社保制度范例(3篇)

来源：整理 2024-03-30

社保制度范文篇1

建立和完善农村社会保障制度，是一项重大的惠民工程，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进社会公平、实现基本公共服务均等化的一个重大举措，对维护农村社会稳定、实现全面建设小康社会具有重要意义。

为全面掌握上海农村社会保障体系建设情况，市人大常委会于2011年9月成立了完善农村社会保障体系专项监督调研工作小组，由市人大常委会副主任杨定华任组长，制定了专项监督调研工作方案，深入细致地开展了专题调研工作。12月22日，市十三届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府关于完善农村社会保障体系情况的报告。

常委会组成人员在审议中指出，各级政府认真贯彻党的十七届三中全会精神和中央统筹城乡经济社会发展的重大战略部署，不断深化农村社会保障制度改革和创新，积极推进农村社会保障体系建设，取得了较为明显的成效。各级政府应在已取得成绩基础上，改进薄弱环节，确保真正做好全市农民的保障工作。

持续推进成效显著

随着国家一系列社会保障政策尤其是社会保险法的出台，在基本社会保险层面，国家制度体系框架已经明确：养老保险制度主要包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险和新农保；医疗保险制度主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合。按照国家要求，2011年7月1日起，上海市对现行社会保险制度进行了相应调整，将农保企业从业人员统一纳入了城镇职工社会保险。目前，本市农村居民的基本养老保险制度是新农保，基本医疗保险制度是新农合。此外，对于农村困难群体，还可以通过农村居民最低生活保障等社会救助制度体系获得“托底”保障。经持续推进，上海农村社会保障体系不断完善，基本形成了多层次、广覆盖的农村社会保障体系，保障水平也有了较大幅度的提高。

2011年，市政府将“实现新型农村社会养老保险全覆盖”列入实事项目。到2011年9月，各区县新农保试点办法都已，新农保制度在本市实现全覆盖，市政府实事项目提前完成。截至2011年10月底，本市农村户籍人数约146万人。新农保领取养老金人数39.5万人，其中缴费满15年人数为32.3万人，人均月养老金451元；缴费不满15年人数为7.2万人，人均月养老金235元。实现了新老农保制度平稳衔接和转轨，工作顺利推进。新型农村合作医疗制度顺利实施。

上海农村合作医疗起步于1958年，已连续运行50多年。相对其他省份，本市新农合总体呈现筹资水平高、补偿水平高、结报范围宽、制度基础好的特点。本市新农合可报范围与城镇职工医保诊疗项目范围一致，已初步形成了筹资稳定、补偿适度、农民欢迎的新农合制度。本市新农合已实现制度全覆盖，基本实现应保尽保。2010年参合率为98.8%。初步建立了政府、集体和个人多方筹资机制。2011年市财政对新农合补助标准再次提高，从人均60元提高到120元。梯度就医格局初步形成，参加新农合的农民约80%选择在村卫生室或社区卫生服务中心就诊，体现了医改保基本、强基层的初衷。统筹层次得到提升，初步实现区级统筹，广大农民对新农合制度比较满意。

上海农村社会救助体系以农村居民最低生活保障制度为主，农村重残无业人员生活救助、农村五保供养制度、农村医疗救助等单项救助为辅。近年来，农村社会救助体系不断完善，有效保障了农村困难群体的基本生活。本市农村社会救助工作通过制定和调整各项政策措施，有效地保障了本市农村困难群众的基本生活，救助覆盖人群10.1万人。截至2011年10月底，本市农村低保对象（含农村重残无业人员）4.5万户，共计7.03万人，1至10月累计支出资金1.11亿元，有效保障了农村困难群体的基本生活。

2011年前三季度，上海市农村居民家庭人均可支配收入达到12758元，可比增长13%，总体呈稳定增长态势。其中，以社会保障为主体的转移性收入达到2162元，可比增长16%，成为拉动农民增收的最主要因素之一，这主要得益于农村社会保障体系的不断完善和保障水平的不断提高。

逐步改进力求完善

尽管近年来本市农村社会保障工作取得了巨大的进步，但有些政策还有待进一步深化和完善。主要是城乡和区域社会保障差距客观存在以及基金可持续发展面临压力。同时，部分农民对新农保认识不够全面，参保积极性不高；上海各区县新农保养老金待遇存在差异；失地农民医保水平偏低，这些问题亟待解决。

常委会组成人员在对市政府关于完善农村社会保障体系情况的报告进行审议时，对市政府积极推进完善农村社会保障体系取得的成绩予以了高度肯定，同时对如何完善农村社会保障体系也提出了具体的意见建议。

针对部分农民参加新农保积极性不高的问题，委员们建议要进一步加大对农村社会保障制度的宣传力度。特别是要加大对新农保制度的宣讲，让广大农民群众充分认识到参加新农保能够实现老有所养，能够减轻家庭负担，增加农民福利，是用现代社会保障制度替代传统的土地保障和家庭保障，有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，有利于缩小城乡差距，有利于维护社会稳定。要充分调动广大农民群众参保的积极性和主动性，吸引青年农民参保，引导广大农民群众形成长期主动参保的意识，确保新农保工作顺利推进。

有委员提出要进一步提高农村社会保障的统筹层次与保障水平，缩小城乡差距，关键在于政府要增加对农村社会保障的投入。针对各区县农民享受社会保障水平存在差异问题，委员们建议对经济发展水平不高、农业人口较多、财政相对薄弱的区县，市区两级财政要加大支持力度，并适时提高统筹层次和保障水平，真正实现农村社会保障水平的一体化。有委员提出应进一步做好失地农民的保障工作，建议在土地出让金中拿出一块来解决失地农民的遗留问题；要逐步提高失地农民的医保水平，针对已经出现的不平衡要从政策的平衡性、稳定性考虑，充分考虑这些人的特殊情况，使他们尽早获得较好的医疗保障。

社保制度范文

农民工社会保障模式的构建，应以社会公正为理念、以搭建社会保障城乡整合的制度桥梁为目标，坚持切实可行的操作原则。在此基础上本文提出建立以个人发展账户为基础的综合保障体系的模式选择。

关键词：农民工社会保障制度个人发展账户

前言：

随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断壮大。他们一方面离开了传统的农业经营，导致土地的保障功能大大减弱；另一方面加入现代产业，又使其面临着比传统产业更多的社会风险。虽然客观上他们强烈需要受到现代社会保障制度的覆盖，但是由于传统的二元社会体制等原因导致他们几乎处于没有任何社会保障的境地。因此，农民工社会保障问题也越来越引起人们的重视。尤其是从国家“十一五”规划中首次明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题”可以看出，农民工社会保障问题的已经提上议事日程。

20世纪90年代中期，广东省最早开始探索农民工的社会保障问题。此后随着农民工队伍的壮大和工伤事故的增多，各地纷纷对这一问题进行探索。目前，从实践层面上看，农民工社会保障的模式有三种。即入城保模式(以广东省为代表)、新建综合保险模式（以上海是为代表）和入农保模式（以沿海经济发达农村为代表）。与此同时，理论研究者对此也没有一个统一的意见。如李强教授的《当前我国城市化和流动人口的几个理论问题》、孙树菡、张思圆的《都市边缘群体及其社会保障权益》、张启春《谈谈进城务工人员的社会保障问题》等文章认为农民工的社会保障应纳入到城镇社会保障体系中。与此相反，杨立雄的《“进城”,还是“回乡”———农民工社会保障政策的路径选择》一文则提出农民工的社会保障应纳入他们本地的农村社会保障体系中。同时，也有人提出建立新的农民工的社会保障制度，如郑功成《农民工的权益与社会保障》、李迎生的《社会保障与社会结构转型--二元社会保障系研究》、罗遐的《农民工社会保障问题研究--基于苏皖四村的一项实地调查》等文。从实践探索和理论研究的现状来看，农民工社会保障还存在较大的问题。对于一个在全国范围内流动的庞大农民工群体而言，如果从其保障制度的一开始就处于五花八门的状态，是非常不利于自由流动的劳动力市场的形成。更不利于这项制度的推广和实践。如果说目前城乡社会保障制度处于二元状态还要延续相当一段时间有其必然性和可能性，那么农民工的社会保障处于多元状态不论是从其必然性还是从其可能性来讲，都是行不通的。然而，农民工社会保障为什么出现目前的这种状态，其中最主要的原因就是这一问题是在现实的逼迫下，带着解决问题的态度而出现的制度设计，而有关制度设计的一些最根本的问题还没有达成统一的意见。

构建农民工的社会保障制度，必须要从中国经济社会发展的宏观角度出发。因为目前农民工群体对我国经济社会发展的影响都是巨大的，如果没有一个总体的宏观的指导思想，单纯地就构建农民工社会保障制度而展开讨论，即使制度本身是一个很完善的保障体系，但是运用于实践就可能会出现一系列的问题，甚至会出现与国家整体发展目标相背离。现有的城乡社会保障制度的改革在某种程度上就出现了这样的问题。因此，讨论农民工社会保障模式问题，首先要对其制度构建的理念、目标和原则等基本问题形成统一的意见。

一、坚持社会公正的理念

社会公正的基本含义是每个社会成员都应平等地享有基本的政治权利、生存权利和发展权利，使其构成了经济社会正常运转的基础。社会保障制度是随着工业化进程而逐步建立起来的社会政策，它是保证社会公正得以实现的具体政策。从工业化国家社会保障制度的演进历程来看，社会保障模式经历了补救模式－机制模式－普遍福利模式[1]的演化，虽然这种演化也使社会保障的覆盖范围逐步扩大，但是这种扩大的顺序是从国外意义上的“农民工”开始，逐步扩大到整个工人阶级以至全民，这样的一个过程解决了工业化过程中因市场失灵等原因造成的一系列社会问题，保证了社会的平稳运行。而我国社会保障制度从目前覆盖的群体来看，享受社会保险的主要是城镇职工。农民工虽然也在城市工作，而且经受着比城镇职工更多的社会风险。但由于多种原因，他们未能被以社会保险为核心的现代社会保障制度所覆盖，而是被排斥在社会保障体系之外。“农民工是社会上的弱势群体，社会保障不论从哪种理论来讲，都应该覆盖这一群体，但事实恰恰相反。”[2]这说明我国社会保障制度改革不但没有起到缩小差距，保证公平，推动社会结构合理化的作用，相反却起到了强化或者说是放大市场失灵的作用，其社会功能发生了偏差。这不论是对经济的可持续行发展，还是社会结构的转型以及社会的稳定等方面来看，其负面影响都很大。因此，建立农民工社会保障制度要对这种偏差进行修正，体现社会公正的原则。

二、要以搭建社会保障制度城乡整合的桥梁为目标。

构建农民工的社会保障模式必须从我国和世界社会保障制度的整体发展趋势为着眼点，适应建立全国统一的劳动力市场和社会结构转型的现实需要，为将来社会保障体系城乡整合的大局服务。农民工社会保障模式的选择，既不是对他们当前在就业过程中出现问题的一个临时性的解决方案，也不是简单地把他们纳入到目前的二元社会保障体系中任意一元社会保障体系。尽管这种制度模式的构建可能不同于现有二元社会保障体系中的任何一元，但是必须以农民工的特殊身份和社会地位为载体，搭建社会保障制度城乡整合的桥梁。

二元社会保障体系是我国计划经济时期为适应当时城乡经济发展战略的实际而设计的一种社会保障体系，与当时的政治经济文化的社会大背景相适应，较好地解决了当时的保障问题。但是随着计划经济向市场经济的转型、城乡经济差距的拉大，社会保障制度并没有在中央财政的二次分配领域调节城乡之间因市场经济的失灵而带来不平衡发展，而是在原有的基础上有所强化。然而，社会保障制度的城乡整合，不论是从其自身发展规律来看，还是从适应市场经济改革和统筹城乡经济发展的角度分析，这种未来的发展趋势都是不可避免的。因此尽管我国目前社会保障制度的改革困难重重，但仍然应以“促进城市人口和农村人口的融合而不是分裂，促进城乡一体化而不是二元化，推动城乡利益分配的公平化而不是畸形化”[3]为基本的准则。

农民工在经济收入、社会地位等很多方面都介于城市人口和农村人口之间，同时他们的未来或者说定居地有很大的不确定性等特点，使其社会保障制度能够成为整合城乡社会保障制度的桥梁。因此，农民工的社会保障模式设计，尽管目前可能不同于城镇和农村的社会保障制度，但一定要为城乡二元的社会保障制度的整合提供一个中介或者桥梁。这样才能为从根本上统筹城乡经济的发展、改变二元社会结构、加快城市化进程等我国经济社会发展的大局服务。

三、必须坚持切实可行的操作原则

1．坚持与城市和农村的社会保障制度相对接的原则。

农民工社会保障模式的选择首先必须考虑的问题就是农民工的未来是属于城市还是属于农村。现有的保障模式的分歧最关键点也在于此。即使是从最积极的推进城市化的制度角度考虑，农民工这一群体都不可能完全属于城市；同样，即使是从城市化发展的最稳妥方面考虑，农民工这一群体也不可能完全属于农村。二者在效果方面的区别就是农民工进城的多少，但不可能是全部。这样农民工社会保障模式的构建就不可能简单地把他们纳入城市社会保障体系或农村社会保障体系，而只能是这种制度与城市和农村的社会保障制度相对接。

2．必须坚持保证农民工社会保障账户能够自由转移的原则。

流动性大是农民工群体的一个鲜明特点。他们不仅在城乡之间流动、而且在不同城市之间，或同一城市的不同企业之间也频繁流动。从今年年初全国各地民工流动的基本情况可以看出，我国目前已经形成全国范围的农民工劳动力市场。随着2004年出现的民工荒现象，地域之间、企业之间对农民工用工已经展开竞争。[4]在这种情况下，农民工不同区域之间的流动还会有所增加。

然而，从实践层面上看，由于我国社会保障制度实行的是地区统筹，农民工的流动为其社会保障账户的转移带来很大的困难。农民工社会保障扩面缓慢、退保增多等现象都说明了这一问题。目前农民工入城保模式与农民工流动性大相矛盾造成的效果是背离了农民工社会保障制度的初衷，农民工社会保障不但没有推进农民工的城市化进程，反而成为对他们的剥夺。因此，从操作层面上讲，构建农民工社会保障制度，必须适应他们流动性大的特点，保证他们社会保障账户能够自由转移，否则这种制度很难在实践中推行开来。

3．必须坚持农民工缴费低的原则

农民工收入现状及其未来发展趋势的分析，是我们构建他们社会保障制度的一个前提基础。农民工收入低的现状已经被大量的社会调查所证明。笔者2005年底在北京市做过的一项调研表明农民工的月平均工资为845元。尽管他们省吃俭用，除去花销，年结余平均每人仅3095元。在调查关于“你最多每月能够缴纳多少保险费用”问题的统计中得知，农民工的缴费能力确实非常有限，大多数农民工回答的数字在50－100元之间，平均值为92.99元。[5]如果这与他们的收入相比较而言，所占的比例很高。这说明了农民工对社会保障制度的需求还是很强烈的。农民工收入低直接决定了他们社会保障的缴费能力有限。

农民工收入低的现状在短时间内不可能得到根本改观也是决定他们缴费能力的一个因素。尽管近年来长三角和珠三角地区的“民工荒”现象的出现导致一些人认为，不论是从劳动力价格的市场调节机制角度，还是从国家完善最低工资标准的宏观政策角度，都会提高农民工的工资水平。但如果具体分析就会发现雇佣农民工的这些民营企业给农民工提升工资的利润空间十分有限。近年来“民工荒”现象并没有随着媒体宣传而得到缓解这一事实说明这一问题。因为如果企业有给农民工提高工资的利润空间，企业老板不会在没有钱赚（不提工资，招不到工，望单兴叹）和赚的少一点（提高工资，招到工，完成订单）之间选择没有钱赚。同时，农民工自身的素质以及我国农业剩余劳动力多的现实等也都限制了他们收入的提高。由于近年来中央对农民工问题的关注，农民工的工资增长速度会加快，但相对工资的提高则很难。

农民工社会保障缴费能力低一直以来是阻碍他们与城镇职工建立统一的社会保障体系的一个重要因素。建立农民工的综合保险模式和实行他们与城镇职工不同的缴费水平等措施都是由于农民工的收入低、缴费能力有限这一因素所致。由于农民工收入低的这一现实不可能在短时间内得以改变，因此，农民工的社会保障模式的设计，必须要充分考虑到这一点。

四、农民工社会保障模式的建议

纵观目前农民工社会保障制度的实践探索和理论研究可以发现，现有的制度模式的设计还没有很好地解决了上面的几个问题。当然每个制度模式的设计也都有其优点和长处，但问题是如何整合这些制度，使其成为一个能够在全国范围内实施的、设计合理的、能被政府、企业和农民工以及研究者共同接受的农民工社会保障模式。

农民工社会保障模式的构建既要照顾到制度模式的可实践性，又要有一定的社会保障理论为依据；既要考虑到制度实施的现时性，又要考虑到制度实施的可持续性；既要适应农民工群体的特点，又要考虑到制度与二元社会保障体系的对接问题。制度设计的多重目标要求其最大的特点就是灵活性。因此，我国农民工社会保障制度模式的构建应以建立个人发展账户为基础的综合保障体系。

1．对个人生活过程中必经的保障项目应建立个人发展账户。个人发展账户应是一种综合的保障项目，包括购房，子女教育，养老等保障项目。主要通过储蓄形成，个人和雇主承担主要部分，政府通过给予存入资金免所得税这种间接的方式进行补贴。个人发展账户的所有权和收益权归个人所有，支配权、使用权上受公共政策干预和约束。政府承担的责任，应当在资产形成、保值增值、待遇计发三个方面进行平衡，并通过强制或非强制的办法执行，管理和运作。个人发展账户是综合账户，分项设计，综合管理，统一使用，实现个人账户的纵向转移支付。个人发展账户具有的灵活性对于目前我国统一的劳动力市场的形成有促进作用，也适应劳动力流动频繁的现状，以及与城乡社会保障体系的对接等都是可行的。

2．对于大病等带有风险高的保障项目应建立风险共担机制较强的保障办法，建立全国统筹的大病医疗制度。大病统筹应该类似农村的合作医疗，政府对此资助力度应较大，体现社会公正，引导农民工参加。

3．建立由企业负担的工伤保险制度。农民工所在的企业必须根据企业所在行业风险大小缴纳农为民工缴纳工伤保险费用，一旦漏保企业应付全部责任。这不仅是对企业生产安全的一个保证，也是维护农民工弱势地位的一个体现。

4．最低生活保障。鉴于农民工的特殊身份，最低生活保障也可以是双重的。在户籍改革成为大趋势的情况下，农民工入城市户籍可以享受城市的低保，回农村可以继续享有对土地的永久使用权。但是为了防止大量农民工涌入城市享受低保给城市发展带来的沉重的负担，各个城市可以规定农民工连续在某一城市工作的年限，作为其享受城市低保的一个条件。

注释：

1、杨翠迎中国农村社会保障制度研究中国农业出版社2003/10版

2、杨桂宏农民工社会保障缺失的深层原因中国社会学网/社会政策

3、杨团对中国社会保障制度的一些看法社会政策网