地理信息系统的基本内涵范文

关键词电子政务;政府信息资源;信息资源整合

政府总是以某种方式与我们工作和生活的每一方面直接或间接地相联系。在信息经济时代,数字信息资源管理越来越成为人们关注的重点,而占全社会信息资源总量80%的政府信息资源管理更成为重中之重。本文在分析了电子政务在我国的发展现状后,针对政府信息资源的特点及面临的问题提出了相应的解决措施。

一、电子政务的内涵

电子政务的概念最早由美国前总统克林顿在1992年提出,目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的分析,笔者将其内涵归纳如下。

电子政务是政府运用现代管理思想对其组织结构和工作流程进行改革和重组优化,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的服务,是政府管理手段的变革。

电子政务经历了面向数据处理的第一代与面向信息处理的第二代后,正迈向崭新的第三代知识处理型。从全球范围来看,推动政府部门办公网络化、自动化、电子化,实现信息共享,提供个性化信息服务,己是大势所趋。而我国也适时提出电子政务建设的总体目标:以信息安全为基础,以数据获取和整合为核心,面向决策支持,构建服务型政府,体现为公众服务的管理理念。

二、政府信息资源的内涵及特点

(一)政府信息资源的内涵

政府信息资源有狭义和广义之分,狭义的政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府活动有影响的信息资源的统称。而广义的政府信息资源则指在政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。

政府信息资源数量巨大,并且这些信息资源常更有价值,质量也比较高,直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。鉴于此,目前对于政府信息资源如何管理、开发、利用成为国内外学者竞相探讨的热点内容。

(二)政府信息资源的特点

1.来源广泛,数量巨大

包含政府内部产生的政务数据,政府外部的结构化数据。而随着网络覆盖范围的不断扩大,存在于网上的信息资源以极高的速度传播并迅速增长,成为政府与个人及企业交流所得信息的一大来源渠道。

2.分布式存储

政府的结构层级、地域分布与职能部门的设置造成了信息内容的分布式存储,这使其在共享与协同计算方面存在较大的难度。

3.各级政府及其职能部门代表国家制定政策和执行政策,因此,政府信息资源还具备社会导向性、资源整合性、信息保密性等一般信息资源不具备的特点。

三、政府信息资源建设过程中的主要问题

现阶段,我国政府部门的IT基础设施已经初具规模,政府信息化的进程已经从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。目前我国电子政务信息资源总量不断增加、质量不断提高,但由于管理制度等存在的薄弱环节,所导致的问题和矛盾也日益突出。

(一)“信息孤岛”的形成

由于政府各部门的信息系统基本上都是各自规划、分散建设、独立运行的,而且数据格式与标准互不相同,导致各地方政府及各部门各自为政,缺乏有效的组织、规划和互联,本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中,不能由其他部门和社会公众及时共享造成了“信息孤岛”现象。

(二)政务信息资源的开发利用很少

我国各级政府上网的信息量普遍较少,信息检索、信息服务的功能较弱,更没有提供所有政府信息资源数据库进行跨库检索的机制,公众通过网络利用政府信息资源的态势还未形成。

(三)追求部门利益和权力是造成信息难以共享的深层原因

有些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产,并不愿意将资源拿出来共享,这导致了严重的信息资源利用率欠佳的问题。

(四)政务信息资源网络安全问题

我国的基础软件大量从国外购进,政务信息网络存在的安全隐患很大,在电子政务推行时,同步加强国家信息安全的问题显得更加突出。

四、我国电子政务信息资源整合的措施

电子政务发展到现阶段,需要突出解决的一个重要问题是信息资源的整合问题,只有实现信息资源的整合与共享,才能实现跨部门的业务应用和工作协同,才会切实有效的发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。可以考虑采取以下措施进行信息资源整合。

(一)电子政务信息部门共建,并建立跨政府边界的信息共享机制

信息化主管部门为促进信息资源共享,制定并遵循信息资源建设和共享标准,对信息资源进行统一规划和建设。进一步搭建资源整合协作式内部网站,加强内部沟通,实现信息共享,提高其内部沟通协作能力。

(二)加强系统集成

政府信息内容的异构性与广泛来源决定了其内容管理的集成性。通过集成共享的平台,很好地与相关机构已有的应用系统进行交互,利用目前比较流行的知识管理、内容管理、数据挖掘等技术,对来自这些系统的数据进行处理,实现对信息资源的开发利用,更好的辅助决策并提供更深层次的信息。

(三)实现一站式电子政务

借鉴美国等发达国家的经验,网站设计从最初的信息平台转变为交互办事平台,“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他信息。以门户网站为平台,方便政府服务客体,使之成为政府对社会和公民提供网上服务的枢纽。

(四)完善政务信息资源管理保障体系

为更好的为个人及企业提供信息资源并且保证政府相关信息资源的安全性,从网络安全保障、法律体系保障以及绩效评估等保障体系出发,从制度上进行完善,推动我国政府信息资源的整合和开发利用。

五、结束语

随着我国电子政务建设的不断深入,在“互联互通,资源共享”的基础上开发与利用信息资源,打破传统

政府部门的“信息孤岛”,提高政府部门服务与监管水平,是今后我国电子政务建设的重要内容之一。发展电子政务,技术不是关键,推进思路和制度安排才是成功的法宝。理清思路,完善制度,创新管理,夯实基础,是推进电子政务又好又快发展的必然选择。

参考文献

[1]王芳、郭英.电子政务内容管理及其应用分析.情报理论与实践,2008(1):47-50.

[2]苗地、商晓帆.对电子政务信息资源整合的理性认知.现代情报,2008(4):2-4.

[3]谢虹霞、吴化.中美政务信息资源管理比较研究.科技情报开发与经济,2008(4):107-110.

[4]杨小惠、王芸、苏新宁.略论电子政务信息资源与政府决策.电子政务,2009(2):41-50.

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地理信息系统的基本内涵范文篇2

关键词：会计信息；会计法律法规；披露分析

一、我国会计法律法规体系

1、最新会计法律法规体系

2006年2月15日，财政部颁布了新的企业会计准则和企业会计准则（应用指南），这一新的会计准则体系从2007年1月1日起，在我国上市公司进行实施，并且鼓励其他的企业执行这一体系。这是我国目前采用的会计准则体系，即新会计准则体系。

根据《立法法》的有关规定，我国法律法规体系一般包含四个部分：法律、行政法规、部门规章和规范性文件。

目前，我国会计法律法规体系主要由以下四个层次所构成：

一是《中华人民共和国会计法》，该法律是指导我国会计工作和制定会计标准的基本法律法规，由我国最高权力机关全国人民代表大会常务委员会颁布实施的。在会计法中，具体规定了单位组织进行会计核算以及编制财务报告的基本要求和相关责任主体。该法律中明确提出财务报告由会计报表、会计报表附注和财务状况说明书三部分组成，财务报告必须做到真实、完整。真实性和完整性已经成为我国财务报告编制的基本要求，并对我国会计要素的确认和计量具有深远的影响和作用。

二是国务院制定的关于会计核算与会计工作的行政法律法规，其中，《企业财务会计报告条例》是与会计标准相关的行政法规。该条例对我国境内企业财务报告的编制基础、编制原则、编制依据、编制方法、对外提供、责任主体以及法律责任等作了详细的规范，同时，还对财务报告的构成、会计报表附注信息的披露等方面做出了规定。重新给出了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等六大会计要素的概念，这一概念更加严格，基本与国际通行的定义相一致。对于财务报告基本内容的规定和会计要素概念的重新界定为我国会计标准的建设奠定了重要的基础。

三是财政部颁布的关于会计核算的部门规章和规范性文件，包括企业会计制度、企业会计准则、执行会计准则、会计制度补充规定、会计制度的问题解答、预算会计制度和民间非营利组织会计制度等规章或文件，这些会计规章和文件是我国会计标准体系中的核心组成部分和内容。

四是会计规范性文件，主要包括对部门规章进行解释的指导性文件，各级地方政府根据财政部会计规章制度，并结合本地区的实际情况，对财政部会计规章制度所作出的补充与说明。

2、企业会计准则

目前，我国采用的企业会计准则体系是于2007年1月1日起开始施行的，该准则体系包含1个基本准则和38个具体准则，并且与国际会计准则体系趋同。该准则体系的颁布是我国会计改革进程中的一个重要的里程碑，这对于完善我国市场经济体制、规范上市公司会计行为、改善上市公司治理结构、促进国际贸易交流和投融资活动、维护市场经济秩序和提高公司的国际竞争力具有重要的推动作用，同时，对于保护中小投资者的利益、加强政府部门对市场的监管、促进资本市场的深入发展以及实现我国会计准则与国际会计准则的趋同具有积极的作用和意义。

3、企业会计制度

近些年来，企业会计制度得到了不断的改革和完善，目前已经形成了一个适用于我国企业的会计制度，该体系较为完整和统一，主要应用于非上市公司或者企业组织。具体构成如下所示：

（1）企业会计制度体系

该体系适用于除不对外筹集资金、经营规模较小的企业以及金融保险类企业以外的在我国境内成立的企业。企业会计制度体系主要包括企业会计制度、特殊行业会计核算办法以及特殊业务会计处理暂行规定等三部分内容。其中，企业会计制度是于2000年12月29日颁布的，在2001年1月1日起开始在股份有限公司进行实施，于2002年1月1日起在外商投资企业开始实施，在2005年1月1日开始在国资委所管辖的国有企业进行实施，各地区国资委管辖的国有企业和其他企业也已经实施这一会计制度。

（2）金融企业会计制度体系

该会计制度体系主要适用于在我国境内依法设立的各类金融机构和组织，包括商业银行、证券公司、基金公司、保险公司、期货公司、信托公司、租赁公司、信用社以及财务公司等组织。

（3）小企业会计制度体系

该体系适用于不公开发行债券或者股票，符合工业和信息化部、国家统计局、发展改革委员会、财政部于2009年制定的《中小企业划型标准规定》中界定的中小企业，但是不包含以个人独资方式或者合伙方式设立的小企业组织。由于小企业经营规模比较小，也不对外公开发行债券或者股票，因此外部投资者对小企业的信息需求比对大中型企业的信息需求相对要低一些，并且要求所有的小企业都执行企业会计制度体系的话，也不符合成本效益原则。从国际形势也可以发现，国际会计准则理事会、英美等发达国家都为小企业制定了相应的会计制度体系。我国财政部也于2004年4月27日颁布了《小企业会计制度》，从2005年1月1日起，在全国小企业范围内进行实施。

二、企业会计信息的内涵

会计信息作为经济信息的一种，在学术界得到了深入的研究，学者们从不同视角分析了会计信息内涵。

1、从会计的本质角度来理解会计信息内涵

学者们在研究过程中，指出会计在本质上是一种经济信息系统，会计工作是确认、计量和传递经济信息的程序，以使得会计信息使用者有依据参考去作出决策和判断。同时，学者们指出会计也是一种人造的经济信息系统，既然作为一种人造的经济信息系统，那么人们就可以给予其相应的目标，该系统的产出物会计信息是为了更好地完成会计目标。在上述认识的前提下，监管部门制定了相应的会计规范制度和会计准则体系，建立了相应的财务会计概念框架，以使得会计信息能够更好地完成会计目标。

2、从会计信息的产生过程角度来理解会计信息内涵

该观点是基于会计信息产生的技术过程来理解会计信息内涵，会计信息产生的技术过程如下：首先，会计人员根据企业实际情况和有关会计准则、会计法律法规规定，设置企业的会计账户，对企业发生的交易或事项进行确认和计量，形成原始凭证，然后填制和审核会计凭证，根据复式记账方法，将企业发生的交易或事项登记入账，最后汇总编制出企业的财务会计报告。这一流程充分说明会计信息是会计人员根据一定的会计准则制度而产生的，会计信息既受到会计人员的影响，也受到会计准则制度的影响。

3、从会计信息的社会属性角度来理解会计信息内涵

该观点是基于不同的经济学派来认识会计信息的社会属性。会计信息的社会属性是指会计信息能够满足信息使用者的效用及其生产和消费方式，但是学者们对会计信息社会属性的认识并不一致，有些学者认为其社会属性是公共产品、私人产品或者混合产品等属性。乔旭东（2001）从产权经济学角度，指出上市公司会计信息具有公共产品的社会属性。因为上市公司的股东人数没有上限，只有下限，因而会存在着大量的潜在投资者，所以需要上市公司对外公开披露包括会计信息在内的各种信息。上市公司会计信息后，无法精确估计会计信息需求者的数量，当然也存在着大量的搭便车的信息使用者，同时，公司的会计信息，可以由大量主体同时享用，相互之间没有排斥性。而蒋尧明、王庆芳（2002）则从马克思主义的商品理论角度来分析会计信息的使用价值和价值，他们认为会计信息是一种有使用价值和价值的商品。会计信息的使用价值是指会计信息使用者可以据此作出投资决策，合理分配资源，从而达到资源最优配置，实现价值最大化；会计信息的价值是指会计信息的产生过程耗费了人类的劳动，包括企业会计工作人员对经济活动产生的交易或事项进行确认、计量和报告所耗费的劳动，也包括会计师事务所等中介机构对企业财务报告进行审计所出具的审计意见而耗费的劳动。

三、结束语

上述分析可以看出，学者们从不同视角对会计信息进行阐述和解释，说明会计信息具有丰富的内涵，也为进一步深入研究关于会计信息的问题提供了理论基础。从会计的本质角度来理解会计信息内涵，这一视角突出了会计信息受到会计信息系统的目标约束，会计信息在经济社会中的作用发挥依赖于人们对会计信息系统的目标设置，为深入了解会计信息在经济社会中的作用提供了支撑。从会计信息的产生过程角度来理解会计信息内涵，这一视角突出了会计信息的产生要受到会计自身技术的影响，为进一步创新和完善会计技术提供了依据。从会计信息的社会属性角度来理解会计信息内涵，这一视角突出了会计信息在经济社会中所去扮演的角色，为会计信息的监管提供了理论支撑。（作者单位：海洋石油工程股份有限公司）

参考文献：

[1]财政部会计司.企业会计准则讲解[M].北京：人民出版社，2006：1.

[2]陆建桥.关于我国会计标准体系及其建设问题[J].财会通讯，2005（1）：11-12.

地理信息系统的基本内涵范文

一、会计信息相关性的丧失与会计信息体系的发展方向

记录交易信息的会计信息系统的历史可以追溯到千年以前，但产生汇总和报告组织内部交易信息从而满足管理者的需要，只是近代大工业发展以来的事情。近代资本市场发展与投资全球化以及外部审计的发展，强化了对企业信息外部披露的质量要求，会计研究与实务应用的重点逐渐转向财务会计领域并超越了管理会计的发展，会计信息系统逐渐演化为侧重提供外部财务信息的系统。在目前国内银行业逐步融入全球资本市场的进程和压力下，银行会计工作的重心更多地“外向”，银行必须为满足资本市场管理者以及股东的要求，按照适用会计标准定期公布财务报告。随着会计标准的复杂程度不断提高，财务报告的披露频率加快，银行会计人员不得不忙于编制各期的财务报告，银行内部管理会计信息系统的构建滞后。通行会计标准之下的会计信息对管理者而言相关性不强且过于笼统，对战略决策、编制预算以及规划和控制而言更远为不够。

在银行会计研究和信息系统构建专注于财务会计路径技术方面的演进而淡漠管理会计的过程中，我们在很大程度上忽视了对会计信息的需求主体和会计信息需求的更为宽泛的内容的研究，忽视了对会计信息发挥基础资源配置作用的范围和层次的研究，供给对“真实需求”（事实上银行管理层也在一定程度上忽视了对战略决策相关的信息需求的整体规划和研究以至被动接受供给信息）的脱节导致了银行会计信息系统产生的会计信息相关性在下降，会计信息缺乏真正的管理内涵。我们通常按照会计信息的使用对象把会计分为财务会计与管理会计两个分支的观念事实上在目前已面临着挑战：一是会计信息使用对象的内外划分已越来越与现实相悖，从会计信息的最终用途看，财务会计和管理会计并没有本质区别，都应该为公司的内外部服务，一切形式上的不同均源于信息披露强制性程度的差异。二是财务会计和管理会计研究的对象不属于同一层次，财务会计本身足以成为一门独立学科，其本身便是目的所在；而管理会计研究须借助其他学科，诸如经济学、作业研究等，它恰是达成目的的一项计量工具。因此，国外银行在会计信息体系的构建中已普遍使用了管理会计方法。从这个意义上说，一个仅仅基于按适用准则构建的会计信息系统，一个缺乏适应企业个体需求缺少管理会计方法应用的会计信息系统，其会计信息的管理内涵必定大打折扣。因此，从会计信息的需求主体而言，必须将侧重于外部资本市场投资者转向企业内部管理层，因为企业内部管理层是会计信息的第一需求者和日常决策的信息使用者；从会计信息需求的内容而言，必须拓展侧重符合规定格式的外部信息披露的范围，转向银行机体内部的特定的、个性化的决策相关信息需求；从会计信息发挥基础资源配置作用的范围和层次而言，如果说会计标准影响企业整体财务信息从而产生对资本市场资源配置的基础性作用，则管理会计方法的采用可以产生主导企业内部资源配置的信息，而企业内部资源配置的有效性才是资本市场“宏观”资源配置有效性的前提和基础。综上，会计信息体系亟需面向内部经营管理和战略决策需求，透视银行机体内部，采用管理会计方法，微化会计核算主体，从而提升会计信息的管理内涵。

二、会计信息相关性在财务会计技术层面的改进与不足

我们从去年开始的财务会计制度转换项目也一直侧重于从财务会计角度提升会计信息的相关性，表现在：

一是全面采用了权责发生制原则，均衡地按时间反映各项业务的收支，提升了月度报表的可读性，同时也便于对收支情况的预测。

二是对重要业务的处理上，采用了实际利率法摊销，也即部分采用了资金时间价值会计，是对收支更为精确的确认。

三是资产减值会计的全面应用，确认了风险对非交易性资产价值的负面影响，使核算更为稳健，在资产价值减损的情况会计信息会更为相关。

四是对交易性等资产引入了公允价值计量模式，实时反映交易盈亏，揭示资产价值，提升了会计信息的及时性即相关性，便于提高决策水平，减少决策风险。

五是压缩表外空间，强化风险披露。银行作为经营货币并与大众利益密切相关的特殊行业，侧重于风险揭示的会计信息本身就是相关性的核心表现。

六是增加表外披露信息。

会计信息系统虽然在逐步融入能够体现会计信息相关性改进的上述内容，但基于财务会计核算的会计信息系统仍无法解决如下一些问题，从而限制了更为重要的决策相关的会计信息的改进。传统财务会计在如下方面存在不足：

一是不能单独针对客户、产品、人员或部门进行会计核算，即针对灵活微化的会计主体构建会计报表。

二是会计核算结果难以直接的应用到产品或服务的定价上。

三是滞后性明显，难以发挥超前导向作用。

四是不能建立弹性分析的体系，市场杠杆诸如利率汇率发生变动的时候，对财务状况和经营成果的量化影响不能及时体现或预测，即目前的会计信息系统是一种静态报告系统。

五是管理者的管理理念难以具体体现在财务会计的核算上。

六是难以直接作为资源分配管理工具，不能用作流称再造的依据。

七是难以平衡银行股东、管理层、员工等各当事人的利益，难以凭以建立利益驱动机制。

三、突破会计信息体系的财务会计属性，提升会计信息的管理内涵

财务会计着眼于银行整体的安全性、效益性和流动性，对于企业经营的各项产品、各类客户以及其他方面的精细分析远为不够。因此，提升会计信息的管理内涵，核心在于对企业机体内部的精细把握。因此，会计信息系统只有利用管理会计等方法才能实质性提升会计信息的相关性――会计信息的管理内涵。目前可加以关注的方面有：

一是构建业务线报告。改变银行会计核算以区域汇总形式进行的模式，提供各业务线报告。其前提是对业务线和部门职责的准确界定。

二是构建分客户、分产品核算体系。分客户核算体系的重要基础是整合客户在银行的帐户，整合同一客户的银行帐户的管理部门，整合客户在银行各项业务的管理部门，构建客户资产负债表；分产品核算体系的难点是明确产品定义，有良好的间接费用分摊系统。客户核算体系的构建是提供差异化服务和改进客户盈利系统的基础，同时也是产品分析的前提。客户盈利结构、产品盈利结构是银行竞争优势确立的基础同时也是构建银行竞争战略的基础，是预算编制、资源分配的基础信息源。

三是构建全成本、加权风险核算体系，引入经济增加值计量方法。

四是构建资金转移定价系统和资本分配系统：资金转移价格用来分配利息收支和体现业务发展导向，为定价和绩效衡量确定基准指标；资本分配系统用以分配风险和经济资本。

五是构建财务计划与预测系统，将经济杠杆和风险变量内置于系统中，形成对预算、考核、预测以及资源分配的动态机制。

六是构建会计与税务管理系统：在交易处理形成会计信息时同步形成税务信息；明确避税的核心在于设计税法也认可的交易形成从而提升税务筹划的质量。此外，税务筹划不应仅仅侧重企业层面的税制研究，也要从员工税后收入最大化方面进行税收筹划。好的税收筹划可以在保持员工税后收入不变的情况下降低企业的人力费用。因此，应寻求在员工税后收入一定的前提下尽可能减少个人所得税支出的人力费用分配体系，达成企业税收负担和员工个税负担总和之最小化，从而提升银行价值。