巡回医疗团队结合既往史、现病史、临床症状体征等予以初步诊断（或疾病待查）；因病致残的，按所患基础性疾病提供服务；新发病例，及时纳入管理范围。③要全面核查贫困人口健康档案特别是高血压等4种慢病患者健康档案，确保为4种慢病患者按照《国家基本公共卫生服务规范》要求提供服务。④及时将32种慢病患者“一人一策”粘贴“医保慢病待遇标识”情况函告同级医疗保障部门，加强人员名单比对，确保名单一致。⑤强化贫困残疾人家庭医生签约服务工作，按照签约文书提供服务。⑥加强信息化管理，及时将签约文书、健康档案或村委会证明录入/导入基层信息系统（健康扶贫掌控APP），确保每一名贫困人口，或者有签约文书、电子健康档案作为证明，或者有村委会证明。⑦做好大病未救治人口管理工作，要对照全国健康扶贫动态管理系统中未救治患者情况，核实贫困患者大病未救治原因。尚未救治的及时组织救治，未随访的及时进行随访，并填报对应大病病种的随访信息，提高大病救治率。⑧要完善管理台账及公示板，确保逐级均能够做到“一口清”。⑨要加强对贫困人口宣传家庭医生签约服务，明确告知卫生健康部门承诺的服务内容（附件1）。（县直医疗单位、各乡镇卫生院负责落实）

（二）5月15日前，同步完成县级复查。落实“督”和“战”双重责任。一是督促开展县乡村三级机构“再排查”与贫困人口“回头看”，全面进入攻坚状态。二是采取信息核对或现场验收等方式，对各乡镇医疗卫生机构达标情况与贫困人口患病情况及医疗服务措施落实情况开展复查。三是针对工作基础较薄弱、存在问题较多，或者任务较重的乡镇，组织人员力量到现场共同开展工作，研究解决工作中遇到的问题。四是要针对发现的问题，组织全县举一反三，整改到位。5月20日前，将开展复查情况以表格形式（附件2）报综合科。（局各包保科室负责落实）

三、组织县级专项核查，确保做到分兵把守、持续跟进

（一）核查对口帮扶与巡回医疗开展情况。重点核查县级医院对乡镇卫生院帮扶工作，进一步促进医疗资源下沉。继续组织开展面向贫困患者的巡回医疗工作，每年至少2次，2023年时间分别调整到6月底前和11月底前，所有村要实现全覆盖，对因身体原因不能前往村卫生室就诊的贫困患者，要送医上门，提升贫困群众满意度。（医政医管科牵头，逐级压实责任落实）

（二）核查县域内“先诊疗、后付费”定点医疗机构情况。调度县人民医院和中医院“先诊疗、后付费”工作开展情况。（医政医管科牵头，逐级压实责任落实）

（三）核查村级医疗卫生机构达标建设情况。按照《关于开展全市村卫生室达标建设专项核查的通知》，组织对全县村卫生室达标情况和村医配备及医疗服务情况开展“再排查”，排查规划设置、房屋面积、四室分开、执业医生、药品种类等情况，确保不落一村，不落一室，不落一项。同时推动落实村卫生室运行经费与村医补助。（基层卫生和妇幼科牵头，同项目办和财务科共同推进，逐级压实责任落实）

（四）核查贫困人口居民健康档案。在贫困人口健康档案“应建尽建”的基础上，进一步核查健康档案质量，特别是高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核等4种慢病贫困人口健康档案，确保按照《国家基本公共卫生服务规范》要求为贫困患者提供健康管理服务。进一步推动健康档案向居民开放。（基层卫生和妇幼科牵头，疾控科、医政医管科等局内相关科室配合，逐级压实责任落实）

（五）核查贫困人口公共卫生服务工作开展情况。核查地方病防治专项攻坚行动、传染病防控行动、尘肺病防治攻坚行动开展情况，核查贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目，核查健康教育健康促进及爱国卫生运动工作开展情况。（疾控科、基层卫生和妇幼科、爱卫办分别牵头，县级相关公共卫生专业机构配合，逐级压实责任落实）

（六）核查健康扶贫相关数据信息。一是按照最新要求，调整完善基层信息系统（健康扶贫掌控APP），简化基层填报内容，增加导入家庭医生签约文书和村委会证明模块。二是指导乡镇卫生院及时将机构“再排查”与贫困人口“回头看”机构核查最新信息维护到基层信息系统（健康扶贫掌控APP），同时确保纸质版资料与信息系统一致。指导乡镇卫生院将有关内容同步更新到国家健康扶贫动态信息系统。三是通过基层信息系统（健康扶贫掌控APP）开展多轮筛查，将发现的问题及时分解到各乡镇卫生院进行核对。四是督促乡镇卫生院及时将32种慢病“一人一策”粘贴“医保慢病待遇标识”情况正式函告医保部门，及时与县级沟通核对32种慢病患者与医保开通慢病标识人员情况，确保部门间协调一致。（综合科、基层卫生和妇幼科、医政医管科分别牵头，各包保科室共同推进，逐级压实责任落实）

四、落实问责问效，充分利用各种监管手段，确保工作巩固提升

（一）强化包保暗访、切实发挥作用。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向组织开展包保暗访工作。县卫生健康局结合健康扶贫工作实际，明确阶段性暗访工作重点，确保包保暗访全覆盖、无死角，确保消除盲区死角，解决短板弱项。（局机关各包保科室牵头）

（二）加大监督力度、规范诊疗行为。要建立信息通报机制，暗访发现有疑似违法行为的，通报给综合监督机构依法查处。职业健康与综合监督科要结合“双随机”检查、畅通投诉举报渠道等相关要求，适当扩大监督覆盖面，依照《医疗机构管理条例》《乡村医生从业管理条例》《乡镇卫生院管理办法》《村卫生室管理办法》等法律法规，加强对医疗卫生机构开展综合执法监督检查。针对发现的违法违规行为要依法严肃处理，同时针对健康扶贫工作方面发现的问题或隐患，要加强指导力度，并务必监督整改到位。（职业健康与综合监督科牵头）

三级贫困证明篇5

[关键词]贫困学生；认定；认定体系

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）02—0138—02

贫困学生的资助工作是高校德育工作的主要任务之一，而认定贫困学生是学生资助工作的首要环节，其准确性对于民办高校而言，不仅涉及学生切身利益，而且对合理配置资助资源、促进民办高校持续健康发展具有重要意义。以长春大学旅游学院为代表的民办院校，在总结十余年贫困学生资助工作经验基础上，逐步探索建立一套体现资助公正、公平性的贫困学生认定体系，从而更有效地发挥资助资源的最大功效。

一、贫困学生认定的方式和原则

长春大学旅游学院是一所有8621名在校生的独立学院，由于大部分学生来自吉林省农村和小城镇，所以贫困学生比例达19.4%，远高于本省其他同类院校。为了确保资助资源的合理利用，学校从自身和学生实际出发制定了《长春大学旅游学院贫困学生认定办法》，本着公平、公正、实事求是、规范合理原则，按照一般困难、困难和特别困难三个层次进行划分，保障贫困学生的认定工作向着科学化、规范化的方向发展。因为学情较之公办高校复杂，长春大学旅游学院在贫困学生的认定工作中采用生源地认定、本校自行认定、综合认定相结合的方式，即学生自行说明家庭经济情况、学生到户口所在地街道办事处（乡、镇）开具学生家庭情况证明、学生向学校提出申请、学生工作部（处）在调查摸底基础上经过班级、系和学校层层审批最终确定家庭经济困难学生人选并分出不同层级；学生接受资助，即学生申请——学校抽样调查——民主评议——学校审核的方式。

在认定过程中，长春大学旅游学院积极发挥工作的主动性，对各年级学生进行差异化认定。重点关注大学一年级学生，在新生刚入校后即收集学生家庭经济情况的信息，通过入学报到、军训等环节观察学生的举动，了解学生的生活状况，为贫困学生的认定提供重要依据。对大学二年级以上学生进行动态认定，当学生家庭经济状况发生变化时及时更新，根据学生家庭情况的变化调整该生的贫困层次，包括升高档次、降低档次及撤档三个方面，这样才能使资助资源更加合理分配，把有效的资助资源用于真正需要资助的学生。同时，采取多种渠道来发现和了解不愿意主动说明情况的贫困学生。在申报过程中，为了使贫困学生及时准确地得到认定，从2012年秋季开学起，鼓励同学之间互相提名、侧面申报，辅导员在了解情况后与学生及家长确认，使资助盲区大为缩小。在民主评议过程中，民主评议小组对贫困学生的贫困状况进行排序，并结合贫困学生日常消费情况与各方面表现，经充分讨论后以投票的方式来确定贫困学生资格及贫困程度。最后，辅导员对贫困认定结果进行甄别，采取抽查、访谈等方法核实学生的信息，最终确定上报名单并由学校公示。总之，做好家庭经济困难学生认定工作是落实国家资助政策的关键，作为民办高校必须立足实际，在实践基础上积极探索科学的认定方法，不断完善认定机制，才能更公平、科学、有效地做好贫困学生的资助工作。

二、对民办高校贫困学生认定的特性的认识

由于民办高校的学费明显高于公办高校，因此贫困学生认定的量化标准较之公办高校也有明显不同。以学生的月生活费为例，长春大学旅游学院采取与公办高校不同的标准：月生活费700元以上的，不能认定为贫困学生；月生活费低于700元的学生才能认定为贫困学生。学校对学生生活费的监测手段主要是根据食堂和校园超市提供的饭卡消费信息，作为衡量学生家庭经济状况的一项参考指标。

在贫困学生认定工作中，城市困难职工家庭子女容易成为被忽视的对象。城市困难职工家庭子女往往自尊心较强，担心自己家庭情况被公开，不愿意主动说明家庭经济情况，往往令他们消极面对资助的机会，内心有需要，然而行动上没有表现。当面对民主评议程序时，这类学生往往三缄其口，以致真实家庭情况无法让同学和辅导员得知。部分来自城市困难职工家庭的学生，内心希望得到资助，但却得不到有效的证明材料，甚至不知道找谁开证明。由于客观存在的城乡差异，造成了部分辅导员在贫困学生认定上产生错误认识，主观地认为在民办高校就读的城市学生一定家境优越，人为地造成分配不公。因此，学校在认定贫困学生、开展困难学生资助工作过程中，对于来自城市困难职工家庭的学生要给予足够的关注，在政策上给予适当倾斜，帮助其顺利完成学业。

目前，判断学生是否贫困的主要依据是学生家庭所在街道办事处和区、县民政部门出具的贫困证明。但是学生家庭所在地开具的贫困证明不足以说明问题。贫困是一个相对的概念，地方政府民政部门开具的证明材料只能证明该生在当地生活贫困，但不能作为其学校所在地是否贫困的依据。同时，一些地方政府民政部门对贫困学生的认定工作不够重视，为学生开具的贫困证明不严格把关、敷衍了事。少数学生对贫困认定的目的认识不清，误认为贫困学生认定就是国家助学金申请评定。面对高额助学金，一些非贫困学生往往通过开具虚假证明冒充贫困学生。在实际认定工作中，存在着部分学生由于家庭跟当地政府负责人存在矛盾，即使家庭困难也开具不到证明，导致无法被认定为贫困学生受到资助。

学生在校消费支出最能反映学生家庭经济状况。但是由于学生的消费观念、个人修养水平的差异，在民办高校学生中间存在着学生消费水平高、家庭消费水平低；家庭贫困，但学生奢侈浪费的现象。个别学生故意逃避学校的消费监控，故意长期拖欠学费，给学校的认定工作带来一定难度，使认定结果产生误差。因此，民办高校要结合自身特点，构建更加公平、公正且易操作的贫困学生认定工作模式，提高贫困学生资助工作的效率，切实做到合理地分配国家和社会资助资源。

三、科学把握民办高校贫困学生认定的特性，切实改进贫困学生认定工作

民办高校在贫困学生认定工作中，要通过制度建设进一步明确学校、辅导员和学生的责任，进一步规范并改进困难学生的认定工作，从而提高贫困学生资助工作的效益。

1.在贫困生认定的操作中，制定科学的量化标准、建立动态认定机制，构建科学高效的贫困学生认定体系。在秋季开学初启动认定工作时，成立以系党总支书记为组长、学生工作办公室主任为副组长，有辅导员、学生代表参加的评议小组，采取班级学生评议与系评议小组评议相结合的评议方式。在评议过程中坚持科学合理的量化评定，在重点讨论学生家庭经济情况的同时，设立形式多样的意见反馈渠道听取师生意见。为避免突发困难的学生得不到及时资助，从2012年秋季开学起，长春大学旅游学院学生工作部（处）逐步健全动态认定体系，在开学初集中进行一次贫困学生认定；同时在全学年随时对家庭发生突然变故的学生进行个别资格认定；对于家庭情况好转的，重新核定其贫困资格。在资助办法上，采取固定资助与临时补助相结合，校团委“心蕊”基金会设立临时补助专项基金用于学生临时困难补助，使动态认定机制更趋完善。

2.在新生录取过程中，招生就业处的干部、教师按地区上门家访，直观地了解学生的家庭经济情况。在2012年秋季入学的迎新生现场，学生工作部（处）组织干部、教师通过观察学生行李、穿着来了解学生的基本情况，为贫困学生的认定和资助提供依据。学校对残障、烈士子女、孤儿、单亲、低保及家庭成员长期患重病、家庭遭遇灾害或突发事件的重点学生建立特困生档案，避免出现认定上的疏漏。经济管理系2011级会计学专业一名女生是来自SOS国际儿童村的孤儿。在其入学之初，学校领导第一时间了解到了这一情况，学生工作部（处）立即组织干部、教师对其困难状况做了准确认定，不仅使其顺利地得到了国家助学金的资助，而且得到了新闻媒体的广泛关注和社会力量的资助。为了更好地帮助她完成学业，消除其学习的后顾之忧，长春欧亚集团不仅全额资助其学费，而且为其提供了勤工助学岗位。在本学期，长春大学旅游学院学生工作部（处）改革了民主评议方式，要求在评议会上，增加家庭经济困难学生介绍家庭经济情况的环节，贫困学生要讲述自己家庭成员状况、家庭收入来源和人均年收入及家庭困难原因等情况，评议小组依据困难学生平时在学校消费情况、综合表现以及家庭情况予以打分、投票，评判该生的困难程度。同时，要求辅导员进学生宿舍，查看学生是否有不符合困难学生身份的高档电脑、高档化妆品；进食堂、校园超市查看学生日常消费情况，一方面要发现那些家庭困难但不愿向辅导员说明情况的学生，一方面调查月开销大的贫困学生，杜绝个别学生掺假虚报的情况；要求辅导员定期进教室，观察学生的穿着装扮；通过对学生消费、衣着的深入调查，进一步了解贫困学生在校情况，最大限度地减少了资助盲区。

3.辅导员在组织评议小组认定贫困学生的过程中，必须严格按照民主评议原则，做到公开、公平、公正，严格杜绝辅导员在贫困学生认定过程中出现徇私、吃、请、拿等不良现象。要建立和完善责任追究制度，加大惩戒和处罚力度，对于国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的资源分配方案和名单及时进行公示，接受学生和干部、教师的监督。要畅通学生申诉渠道，保证学生的合法权利。

4.严格审查申报材料，加强诚信教育。首先在收集贫困证明材料过程中，要严格审查家庭经济情况调查表及贫困证明是否合格，最大程度减少虚报情况；其次，完善家庭困难情况申报制度，申请贫困资助的学生要提供一份包括户口所在地、家庭成员、家庭收入来源、家庭人均年收入及家庭经济困难原因等情况的说明，作为贫困学生认定的参考依据。再次，要在认定工作开展前加强对学生的诚信教育，让广大学生了解贫困学生资助政策、认定程序、认定方法和认定标准，让广大学生积极监督贫困学生评定过程，加强诚信管理，明确虚假申请贫困资助的后果，为公平、公正、合理认定贫困学生提供了保障。