农贸市场监管论文篇1

【关键词】中小农贸市场；“限塑”；机制创新

“限塑令”实施三年多来，从效果看，可以说，喜忧参半。喜的是，超薄塑料袋的使用较“限塑令”实施前有了明显的减少；忧的是，“限塑”还存在死角，受阻中小农贸市场。如何破解中小农贸市场“限塑”难，河北经贸大学马列教学部“限塑”课题组，对石家庄市农贸市场超薄塑料袋的使用状况进行了抽样调查，以期找到破解之道。

一、中小农贸市场成“限塑”死角

课题组在对石家庄市十个农贸市场的抽样调查中发现，与商场、超市“限塑”热情的高涨和效果的显而易见相比，农贸市场的执行则明显差强人意；而在农贸市场中，与管理规范的农贸市场免费超薄塑料袋“偷偷摸摸”的使用相比，管理不够规范的中小农贸市场免费超薄塑料袋则随处可见，成为“限塑”的死角。课题组在南长街、裕西、建国路、金马、栗康街等中小农贸市场发现，五颜六色的超薄塑料袋随处可见，每一位商户都免费为顾客提供这种塑料袋，而符合要求的有偿环保塑料袋则鲜有见到，即使有商户有这种有偿环保袋，但也仅仅是为了应付检查。在回答“‘限塑令’后，您是否还在免费提供超薄塑料袋给顾客？”时，商户们具有代表性的回答有三句：一是“顾客现在都养成了买菜、买东西免费使用塑料袋的习惯，他们要塑料袋，你要不给，顾客肯定会掉头到别的摊位去买。”二是“市场竞争很厉害，你不提供免费的，人家有人提供，谁也不会为了一个小小的塑料袋，把生意赶跑了。”三是“市场上，只要交了管理费，就从来没有人真正管过你用的是啥样的塑料袋，塑料袋是不是免费的。”在回答“‘限塑令’后，您在购物时是否索要、使用免费的超薄塑料袋？”消费者典型的回答也有三句：“不用要，人家都是主动给，既然有人免费提供，我何必自己再拿个袋子。”“习惯了，我要买他的东西，她要收袋钱，我就到别人那里去买。”“如果都收费了，就没办法了，只能自己带袋子买菜了，关键是没人管。”从商户与消费者的回答来看，“限塑”在中小农贸市场受阻，原因固然很多，但主要原因还在于管理不到位。

二、工商部门有苦难“咽”

按照国务院办公厅“限塑令”的规定，发改委、工商、质检等八个部门都对“限塑”负有监管责任。对处于流通环节的中小农贸市场而言，工商管理部门无疑负有主要的监管责任。面对监管不力的责难，工商部门也有苦衷，有话要说。在调研中，工商局市场科的同志给我们谈了他们的苦恼。一是执法人员少、管理区域大、商户分散、流动性强，监管起来难度很大；二是虽然对销售超薄塑料袋的行为有处罚权，也可以对市场的管理者进行处罚，但这种处罚力度很小，起不到警示作用；而对于商户免费提供超薄塑料袋的行为则没有处罚依据，只能没收这些袋子，并对其进行警告；三是中小农贸市场的商户往往是小本经营，利润很低，如果对其进行处罚，他们往往是“一拖二抗三围攻”，往往会造成很大矛盾，影响“维稳”大局；四是中小农贸市场的主办方有的是企业，有的是城管，有的是街道办，甚至在城乡结合部有的还是村委会，对于企业主办的，通过加大处罚力度，甚至取消其主办资格，监管相对容易些，而对于城管、街道办、村委会主办的，虽然工商部门也负有监管责任，但面对这种“公对公”的监管，很多时候受到多方面原因的制约常常显得无能为力。为此，他们提出建议，一是要加强源头管理，控制超薄塑料袋生产的源头，只有这样才能减轻市场监管的压力；二是要避免工作上的相互制肘，要相互协作，真正实现齐抓共管；三是消费者也要树立环保意识，自觉抵制超薄塑料袋的使用。

三、破解中小农贸市场“限塑”难，机制创新是关键

面对中小农贸市场“限塑”难，有人形象地调侃：“‘限塑’显效不显效，关键看农贸。”中小农贸市场，这一“限塑”死角能不能被消除，不仅关系到我们已经取得的“限塑”成果能否巩固和进一步扩大，更重要的是，如果这一“死角”不能够被消除，其“破窗效应”，很可能会导致“限塑令”最终化为毫无约束力的一纸空文。如何破解中小农贸市场“限塑”难，机制创新是关键。

（一）将源头管理与末端管理相结合，建立执法联动机制。如果不能堵住超薄塑料袋的生产源头，仅靠在流通环节商户的自律与市场监管的他律，中小农贸市场“限塑”难的问题是难以得到解决的。因此，要解决中小农贸市场“限塑”难的问题，就不能仅在末端管理上打转，还必须要与源头管理结合起来，建立起执法联动机制。一方面，质监部门要建立塑料袋生产企业产品质量监督机制，对于违规生产超薄塑料袋的行为，依据相关法律法规，给予责令停产、没收违规产品、没收违法所得、罚款等处罚，从源头上加以控制；另一方面，工商部门要加强对中小农贸市场的执法检查力度，在检查中发现问题的，除依法予以查处外，同时会同质监部门顺藤摸瓜，最终使不法生产企业受到应有的惩处，从而实现从生产领域到流通领域的无缝隙、动态化、精细化监管。

（二）实行“超市化”管理。“限塑令”实施后，相对于中小农贸市场执行的不理想，规范化管理的大型农贸市场执行情况要好得多，而大型超市的执行则更可以称得上卓有成效。究其原因，规范化的管理功不可没。因此，实行超市化规范管理是中小农贸市场提升“限塑”执行力的有效途径之一。从中小农贸市场实际出发，对其进行“超市化”管理，一是由市场主办方设立“塑料袋市场服务台”，建立环保塑料袋进销台帐制度，向消费者或者商家提供有偿环保的塑料袋，并以以旧免费换新的方法回收破旧塑料袋；二是向商家收取一定的保障押金，对于违规向顾客免费提供塑料袋或超薄塑料袋的行为，一经查证，轻者给予扣除押金、警告、整改，重者追加罚款，直至取消市场经营资格，使之“不敢使”。

（三）建立全民参与的监督、奖惩制度。中小农贸市场之所以“限塑”难，从监管的角度来说，是工商管理部门在唱“独角戏”，而与环保息息相关的大众都成了“旁观者”，自然人少面广难管理；从违法成本的角度来看，违法成本过低也是“限塑令”执行效果不理想的重要因素。因此，一方面，应充分调动全民的积极性，建立由消费者、市场商户、市场主办方与管理方“四位一体”的监管体制，对于每位举报者都给予适当的经济奖励，“以奖促治”。这样做，可以从销售环节入手，顺藤摸瓜，从而实现对超薄塑料袋的“源头控制”，使农贸市场的商户想使也“没得使”。另一方面，要加大对敢于以身试法者的处罚力度，提高违法成本，使之想使也不敢使，以达到“以惩促治”的目的。

（四）建立环保教育宣传常态化机制。环保意识决定着环保行为的接受程度，然而，环保意识并不是一夜之间就能形成的，它需要通过长期的环保教育宣传才能形成。因此，要解决中小农贸市场“限塑”难的问题，从根本上讲，还需要建立起环保教育宣传常态化机制，克服宣传跟着检查走，检查结束宣传就结束的即时化做法。建立环保教育宣传常态化机制，一是需要结合“限塑”，制定有计划、有步骤的长期宣传规划；二是要将大中小学生纳入到重点教育对象当中，为他们举办讲座，播放环保宣传片，往往可以起到事半功倍的效果；三是要利用电视、网络、报纸、电台、板报，以及行业组织、社会组织，开展以贴近生活，贴近实际的形式多样的“限塑”广泛宣传。通过这样的宣传，提高公众环保意识，改变公众的生活习惯，使人们都能将“重拾布袋子，重提菜篮子”作为自觉的行动。

（五）加大替代品研制的扶持力度。巩固和扩大“限塑”的成果，最有效的措施就是“鼓励发展替代”。当前，在没有找到既环保又价格低廉的塑料袋替代品之前，“限塑令”很难不陷入雷声大、雨点小的尴尬境地。因此，政府通过制定优惠政策、财政补贴、政府采购等措施，想方设法引导企业多开发既环保又价格低廉的塑料袋替代品，对于“限塑令”的执行效果是至关重要的。

（六）建立和完善问责制。工作有安排部署，就要有检查、问责。只有问责，才能推动执行。为确保中小农贸市场“限塑”执行到位，一方面，作为市场管理部门的工商部门，要做好责任分工，明确岗位责职，制定工作目标，加强责任考核，将考核情况与职务晋升、评优评先、工资奖金挂钩，对完不成考核目标的，要给予降职、降级，调离岗位等问责处理。另一方面，市场管理者要与市场主办者签订“限塑”协议，依照协议进行管理考核。管理出色的，予以表彰，给予奖励，对于完不成考核目标的，视完成情况，给予警告、罚款，甚至取消主办资格的处罚。对于主办者是城管、街道办等“公家”的，实行单位第一把手负责制，将“限塑”考核纳入到政绩考核之中，对于其任职、晋升，实行环保一票否决制。真正使问责制落到实处，发挥其应有的作用。

参考文献：

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[2]赵琴.“限塑令”在农贸市场止步[J].特区经济,2009(7).

[3]邵萱婷.爱尔兰塑料袋税对中国的启示[J].环境保护,2009(1).

[4]国外限制塑料袋使用的主要做法和经验[J].有色冶金节能,2008(03).

本文是2011年度教育部人文社会科学研究专项任务（思想政治理论课）基金项目“高校思想政治理论课实践教学研究”（项目编号：11JDSZK010）的阶段性成果之一。

本文执笔：郭建。

农贸市场监管论文篇2

机构改革后，市场监管局承担创文工作多、任务重，局党组高度重视，第一时间调整成立领导小组，明确分管领导和牵头科室，先后召开工作部署会、整改推进会，逐级逐项分解创文任务，压实创文责任，统筹市区两级市场监管力量，上下联动，坚持问题导向，找不足、定措施，以上率下、分片包干，严格对照创建标准和要求，通过加强市场监管力度，强化各类专项整治，开展文明餐桌创建，积极营造文明、诚信经营氛围，切实维护消费者合法权益等工作方法，扎实推进市场监管系统创文各项工作。

一、深入推进“文明餐桌”创建活动。“文明餐桌”是文明城市创建中的一项重要指标。一是以“小餐桌带动大文明”为目标，以“不剩饭、不剩菜，文明用餐、节俭惜福”为主题，重点以文明规范引导为主要内容，在大中型餐饮单位持续推行“三有两戴两提示一奖励”即“厨房有明厨亮灶、就餐有分菜夹、包间有消毒柜”，服务人员“戴遮挡式口罩、戴手套”，就餐场所有“节俭惜福、剩菜打包，饮酒不酗酒、祝酒不劝酒”的温馨提示，实施剩菜打包奖励；小型餐饮单位推行“一有两戴两提示一奖励”即“有消毒柜”、“戴遮挡式口罩、戴手套”、有温馨提示和打包奖励；通过积极开展餐饮示范店和示范街打造，引领和带动周边同类行业学习、规范和提升，文明餐桌创建率100%，宝塔区城区餐饮业全部开展创建活动，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5条。二是同市委文明办联合发起“推行公筷公勺、共创文明餐桌”行动，通过张贴宣传标语、摆放桌牌及鼓励有LED显示屏的餐饮单位滚动播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等内容等方式进行广泛宣传，营造浓厚社会氛围；积极向全市广大市民和全市餐饮单位发出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行动倡议书，大力提高开展“公筷公勺”行动的认知度，积极引导全社会形成使用公勺公筷的良好习惯；按照重点先行，分类推进的原则，督导大中型餐饮服务单位、学校、机关、企事业单位食堂等先行开展分餐制和公筷公勺行动，而后逐步向小型餐饮服务单位推广。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐饮单位达9851家，推行率达67%。

二、积极开展农贸市场专项整治。市场监管局着力改善农贸市场食品安全、环境面貌，认真落实农贸市场常态化监管机制，对全市范围内75个农贸市场派驻执法人员协助市场主办单位开展日常管理工作，要求市场开办者对照文明城市相关要求做好自查，做好亮证经营工作，各食品商铺、摊位确保食品操作规范，人员健康证齐全；对城区主要农贸市场进行检查，督促市场开办方做好管理工作，市场各经营主体做到摊位卫生四包、商品摆放整齐，无出摊经营、无占道经营；严把食用农产品准入关，采取定性快检和定量抽检相结合的方式，对不合格食品及时进行处理，且抽检信息全部按要求公示。全面清理农贸市场内外的占道经营行为，清理占道经营户330余户，市场内拆除了乱搭乱建，统一划线定位，划行归市。在全市所有农贸市场开展“十个没有”平安市场创建和“无黑无恶”市场创建活动，每个农贸市场设置了消费者维权服务站、公布了举报电话和监管部门联络电话。

三、大力开展打击假冒伪劣食品专项行动。发生重大食品安全事故或者发现食品黑窝点，文明城市创建工作一票否决。为彻底杜绝负面清单出现，市区联动，分成16个工作组，采取划片包干的方式，以食品生产加工环节为重点，凌晨5:30统一行动，在城区范围内全面开展了打击假冒伪劣食品专项行动，采取地毯式排查，实行问题即知即改即办机制。推行文明城市建设督查交办、日常监管、指导服务“三结合”，摸底调研、问题查摆、整改落实“三同时”的工作机制。对一些简单问题，现场督促整改到位。对检查发现的不能及时整改问题，实行定人、定岗、定责一对一限时整改落实。向小餐饮店、小食品店、超市、商场无证无照及脏乱差等违法或不文明行为重拳出击。检查各类食品经营单位2757家次，食品生产加工小作坊102家、农贸市场和便民市场共78个；下达限期整改通知书443份，责令105家餐饮单位、28家食品流通单位和10家小作坊限期整改；责令49家餐饮单位、6家食品流通单位和4家小作坊停业整顿；立案19起；抽检食品12个批次。

四、积极推进“诚信体系”建设。举办以“诚信经营”为主题的“食品安全宣传周”活动，市区市场监管、教育、公安、农业等部门共计参与120余人，县区同步参与1000余人，悬挂横幅80条，设立咨询台310个，宣传展板1000余块，发放各种宣传手册及资料3万多册，现场解答咨询1万余人次。开展“诚信示范店”活动，共评选出500余家诚信经营示范店。推动“双随机、一公开”检查全覆盖，落实企业信用监管制度，加强企业异常名录和黑名单管理，去年全市共有6414户企业被列入经营异常名录，其中43户列入严重失信企业名录；完成3018户企业的信用修复工作，移出经营异常名录；开展信用联合惩戒，落实失信联合惩戒备忘录相关规定，市场监管部门根据法院提供的名单依法进行限制，实现了失信被执行人员名单等信息的共享。大力推进诚信平台应用，以诚信等级评定为抓手，以信息化智慧监管平台为依托，全面公开食品、药品、特种设备等企业信息和监管信息，加大“黑名单”及失信联合惩戒机制落实，诚信系统共录入企业22758家，其中A级11491家、B级4660家、C级6607家，消费者有选择、能监督，经营者有尊严、能自律，监管者有自信、受约束的行业诚信体系正在逐步形成。

农贸市场监管论文篇3

一、指导思想

坚持依法治区，践行“三严三实”，发扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神、“钉钉子”的克难精神和“马上就办”的效率意识，推进城市建设管理创新，提升中心城区管理科学化水平。

二、工作目标

按照市政府、区政府要求，对农贸市场内外部环境秩序尤其是依附农贸市场生存的马路市场作进一步调查摸底，剖析问题找准症结后进行整治，着力解决责任主体不明确、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善，以及经营自律、消防安全、卫生保洁、占道经营等重点、难点问题。加大行政执法力度，严厉打击占道经营行为，坚决取缔马路市场，清除农贸市场内外“脏乱差”现象，力争达到创建全国文明城市和国家卫生城市要求。

三、组织机构

为更深层次、更富成效推进环境综合整治工作，特成立金宇街道农贸市场整治领导小组，负责组织、指导、协调、监督各项整治工作。

四、工作内容：

（一）整治对象：市场及市场周边

（二）整治区域范围：农贸市场内部区域；农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场占道范围。

（三）整治内容：明确农贸市场内外部环境秩序整治的责任主体和责任范围，落实“门前三包”责任制，消除私设摊位收费现象；配套完善内外部垃圾箱（房、桶、车）等环卫设施设备；清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题；取缔农贸市场周边占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等现象；拆除农贸市场周边乱拉蓬布、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设；规范机动车、非机动车停放秩序。

五、整治措施

1、杨锐副主任负责农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内道路的整治协调，陈道立副主任科员负责市场内的整治协调。

2、农贸市场必须根据区里的整治要求，在区商务局的业务指导下，配套完善内外部垃圾箱（房、桶、车）等环卫设施设备；清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题，按行业标准做好整改升级。

3、义兴社区居委会、富兴社区居委会、竹林社区居委会、得胜沙社区居委会对农贸市场周边辖区内的居户和商户，再次加强做好“门前三包”工作，对乱停放机动车、电动车行为；乱摆摊占道经营的商贩；出店经营商铺进行宣传教育、劝导和配合街道做好整治。

4、城管中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场的占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设等进行整治和取缔。

5、环卫中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内的路段进行保洁工作。

6、定人定岗管控进行劝导管理。由街道到相关社区挂点的领导干部和相关社区的干部负责对社区辖区内涉及的路段进行巡查，发现影响环境卫生的不文明行为及时教育劝导，教育劝导无效立即报告突击队及时处罚。

7、建立快速反应处置机制。成立以城管中队长任队长，联防中队长任副队长的，由24名城管队员和10名联防队员组成的快速反应突击队，对日常管理中出现的突发问题，开展整治大行动，实行严管重罚，不断营造整治力度升级的氛围，使环境综合整治深入人心，做到整治一个，巩固一个，导入长效管理一个。

8、建立联合执法机制。协调公安、交警、联防、工商、卫生、食药监、商务等组成联合执法组。对市场周边乱停放机动车、电动车行为；乱摆摊占道经营的商贩；出店经营商铺进行集中整治。

六、工作步骤

（一）第一阶段：调查摸底阶段（7月）

对农贸市场作进一步调查摸底，填报《市区农贸市场环境秩序整治存在问题调查摸底登记表》，在调查摸底的基础上，针对辖区内农贸市场制定相应的整治方案报市商务局备案。

（二）第二阶段：宣传发动阶段（7月上旬）

组织开展农贸市场环境秩序整治宣传周活动，利用悬挂横幅等方式宣传发动，营造良好的舆论氛围，引导公众积极主动地参与农贸市场环境秩序整治工作。

（三）第三阶段：集中整治阶段（7月至11月）

集中整治阶段，加大对农贸市场环境秩序的综合治理，严厉打击市场周边的占道经营行为，坚决取缔马路市场。

（四）第四阶段：总结评比阶段（12月）

总结整治工作经验，做好迎接区里的检查评比工作，并确定下一年度工作目标和任务。

农贸市场监管论文篇4

××市工商局主动争取地方党委、政府和各级部门对市场整治改造的重视和支持，以该市创建“部级卫生城市”活动为契机，以实施农贸市场改造升级为抓手，结合市场监管“三化”建设，有力推进城乡环境综合整治工作。截至目前，××市已完成农贸市场改造升级__个，共计投入资金____万元，其中市政府补助___万元，市场业主投入____万元。今年_月__日，省委××副书记视察××农贸市场时，充分肯定了××的市场建设和管理工作。

一、加强组织保障，完善工作机制。为了解决××市城区农贸市场规划不科学、功能不完善、管理不到位、市场环境差等问题，××市工商局大胆探索，积极向市政府献计献策。____年__月，××市政府主要领导组织市级__个职能部门的主要负责人，对城区全部农贸市场进行专题现场调研，决定用一年时间完成农贸市场整治任务。市政府专门成立了农贸市场整治改造升级工作指挥部，由市长任总指挥。××市局也成立了局长为组长、分管副局长为副组长、市场等相关科室领导和市城区各局为成员的专门工作组，建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、各级局领导分片包干的责任制度，确保工作领导到位。

二、坚持因地制宜，科学确立标准。一是制定实施方案。经与商务、规划等相关部门的反复研究和报请市政府审定后，决定对__家农贸市场施行分类别、分阶段改造。对新筹建的××市场，按照新确定的标准进行规划和建设；对××市场、××市场等基础设施相对滞后的农贸市场，着力加强薄弱环节整改和制度规范建设；对××市场、开发区农贸市场、××路市场、××市场等功能不全、基础条件差的市场，进行拆除重建。二是科学确立标准。先后_次到外地考察学习经验，多次征求相关部门、经营者的意见，在市场监管“三化”建设标准的基础上，代市政府起草制发了《××市市城区农贸市场整治改造升级工作实施方案》、《××市市城区农贸市场整治改造基本标准》、《改造标准细则》及其补充说明、《××市星级农贸市场建设标准及考核评分细则》等一系列文件，对市场改造重点、市场建设标准、市场创优评星做出了详细规定。三是突出重点难点。科学规划摊区、统一店招牌匾、规范改造摊位。市场内达到“八归、两进”的要求，即：坐商归店、划行归市、商品归类、车辆归位、广告归栏、垃圾归桶、熟食归室、摊位归区，小产进池、活禽进笼。

三、深入动员部署，层层落实责任。一是组织召开了辖区动员大会，层层动员、逐级宣传，逐个市场安排落实任务。二是充分利用电台、电视台、报刊、发公开信、专栏、宣传站等各种宣传形式，广泛发动业主和经营户参与到创卫工作中来。三是在整治工作的攻坚阶段，××市工商局协调商务、城管、卫生等部门，指导每个市场建立现场工作组，做到职责、人员、区域、时间四个落实，保证各项整改工作顺利开展。

四、加强督查督办，落实网格化监管机制。一是落实网格化监管工作机制，市城区各农贸市场均落实了网格化管理人员，采取划片分区，定岗定责的方式，把监管职责、监管区域落实到人头，消除了监管盲区。二是××市工商局多次带领成员单位开展督导，对发现的问题均以专题会议、现场办公等形式予以解决。三是充分发挥舆论导向和监督作用，在××报社、电视台开辟专刊、专栏，加强对整治工作的宣传报道，设立业主主动配合实施改造情况红黑榜，扩大整治工作的社会影响，突出宣传整治成效明显的单位，更加广泛深入地推进了整治工作。四是加强常态监管。建立市场业主和经营者缴纳保证金的制度，实行契约化管理；强化了常态化监管和延时监管，驻场监管干部做到了从市场开市到闭市的全程监管；落实市场巡查制，对市场内出摊占道、乱扔垃圾、车辆乱停等违规违法行为实行严管重罚，保证了市场内秩序井然，环境优美；加强商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣、过期变质食品等违法行为，督促食品经营者落实索证索票、进销台帐等制度。

农贸市场监管论文篇5

[关键词]农产品出口技术贸易壁垒对策

一、我国农产品出口遭遇的困境

目前，发达国家仍然在不断升级质量检验标准，检测项目也越来越多。例如，美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，食品标签多达22种，且逐年修订补充。美国要求所有包装食品应有食品标签，膨化食品还要有营养标签，必须标明至少14种营养成分的含量。再如日本，从前设定的进口农产品残留物限量标准是63种2470项，而今年实施的“肯定列表”则新增了51392个限量，涉及264类食品中的734种化学品残留，同时禁止使用15种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。日本是我国食品、农产品出口的大市场，占我国食品、农产品出口总量的32%，“肯定列表”制度的实施大幅抬高出口技术门槛，直接影响我国近80亿美元的农产品出口额，涉及到6000多家出口企业。

发达国家制定了一系列环境保护法规，对进口农产品形成了通常所说的“绿色壁垒”。绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、“绿色包装”和标签要求、IS014000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。动物福利问题则尤其为欧盟所重视，例如，鸡场饲养密度一般为12只/m2，欧盟却提出每平方米只能养10只，理由是密度太大，鸡会感到不“舒适”。由此养殖成本增加，形成贸易壁垒。

最典型的就是转基因食品的安全问题，这一直是国际争论的焦点。美国由于占据转基因技术的制高点，对转基因食品的推广持积极态度，而欧盟和日本等国家则坚决反对，由此也引发了有关转基因农产品进口管理措施的讨论。尤其值得注意的是，发达国家的技术性贸易壁垒呈日益升级的趋势。例如，日本自2003年起在全国推行“大米身份认证制度”，即凡进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允许销售。“大米身份认证制度”推行之后，日本各地又对新制度“层层加码”，把认证范围推广到蔬菜，要求市场上销售的本地蔬菜都必须有认证标志。对中国蔬菜等农产品来讲，今后进入日本市场将更趋困难。

近年来，技术性贸易壁垒已直接使中国农产品出口遭受巨大损失，其扩散效应造成的间接损失更是难以估计。据商务部统计，我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒影响，造成每年损失约90亿美元，出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。

二、我国农产品出口遭受技术性贸易壁垒的原因探析

1.国内自身原因：(1)农产品自身存在质量问题。我国人口众多，人们环保意识比较薄弱，农产品的生产及其加工品存在诸多安全隐患。(2)政出多门，监管不力。我国农产品安全管理涉及经贸、工商、卫生、质检等多个部门，由于存在多头监管，职责不清，监管不力，造成权威不足，收效不明显。(3)农产品和食品质量管理，标准化与认证体系建设滞后，食品安全的国内标准与国际标准不接轨，检验技术和检验手段也有待改进。(4)农产品和食品生产以小规模个体农户为主体，加工企业规模不大，技术含量不高，竞争实力不强，战略经营的理念和市场营销能力比较薄弱，对国际市场的质量标准、食品安全标准的动向知之甚少，不能适应快速多变的国际市场需求。

2.国际方面的原因：(1)发达国家实施贸易保护的需要。我国劳动力资源丰富，成本低廉，生产劳动密集型农产品有一定的成本比较优势，能够以较低的价格进入国际市场。此外，随着我国加入世贸组织，各国在关税和市场准入方面也逐步放松，我国农产品出口的传统关税门槛因此随之降低，这就为我国扩大农产品出口创造了更宽松的环境和条件。(2)消费理念的转变。随着社会经济的发展，人们越来越注重改善生活质量，越来越关注保护环境。相应地，人们的消费理念也就由“生存型”向“发展型、健康型”转变，对营养、健康、卫生、无污染的安全食品的需求量越来越大，绿色消费正成为世界性的消费潮流。(3)国际标准在SPS协议和TBT协议中起到了越来越重要的作用。自世贸组织成立以来，各成员国都在积极援引WTO协议和国际标准进行贸易交涉。但是，迄今为止，在国际标准制定过程中，发达国占据主导地位。

3.突破技术性贸易壁垒的对策

(1)大力发展绿色产品，不断提高农产品质量

突破技术性贸易壁垒，当务之急是要从源头抓起，大力发展绿色食品，加强全过程监管控制，从而最大限度地降低风险和保证食品安全。绿色食品生产有严格的操作规程和技术标准，通过对农产品生态环境和生产过程中投入物的控制来对农产品进行品质管理，能有效地提升农产品品质，成为应对技术性贸易壁垒的有效措施。

(2)建立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的专门机构

要突破技术性贸易壁垒，扩大农产品出口，有必要设立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的相应机构。机构的主要职责是组织研究实施重大的技术性贸易措施，协调我国技术性贸易领域多边、双边合作与交流中的重大问题的方针政策和原则立场；承担建立全国技术性贸易措施预警与快速反应机制的工作等。这有利于加强部门间的协调与合作，有利于企业形成合力，联合作战；有利于部门间、行业间、企业间加强沟通，在应对技术贸易型壁垒上收到良好效果，更好地维护国家利益和企业利益。

(3)建立和完善农产品安全管理的法律法规，确保出口农产品质量安全

建立和完善以风险分析为基础的食品安全标准体系，是应对农产品出口技术性贸易障碍的技术保障。目前，我国的食品安全标准体系与发达国家相比还有相当大的差距，需要组织专家加强对技术性贸易壁垒的研究，修改、完善我国的农产品安全的法律法规。在此基础上，积极采用国际标准，提高标准水平，推动我国食品工业加快发展速度，全面提升我国农产品出口的竞争力。

(4)加大WTO/TBT、SPS人才培养力度技术性贸易措施涉及方方面面，影响到生产、加工、仓储、运输、国内外贸易等各个环节的众多企业及中介组织、政府管理部门、消费者自身。所以，要应对农产品出口的技术性贸易壁垒措施，客观上需要有一支熟悉WTO规则，尤其是WTO/TBT、SPS协定、WTO争端解决机制，以及国际标准、指南、争端的人才梯队。因此，必须依据新的形势，尽快培养相应地专门人才，立足长远，为实施农产品走出去战略打下坚实的基础。

参考文献：

[1]夏英祝，祖书君.绿色壁垒和绿色壁垒效应[J].农业经济问题，2004，(1).

[2]石广生.中国加入世贸组织知识读本[M].北京：人民出版社，2001