城中村改造的重要意义范文1篇1

关键词：旧村改造，必要性，措施

一、旧村改造的含义

对于旧村改造，人们并不陌生。但如果要给旧村改造一个科学的定义却尚缺乏一致的认识。在现实生活中，很多人对旧村改造的理解还停留在“城中村”改造、乡村合并整治、农村社区化管理等局部范围，没有从整体上去正确认识和把握旧村改造的内涵。

对于旧村改造的定义，从狭义来看，可以理解为村庄基础设施建设水平不断提升的所有活动。从广义来看，可以看做适应生产力和经济发展的需要，村庄为进一步拓展发展空间，提升生活质量，对原村庄的基础设进行进行提升的一个系统工程，需要辅以经济发展、产业结构调整、村民就业保障等多方面的改革创新。

二、旧村改造的必要性和可行性1、村庄的基础设施薄弱阻碍了新农村建设

根据建设部统计，我国依然有40％以上的村屯尚未实现集中供水，有60％以上的村屯没有实现有效排污；有近一半的村屯依然存在雨天出行难问题，高达90％的村屯缺乏必要的消防设施和垃圾处理方式。在农村公共设施投入上，与城市比较依然存在严重失衡，进一步加剧了村屯基础设施的落后以及生活配套设施建设的不足。严重阻碍的新农村建设的步伐。广大农村地区对于旧村改造的需求强烈。

2、可以节约利用土地缓解我国耕地的紧张

我国广大农村多是“一户一宅”式的居住格局，加之新建住宅不断向扩展，造成一些“空心村”出现，老的村屯中心往往旧房没有拆除，老屋无人居住，造成了极大的土地资源的浪费。而旧村改造恰恰能够解决这种土地利用不合理的问题。可以通过在村屯内划分功能区，解决过去村屯设施分散的问题，全面提升农村公共设施的利用率。

3、我国推进城镇化战略同时缩小城乡差距

在旧村改造的实施中，通过更加科学的村屯建设规划，可以使布局变得更加合理，各项设施的功能更加完善，村屯基础设施建设水平得到进一步提高，有力提服务农村经济的发展。然而，如果不进行相应的旧村改造，村屯将不可能向小城镇方向发展，城镇化将失去动力，城乡差距将不会缩短。可见旧村改造不仅是农民受益，也会惠及小城镇的建设，因此我们说发旧村改造的发展的必然，是落实科学发展观构建和谐社会的要求。

三、旧村改造的影响因素分析

1、经济因素

在旧村改造中经济因素始终是最主要的因素，并一直贯穿在旧村改造的各个阶段。从前期的资金的筹集启动，到拆迁补偿，在到改造后土地收益的分配均涉及经济利益。在具体的旧村改造项目中，由于经济问题处理不佳而影响旧村改造的情况也较为多见，其中最突出的问题是是拆迁补偿问题，在这个环节中，如果经济利益调节合适，旧村改造就会赢得广大村民的赞同，使改造的步伐加快，如果经济利益调节处理不好，旧村改造将会遭到村民坚决反对，并使旧村改造受阻。在实际拆迁补偿难过程中，难以达成共识的原因是多种多样的，要针对不同问题，有的放矢地采取相应措施，才能够使旧村改造不受经济因素的制约。

2、思想因素

旧村改造的实施对象是农民居住的村屯，在改造过程中，如果不能赢得农民在内心深处的理解和认可，相应的改造活动将十分困难。我们发现，制约农民对旧村改造态度的原因有两个方面。一方面是由于广大农民普遍有着较深的乡土意识，思乡恋土是普遍存在的现象。由于我国是一个历史悠长的农业国家，土地在始终是农民的保障和生活的寄托。千百年来广大农民的乡土意识经过积累已经变得十分浓厚。另一方面是农民对于旧村改造认识不够，有一些农民对旧村改造有着较深的疑虑。因此，在旧村改造过程中，通过宣传和引导促进村民的思想转变是一项不容忽视的重要工作。

思想因素也表现在旧村改造的实施方，也就是政府官员以及实际工作人员。当前，还有一些地区在进行旧村改造时，没有以提升人民生活水平为根本目的，而是用城乡建设用地增加的名义从农村占出土地，来弥补城市建设用地，这种做法可以看做是土地财政的延伸，是侵害农民利益的一种表现。此外，某些工作人员在实施旧村改造时，依然存在暴力拆迁的问题，使政府形象严重受损，不利于各项改造工作的开展。

3、自然因素

村庄是一种人文形态的反应，但同时也深受自然环境的影响。为此，在进行旧村改造的过程中，应充分考虑当地气候、土壤、河流等环境因素的影响，尽力用最少的开支赢得最好的改造效果。四、某市旧村改造现状的实证分析1、旧村改造的基本情况在上世纪90年代就开始了有计划、有步骤的旧村改造工作，改造对象为城中村以及一些经济发展较好的村屯。截止目前已经有42个个旧村改造的片区。

2、旧村改造模式（1）整体搬迁改造模式。适用那些村庄位置比较偏僻，因环境问题或其它原因必须搬迁的村庄，在新址建设新村，对于原村屯的土地进行整理复垦。

（2）拆旧建新改造模式。这种模式比较常见，主要适用于村屯内闲置土地较多的空心村，采取有计划的实施旧村改造，将村屯内荒废的土地合理地利用起来，减少土地浪费。通过这种方法部分村屯可以节约出近30%的土地，成效十分明显。

（3）归村并点改造模式。这种模式主要适用于自然村数量较多的大行政村，通过有计划的改造建设中心村，来完成村屯的集聚，进一步提高土地的使用率，这种模式在节约土地、提高基础设施效率方面的效果十分明显，但需要村民的理解和支持，前期的宣传工作至关重要。

3、旧村改造的成效分析

在社会效益方面，旧村改造符合广大农村地区居民的根本利益，有助于提高农村基础设施水平，有助于促进农村文化发展，提高农民的文化素质，有助于促进农村剩余劳动力就业，促进农村社会和谐发展。在经济效益方面，一是通过改造从居民建设用地中节约了大量土地，为村庄经济的发展和农民收入水平的提高创造了新途径；二是通过旧村改造有效促进了农村地区二、三产业的发展。

五、搞好旧村改造的措施

1、制定科学规划

要着眼当前，放眼未来，既要注意具体细节，又要全面把握。做好旧村改造村庄的改造规划。村庄布局的改造升级是旧村改造的重要内容，为了做好新村庄建设改造工作，一定要在科学发展观的指导下，按照新农村建设的要求，遵循“科学性、前瞻性、实用性、经济性”的要求，因地制宜，制定出符合当地实际的旧村改造规划。

2、落实配套工作村庄改造完毕后，要保证公共基础设施的配套。公共基础设施在村民日常生活中发挥着重要作用，在进行公共基础设施的配套时，要本着“服务群众，方便群众”的原则进行，使村民在村庄改造后能切实享受到改造的好处。

3、规范改造行为

格规范旧村改造的各个环节，各村庄在准备进行旧村改造时开村民会议，确保有过半数的村民参加，所做决定应得到参与村民的半数通过，如果旧村改造方案没有获得通过，则不能强行改造。

实践表明，旧村改造在促进了新农村建设的步伐等方面，效果良好。进一步对旧村改造问题进行研究，分析旧村改造的可行性和必要性，对于以后旧村改造的顺利进行和新农村建设的快速开展具有重要的意义。

参考文献：

[1]郑风田，傅晋华.农民集中居住：现状、问题与对策[J].农业经济问题，2007,(9)：4-7.

[2]加快旧村改造，优化发展环境，促进经济发展―山东省临沂市义堂镇华沂庄旧村改造纪要[J]

[3]朱剑云.旧村改造，关键在规范行为[J].浙江国土资源，2006,(11).

城中村改造的重要意义范文篇2

关键词：城中村；改造；规划；东丽区

Abstract:The"urbanvillage"reformisthebiggestprobleminChina'scitydevelopmentinrecentyears.AsthenewtrendthatourcountrybuildstheBinhaiNewArea,Tianjinalsointegratesandmanagestheareasthatcanbeconstructedincentralcityinhighmomentum.TheDongLidistrictofTianjinisthehubzonethatconnectscitycenterandtheBinhaiNewArea,andalsothekeyareaimplementing"urbanvillage"reform.Thiscaseexpoundsthenecessityandsignificanceof“urbanvillage”reconstruction,combinedwiththelocalregionalfeatures,actualdifficulties,policiesandregulationsandsoon,tointegratethevillagesintothe“newcityarea”byfullycombinatingwiththelatestplanningresearchresultsinthereconstruction,whichwillcontributetoreallyrealizethesustainabledevelopmentofTianjin.

Keywords:urbanvillages,reconstruction,planning,DongLidistrict

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

引言

改革开放以来，我国城市建设突飞猛进，城市化的浪潮席卷各地，天津更是如此。东丽区环内部分的村庄在快速城市化中，转眼间被纳入城市建设用地的范围。在快速发展初期，无力妥善安置村民，不得不划定某些特殊区域作为原村村民居住和维持生计的空间，但在生活、生产和管理等诸方面仍保持过去农村管理的制度和方式。这些地区在形式上实现了城市化，成为城市里的一部分，但在社会的深层结构方面，又带有浓厚的农村社会结构的特点。这种亦城亦村，或非城非村的畸形社区，通常被称作“城中村”。（1）

如今，市政基础设施的不断完善，市容质量的不断提高，使天津中心城区环境品质得到了显著改善，人民生活水平显著提高。但纵观距离中心城区较近的东丽区大部分地区还依然存在着基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。而“城中村”改造行为正是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障。

我国快速城市化与“城中村”的产生

1.1中国城市化概况

法国著名的社会学家孟德拉斯在他的《农民的终结》中指出，“20亿农民站在工业文明的入口处，这就是20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题”，因为在此之前的上个世纪，“较之工业的高速发展，农业的缓慢发展可以给人一种安全稳定、千年平衡的印象，与工业的狂热相对照，农民的明哲适度似乎是永恒的：城市和工业吸引着所有的能量，但乡村始终哺养着恬静美满、安全永恒的田园牧歌式幻梦”。（2）而城市是政治、文化、经济的中心，它集中体现了衡量国家实力的方方面面的标准，综合国力、政府管理能力、国际竞争力等等，简言之，一个国家先进与否，城市化己成为一个重要的标尺。2001年诺贝尔经济学奖获得者之一斯蒂格列茨认为，中国在新世纪主要面对的挑战中，城市化进程将居于首位，“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。（3）

1.2快速城市化的特定产物——城中村

“城中村”是我国快速城市化进程中出现的乡村——城市转型的典型现象。改革开放后，我国工农业生产迅速发展，经济基础日益增强，城市化进程随之加快，在城市扩大过程中，不断吞并周边农村用地，这些村庄逐步变成城市组成部分，村民逐步失去耕作土地，就业也向二、三产业转移，但是他们大多还保留农民身份，生活在原来村庄，形成许多独特“城中村”。

“城中村”长期由于城、乡二元管理体制“合而治之”，表面上两种管理体制都在实施管理，但管理体制存在的差别，使它们在“城中村”形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空”，因此“城中村”和城乡结合部地区的规划、建设和社会管理长期处于混乱和低水平的状态。其具体表现为：在规划编制和管理滞后，土地资源浪费，建设布局混乱，存在大量违章建筑形成，城市配套设施严重不足，生活环境恶劣，与周围城区形成强烈的反差。

“城中村”的人口构成十分复杂，首先是当地的原有“村民”（部分村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用购买“城中村”村民住宅的城区市民，第三是来自全国各地、职业构成十分复杂的外来人口。②由于人口的低素质和复杂性往往形成“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地，成为城市的“阴暗角落”。

“城中村”现象已经严重影响了我国城市化的进程，目前，我国经济较为发达的大城市已经不能容忍“城中村”的长期存在，许多地区已经开始探索“城中村”改造方式，并总结出一些成功的经验。

1.3我国“城中村”改造的尝试

目前我国南方经济较为发达的“珠三角”、“长三角”地区已经开始了大规模的城中村改造，北京市亦为迎接2008年奥运会举办，决定对北京“城中村”进行彻底改造。由于地区经济发展的差异与城镇规模的不同，“城中村”面临的困难和解决的模式也存在着很大的差异。

目前我国“城中村”改造可分为四种主要的思路：

1）“都市型农业”的改造思路；

2）“旧村改造”的改造思路；

3）“撤村改制”的改造思路；

4）农村集体经济改造思路。

广州：改造“城中村”分两步走。第一步是转制，把城市建成区内的“城中村”农民转为居民，把村委会转为居委会。转制后，村内的市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，实行统一管理。第二步是有步骤地推进“城中村”改造，首先抓“城中村”老百姓急需解决的基础设施建设和自来水供应问题，清理村内街道两旁的违章建筑，逐步增加绿化、路灯和消防设施的设置，安排市政排污设施的建设。

珠海：“城中村”改造总体做法是"政府引导、政策推动、市场运作"，其中拆迁政策全力照顾村民利益，运用政策引入市场机制，管理机制采用行政村全部改成居委会，原村集体资产处置、人员安置和管理事务移交。

东丽区城中村改造的迫切意义

2.1东丽区城中村现状

东丽区城中村共有23个（含有已撤销行政建制的7个村庄，村建制已改为农工商联合总公司，以经济实体的形式存在，村已无农业生产经营，村民均为公司职工，并在村办企业就业。村民住宅以楼房的形式融入在中心市区内，与城市居民无异。），分别隶属万新、新立、华明和金钟四个街道办事处，共计1.82万户，4.63万人，其中：农业人口2.71万人，非农业人口1.92万人。城中村集体土地面积约为4.17万亩，占东丽区总土地面积的8%，其中，集体建设用地约为1.38万亩。

2.2城中村改造的一般意义

（1）改变城市空间结构，节省有限土地资源，统筹规划突显优势

改变城乡并存的二元结构，将村纳入城，形成一个规划主体。集约、节约的土地利用模式可以真正的在城市规划过程中发挥作用。如此，既可盘活土地使用效益，又能拓宽经济发展空间。

（2）打造全新城市环境，实现高端生活品质

“城中村”的合理改造可以从根本上改变门户地段和城郊结合部脏、乱、差的面貌，促进城市形象的改善，树立历史文化与现代文明相互融合的现代化城市形象；高起点、高标准进行规划和建设能保证各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。由于整体环境、居住条件的改善、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和生产方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。同时，城中村不但自身谋得了转型，还将完善城市区域功能，融入整体人居环境等。

2.3东丽区城中村改造的特殊意义

随着滨海新区的开发开放，天津进入了城市高速发展时期，确定了“双城相向发展”的总体发展战略，而东丽区位于天津市中心城区和滨海新区之间，是相向发展的交点，因此东丽的城中村改造的时间要求和质量要求远比其他区要高得多。

存在的问题与难点

3.1利益主体的矛盾致使改造规划方向存在分歧。

东丽区“城中村”改造涉及多层面多类型的利益群体，他们对于“城中村”的期望既有一定的共性，也有明显的差异。首先，在过去的发展模式中，政府为了在时间上和空间上能迅速获取城市发展空间，为规避“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本，选择了绕开村落的迂回发展思路，但发展到今天，“城中村”影响到城市发展质量时，政府采用积极的态度和长远科学的政策，以保证社会的全面发展。其次，集体经济组织近期往往对改造过程中如何获取局部收益具有强烈的愿望，较为关心的是如何利用优惠政策以及区位优势获取最大、最快和最直接的利益，同时达到村内各种环境基本改善的效果，创造上级政府下达的年度考核的佳绩。最后，房地产开发商在对东丽区环内开发建设中也存在各自为政、解决配套靠现状、规划、城市公共空间多数缺失等一系列矛盾，造成大片建设死角，增加“城中村”改造的难度。科学、合理规划后的城中村改造也很难在一定程度上满足以上各方利益群体的需求。

3.2各类用地的杂乱现状令城中村改造规划陷入两难境地

城中村改造区域内大量违法建设的存在与土地产权的特殊性，造成了现在的历史遗留问题，令改造陷入两难境地：如果承认违法建筑的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建，而且城市环境也不允许；如果不承认产权，考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性，对该部分违法建设难以拆除，令改造无法进行。东丽区城中村现状开发强度较大，现状住宅、工业面积均占一定比例，其中工业部分每年还可为业主带来相当可观的收益，需要补偿安置的数额巨大。而且，业主对于拆迁普遍有抵触情绪，这给改造单位带来巨大的改造成本（包括交易成本）与风险，令开发商望而却步。为保证改造单位在改造中有赢利或至少不亏损，政府需要给改造单位实行大幅度的地价优惠，或进行大量资金补贴，这不仅影响到地价收益进而延缓城市建设步伐，而且容易造成土地供应失控，进一步加重了规划平衡的困境。

3.3城中村农民根深蒂固的“拆迁”观念

在不少城中村村民的意识中，城中村改造似乎仅意味着“拆迁”。近年来，因开发建设力度的加大，不少城中村居民都抱有同一个想法：“我们村最近会拆吗？”，区属规划部门经常要面对大量来自于媒体、网络、电话等问询拆迁的问题，从这些问题中也可以看出村民对生活稳定性的担忧，尤其是生活来源的保障。

造成这样的顾虑是因为村民不了解“城中村”的拆除与村民的空间迁徙，只是改造“城中村”的第一步，建设一个宜居、平等、和谐的现代城市，还有一系列问题需要解决，这些问题包括：如何通过智力支持和教育补偿、提高村民的整体素质，对村民进行现代化的资产经营管理或技能培训，使他们真正转化为现代市民；如何建立完善城市社保体系，解决村集体资产保值与增值和村民的出路问题；如何在“城中村”的空间改造及功能重塑的过程中体现城市的多样化特点，在“城中村”改造的同时延续传统文化；如何在“城中村”改造的同时，让大量外来流动人口和中低收入家庭能有一个廉价的城市生活成本等。另一方面在于实施改造过程中，旧房子拆了，代之以一座座现代化高楼。如此城市表面固然光鲜了，但早已存在于村民们心中的城中村历史、已根深蒂固的生活轨迹却很容易在大拆大建中随之一起消失。针对这种情况应区分不同城中村的不同情况、不同地段、不同历史文化背景，有针对性地量身制订改造方案，该拆的要拆，该保留的则坚决保留，而不是一概大拆大建，要把本区自身的历史特色更好的与现代化新城区融合起来。

3.4保障农民利益是最大的难点

国内“城中村”村集体经济主要经营形式有三种:商贸服务、土地出租、物业租赁，后两种形式是集体经济的主要收入来源，是典型的“寄生型、外生式”经济，这种模式无法参与市场经济的竞争。目前，“城中村”改造主题多限于商住开发，而对产业结构的调整缺乏深入的分析与思考，影响“城中村”经济的可持续发展。（4）

因此从短期看，集体资产能否做大做强，集体物业收益能否保值增值是“城中村”改造能否实现的关键，而转制后的集体经济能否成功转型和升级更是新村能否实现可持续发展的前提和动力。另外国内普遍对如何有效引导原住民的就业缺乏充分考虑。由于原住民自身受教育的程度不够，缺少有效的谋生技能，虽然原住民住进了新家，生活收入来源却从此散失，从而会造成“二次城中村”。

东丽区“城中村”改造措施

4.1科学合理规划，按责有效落实

在东丽区“城中村”改造如火如荼进行的同时，区内各项规划的编制工作也在紧锣密鼓的开展，如《东丽区总体规划（2008-2022）》、东丽区环内控规和城市设计等，这其中有相当一部分已取得阶段性成果，对城中村改造起到了具体指导作用。

东丽区中心城区控制性详细规划至今已编制完成，控规的编制充分考虑了城中村选址用地需求和建设规模需求，利用规划路围合的完整地块作为城中村选址地块，充分考虑了安置区的完整性，同时保证了村民邻里之间的步行交往习惯。在控规中，按照中心城区的配套标准，参照天津市配套标准对教育托幼、医疗卫生、体育、环卫、绿化景观等按照千人指标进行配置，同时考虑到被安置村民的生活水平的提高，停车方面按照平均0.7辆/户来进行配置。通过控规的控制，使得城中村改造的村民变成居民后享受到中心城区居民同样的生活环境和品质。

4.2强化农民保障，以落实就业为核心的政策设定

在城中村改造中东丽区一直在探索城市化新途径，最终确立了适用于本地区的“三保一测算”，打造“四金”农民合理保障机制并确保农民的合法权益。

（1）保证利益的“三保一测算”

“三保”即在征地拆迁中保证拆一还一；保证被征地农民的社会保障；保证被征地农民拥有一定数量的经营性用地。“一测算”即按照《土地管理法》，根据不同的土地类型和人均土地占有量，测算征地农民补偿标准。

实行三保一测算改造城中村是东丽区城市化实践途径的创新，是结合区内城中村人多地少的实际，制定的切实可行的政策，是加快推进城中村改造的有效途径。

“三保一测算”始终以农民权益最大化为原则，以加快打造“四金”农民为落脚点。在保障被征地村民住房拆一还一，解决社会保障问题、提供一定面积的经营性用房的前提下，测算征地补偿标准，召开村民代表大会公开征询意见制订了如《农用地地上物拆迁补偿办法》、《住宅拆迁补偿办法》、《非住宅拆迁补偿办法》等一系列政策，确保被征地农民利益不受损失，富裕了农民，稳定了社会，得到了全区百姓拥护和支持，使东丽区城市化推进更顺利和彻底。

（2）解决后顾之忧的“四金”

薪金促进农民充分就业。与驻区企业建立就业联盟。东丽区瞄准坐落在界内的国有大型企业,主动上门对接,建立就业联盟,根据用工需求,输送合格员工。完善街村就业服务网络。街乡建立就业服务中心,村建立劳动保障工作站。配备就业服务信息员,保证有就业愿望的农民在48小时内实现就业。

股金拓宽增收新途径。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革,在村民自愿的基础上,建立现代企业制度,把村级集体经济组织打造成法人实体和市场竞争主体。创新组织形式,吸引农民投资。成立由区属国有公司东方财信为主要出资者和经营者的滨农投资公司,重点吸纳改制后的村股份制企业资金,投资本区具有发展潜力的重点项目,公司每年给予投资村稳定的回报。同时,设立区涉农股权投资基金,坚持“谁投资谁受益”的原则,按投资公司运作将闲散资金集中起来,获得投资性收入后再分红,使失地农民手中的死钱变成活钱,给农民带来长期股金收入。

租金提高资产回报收益。兴建标准厂房和出租型住宅,增加农民租金收入。在为每位失地农民兴建人均30平方米居住型住宅的基础上,在毗邻的各产业功能区无偿提供人均15平方米的小户型住宅或人均7平方米的商业设施、标准厂房对外出租,既增加了农民固定财产,又为农民开辟了长期稳定的收入来源。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导集体经济组织或农业龙头企业租用农民的承包土地,连片开发,进行产业化经营。积极引导农民依照《公司法》,鼓励有条件的村尝试将土地资源转化为资本,参股经营,使土地资本化,产出最大化。

保障金提高社会保障水平。为保证失地农民不因丧失土地而降低生活水平,完善失地农民养老保险、农民退养保障补助、城乡最低生活保障“三保障”;推进新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育“五保险”;提供农村五保户供养、特困、残疾人、灾民和贫困生“五救助”,逐步密织起多层次、广覆盖、标准适度的社会保障网,使农民真正实现了老有所养、困有所助、贫有所济、病有所医。把每年财政预算、合作开发项目地方收入留成、土地收益和征地税收部分作为失地农民社会保障金来源的主渠道,实行城保、农保、区保、村保相结合,积极稳妥地解决失地农民为重点的社会养老保障问题。对于已经享受到“城中村”改造成果的农民来说，从单层平房住进了功能齐全，配套完善的商品区单元住宅，居住环境有了极大改善。村民被纳入城镇社会保障体系，解除了村民的后顾之忧。

（3）城中村农民集体土地的变革

城中村改造涉及的问题，除农民的因素外，主要就是农村集体土地的征用征收。这直接影响到农民的切身利益，而且是城中村改造成功与否的关键。

为使城中村改造稳妥有序地开展，对于城中村所属的农民集体土地，我们的做法是：结合城市规划建设，按照中心城区控制性详细规划的要求，依托重点项目、重点建设对农村集体土地的征占，遵照国家相关的法律法规对被占地农民进行补偿，包括资金和实物两方面，同时解决失地农民的就业问题，解除农民的后顾之忧。

对于暂无大项目建设涉及的农村集体土地，可先期由市级的土地整理部门进行收购并对失地农民给予经济补偿，同时，按照中心城区控制性详细规划确定的用地范围内统一建设农民还迁安置住宅小区，将失地农民迁入新居，拆除原有的农民住宅使用的集体土地，作为土地整理部门的土地资源进行储备。

“城中村”改造实施效果

自“城中村”改造建设实施以来，东丽区良好的经验备受关注。各地纷纷组团来东丽区参观考察，共同探索推进城乡协调发展的新路。坚持统筹城乡发展，目前，全区城市化率已达到68%。其中，以宅基地换房形式正在建设的城中村成为全市新市镇建设的新亮点。

在城中村还迁区，人们看到，一排排崭新的楼房拔地而起，各种基础设施配套项目日渐完善，“城中村”改造后的农民们也享受到了便捷的自来水、天然气、信息网络、数字电视、现代化教育、医疗交通、小区现代化安防系统等配套服务。同时，整体撤村后为政府对整体区域规划提供了更有利的发展空间，为各级别产业发展留出了足够的空间，也有效地解决了农村富余劳动力的转移问题，使农民的生活更加有保障，实现了农民向市民的过渡。

“城中村”改造行为是一个长期而存在问题突出的阶段性产物，但其切实有效地改造成果也在逐步的显现出来。就东丽区城中村改造现状来说，村民正在接受自身身份的变更，对生活条件的改善抱有极大地期盼；村内的利益主体也正在享受到整合安置后新的发展优势；政府也在这一改造过程中摸索出增强区域竞争力的新方向。而随着我们对城中村改造实践的经验积累，其改造的后续美好成果仍在不断的向我们展现开来。

参考文献：

[1]黄皓，对“城中村”改造的再认识[D]，2006

[2]孟德拉斯（法），李培林译，《农民的终结》[M]，社会科学文献出版社，2005

[3]李炼，我国都市城中村现象分析及改造发展初探[D]，2008

[3]黄皓，对“城中村”改造的再认识[D]，2006

[4]李培林，巨变：村落的终结——都市里的村庄研究，中国社会科学，2002（1）

[5]周新宏，城中村问题：形成、存续与改造的经济学分析[D].上海：复旦大学，2007（5）

[6]常振义，洛阳城中村改造问题研究

[7]邱守江，对东丽区城中村改造实行“三保一测算”的思考

城中村改造的重要意义范文篇3

关键词：城中村改造城市规划措施

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

1前言

我国城中村的改造面临的是经济、社会、历史、文化等多方面的考验，想要真正解决城中村改造中存在的问题，“加强社会保障，保护和尊重历史，维护和改善环境,实现统一的生活水平”是基础，有数据显示，一些大城市如上海的徐汇区有四十多个城中村，深圳市有241个，在一些发展较快的中小城市如浙江绍兴有45个城中村。由此可见，城中村的现象还是很普遍的，也是令许多人极为困扰的，如何应对这一问题也就极具现实意义了。

2何谓城中村

关于城中村的定义可谓众说纷纭，综合学界的说法可从狭义和广义上来定义城中村。从狭义上说，即都市里的村庄，原农村村落由于耕地被占用而成为城市里的居民区。从广义上说，一切滞后于城市化进程、缺乏现代城市管理机制、生活水平低于城市平均水平的居民区均可称为城中村。

城中村其实是一种矛盾的产物，急剧扩张的城市建设与相对滞后的城市管理机制之间的矛盾造就了城中村。快速的城市化进程，城乡二元化的管理机制，城中村的独特现象就“应运而生”。说白了，城中村就是城乡不统筹的产物。征用农民的土地使他们丧失生活依靠，国家又不提供相应的保障，迫于生活，成为城市居民的原住民们以收取租金为生，从而形成了脏乱拥挤的聚居环境——城中村。

3城中村存在的问题

城中村凸显的严重问题表现在以下几个方面：

第一，城乡二元管理机制使城中村在繁华的都市内仍沿用农村管理机制，村民的生活方式、居住习惯、住房外观等等一切均滞后于城市化水平。在繁华的都市内偶见这样的景象，令人新奇的同时也让人倍感心酸，感叹中国的各项机制健全之路还很漫长。

第二，城中村的规划和管理均不科学，这样使得城中村建筑密度较高、房屋布局杂乱无章、道路拥堵不堪、公共设施如消防等设备严重缺乏，在这样的情况下就更别谈什么绿化率了，违法用地和违章建筑屡禁不止。这不仅破坏了城市的总体形象，也给人民的生命财产安全带来了隐患。

第三，由于农民失去他们赖以生存的土地，为维持生计只得以出租房屋为生。这些出租的房屋可租给外来务工人员，也可用来经营各种发廊、餐馆、便利店等。姑且不论社会治安这方面的隐患，单从发展方面来看也让人揪心。依靠租金过日会滋生惰性，村民个人的发展方向及后劲均不太明了，严重冲击着城市化经济规模效益。

第四，城中村居民无法享受与城市居民同等的社会保障权。征用农民土地时只是应一时之急或应势所然，相关部门并没有妥善处理失地农民的安置问题，一些安置方法的制定也明显看来对失地农民不利。

第五，城中村居民的精神文明建设跟不上。城中村居民本身思想道德观念落后，外来务工来此租房的人员素质也不是很高，国家对三农问题很重视，对城市中的这种居民则不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建设这一块就可想而知。

4城中村的改造

如何改造城中村是摆在全国几乎所有城市面前一个重大的课题。城乡二元化的管理机制无疑给城中村的改造增加了困难。因此改造城中村必须因地制宜，在制定统一政策的前提下，根据实际情况确定相应的改造方式，坚持把维护村民合法权益置于最高位置。

在具体做法上，针对城中村现在的表现形态，可采取以下的改造方式：

第一种，位于城市建成区内的城中村。这些地区早已取消了村镇的行政建制，取而代之的是城市的管理机制，即街道办事处。因此，这类地区其实就是城市的危旧房改造区，所要做的不过是改造危旧房而已。这里需要注意的一个问题是外来务工人员的妥善安置问题，一律采取无偿轰走的办法是行不通的。城市建成区内的城中村是外来人口的集中居住区，因为这些地区低收入人群至少能够住得起，赶走他们让他们流离失所，是对他们为这个城市的经济发展做出的巨大贡献的一种漠视，这种粗暴的办法其实是一种裸的歧视。城市化进程就是让农民变为市民享受城市现代生活的过程。转变的过程中要让进城的农民能够生活下去。曾有学者指出，有了贫民窟的存在才使得城市拥有特别的活力。贫民窟房租较低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在贫民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社会。贫民窟的存在，使得城市扩充成本低，极具包容性。

第二种，耕地全无，宅基地和房屋产权农民自有。这类情况除了给予足够的补偿外，更重要的是妥善安置农民的问题。不能任由他们坐吃山空，花完土地补偿款后就无所适从。要建立相应的社会保障制度，扶持或鼓励他们进行职业生涯的规划。

第三种，有部分耕地，农转非后仍有不少人是农业户口，实行的还是村镇的行政建制。对这样的地区进行改造，可将村镇的行政建制改为城市的居委会模式，但土地产权和赖以生存的经济组织形式可以不变。借鉴北京城中村的改造模式，可采用发展都市农业的办法，发展现代化农业，养殖业。用都市农业改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造办法。如：无土栽培高档蔬菜、花卉；观光旅游农业；种植果园、药草；开展孔雀、锦鸡等珍稀动物养殖；发展农牧产品深加工及不影响城市景观和环境的其它农工贸产业，以使农民能利用原有土地资源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。

第四种，首先将城中村土地国有化，根据宪法规定，将已经纳入城市范围的城中村土地国有化并没有法律上的障碍，并且依此而行有利于明晰产权，如果在现行政策法规框架下进行基础设施和房地产开发还可避免“小产权房”问题。其次，城中村土地的国有化应实行区段征收。在统一规划的前提下，政府可将一定比例无偿征收的城中村土地作为城中村基础设施建设用地，另外部分土地通过有偿转让可作为城中村基础设施建设款的来源。有了这笔基础设施建设款后，可由地方政府进行统一规划。地方政府在进行统一规划的时候，手段要灵活，考虑要全面。如外来务工人员的住房问题及其子女的教育问题。政府在开发城中村剩余土地的时候，可建造一些面向外来务工人员的出租房，或建造一些面向外来务工人员子女的公立学校，这样即使是在城市规划限制的基础上，也可通过市场机制有效解决城市中低收入群体包括外来流动人口的居住问题及子女的教育问题。开发过程中难免会遇到一些切割后地块面积过小的情况，应进行交换分合，在重新整理的基础上确认原土地权利人的归属。当这些改造及相关安置妥善完成后，城中村面貌或许会焕然一新。

5结束语

城中村的存在是一面镜子，警示我们更加关注底层小人物的生活状态。民生问题虽说是我们一直关注的问题，但年年努力的结果好像并不让人满意。城中村在触动原有城市利益格局的时候，也激发我们对城中村改造问题的思索。后期出现的各种经验和对策性研究逐渐成为主流的现象，在当前的政治经济环境下，城中村改造能否成为中国进一步深化改革的重要力量，还有待我们以一种更加多元化的视角去审视它。城中村的发展与起伏，应激发着我们以一种更加动态、全面的眼光来理解这段历史，从中把握中国经济改革及整个社会变迁的一线脉络。我们的各项机制完善还任重道远，千万不要被来自各方的糖衣炮弹所迷惑，继续努力最终实现这段历史的完美过渡。

参考文献

[1]陈柳钦.“城中村”：城市化健康发展必须破解的难题[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2009（1）

[2]李莉莉，程胜高.城中村的城市化与城市生态化[J].安徽农业科学，2009（13）

城中村改造的重要意义范文篇4

义务教育是一种既有非竞争性又具有非排他性的纯公共产品，是社会公益事业，具有公共性的特点，对于国家,保障义务教育既是义务也是责任,更是对国家的强制性要求，因此，义务教育应该由国家全部投入以保障公民的受教育公平权利。

霍邱县农村义务教育现状分析

安徽是我国重要的农业人口大省，农业人口约5147万人，占总人口比重的79%。近年来，安徽省义务教育发展水平较快，特别是实行了“两免一补”全面免除义务教育阶段学生学杂费等政策之后，义务教育的发展取得了丰硕成果，但是也出现了一些问题，尤其是“以县为主”的财政体制面临诸多困难。霍邱县位于安徽省西部，总面积3493.16平方公里，辖32个乡镇，680个行政村，2007年末全县总人口1602132人，农业人口占总人口的近87%。截至2006年底霍邱县共有各类学校704所，在校学生240471人，在职教师11771人。其中农村普通中学32所，在校学生39262人，在职教师1756人；农村小学539所，在校学生132191人，在职教师6193人。霍邱县的经济情况和人口结构在安徽省具有一定的代表性，在农村义务教育投入方面存在着一些共性问题：（一）义务教育经费供给主体缺位、投入总量不足通过对相关统计报表及资料的分析整理，霍邱县1999年至2007年间的义务教育经费投入情况如下：（表略）霍邱县农村义务教育经费主要包括国家财政性教育经费，事业收入和社会捐资办学。其中国家财政教育经费是由预算内教育经费和各级政府征收用于教育的税费两大部分组成，预算内教育经费由政府财政划拨，其投资主体是政府；各级政府征收用于教育的税费在2001年税费改革后被取消。事业收入大部分都是学杂费，2007年之后学杂费被取消，但仍包括练习本费和住宿费，这些费用来自农村义务教育阶段的受教育者的家长-农民，所以事业收入大多是农民供给的。“社会捐集资办学及其他收入，属于公益性质，可以认定其投资主体是第三部门”[4]。随着乡政府逐渐淡出农村义务教育供给领域，承担农村义务教育主要供给职责的县级政府却未能有实质性的投入，由于县级财政对国家财政转移制度依赖性极强、财政投入机制效率不高、县级政府教育财权与事权错位等造成县政府呈缺位状态。（二）义务教育资源在城乡、校际之间配置不平衡教育的城乡差距是义务教育资源配置失衡的核心问题。在“以县为主”的体制下，由于义务教育经费主要由地方负责，因此经济发达地区和欠发达地区的义务教育经费支出状况存在较大差异。目前霍邱县义务教育阶段的学生占全县学生的80%左右，其中农村学校学生又占绝大多数。然而财政对义务教育经费的投入普遍向城镇学校，特别是重点中小学倾斜，造成农村中小学经费缺乏，财政投入的不均衡直接加剧了城乡义务教育的差距。2006年根据安徽省的财力和居民收入等情况测算出安徽省义务教育阶段生均公用经费和财政预算内生均公用经费标准由于省内各市县经济发展存在较大差距，因此具体投入的经费与标准有部分差距。其中通过对六安市义务教育经费保障体制改革报表反映的情况可以发现：包括霍邱县在内的部分县县级财政生均预算内公用经费预算安排均没有达到省级标准，且其主要经费投入到城镇中小学校，对农村中小学校的投入没有达到相关标准。同样，由于存在重点学校和非重点学校，教育资源的分配也产生了差距，体现在校际之间经费、师资、设备、校舍等的差别对待。从对霍邱县的几所小学（其中一所城镇重点小学、几所农村小学）的调查，发现在经费方面存在着经常性投入差距，重点学校的生均经费高出普通小学15%-20%；专项经费的配置上基本为重点学校所有；师资方面，包括教师的学历、师生比等等，重点学校的条件优越性很大；其它包括教学设备、校舍等普通农村学校差距也非常明显。据调查，霍邱县城关地区初中学校大班额比较严重，光明中学、新店二中有的班额高达100多人，有的学校部分学生在露天进行考试。一方面是城关初中布局不合理，另一方面是农村与城关教育质量和教育资源有较大的差距，有很多农村初中生涌入城关地区初中上学。这造成了城镇教育资源的拥挤，更加剧了农村初中的衰落，城乡差距扩大化。（三）农村中小学教师缺编严重、教师相关待遇得不到保障现在农村教师队伍面临着如下突出问题：一是结构性问题，即农村小学教师老龄化的问题严重，区域分布不均衡，城镇教师超编和农村教师缺编并重。目前霍邱县所需教师人数与核编人数尚缺1200多人，小学80%是“民转公”教师，年龄偏大，知识陈旧，业务水平较差。二是整体素质亟待提高。从学历层次看，据统计全国专科学历的小学教师农村比城市低28.9％，本科学历的初中教师，农村比城市低38％，差距较大。第三，教师工资足额兑现困难。由于县、乡财政困难，财政投入主要用于保障教师的“国标工资”，教师工资“省贴”部分有相当一部分县财政无力承担。（四）危房改造任务艰巨，农村中小学债务沉重危房数量的增加是农村义务教育中的一个突出问题。目前霍邱县尚有5万平方米D类危房亟待改造，136幢教学楼楼顶有不同程度的漏水现象，部分农村学校无围墙，给学校安全工作带来难度。从2007年“安徽省农村中小学校舍维修改造投资计划执行情况月报表”中看，六安市共有未开工项目14个，霍邱县就有9个；2005年底统计上报的D类危房未开工项目仍有9个，其中霍邱县占了4个；2007年省教育厅危房改造督查组对部分县区危房改造进展情况进行督查时发现，六安市裕安区和霍邱县工程进度太缓慢，有的项目刚开工就已搁浅。从上世纪90年代初开始，霍邱县各乡镇采取措施，加大投入，多渠道筹措资金进行中小学硬件建设，不少乡镇举债建设，但是由于实行农村税费改革，取消了农村教育费附加和危房改造集资，乡镇和学校无力还债，这些债务就成了制约霍邱县义务教育发展的“瓶颈”。据统计，截止2006年底，霍邱县农村义务教育债务高达3800多万元。以上诸多问题，基于义务教育的公共性，需要政府相关部门给予妥善解决，方能促进社会的全面进步。

城中村改造的重要意义范文

反哺、支持农业、农村的有效载体

陈祖煌（作者单位：广东省委农村工作领导小组办公室）

我国现代化进程已经进入工业化中期阶段，人均GDP已经超过1000美元，广东则超过2000美元，但广大的农村面貌仍然落后。针对农村建设和发展存在的突出问题，党的十六届五中全会提出了把建设社会主义新农村作为“十一五”规划的第一项任务。这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业、城市支持农村力度的又一重大举措，对于解决“三农”问题，缩小城乡差别，促进农村社会文明进步，加快全面小康社会的建设步伐具有重要的促进作用。

建设社会主义新农村的重大现实意义

加快新农村建设，有利于实施统筹城乡发展方略，建立反哺、支持农业、农村的新机制。在广大农村推进新农村建设活动，必须统筹城乡规划建设与管理，将乡村的规划建设同城镇的规划建设有机结合起来，促进城市的基础公共设施和公共服务延伸到农村，这就为实施统筹城乡发展战略，反哺、支持农村提供了一个有效载体，有利于形成城乡互动协调发展的长效新机制。

加快新农村建设，有利于促进农村基础公共设施不断完善，营造农村发展的新环境。通过改水、改路、改厕、改房、改灶等新农村建设，解决农民行路难、饮水难、读书难等问题，提高农村公共服务、公共卫生水平，保护生态环境，为农村的可持续发展打下良好的基础。

加快新农村建设，有利于促进农村社会的文明进步，培育新时代的新农民。从各地的实践看，新农村建设改善了农村的生产、生活环境，改变了农村的许多传统陋习和封建迷信，提高了农民的综合素质，为开展各种形式的“文明村”建设，树立文明新风尚，促进农村社会的文明进步创造了有利条件。

加快新农村建设，有利于促进农村民主自治建设，建立农村民主管理的新体制。开展新农村建设活动是以农民为主体，尊重农民愿望，在农民自愿的基础上进行。通过农民的自主建设、自主管理来建设自己的家园，充分体现了农民的主体作用和地位，有利于不断完善农村的民主自治新机制。

新农村建设切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路

推进新农村建设，应从实际出发，实事求是，科学规划，量力而行，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统一规划，稳步推进。必须坚持城乡统筹、规划先行、农民自愿和因地制宜的原则，避免就农村论农村的旧模式、旧框框，避免一哄而起、政府大包大揽，避免脱离实际，盲目攀比。具体应处理好几个重大关系。

一是新农村建设与统筹城乡发展的关系。从长远来看，统筹城乡发展是落实“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，从根本上解决“三农”问题一项战略举措。而新农村建设是统筹城乡发展，反哺、支持农业、农村的一个有效载体。因此，开展新农村建设必须在统筹城乡发展的前提下进行，切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。

二是政府引导与农民自主、自愿的关系。推进新农村建设必须充分尊重农民的愿望，政府不能大包大揽，把政府或个别领导的意志强加到农民头上，更不能以此加重农民负担，变相增加收费。为此，新农村建设必须同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来，充分发挥农民的主体作用。但充分发挥农民的主体作用，并不意味着政府放手不管，放任自流。在推进过程中，政府要充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，从而加快推进新农村建设步伐。

三是新农村建设与农村文明进步的关系。建设新农村必须同促进农村社会全面进步，提高农民综合素质有机结合起来，注重培育和造就新时代农民，形成良好的社会风貌。应从改变农村脏、乱、差入手，扫除封建迷信，树立文明新风尚。

四是新农村建设与当前农村开展的各项工作的关系。要把建设新农村与“十百千万工程”有机结合起来，同开展共产党员先进性教育活动有机结合起来，充分发挥工作队和基层党员的作用，切实解决新农村建设过程中的各种问题和困难；应把新农村建设同中心镇、专业镇规划建设有机结合起来，不断探索建立以城带乡、城乡互动发展的长效机制；应把建设新农村与对口扶贫有机结合起来，开展“一企一村”活动，即动员和倡导一家企业、公司自愿与一个村建立“一帮一”式的支持扶持，使之成为工业反哺农业、城市支持农村的有效平台。

并不必然追求农村城市化

仝志辉（作者单位:中国人民大学农业与农村发展学院）

建设社会主义新农村，要建设的是农村，而不是要把农村变成城市。因为对于中国这样庞大的人口，按照现在能够利用的资源和生态承载能力，城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能。建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口，而是要实现农村地区的可持续发展，使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。具体地讲，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

建设新农村的政策和目标不是城市化战略所能尽括的

建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策，这些政策不是城市化战略所能涵盖。在沿海发达地区，城市化进程很快，城乡之间差距在逐步缩小，对于这些地区的农村发展，就是应该在继续推进城市化的同时，寻求城乡发展的互相促进，怎样在农村社会事业和公共福利上实现城乡平等。而在中西部地区，大多数农村地区和城市之间的发展差距还在拉大，这些地区的农村发展则需要以调整农村产业结构、增加内在的发展潜力，辅之较大力度的城市资源对农村的注入，提高农业综合生产能力等为主要任务。而在不同地区采取的不同做法，其目标是共同的，就是中央提出的社会主义新农村建设的五条标准。但所有这些，并不是城市化战略所能尽括。城市化战略主要追求的是将更多的农民变成市民，并不涉及对变不成市民的农民怎么办。城市化虽然也是在包括城乡在内的所有地区内考虑问题，但是主要关注的是城市的发展水平、质量和道路。

城市化不是新农村建设的核心内容

城市化战略的一个着眼点是改变城乡二元结构，实现城乡一体化。但是建设社会主义新农村是个长期过程，在这一过程当中，城乡二元结构只能逐步改变，建设社会主义新农村的任务并不必然追求农村的城市化，也不必然追求城乡一样的发展水平，社会主义新农村是在城乡二元结构的改变过程中加以建设，不是说只有等城乡二元结构改变了，社会主义新农村才能建成。我们要追求的是在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下，找到农村社会科学发展、和谐发展的道路。因此，城市化也不是社会主义新农村建设道路的核心内容。

当然，在这一过程中，城市化是建设社会主义新农村所要依靠的一种力量。社会主义新农村发展目标的获得，离不开城市化。但是，社会主义新农村建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，这种发展并不是要将农村城市化。社会主义新农村建设的迫切要务是统筹城乡发展，使工业反哺农业，城市支持农村，要用城市的发展来带动农村，而不是像过去的发展模式那样，城市的发展以农村的衰落或停滞为代价。应该说，统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道。

城市化发展本身对农村发展具有正反两方面效应

在我们过去的城市化战略执行的过程中，我们也是非常强调要把城市化和转移农村剩余劳动力、促进农村地区发展结合起来，但是城市化战略执行中的一些偏差提醒我们，要实现城市化与农村发展之间的和谐互促没有那么简单。我们曾一度通过“撤地建市”、“县改市”、“县改区”、“乡改镇”等方式实现“行政建制的城市化”，从1978年至2004年，我国城市数量增加2倍多，建制镇增加8倍多，但城镇人口同期仅从17.9％上升到40.1％，将近1亿的“农民工”只能两栖就业；在城镇建设中，过分强调提升基础设施水平，使得在总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限，少数甚至以占用耕地侵占农民利益为代价。这提醒我们，通过城市化来促进农村发展有一定的限度，而且城市化的发展本身对农村发展具有正反两方面效应。必须科学执行城市化战略，才能有利于农村发展。

统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道

统筹城乡发展比城市化更为综合和全面，应该作为社会主义新农村建设的根本方针。但是要注意不能将其作庸俗化的理解。比如，将统筹城乡发展理解为城乡追求一样的发展水平。事实上，城乡差别将永远存在，只不过在不同时期有不同的表现，否则就是用片面的城市化的思维看问题。或者，仅仅将统筹城乡发展理解为城市支持农村。事实上，社会主义新农村建设只有保持农村与城市发展之间的相互支持和相互促进，才能获得最终的成功。农村的发展已经暴露在城乡逐步互通、市场逐渐统一、国内国际联成一体的背景之下，在农村产业结构调整、农民收入提高、农村精神文化建设等重要议题上，我们的招数必须要有涵盖城乡的整体视野，否则就不能持续。还有的人将城乡统筹发展仅仅理解为在资源分配和财政投入上的统筹。忽视了城乡环境、功能、文化上的统筹。城乡统筹发展要追求的应该是城乡两种生活方式的互相补充。只有科学地把握城乡统筹的发展战略，城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡逐步一体化的前景才会逐步展现，社会主义新农村建设的目标才能最终实现。

韩国“新乡村运动”的启示意义

谭炳才（广东省政府发展研究中心宏观经济处副处长）

发展中国家农村跨越式、超常规发展的成功模式

上世纪70年代，韩国在推进工业化、城市化和现代化进程中，出现了工农、城乡发展严重失调的问题。为解决这一问题，在1970年4月，韩国政府发起了“新乡村运动”，取得了巨大成效，从上世纪70年代到现在，韩国城乡居民的收入始终保持在1∶0.8～1∶0.9之间。韩国以改善生产、生活环境为重点的“新乡村运动”，创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式。其主要做法是改善农村公路、改善农民住房条件、推动农村电气化、推广高产水稻品种、增加农民收入、积极发展农协组织和兴建村民会馆等八个方面。最近，韩国又发起了“一社一村”运动，就是一家公司、企业(“社”即“会社”的韩文简称)自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的支援。三星、现代、韩国电力、韩国通讯、浦项钢铁等大型企业带头，政府部门也积极参与，迅速扩展成为全社会参与的支农运动。

韩国在上世纪中遇到的诸多社会问题与当前我国、我省遇到的问题极为相似，因而韩国的“新乡村运动”对当前我国、我省开展的社会主义新农村建设具有重大的启示意义。

从法律法规层面建立惠农、支农制度

城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，根本的方向没有错，但如果只靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，则有操作难度大、持久性不强的可能。积30多年建设新农村的经验，目前韩国政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。鉴于全国立法时间长、难协调的状况，建议我省首先出台《新农村建设促进条例》，至少也要从明年起把新农村建设纳入省人大议案，建设期为10年，从制度上保证建设资金。

明确新农村建设投资主体是政府

韩国新乡村建设的重点是农村基础设施建设，在上世纪70年代，政府的财政支出占到10％，主要是免费提供水泥、钢筋。我省新农村建设的重点也离不开改村、改路、改水、改厕、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改厕、改灶、改居的个人工程也需要政府财政的支持。当前，我省农村农民积贫积弱，农村基础设施建设长期“欠账”。近年，我省财政对农业投资呈下降趋势，2004年我省农业基本建设投资44.05亿元，与更新改造投资共计51.35亿元，占财政总支出的2.8％，与韩国的10％相比还有一定距离。因而，新农村建设的主体虽然是农民，但投入的主体应该是政府。我省应学习韩国的做法，向农民免费提供水泥、钢筋，以释放过剩的水泥、钢铁潜能，启动内需。

实行分类政策，“先动先扶、不动不扶”

为便于管理和指导，韩国政府把农村划分为自立、自助、基础三类，参与程度最高的划为自立村，最差的划为基础村，政府援助物质只分给自立村和自助村。这一做法值得我省学习借鉴。我省农村发展很不平稳，山区农村和珠三角农村差别很大，建议实行分类政策，分类指导。珠三角新农村建设的资金主要由各市负责，东西两翼和粤北山区农村建设资金主要由省筹集，并按“先动先扶、不动不扶”原则，广泛宣传发动，征求群众意见，把全省近2万个村划分为先动村、迟动村、不动村，对先动村、迟动村分缓急首先规划，并实行先规划先扶持，后规划后扶持，不规划不扶持。

以项目为抓手，推动全民支农

这也是韩国成功的经验之一。建议结合当前在全省开展的“十百千万工程”下农村驻点的力量，整合目前各部门开展的“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“小康示范村”活动，统一定为“新农村”活动，大力推进改村、改路、改水等以改良为主的工程项目，以项目为抓手，带动新农村建设活动。并把明年定为“新农村建设年”。同时，充分发动各部门、企业、学校、事业单位都挂一个村，出钱、出力、出人，一挂10年，形成全民支农的局面。

增加农村公共品供给

贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）

进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一个强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。

加强在新农村建设中起基础性作用的农村基层组织建设

当前中国社会已进入矛盾高发期，威胁着农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。一旦农村不稳，中国现代化的回旋余地就会小很多。

当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民收取的税费。在财政支出压力和政绩考评体制下，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在税费任务的压力下，乡村之间乃至县乡之间，构成了利益共同体。

取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。

探索农村公共品供给机制，减少农民的支出

取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，政府应加大农村公共品供给的力度。

需要说明的是，一般认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，掏空农民的钱袋子，则这样的投资可能引起恶性循环，这是混淆了中国有9亿农民、农民收入不可能快速增长的国情与美国等西方发达国家国情的差异。

国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产、生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题。比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本。国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。

一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。

加强农村文化建设，增加农民非经济福利，建设和谐村庄

在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。

城中村改造的重要意义范文篇6

我局五年发展目标是:一年基本摆脱困境、扭转局面，三年经济翻身、良性发展，五年成效明显、稳上台阶，2012年，实现经济强局的目标，实现村民人均纯收入达元，年均增长%。实现城改后村民居住环境优化，融入城市化管理体系。

二、主要任务

1、加强精神文明建设，积极开展专项活动。

认真贯彻落实公民道德建设纲要，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

坚持开展“十星级文明户”、“五好家庭”、扶贫济困送温暖、拥军优抚等精神文明创建和评先活动，以建设和谐社会为立足点，围绕建设社会主义新农村目标，不断提高农村文明程度。

以构建和谐文化为重点，大力营造和谐的社会氛围，切实加强思想政治工作。大力营造创建学习型氛围，积极推进学习型组织、学习型机关、学习型农村、学习型家庭创建活动。

2、加强基层组织建设和党员队伍建设。

督促各村党支部在城改中发挥领导核心和战斗堡垒作用，努力按照党的先进性要求，加强党的组织和党的先进性建设，增强在城改与新农村建设中的凝聚力、战斗力、创造力，全面提高基层党建工作水平。

抓好积极分子的培养、教育工作，做好党员发展工作，促进干部队伍和党员队伍整体素质的提高。

3、加强安全稳定工作，促进和谐发展。

要致力于加大社会治安综合治理力度，积极开展平安创建活动，构建安全和谐的社会环境。

要完善并落实社会治安综合治理领导责任制和工作机制，健全治安防控体系，防止群体上访事件发生，维护农村和谐稳定。

要坚持依法治村，抓好“五五”普法宣传，提高村民法制意识。要加强和人民调解工作，切实做好案件的督办落实，真正把矛盾和问题化解在萌芽阶段。

4、加强对城改的扶持力度，全面完成城改工作。

城中村改造要力争实现“一年重点突破，三年初见成效，五年全面完成”的预期目标。

五年内，要全面完成13个自然村城中村改造，完成股份登记、股权量化，完成撤村建居工作，完成各村体制改革；要将集体经济变股份经济，使村民变成股东。

城中村改造过程中，要突出重点，强化措施，抓好重点项目建设，要确保重点项目建设有序推进。

5、加强和改进党的建设，不断提高执政能力。

要进一步提高局领导班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，增强领导和谐社会建设的本领。

要抓好民主集中制原则的贯彻落实，进一步规范民主决策程序，落实重大问题集体决策制度。

要使局领导班子配合默契，想实事，谋发展，发挥引导作用，采取多种措施，融洽干群关系，和睦共处，使局系统呈现社会稳定、经济发展的良好态势。

6、加强制度建设，奖惩兑现到位。

要从制度建设入手，强化机关工作人员的责任心，用制度来监督、约束，夯实真抓实干、务实求真的工作作风。

要按照目标责任书，严格按照“时间、数量、标准、责任”的要求，不断加强对全局系统各责任单位工作完成情况的逐项督促检查，确保区委、区政府工作部署和要求得到落实。

三、针对性措施

1、加强组织领导，疏通工作渠道。

要按照区委、区政府的总体部署和要求，发挥班子整体合力，积极调动一切因素，在局党委的统一领导下，加强对各村的指导、监管，形成局、村一体化格局；

要督促各相关部门、各村明确各自职责，落实责任，积极配合，齐抓共管，制定年度推进实施计划，突出重点，狠抓落实，确保城中村改造及各项工作顺利进行。

2、和谐中求发展，稳定中抓城改。

要把城改与关注民生结合起来，把推进城改与构建和谐结合起来。为加快城改进度，并有效做好维稳工作，自本年度起，我局决定，一是实行安全维稳保证金制度，年终进行奖罚兑现；二是在局系统按项目投资额的多少，提取项目管理服务费，在年终考评中，奖励在重点项目、城改工作中成绩突出的单位与个人。

3、加强宣传动员，打好群众基础。

要采取不同形式，利用一切手段，大力营造舆论氛围，广泛宣传城中村改造的目的、意义、主要内容、目标要求以及具体措施，做到家喻户晓，人人皆知。

要充分尊重村民意愿，发挥村民的主体作用，激发广大基层群众的积极性、主动性和创造性，引导和动员广大群众自觉地投身到城中村改造中，使之心理上接受，行动上支持。

4、加强局机关、各村两委会作风建设，适时进行整顿。

要随着我局职能及任务相应变化，不断提高和增强机关工作人员、各村两委会成员的政治素质、工作能力和服务意识。

城中村改造的重要意义范文1篇7

一、基本情况

初中位于县西南部40公里处，地理位置偏僻，校园面积约19000（合28.5亩）平方米，建筑面积达4500平方米。五村（村、村、村、村、村）约有人口15000人，适龄儿童入学率、巩固率均达90％以上，辍学率不到5％；本学期现有在校生448人，其中分布村学生较多，开设9个教学班；我校本学期现有在职教师23人，生师比约为19.5：1（448：23），其中女教师5人，即将退休3人，达中高职称3人，中一职称8人，本科学历11人，研究生1人，其余均为专科学历，通过考试入编的年轻教师11人，中青年教师9人。学校内设组织：校长室、教导处、总务处、团总支，学校现代化学生公寓、餐厅已于年8月竣工，已投入使用；按学科分为政语、数理、英语、艺术四大教研组，另设图书室、运程教育接收室，多媒体教室，校园广播等现代化设备，学校环境有了很大改观，设施有了明显变化。

二、现状与差距

现状：去年，学校积极争取上级部门的支持，千方百计筹措资金改善办学条件，加强学校安全工作，建立健全了安全工作制度和应急预案，几年来我校无一次重大安全事故的发生。努力搞好学校环境及基础建设，我校在原基础上按教育局要求修好了现代化学生公寓餐厅附属工程，修建了现代化篮球场，配备了较好设施；修建了高档次高品位学校大门；初步整平了操场（但跑道未修）；改善了教师住宿条件、维修了学校部分倾斜围墙。在现有能净化的基础上，为进一步美化绿化校园环境，营造良好的育人氛围，学校栽种了多种名贵树木，增铺400多平米的草坪。为下一步申请标准化学校建设、创建留守儿童之家奠定良好基础，现代化的办学条件和一流的育人环境大大提升了我校的办学品位。

差距：教育是一项繁杂、艰苦的工作，我校在实际运转中虽然多次受到局党组及各级党委政府领导的嘉奖，但也存在不少问题。

1、教学质量与先进学校仍有差距：教师结构不合理，存在“有数量，缺专业”，“有专低能”的普遍现象。岗位达标，学科配套存在严重问题。诸如数理、英语等诸多学科岗位达标率均在50%以下，甚至更低。

2、教师严重缺编，在职教师23人，且临近3人退休。现有教学班9个，合计448人。人均周课时16节以上且跨年级、跨学科现象严重，直接影响我校教学工作的质量。目前，根据我校现在状况，急需部分学科教师：语文、英语、数学、物理、政治、历史6人，音体美各1人。

3、办学资金匮乏，教学设施及基础建设极不配套。本学期计划申请学校标准化建设项目，但操场（足球场）是空白地，无球架、无跑道；教师住宿紧缺；围墙歪斜（已推倒）不便管理存在隐患；计划修建两条通往公寓餐厅的水泥路，其中一条为承重路；修建因校安工程期间承重车轧坏的楼前广场及路基；整修学校污水排放通道；修补齐其余倾斜围墙；完善学校空白处绿化项目。过去几年，由于学校加大了对大的硬件环境资金投入比重，负债数额较大。我们深感硬件发展后续资金不足，添置必要的教学器材，实验设施更觉力不从心。上述各项工作耗资沉重，仅靠我校微不足道，恳请领导给予考虑，为感为盼！

三、今后计划

针对我校工作上的思路及学校实际运转存在的问题及困难，我校校委会主要成员经过认真反思，对今后工作作出如下打算：

1、继续深化教育改革，加强新课程执行的衔接工作。

2、做好布局调整工作，合理配置师资力量。

3、搞好学校环境及基础建设，力争在本学年度环境改善上有重大变化。

4、贯彻执行党的教育方针，全面推进素质教育，培养符合社会发展需求，社会和家长满意的合格人才，巧干加实干，初三配备绝对精锐力量，确保一中达线10人，力争届中考吴圩片前十名我校占1-2席，力争我校有1-2名学生进入全县前三十名，较快改变中考质量。

5、管理上力求有新招、有力度、有路子、有实效。加大考绩力度，激励教师积极性，加强薄弱部位、环节管理。

6、规范教育收费，坚持按规定标准，规定时间，规定方式，规范收费，杜绝违规乱收费。

7、狠抓“控辍”管理，确保无流生。

8、努力克服教育教学的主客观不利因素，提高尖子生，拔高中等生，特别抓好“后进生”的学情分析，改进方法，创办特色教育。

四、意见与建议

我国长期以来实行的城乡差别模式在事实上造成了城乡义务教育的不平等，尤其是师资配置的不平等。其原因主要有：城乡二元制社会结构的反映；有效监督管理机制的缺乏；教师分配政策中的城市本位；城乡文化发展水平的差异。从政府层面来说，打破城乡二元结构藩篱、增加教育投入、调整中学教师编制标准、完善教育监督机制等是合理配置城乡义务教育师资的关注点。

(一)城乡义务教育师资配置不合理的表现

1.农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小

教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术水平以及教育教学能力。职称水平可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平也低于城市教师。

2.农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编

农村教师年龄结构呈老龄化趋向。农村专任教师学科结构不合理，外语、音乐、体育、美术等教师拥有量低，教师工作量大，而且为保证开课需要，许多教师存在“教非所学”的情况，导致农村学生综合素质较低。

3.农村教师数量不足，代课教师问题突出

从教师数量看，我校的生师比约为19.5：1（448：23），而城市（周边）初中的生师比较大。因此尽管近几年农村教师数量有所增加，但是城市学校在教师数量上仍然占有优势。为弥补义务教育教师数量的不足，各地招聘大量的代课教师，而且大部分存在于农村地区（我校现仍有2人），尤其是农村小学代课教师占到农村学校的半数以上，影响了教师队伍的稳定和教育事业的和谐发展。

4.教师分配政策中的城市本位

由于城市学校具有一定的优越性，政府部门在安排教师时会优先考虑城市学校的需要，导致城市学校占有更多高学历教师，并且拥有更多挑选高素质教师的机会。尽管近几年在完善农村教师补充机制问题上采取了一系列措施，但效果并不显著，新分配的教师不甘于农村教育岗位，想方设法调入城市学校。目前普遍实行的城市教师到农村支教的政策，由于城市教师到农村任教的短暂性、临时性和某种程度的被动性，加之对农村的教育状况不熟悉，这一政策发挥的作用有限。因此，城乡师资力量差距日增。

5.城乡经济文化发展水平的差异

与城市相比，农村经济发展较为落后，而农村教育作为农村发展的子系统之一。其发展必然会受到农村经济发展水平的影响。因此，城乡学校间教育经费差额明显，造成农村学校教学设施落后，教师职后培训经费缺乏。而且，相比农村地区，城市具有优越的公共文化服务体系，居民的公共文化服务意识以及公共文化服务产品的供给具有明显的优越性，政府及相关部门提供的文化服务产品性质多样、形式灵活。所以城乡经济文化的差距造成农村学校教育投入、支出不足，这反过来又加剧了城乡义务教育师资配置的不平等。

(二)合理配置城乡义务师资的建议

“任何善意的、较为文明的政府都可以认为自己具有比其所统治的普通人高的教化水平，因而同大多数人的自发需要相比，应该能够向人民提供更好的教育。所以原则上说，就应该由政府向人民提供教育。”因此，教育不平等主要是由于存在阻碍教育自我生长的政策性因素，要有效解决城乡师资配置不合理问题，关键要靠政府部门的宏观调控。

第一，打破城乡二元结构藩篱，完善“以县为主”.管理体制。合理配置义务教育师资力量，政府关键要消除二元制社会结构的影响，采取积极措施改变城乡教育分割和城乡教育分治及重城市轻农村的倾向，把农村教育作为教育整体的有机组成部分，真正把农村教育与城市教育放在同等的位置。为有效改变教育资源在城市学校不合理集中的现象，我们需要深化教育体制改革，进一步完善“以县为主”的管理体制。县级教育行政部门要采取切实可行措施，统一配置县内教育资源，通过建立完善的政府问责制度，保障县域教育资源尤其是城乡义务教育教师资源平等。

第二，增加农村义务教育投入，统一城乡学校办学标准。为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须要更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。为此，政府要优先保障农村教育，在资源配置上适当向农村地区倾斜，要增加对农村教育投入，统筹城乡教育经费，形成规范的教育财政拨款制度。为保证城乡学校办学条件一致，在义务教育阶段实行“用一张图纸建造所有学校”的政策。因此，政府要统一城乡学校办学标准。缩小义务教育学校硬件建设差距，把县域内农村学校建设纳入城乡一体化综合发展规划，按照省制定的中小学办学条件基本标准，加快农村学校标准化建设，力求办学条件平等，为城乡教师提供相同的工作环境。

第三，提高农村教师待遇，稳定现有农村教师队伍。在菲律宾，农村教师除享有基本工资外，还享有艰苦工作津贴；而俄罗斯一直实行农村教师工资待遇比城市教师高25％的政策。因此，为稳定目前农村教师队伍，我国必须提高农村教师工资水平，落实主管教育的县长责任制，缩小城乡教师工资及其他待遇差距。县财政要设立专项资金，建立并全面落实农村中小学教师津贴制度，努力提高农村教师生活待遇。对长期扎根农村教育的教师，除每月给予一定数额的资金补贴外，还可在职称评聘和职务晋升方面予以照顾，使其优先晋升高一级教师职称，以逐步提高农村中小学教师在中高级专业技术职称和表彰奖励中的比例。

城中村改造的重要意义范文篇8

关键词：城中村；规划管理；思考

“城中村”，顾名思义，即城市中的村庄。目前学术界对“城中村”含义的界定并没有统一的认识，人们对“城中村”的定义也往往停留在具体描述的层面上。我们认为“城中村”是指那些已经纳入城市总体规划所划定的城市范围之内，土地集体所有，行政上设立村民委员会且隶属于乡镇，居民为农业户口且在习惯上仍称为“村”的社区聚落。“城中村”引发的一系列社会问题让地方政府挠头不已，正是这些隐匿于摩天高楼背后大片低矮、混乱的村落，深刻影响着一个城市的发展进程。城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统，日益加快的城市化进程，迫切要求城市规划管理者加强城市规划建设与管理指导，这是一项重要而迫切的任务。要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。

1城中村规划管理的现状

城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要体现在：外来人口将租赁房屋作为解决居住问题主要方式，高度集中于城中村，人口密度过高；城中村建筑密度过大，布局混乱，有的城中村建筑密度达到70%以上，甚至达到90%；城中村暂住人口过多、构成复杂，社会治安混乱；城中村的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且存在诸多安全隐患，等等问题。

而以上诸多问题的产生，正是由于我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面是由于户籍制度、城市住房制度等问题，另一方面，则是城市规划问题导致了城中村问题的产生。如：城市规划与土地利用总体规划编制不完善、不衔接造成城中村建设无据可依；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡二元化分割造成城中村规划管理缺位、违法建设行为查处不力。

城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖；按照“一步规划到位，分期分批实施”的原则要求分步开展，使各项建设有据可依，不要让今天的规划成为明天发展的障碍，更不能让“今天建，明天拆”的现象发生；规划编制完成后，应按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，对建设项目进行严格控制，严禁一切违章行为发生。此外，城中村改造后其城市管理体制应在现有城市管理方式的基础上进行改革，全程加强新型社区的规划、建设和管理。

2城中村规划管理的原则与模式

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城中村的规划管理面临以上诸多严峻问题，及时解决城中村规划管理的重要问题，一定要明确城中村改造的原则和模式。

要充分认识快速城市化进程中老城区更新和危破房、城中村改造工作的重大意义，按照规划先行、合理布局，政府主导、社会参与、经济平衡，多轮驱动、点面并进，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善环境、优化功能的思路，切实改善城中村的人居环境。科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：1、政府主导，市场运作。实行市、区、村联动，探索市场机制为基础的多元化整治改造模式；2、规划统筹，配套建设。着力解决城乡二元割裂问题，深化“城中村”社会公共管理体制改革，促进城乡和谐发展；3、村民为本，多方共赢。着力改善人居环境，提高居民生活水平；4、吸引资金，多元筹措。在依法行政的前提下，敢破善立，着力推进制度、机制和方法创新；5、依法安置，合理补偿。紧紧围绕城市建设的总体要求，通过整治改造带动产业结构升级和城市功能转型；6、分类指导，稳步推进。要注重方案的可操作性，着力强调工作的实效性。

城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。除少量市政公用设施外，基本不涉及建筑的新建，通过多种手段改善城中村的居住环境，包括：历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善。解决安全隐患和市政基础设施不足问题是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通过建筑物的拆除和新建等手段彻底改造城中村的建筑形态和居住环境，原则上改造必须满足城市规划和建设标准，改造后按照相关规定可以取得完全产权，且城中村空间形态基本上和城市一般社区相同。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。

3加强城中村改造规划的对策

3.1将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。

3.2明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。

3.3规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家、集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。

3.4实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时了解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势，掌握城中村空间发展变化的状态，及时发现并纠正违法建设行为，避免新的违法建设活动进一步恶化城中村问题。

当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。

4结束语

有序发展的城市化必须受到城市规划的合理引导，所以要解决城市发展中的城中村问题，使城中村集体用地转化为城市建设用地，应以统一的城市规划体系为基础，对各个城中村的改造进行专门规划，对城中村用地的功能、界限、建筑物的风貌等重新明确划分，以使城中村改造在城市规划建设得到落实，使城中村与周边地区达到协调，最后融入城市的内涵中去，真正实现城市的一元化、现代化发展。

参考文献：

[1]苏延莉.西安城中村改造出现的问题及对策[J].中国科技信息，2009，（20）.

城中村改造的重要意义范文篇9

内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。

关键词:城中村改造问题对策

开展城中村改造工作的背景

城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。

城中村改造的意义

(一)有利于提高城市的品位

城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。

(二)有利于提高村民的生活质量

由于原村庄缺乏统一规划,每家农户都注重自家房屋的建设,忽视公共设施的建设,缺少必要的商业服务设施,这使得居民的生活很不方便。按现有的状况,村内交通道路只能通行一辆小车,对行的两辆小车就不能交汇,发生火灾消防车进不去,由于配套设施不全,使得城中村在消防、抗震、排水等方面存在着极大的安全隐患,严重危及村民生命财产的安全,加上村内外来人口多、治安不稳定、卫生条件差,村民虽富但居住环境差。通过城中村改造,使城中村与城市实行无缝对接,建设纳入城市的统一管理,采取有力措施综合整治,提高社区居民的生活质量,同时可促进村民向二、三产业转移就业,使城郊农民基本实现就业,切实解决“人往哪里去”等失地农民面临的迫切问题。

(三)有利于提高村民的整体素质

通过城中村改造,村内原有的格局及模式已发生改变,通过加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度,以提高村民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育,提升城中村新市民的思想道德水平,增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。

(四)有利于土地的集约利用

由于城中村处在城市周边的黄金地段,地理位置优越,地价高昂。通过城中村改造,可以对原有零杂条块、分散、土地资源利用效率低下的村庄进行集中改造,通过合理规划,建设多层或高层建筑,不但能安置原有住户,还可以腾出大量的土地用于城市发展和建设社区基础配套设施。土地经整理开发可挖掘出大量发展建设用地,实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用,通过集中收储,统一规划,经招、拍、挂后产生收益以弥补村民拆迁安置的费用。因此说,城中村改造对整合土地资源、提高土地集约利用具有重大意义。

城中村改造工作中存在的问题

本文以浙江杭州市萧山区为例,分析城中村改造工作中存在的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)思想认识问题

主要表现在:一是畏难情绪。城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。

二是畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。

三是麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。

四是敷衍情绪。一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。

(二)资金筹措问题

城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集,它涉及征迁补偿和安置房建设,像浙江杭州市萧山区按现行政策平均每户补偿保守估计需60万元左右,安置房建设的成本价和安置对象购房款的差价每人补贴7万元左右,匡算每拆迁安置1户,需支付90万元左右。虽然通过城中村改造可节约建设用地,用土地置换取得资金平衡,但土地收储出让有一个过程,势必出现平衡资金滞后,需要通过融资来解决,何况其资金涉及量大,按规模500户居民的自然村计算,改造村的项目需融资4.5亿元左右。因此,解决资金问题是推进城中村改造诸项工作的基本保障。

(三)征迁安置问题

随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。另一方面,由于拆迁各区块补偿标准执行不一、有时差异较大,甚至各村、各项目、各实施主体补偿都不一致,导致被征迁村民心态失衡,期望值提高,拆迁成本骤增,在拆迁中普遍存在“拆不动”和“拆不起”的现状,行政措施又难实施,使得征地拆迁成为改造中的头等难事。

城中村改造工作的对策措施

城中村改造不是一个简单的拆除、重建问题,它是一个涉及社会、经济等方面的系统工程。解决城中村问题,必须正确处理好政府、集体、农民之间的利益关系,妥善解决农民的生产生活问题,以达到建设和谐的城市新社区、保持社会稳定有序和实现经济社会全面、协调、可持续发展的目的。

(一)提高思想认识

城中村改造是一项“必须做”的工作,而且迟做不如早做。因为城中村外来人口多、违章搭建多、安全隐患多、社会治安差、环境卫生差,给人的总体印象是“脏、乱、差”,直接影响城市品位和形象。城中村改造还是一项需要“合力做”的工作,城中村改造工作量大,面广周期长,必须由各有关部门密切配合、共同推进。为此,要树立四种意识:

一是城市意识。引导干部群众要摒弃封闭、排斥和落后的小农意识,树立城市意识,要把自己作为城市的主人,融入到现代城市文明当中。

二是民生意识。城中村改造从根本上讲是解决民生问题,通过旧村改造,既改善群众生活居住环境,又创造更多的发展条件和就业机会,特别是通过改造,能极大推动城市第三产业发展,使老百姓获得更多的实惠。

三是机遇意识。随着城市化进程的推进,加快城中村改造时不我待,由于各地各级领导高度重视、并有很多经验可供借鉴、群众愿望日益迫切,机遇面前要有早改早主动、迟改就被动的意识。

四是责任意识。要把城中村改造作为各部门份内的工作,增强责任感、使命感,齐心协力形成合力。

(二)创新融资渠道

资金是城中村改造的根本性难题之一,必须把土地保障和融资渠道创新摆到“重中之重”的位置上:

一是搭建融资平台,可以探索成立城中村改造融资平台,有条件的可以由拆迁平整出来的土地先用以抵押,以保证资金及时到位。

二是拓宽多元化融资渠道,健全建设经营机制,采取BOT、BT、TOT等多种方式,鼓励各种社会资本投资城中村改造。

三是优化规划选地,既尊重街村意见,又要加强“一村一方案”的操作性,可以打破村界,鼓励街道内连片安置,落实供区街统筹用以经营的土地,节约集约用地。

四是优先出让,对城中村改造的出让地块,在明确土地出让金用途的前提下,优先安排挂牌出让,以求尽快平衡资金。

五是加大有关城中村改造规费减免力度以降低建设成本。

(三)完善规划编制

规划是城中村建设和发展的“蓝图”,是改造和管理城中村的基本依据。建设好城中村,首先要把城中村改造的规划编制好,充分发挥规划的先导作用,加强规划的事先控制和管理,合理规划土地用途,最大社会效益和最大经济效益地使用土地。要以提升生活品质为目标,坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、有序推进、综合开发、配套建设”的原则,根据城市总体规划及城中村的具体情况,加强规划的分类指导,深化、细化、优化规划,做到规划切合实际、切实可行。另一方面在容积率、配套用房、绿地、基础设施项目等规划技术指标尽可能地予以倾斜。

(四)完善征地拆迁保障机制

征地拆迁是一项政策性、群众性和时限性很强的工作,是涉及多方利益的大事,是城中村改造工作解决“地从哪里来”问题,始终是改造的重点和难点。拆迁主体必须高度重视这项工作:

一是要明确任务,落实责任,合力攻坚,保证征地拆迁顺利、稳妥进行。

二是要公开、公平、公正,要坚持统一补偿标准、统一征拆程序,接受群众监督,杜绝暗箱操作,努力维护大多数拆迁安置对象的切身利益。

三是要千方百计地做好拆迁安置对象的思想工作,营造良好的舆论氛围,帮助征地拆迁户解决实际困难,做好服务,实现群众满意、项目顺利。

四是要健全征迁保障机制,在充分保障拆迁安置对象合法权益的基础上,辅以必要的行政法律手段,维护法律的公平公正,确保征迁推进。

(五)因地制宜安置

安置事关群众的切身利益,不仅是一个生活居住问题,也是一个生活出路问题。因此,要坚持区别对待、因地制宜的原则,认真分析不同城中村的特点和问题,针对不同地区、不同类型城中村的具体情况,制定切合实际的安置措施,保证群众安居乐业。一要科学规划和设计城中村改造安置房,尊重大部分拆迁安置对象的意见,充分考虑居住和出租需要,合理规划房屋结构,力求面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高质量好。二要探索城中村改造中多种安置途径,包括货币安置、住房安置等方法,妥善解决因人口变化带来的矛盾。

(六)依法控制违章

城中村中违章建筑面广量大,严重侵犯了城市的公共资源和利益,践踏了法律的尊严。外来人员的集聚与城中村违法建筑的建租市场依附共存、恶性循环。不能仅就城中村改造而改造,否则近郊城中村改造了,会因外来人员的逐步外移形成新城中村,必须从城中村产生的成因着手,形成“堵疏结合”的工作新机制。一是开展农居普查,将现有的村容村貌、农居情况摄录资料,建立农居档案,为农居管理打好基础;二是加强监督控制,杜绝新的违章建筑;三是加强执法力度,拆除违章建筑;四是要多渠道解决外来人员的住房问题,加快建设外来人员公寓。

城中村改造的重要意义范文篇10

在全镇社会主义新农村建设

动员大会上的讲话同志们：

1月5日，我们组织全体机关干部、村两委同志，在我镇分会场收看了全市社会主义新农村建设动员暨小康村创建表彰电视会议。今天，我们利用全镇“两个”文明建设总结表彰会这个机会，召开全镇社会主义新农村建设动员大会，主要是传达中央、省、市、区建设社会主义新农村有关指示精神，具体安排、统筹部署我镇下步社会主义新农村建设工作。下面，我根据镇党委、政府的研究，讲三个方面的问题。

一、充分认识开展社会主义新农村建设的重要意义

建设社会主义新农村，是党和国家在构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，做出的重大战略决策，对于我镇打破城乡二元结构、实现城乡统筹发展、从根本上解决“三农”问题、彻底改变农村落后面貌具有重大的现实指导意义。我们作为新农村建设的最直接的执行者、实施者与受益者，一定要深刻领会、全面把握实质内涵，振奋精神、锐意进取，切实增强建设社会主义新农村的责任感、使命感与紧迫感。

（一）建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的客观要求。构建和谐社会、全面建设小康社会的重点在农村，难点与关键也在农村。我们地处城乡结合部，近几年来，我们围绕解决“三农”问题，不断加大农村基础设施投入，加快园区发展，推进小城镇建设步伐，强化农业结构调整，繁荣农村经济，全镇经济社会持续稳步发展。但与先进地区相比，与城市的迅猛发展相比，我镇农村总体发展还有较大差距，与建设社会主义新农村的标准和要求还相差很远，我们面临跨越发展的任务与压力依然很重，主要表现在：农村基础设施配套还不完善，社会事业发展相对滞后；农村发展环境还不同程度地存在着脏乱差的问题；农民的文化生活还很单调，基层民主管理尚不健全；基层广大党员干部群众创新和跨越发展的意识还不强等等，这些问题解决不好，不仅直接影响农村的发展和稳定，影响建设社会主义新农村的进程，而且关系到民心向背、关系到我们党执政基础的巩固和社会的长治久安。因此，我们一定要按照党的十六届五中全会要求和上级的指示精神，站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，作为全党、全社会的共同认识和共同行动，倾注精力，狠抓出落实。

（二）加快新农村建设，是强国富民的必由之路，是农村发展面临的难得机遇。改革开放，给城乡注入了崭新的活力，无论是农村，还是城市，发展都很快，但相对来讲，城市的发展更快，城乡之间、工农之间的差别正在逐步拉大。为解决这一社会性的问题，国家做出了以城市支持农村，以工业反哺农业，全面建设社会主义新农村的重要战略部署。为加快建设社会主义新农村进程，国家、省、市、区必将制定一系列优惠扶持政策，广大农村由此将面临着新一轮的发展机遇。从以往的经验来看，在机遇面前，谁被动谁落后；谁认识得早，谁就可能先得力；谁动手得早，谁就可能先受益，多年的改革发展已经充分证明了这一点。所以希望大家对此务必要统一思想认识，牢固树立拼抢机遇的意识，早着手，争主动，力争赶上建设社会主义新农村的头班车，使我镇的经济社会发展有一个大的起色。

（三）建设社会主义新农村，是我镇实现赶超发展的内在要求，也是农民的迫切愿望。站在新的起点、实现新的发展，是我们进入新的发展阶段面临的新的任务。实现新发展需要充分挖掘我镇在区位、资源诸方面面临的优势，充分调动群众参与的积极性。毕竟新农村建设是一项顺民心、得民意的工程，随着改革开放的不断深入，广大农民在收入增加、物质生活水平不断提高的同时，求知、求美以及追求新生活的愿望更加强烈。顺应广大农民的这一内在需求，加快建设社会主义新农村，推进经济社会全面发展，这是历史赋予我们的光荣使命。新农村建设的好坏，事关我们的事业成败和人心向背，因此我们必须义不容辞地抓好这项工作，力争抓出成效。

二、准确把握新农村建设的内涵，扎实推进新农村建设的工作思路

在最近召开的中央农村工作会议上，总理强调指出，建设社会主义新农村，是一个全面目标，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济、政治文化、社会和党的建设，这些精神涵盖了农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的全部内容。按照这个内涵来研究我镇新农村建设，总的目标是，要经过全党、全社会的不懈努力，使农村经济发展水平有较大提高，使农民生活有明显改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主政治建设扎实推进。

建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，要做的工作千头万绪，根据我镇的总体要求，结合我镇的实际情况，我们决定在充分尊重群众意愿的基础上，从群众生产、生活中最迫切需要解决的实际问题入手，既立足当前，更着眼长远，切实选准突破口，扎实推进工作开展。为牢牢把握住新农村建设的难得机遇，按照上述思路，我们积极与区委、区政府领导进行了沟通，争取我镇列为全市新农村建设试点镇，今年上半年将迎接市级的观摩检查。为确保我镇新农村建设开好局、起好步，下步和今后一段时期，我们重点要抓好以下几方面工作：

（一）以基础设施建设为重点，建设新村镇。小城镇建设在新农村建设中起着龙头带动作用，城镇发展的好坏很大程度上体现在基础设施建设是否配套上。农村基础设施滞后是制约农村建设的一个关键环节，加快基础设施建设已经是迫在眉睫。在新农村建设的具体过程中，我们必须以搞好村镇规划为前提，以基础设施建设为重点，加快旧村改造步伐，建设新型村镇。

一要抓好村镇建设整体规划。村镇规划，是推动我们新农村建设的“牛鼻子”，只有科学合理的搞好规划，才能保证建设的健康有序，才能有效的提高村镇建设的水平。目前，我们有18个村起步比较早，已经做好了村庄规划，一些村如河北、官庄等村，已经严格按照规划着手开发运作自住楼。其它未规划的13个村，我们将在两年内有计划、有步骤地指导其做好规划设计。在规划时，我们要注重打破村域界限，提高规划的整体性，做到科学布局、高点定位，重点突出市场、文体设施、医疗教育设施的规划，力求反映地方特色、体现文化内涵；做到保护生态环境、与自然和谐统一。今年四月份，我们计划举办一次以“打造烟台精品小城镇，建设社会主义新农村”为主题的村镇建设规划展，以此引起村干部对村镇规划的重视，取得广大群众对规划工作的理解和支持。

二要注重基础设施配套建设。今年重点抓好“两水三路一暖一气一广场”的建设。“两水”就是完成全镇自来水管线改造和投资580万元的污水管线收尾工程。“三路”主要是抓好烟乳线黄家疃至官庄路段和沟莱线莱山段道路修缮工程，完成新清莱路向南延伸至东庄村的规划设计，在此基础上，再逐步将新清莱路拓展至千金村，拉开全镇建设大框架。未来的5年，在全镇初步建设成两纵四横交通网络，改善交通环境，切实方便群众。“一暖”主要是配套供暖设施，采取分步实施的原则，引进热力公司，铺设供暖管道。近两年先为工业园区和镇驻地两个组团配套供暖设施，再逐步向南拓展。“一气”就是配套液化气设施，采取与供暖设施同步配套的办法，逐步为全镇的生活小区配套液化气设施。“一广场”就是投资200万元，完成占地1万平方米的镇中心广场建设，为群众提供良好的休闲娱乐场所。

三要稳步推进旧村改造。旧村改造是群众关注的焦点、热点问题，也是镇党委、政府致力于为群众办实事的一个重要方面。今年要突出抓好政府大街的改造工程，完成政府大街门头房、大厦的拆迁工程，对大街河道重新浆砌、加固加盖。春节回来后，立即着手行动。结合大厦的改造，搞好规划设计，将露天市场和门头房全部退路进厅，减少全天候交易市场和居民生活小区，优化驻地环境。扎实推进旧村改造，根据市场要求，循序渐进，对31个村分类指导，区别对待。即对条件基本成熟的工业园区和镇驻地所辖村，以我镇工业园区商贸小区、河北村圣杰小区和北陈村碧水新城项目建设为重点，加快旧村改造步伐，一步到位实现“居住楼房化、管理社区化、资产经营股分化和公共服务城市化”，纳入城市管理。今年要采取得力措施，争取启动碧水新城项目。对镇驻地以南村庄，暂时以解决大龄青年自住楼建设为重点，待条件成熟后，再大力推广、全力推进旧村改造。对于偏僻的山区村庄，则以维修整治为重点。20__年，全镇争取建设自住楼面积达到20万平方米。

（二）以农村环境整治为重点，塑造新风貌。生活环境脏乱差是当前农村普遍存在的一个突出问题，建设社会主义新农村，村容整洁是一个重要条件。今年，我们就要从与群众息息相关的环境整治入手，努力塑造良好的农村风貌。

一要着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌。本着“新起点、新环境、新风貌”的原则，在全镇广泛开展环境整治“四清四化”活动。今年上半年，要突出抓好对烟如线河北段两侧和政府大街“三角”地带以及工业园区的绿化、美化整治工程。同时，着手抓好6个“四清四化”典型村，以点带面，在全镇推广。到20__年，全镇31个村主要街道及所有胡同路面全部硬化，硬化面积50万平方米以上；村庄主要街道全部安装路灯，安装路灯1000盏以上；村里的粪堆、草堆、垃圾堆及村庄四周彻底整治并适时绿化，绿化面积20万平方米以上。同时，有效整治垃圾处理和污水排放问题，全镇新辟垃圾填埋场二到三处，村村成立规范的环卫队，设置垃圾箱，及时清运垃圾。对污水处理本着彻底整治的原则，分步实施，即对工业园区和镇驻地所在村，实施管网排放，逐步实现与镇排污管网和区排污管网并网。对其他村庄，先采取小区域治理的办法，待条件成熟后，再彻底整治，实现与镇、区排污管网并网。另外，要积极抓好沼气试点工作，镇政府将列出专项资金，重点扶持车家疃村养殖场发展沼气工程，解决农村燃料清洁的问题，走可循环的发展路子。

二要扎实开展文明村镇创建活动，倡导文明新风。研究实施“星级村庄”创建活动，积极探索文明村、文明户创建的新形式，不断赋予新的内容；组织开展丰富多彩的群众性文体活动，改变农村各种生活陋习，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农民向市民转变；不断创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争5年内全镇80的村基本达到“五星级”文明村标准。

（三）以发展社会公共事业为重点，建立新机制。大力发展农村社会公共事业是新农村建设的重要组成部分没，也是目前农村群众迫切需要解决的一个深层次问题。今后几年我镇要不断创新工作思路，不断加大工作力度，不断增加投入，大胆创新实践，发展农村教育、卫生、养老、救助等社会事业，努力改变农村社会公共事业发展滞后的局面。

一是积极探索建立农村社会救济制度。着眼于救助贫困群众，立足于创新，从镇财政列支45万元资金，与市慈善基金总会联合，在全市乡镇率先建立首家救助基金，开展安老、慈孤、扶残、助学、济困、赈灾等救助活动。同时，以救助基金为依托，依法定向向社会募集捐款，使全镇特困群众救助工作形成良性循环机制。春节期间，将开展首次救助活动，启动救助基金。

二是改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。我们将采取市场化运作的方式，积极实施镇医院的搬迁改造工程，争取2月份正式开工建设。以医院为依托，以片为单位按统一标准着手筹建4处社区农村合作医疗服务站，为农民提供就近便利的医疗服务。同时，继续推广新型农村合作医疗制度，争取5年内全镇31个村全部参加农村合作医疗保险，在全镇初步建立起基本完善的公共卫生体系，使农民人人享有初级卫生保健。

三是建立完善农村养老保障机制。我镇敬老院争取加挂区级敬老院的牌子，抓住这一机遇，积极与上级有关部门搞好协调，抓紧运作敬老院搬迁改造工程。争取用2-3年的时间，投资1000万元，新建高标准老年公寓1.5万平方米以上，为我镇、我区五保老人及社会代养老人提供更好的养老环境，不断提升敬老院的社会效益和经济效益，实现自身良性循环。加快实施农村五保对象的集中供养，到20__年，五保对象愿进全进率达到100。继续抓好农村养老保险的扩面工作，争取到20__年，全镇80以上的群众参加养老保险，养老保险金额达到400万元以上。

四是不断改善教学条件，大力实施素质教育。继续抓好中学教学楼后续工程建设；着手运作官庄教学楼工程，争取2月底开工建设，改善教学条件。在此基础上，本着“合理布局，整合资源”的原则，争取两年内完成镇幼儿园和小学的布局调整，幼儿园由现在的15所合并为6所，小学由现在的7所合并为4所，最大限度地实现教育资源的优化组合。

（四）以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民

建设社会主义新农村的主体是农民，作为新农村建设主力军的农民，其素质的高低在很大程度上决定了社会主义新农村建设的成败，提高农民素质也就成为解决“三农”问题的核心问题。下一步，将从本镇实际出发，大力实施“农民知识化”工程，在我镇建立农民培训基地。依托市区一些大中专院校，与他们建立合作关系，聘请专家教授前来授课。具体培训内容，根据群众意愿，采取由群众点题的方式，有的放矢地开展培训工作，着重是依托产业发展对农民进行实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全镇80以上的适龄农民逐步成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一批有知识、懂技术、会经营的新型农民。

（五）以农民增收为目标，发展新产业。建设社会主义新农村，生产发展和农民增收是首要任务。只有发展富民产业，使农民增收有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。从我镇的实际情况来讲，农民增收既要从“三农”本身考虑，寻找出路，大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，“坚持城乡统筹，工农互动，加快推进城乡经济社会一体化，打造承接城市反哺、工业支持的新平台，开辟农民增收的更大空间。”

一要着力培育农业特色产业。重点立足于我镇现有城郊型特色农业基础，着力培植以莱山蜜桃、大樱桃为主的果业、商品蔬菜、苗木花卉等三大特色产业，适度拓展规模。逐步在东庄至曲村、金村、马村、千金一带形成万亩特色果业产业区，在明泉、官庄一带形成无公害蔬菜产业区，在友谊、朱塂堡一带形成绿化苗木花卉产业区。依托本镇农业产业和周边区域，发展果业、花卉批发市场和农业生产资料市场，不断为农民提供优质服务，增加农民的收入。同时，进一步扩大农业对外开放步伐，依托我们的产业优势，招引农副产品加工项目，拉长农业产业链条，增加农业的高附加值。争取在2—3年内，全镇引进投资1000万元以上的农副产品加工项目2家以上。

二要组建新经济组织。农民是市场的主体之一，因其是一个个分散的个体，在市场交易中往往处于劣势。农村合作经济组织是分散的农民的联合体，可以最大限度的减少因势单力薄带来的市场风险，是增强农民市场竞争力，提高农民收入的重要途径。从我镇情况看，重点在农业特色产业和第三产业方面，引导农民成立新型合作经济组织，最大限度地把分散经营的农民组织起来，提高农民的组织化程度。争取2年内在全镇初步建起果业和传统的豆腐、烧鸡、汽车运输等各具特色的行业发展协会。同时，探索和推广“支部建在协会上”等管理模式和运作机制，提高新经济组织的服务功能和抵御市场风险的能力，促进新技术、新品种的推广，扩大行业规模，提高经济效益。

三要加快城市化、工业化进程。立足于解决“三农”问题，下大气力推进城市化、工业化进程。我们将依托工业园区，在适度拓展园区规模的基础上，对园区项目扶优限劣，分类指导，膨胀壮大园区企业，提高企业的经济效益和社会效益。同时，抓好工业园区配套商贸居住区建设，靠完善的商贸居住区提升小城镇建设的品位。并统筹规划，合理布局，扎实推进旧村改造工程。力争到20__年，全镇城市化率达到50以上，吸纳更多的农村富余劳动力前来就业，切实增加农民收入。

（六）以发展集体经济为着力点，创建好班子

村级基层组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础。村级组织战斗力的强弱，直接关系到社会主义新农村建设的成败。去年，我镇已全面取消农业特产税，许多村集体经济薄弱，基层组织建设面临着严峻的考验。为确保基层组织政权正常运转，下一步，我镇将结合新农村建设，把发展壮大集体经济作为加强基层组织建设的一个重要方面来抓。充分利用远程教育网络和基层党校这一阵地，实施“村党员干部培训工程”，就农村实用技术、商贸知识、行政管理等方面对全镇基层党员干部进行一次全面轮训，提高农村党员干部的综合素质。在此基础上，引导党员干部从本村的实际出发，选准适合本村经济发展的路子，不断壮大集体经济，增强村集体的经济实力和党员干部带领群众致富的本领，从而推动社会主义新农村建设向纵深拓展。

（七）以新思路、新理念，多渠道融资。开展新农村建设，资金是主要矛盾之一。农业税取消后，一些集体经济本来就薄弱的村没有了经济来源，很多工作村里自己做不了，镇政府财力有限又“包”不起。面对这一矛盾，我们下步要积极探索新的思路，以新的思维和理念广筹资金，采取政府补一点、向上争一点、集体出一点、银行贷一点、市场运作一点等办法，切实解决新农村建设投入的问题。

三、强化组织领导，扎实推进新农村建设

开展社会主义新农村建设，是解决“三农”问题的总抓手，是全镇今后一个时期的重要工作。为切实加强领导，推动工作顺利开展，镇上成立了建设社会主义新农村领导小组，由镇党委李书记任组长亲自抓，我任常务副组长靠上抓，镇党委政工和政法两位书记担任副组长分头抓，镇两委成员任成员，按照各自分工合力抓。领导小组还下设工程组、综治组和综合组三个小组，形成工作上既有明确分工，又互为补充、互相协调、互相配合的强有力的工作领导体制。各村、各单位也要结合各自的实际情况，成立建设社会主义新农村领导小组，结合制定20__年工作要点，确定本村新农村建设的具体工作。前段时间，我们也曾就各村建设社会主义新农村情况展开过调查，从各村反馈回来的情况看，大多数村对此都很重视，认真制定了切合本村实际的工作打算和工作措施。会后，结合这次会议精神，各村再认真梳理一下各自的工作，争取早准备、早动手、早起步，迅速掀起我镇的社会主义新农村建设热潮。镇党委、政府将建立科学的目标考核和责任督导机制，把建设社会主义新农村作为20__年的重点工作加以考核，考核结果与各村年底评先树优挂钩，对做出突出贡献的村和单位及个人将给以表彰；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，及时给与督促整改，并实行严格的责任追究制，推动建设社会主义新农村工作顺利开展。

当然，建设社会主义新农村是一项系统工程，是全社会的事，需要广大群众的共同参与，各村要注重抓好舆论宣传工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传新农村建设的重要意义，增强群众参与的积极性和热情。同时，新农村建设与各个部门和单位也有着千丝万缕的联系，镇直各部门都要制定措施，确定目标，积极开展工作，形成推进工作的强大合力。特别值得一提的是，今天与会的同志中还有我们的一些企业代表，我希望我们的企业都能以企业家的眼光来看待我们的新农村建设，新农村建设不只是农民自己的事，它需要社会各界的共同努力，尤其需要我们企业的大力支持，有你们的参与，我们的新农村建设将会得到更加顺利、更加快速的发展。在此，我衷心的希望在座的企业能够满怀热情，积极参与到这项工作中来，共建我们的新农村，切实推进我镇新农村工作的开展，力争新农村建设取得实实在在的效果。

城中村改造的重要意义范文

【关键词】“城中村”城市化基层党建【中图分类号】D267【文献标识码】A

“城中村”是我国社会主义现代化进程中的特有现象，“城中村”改造是我国城市化发展中的矛盾集中区和问题多发地，也是城乡一体化发展中必经的历史阶段。以创新“城中村”党建推动全面从严治党向基层延伸，破解城市化难题，推进城乡一体化发展，提升基层治理水平，既是当前全面从严治党的重大任务，也是实现“四个全面”战略布局的必然要求，更是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

加强和创新“城中村”党建，在全面从严治党、推进城市化进程中具有重要政治意义

“城中村”是伴随着我国改革开放和社会主义市场经济的实行，以及城市化进程的加快而形成的农村社会发展中的历史现象，是由我国城乡二元经济结构条件下城乡对立向城乡一体化发展中必然出现的，这种反映城市与农村二元对立或农村向城市转化过渡，以及“镶嵌”在城市中的农村村落，被人们称作“都市里的村庄”。15年前中国社科院李培林研究员对广州“城中村”调研，描述“城中村”是“一个由亲缘、地缘、宗族、民间信仰、乡规民约等深层社会网络连结的村落乡土社会，其终结问题不是非农化和工业化就能解决的”，断言“村落终结过程中的裂变和新生，也并不是轻松欢快的旅行，它不仅充满利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴随着巨变的失落和超越的艰难”。

近年来，引起社会关注的一些强拆事件，以及小官巨贪问题，很大一部分都和“城中村”问题及改造有关。一般认为，“城中村”改造根据主体不同有三种主要模式：政府主导型、村集体主导型和开发商主导型。当前，“城中村”改造已经在我国绝大多数城市大规模展开，“城中村”改造和“城中村”治理也成为基层社会治理和稳定发展的重大问题。考察“城中村”发展历史及改造治理情r可以发现，人们对“城中村”的认识也发生很大变化。早期人们主观上认为“城中村”积弊丛生，而改造中因为认识片面所采取的种种方式，也容易招致一些批评与诟病。现在人们逐渐认识到，“城中村”是社会主义初级阶段“三农”问题的表现，是我国城市化进程中独特的历史现象，也是必须应对的发展难题。解决这个难题，必须充分发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，必须通过深化改革、落实“四个全面”战略布局以保证正确方向，必须以创新“城中村”党建推动全面从严治党向基层延伸，实现农村基层党建向城市社区党建的转型，引领“城中村”改造和治理沿着健康科学的道路发展。

以加强“城中村”党建为核心，将基层党建与基层自治结合起来

强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”基层群众自治制度是我国社会主义基本政治制度，我们要改善乡村治理机制，健全基层民主制度，要把强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能作为重要任务。

“城中村”党组织是“城中村”治理的领导力量和核心推动者。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，与基层自治制度有机结合起来，提高农村基层党组织乡村治理能力和治理水平，完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础，不仅事关国家长治久安，而且关系农村社会全面发展。北京市通州区张家湾镇在农村基层党建创新实践中，逐步探索出“1+X”、“小支部、大党建”模式，通过与企业、学校、专业合作社、群团组织、其他社会组织等的互动，实现区域联合、资源共享，使村级党组织和党的工作在村域内实现全覆盖、全互动、全运转和全响应，形成完整的村域党建工作体系。从而把握核心作用、拓展组织功能、全面动员村域内各方力量广泛参与，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

以创新“城中村”党建体制机制为基础，健全党的基层组织体系

指出：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度。”解决“城中村”问题，必然要求全面深化农村改革，破解城乡二元结构难题，促进城乡发展一体化，推进“城中村”党建创新。通过深化党的建设制度改革，全面加强党的建设，是我们党在新的历史条件下对党的建设认识上的深化。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是全面加强农村基层党组织建设的重要举措，是推进统筹城乡发展，全面深化农村改革的重要组织保证。

农村基层党建体制机制，就是专指党在领导农村工作过程中，所形成一套行之有效的农村党的建设工作的组织体系和职能，以及这一组织体系围绕党在农村工作的目标任务，开展工作所确立的基本方式、运行规则。主要包括：领导体制、组织结构、功能定位、运行制度、活动载体、配套措施等基本要素。有学者指出，“城乡结合部在其发展演进的不同阶段通常有三种路径可供选择，即延续先前的农村基层党组织设置模式，向城市社区党组织设置模式靠拢，开创有别于农村党组织和城市社区党组织的全新设置模式”。“城中村”党建体制机制有很大创新空间，实践创新也取得了一定进展，成为“城中村”党建创新的入口和亮点。

以基层服务型党组织建设为抓手，构建“城中村”党建新格局

党的十报告明确提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加快推进基层服务型党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和水平，是新形势下党的建设面临的新课题。与城乡一体化发展进程紧密结合进行基层服务型党组织建设，是“城中村”党建创新的抓手，也是实现由农村党建向社区党建转型的突破口。

“城中村”是农村社会转型的过程性问题，具有过渡型社区的特点。过渡型社区是指在工业化与城镇化过程中，在地方政府的主导和推动下形成的兼具农村社区和城市社区双重特征的新型社区形态，是由传统农村社区向现代城市社区演变的一种过渡形式。过渡型社区在社区党组织设置、社区党员教育管理和社区党建服务体系构建等方面都对传统的社区党建带来了巨大挑战。江苏省江阴市在过渡型社区党建领域积极探索，创新社区党组织设置方式，形成了网格化组织体系；创新社区党组织运行机制，形成了科学化管理体系；创新社区党组织服务形式，建立了多元化服务体系；为过渡型社区党建模式转型的路径选择提供了有益参照。山东省诸城市进行农村社区化管理改革探索，按照“建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展”的“五位一体”工作思路，创新农村社区党建工作模式，构建区域资源共享、管理服务高效的社区化农村党建新格局。

以加强“城中村”基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设为关键，充分发挥党员干部的先锋模范作用

强调：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”抓好“城中村”基层党组织带头人队伍建设，是“城中村”党建工作的关键，直接影响着“城中村”党建的效果，影响着“城中村”改造和治理的成效。进一步完善“两推一选”制度，把带领群众共同致富能力强的党员干部充实到“城中村”领导班子中。拓宽“城中村”党员干部来源，从在村知识青年、退伍军人、集体企业骨干、两新组织的优秀分子中发展和培养党员干部与选聘高校毕业生到村任职工作相结合。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支具有广泛群众基础、具有科学发展视野和能力的“城中村”干部队伍。

围绕“城中村”改造和治理的工作重点，紧密结合城市化的具体要求，加强和改进“城中村”党员队伍教育管理，增强广大党员的党性观念、组织观念、责任意识和大局意识，加强和改M“城中村”党员队伍教育管理，不断提高党员的能力素质、优化党员队伍结构，真正解决“城中村”党组织中存在的软弱涣散问题，推动广大农村党员发挥先锋模范作用。山东省临沂市河东区探索形成“四措并举”活化党员教育新模式，通过“活化‘实训’内容，让基层党员就业有保障，引导党员用技术技能发家致富，凭借资源优势和技能培训平台，把一技之长发挥好、发挥出来，真正成为致富发家的能手、带头人，努力使村党员成为致富能手、实用人才、创业先锋”；“活化‘职务’体系，让在职党员作用有发挥，利用农村老党员基层经验丰富、德高望重、责任心强等特点，结合老党员的个体特点、兴趣特长等情况，分别设定了政策宣传、帮困扶贫、矛盾调解、廉政监督等多种岗位，让老党员的能力得到充分发挥，为推进农村社会管理各项事务、解决农村基层问题、构建和谐村街发挥积极作用”；“活化‘帮扶’方式，让贫困党员生活有信心”；“活化‘服务’机制，让流动党员活动有组织，建立流动党员管理长效机制”，不断增强基层党员学习意识，提升基层党员队伍素质。

确保“城中村”党建创新的正确方向，促进“城中村”集体经济发展、文化品位提升、基层治理水平和城市化水平提高

指出：“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。”基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“城中村”现象是我国现代化历程中的过程性存在，虽然它最终要由农村社会过渡到城市社会，但在相当长的一个发展时期它以农村社会形态存在。“城中村”现象呈现极其复杂的特点，大量新经济组织、新社会组织和流动人口汇聚到“城中村”，出现利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元、社会矛盾叠加等问题，特别是“城中村”由于长期发展中的保守封闭和个人利益“原子化”，矛盾纠葛严重，社区组织化程度较低，使“城中村”改造和治理的过程面临着巨大挑战，也对“城中村”党建提出严峻挑战。因此，“城中村”党建要具有战略思维，坚持正确方向。

农村基层党组织是带领农村全面改革、农民集体致富的核心力量，是党的农村政策实施者、落实者，是党建最基础、最敏感的“神经末梢”。“城中村”绝不能成为党的政策的“盲点”和党建“飞地”，而是党建创新的“开发区”和“试验地”。在新的历史时期，以“城中村”党建创新引领“城中村”的改造和治理，解决“城中村”存在的突出矛盾和严重问题，发扬党管农村的优良传统和发挥党组织农民的独特优势，促进“城中村”集体经济发展、文化品位提升、基层治理水平和城市化水平提高，走共享共富发展道路，是“城中村”党建创新的基本出发点，也为“城中村”党建创新确定了发展方向，开辟了新的道路。

（作者为中国农业大学马克思主义学院教授）

【注：本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：2017RW006）阶段性研究成果】

【参考文献】

①李培林：《巨变：村落的终结》，《中国社会科学》，2002年第1期。

②陈涛、刘洋：《“以人为本”的“城中村”改造模式研究》，《学术论坛》，2011年第9期。

③万银锋：《城乡结合部基层党建：特点、困境与路径》，《中州学刊》，2016年第1期。

④鲍雪松、马桂萍：《城乡结合部基层党建的特点及创新》，《求实》，2008年第8期。

⑤邢久强：《“小支部大党建”：张家湾镇创新基层党组织建设模式》，《中国机构改革与管理》，2014年第4期。

⑥《武汉最大“村转社区”抓党建促转型成功变身》，《人民日报》，2016年11月21日。

城中村改造的重要意义范文篇12

[关键词]“城中村”现状可持续发展问题与不足

[中图分类号]F299.2[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）03-0010-03

一、“城中村”的概念与目前我国“城中村”建设的现状

“城中村”是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”，比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。那么我们又该如何定义“城中村”呢？

从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。当然，它与我们经常提到的社区的概念是有一定区别的，“结合中国的情况，可以认为社区是聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体”，一般意义上，我们所了解的社区是由这样几个基本要素构成的，即以一定的社会关系为基础组织起来的人群、一定的地域界限、共同的社会生活、社区文化以及居民对社区的归属感和认同感，如果单从这几个构成要素上分析，“城中村”也是社区的一种，但事实上它还是和真正的社区有区别的。尽管社区研究中有农村社区和城市社区之说，但是我想这对于“城中村”的界定也不是太明显吧。“城中村”的说法相对于社区来说更显得本土化，它是中国城市化进程中所特有的一种现象。

目前我国许多地方的“城中村”内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。从地域角度上讲，它属于城市的范畴；从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素，具有城市与农村双重特征，当然这同中国的城乡二元体制，以及土地所有制度等多种因素有关。现在我们看看山东省临沂市的“城中村”改造情况。

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏，南北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，市区常驻人口200多万，外来人口近600万，是山东省面积最大的市。在市委、市政府建设“大临沂、新临沂”的战略和加快城中村改造的有关指示精神的指导下，从1995年前后临沂市的“城中村”改造计划开始，迄今已有十几年的历史了，它的改造计划是分阶段进行的：2004年以前为村民自发改造阶段；2004年至2007年为政府结合城市基础设施和公共服务设施及园区建设推动村居改造阶段，这段时期，临沂城市建设项目比较集中，修建了滨河大道、建设了经济开发区、北城新区等一系列的成果；2007年以后为强力推进城中村改造阶段，随着城市发展的需要，列入市区改造范围内的村居由原来的200个村居扩展到249个，截止到2009年底，拆除房屋面积累计达到1710万平方米，占地14220亩，节约用地24237亩，节地率达到63%，至今共投入拆迁安置补偿资金129亿元，涉及居民21万户。总之，在各种政策的引导下，临沂市的“城中村”改造计划还是取得一定的成绩的，但是，在这些成绩的背后，各种各样的问题也随之显现出来并严重影响这一计划的实施，政策的制定与实施是需要人来完成的，在这种前提下，由于人的局限性，其执行的效果就会大打折扣，这主要表现为各种拆迁补偿人为减少，一些建筑偷工减料，新建社区管理不完善，原来的村民对于城市化的不适应，等等。如果这些问题得不到解决，势必会影响该市的“城中村”改造计划的进程，也势必降低对政府的信任度，影响该市的城市化进程和经济发展以及城市稳定。

二、我国“城中村”改造与建设的问题和不足

事实上，这些问题不仅是在该市存在，其他许多地方的“城中村”改造都存在这样或那样的问题，那目前我国的“城中村”改造与建设究竟具体存在哪些问题呢？

（一）忽略地方特色与承受能力，阻碍“城中村”的建设

我国很多地方的“城中村”改造计划忽略了当地的特色和承受能力，只是一味地追求城市化的进程，这样势必会带来经济上和社会上的阻力，进而影响到整个计划的实施。

目前从很多地方的“城中村”发展情况来看，我们的一些计划脱离了实际，只是一味炫耀成绩而忽略了真实的情况，很多地方无论是从财力上还是人们的心理上都还没有达到城市化的水平，反而是这一计划迫使其一夕之间去适应这一变化。结果很显然很多方面就出现了与之背道而驰的状况，许多村民失去土地，瞬间从村民变成了居民，从原来的平房搬进了高楼大厦。或许一开始他们会感到新鲜，但是由于长期的生活习惯被打破而又没有得到很好的引导，最终一定会出现不适应的情况而引发对政府的不满。这些问题得不到重视以后会严重影响社会的稳定以及城市化的进程，所以政策的制定是一方面，但是也不要忽略该地方的民情和民意。而且，很多地方为了加快城市化的进程，甚至不顾当地的现实状况而破坏了当地的发展进度，影响了当地的可持续发展，可谓得不偿失。

（二）“城中村”建设与改造的相关法律与政策尚不完善，相关问题不能得好很好的解决。

有关“城中村”建设和改造的相关法律和政策的制定与实施还不完善，许多的法律政策太过于笼统，对于具体事情的解决还不能很好地起到作用，而且法律政策在实施上也存在很大的不足。

我国目前的“城中村”改造与建设大多都是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》与《中华人民共和国土地管理法实施条例》等一些法律政策来实施的，这些政策和法律虽然在大政方针上确保了“城中村”改造的顺利进行，但是其中对于有些法律条文的解释上却缺乏细致，致使很多具体问题得不到解决。当然，很多地方也根据其具体的情况制定了一些适合当地的法规，比如山东省临沂市的“城中村”改造，在拆迁办法上最主要体现在一村一策上，社区根据各村的实际情况，依据临沂市《房屋拆迁安置和征地补偿的实施办法》，再制定各村的补偿办法。这一实施办法就是该政府根据临沂市的具体情况而制定的，虽然这种政策还有很多都是根据现况而实施的，但是尽管这样，由于“城中村”改造的复杂性和长期性等一系列的特点，仅仅依靠这些是远远不够的，而且在实行的过程中，由于监督不力很多的政策条文只是一纸空文而没有得到有效地利用，致使“城中村”改造的过程中出现了很多瑕疵与漏洞，甚至引发了一系列的冲突，这一问题得不到有效解决势必会减缓城市化的进度。

（三）内部管理缺乏经验，对城市化的真正意义未能完全领略

我国“城中村”的改造和建设虽然进行得如火如荼，但是对于其内部的管理我们却缺乏经验，城市化的真正意义我们还没有完全领会。

我们一般意义上的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程，城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程，因而，有的学者也把其称为城镇化或都市化，它是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化；城市化也指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。而我们的“城中村”改造正是这一过程的一个表现和手段，可以说，“城中村”的出现也是城市化的一部分，因而必须把这一计划与城市化联系起来才可以更好地促进“城中村”的发展与建设。但是现在我们很多地方的“城中村”改造却无法跟城市化接轨，虽然住进高楼大厦，虽然成为市民，但是很多的管理确实沿用了以前的一套，很难适应城市的生活，比如在一些小区里人们还是沿用以前的老习惯把原本应该是绿化的草坪“开垦”成了“小菜园”，很多的牲畜公然在楼下活动，小区的卫生也无人打扫，不存在物业的影子，这一切的一切都不能与城市融为一体。不仅是普通民众无法完成心理和角色上的转变，就连我们的政府机关也较难适应这一进度与变化，因而才有了这些“阵痛”。

（四）我国的“城中村”改造过程中监督不力，出现了很多违法渎职的事情而致使民众与政府之间的冲突越来越多

“城中村”改造的过程中需要涉及的问题很多，这就需要投入大量的人力、物力与财力，这一过程中势必会有照顾不全的地方，这也就给一些不法行为提供了可乘之机，比如现在很多地方面临的拆迁补偿问题，虽然各地都有相应的政策措施，但是面对如此巨额的资金，很多官员经受不住诱惑铤而走险、欺上瞒下把本应该给村民的钱放进了政府的腰包，而由于很多村民对于国家的政策法律了解甚少因而备受蒙骗，甚至把这种不满带给了政府，很多地方对于补偿资金的发放遮遮掩掩、东扣西扣，致使村民到手的补偿款少之又少。而且补偿款的发放也缺乏透明度，即使数目合理也无法使村民放心，可见在这一问题上我们的失策。

三、有效推进我国“城中村”改造的措施与“城中村”的可持续发展

尽管我国的“城中村”还存在这样或那样的问题，但是这一进程却是必不可少的，我国要在世界上立于不败之地，城市化与城市的发展必须加快。虽然我们是一个几千年的农业大国，但是对于工业化与城市化，我们却必须给予重视，而“城中村”的出现正是这一发展的证明。所以，不管我们面临什么样的难题和考验，都必须一如既往地前进，绝不能半途而废。事实上，不管是城市化还是“城中村”建设，都是符合历史发展潮流的，因而，只要方法正确，懂得审时度势，最终一定会取得这场战争的胜利。那么，我们该采取何种措施来解决我们现在所面临的问题呢？

首先，坚定不移地执行国家关于这一政策的实施，学习相关法律政策，以便更加有效地实施“城中村”计划。

每一个政策的实行都有其社会原因，我们的“城中村”改造也不例外，而在国家的法律政策中是最能体现这一情况的，因而熟练地掌握这些东西，我们才不至于在实行的路上茫然无措，束手束脚。再有，熟练地掌握这些东西我们还可以保护自己的合法权益不受侵犯。很多违法行为就是因为我们缺乏法律意识才产生的。从长远来看，学习国家的法律大政方针不只对这一计划有利，我们的未来也将受益匪浅。

其次，对于我国的“城中村”改造，我们必须加强宣传力度，让人们充分认识这一计划的全貌，了解整个事情的核心。

人们对于未知的事总是心存抗拒和害怕，对于不了解的事更是容易被误导。虽然很多人对“城中村”计划并不陌生，但是却没有深入了解和接触，因此我们在拆迁过程中就遇到了很多的阻碍。和土地打了一辈子交道的村民突然之间失去了他们赖以生存的东西，不可避免地产生失落不安心理，在这种情况下我们的政府如果把宣传做好，提前解决人们的后顾之忧，那么就不会有那么多的不满和不安了。“城中村”改造过程属于城市化的一部分，我们可以通过广播、电视、报纸等各种措施和途径，让人们了解这一计划的重要性，从子孙后代长远的发展来说让我们的村民少些顾虑，多些动力。

再次，通过教育和学习改变人们传统的观念，适应城市化的发展，有步骤地改变人们的心理。

城市化与“城中村”改造既然无法改变，那就只有适应时代的需要改变我们自己。我们不能固步自封，历史上一些惨痛的经验告诉我们这是行不通的，因而我们只能改变自己。当然，要完成从村民到市民的转变并不是一朝一夕就可以的，它需要一代甚至是几代人的努力，但是，不管怎样我们必须从思想上改变它。靠地吃饭已经不现实了，那么我们就只有通过教育来改变生活现状，可以通过教育学习一技之长，从土地走向工厂完成自身的转变。

最后，要想我们的“城中村”改造计划最终成功，必须走可持续发展的道路。

现在改造计划还只是刚刚起步，要想走得更远我们必须把头开好，把地基打好。我们在实施的过程中不能只是重视眼前的利益而忽视了长远的发展，这就需要我们把改造与管理紧密联系起来，用现代化的管理理念来支撑这一计划的实施，而不应该还是沿用以前的老方法、老办法，这是不适应时展的，同时也会阻碍“城中村”计划的实施。

四、小结

对于我国的“城中村”改造与建设其实还有很多的问题，但是不管怎样，这一计划的实施都是有其积极意义和好处的，它对于我国城市化的推进是有推波助澜的效果的，只要我们根据自身实际需要不盲进也不退缩，就一定会从中收获良多的。

【参考文献】

[1]邵泽坤.临沂兰山“城中村”改造因地制宜.临沂日报.