平台经济前景范文

[关键词]政府融资平台;贷款;压力测试

[作者简介]何伟民,国家开发银行陕西分行经济师,陕西西安710075

[中图分类号]f830

[文献标识码]a[文章编号]1672-2728(2010)10-0056-04

一、开展融资平台贷款压力测试的必要性

首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是var风险衡量方法的有效补充。由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而var型风险衡量的主要目的是为了在“标准”的市场条件下量化潜在的损失。一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的var测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形。压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施。

其次,是银行内部风险管理的要求。在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据。且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响。

再次,应对外部监管的需要。作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可。我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格。2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试。2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见。2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试。2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试。2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作。压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段。

最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险。政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行“拨改贷”,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形。1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设。国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用;但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万～5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上。然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视。因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义。

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用。我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法。

敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响。其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动。由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同。

情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响。与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义。

因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率。

三、政府融资平台贷款的风险因素

2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险。根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质。

(一)政府债务率水平

由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力。如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险。

从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告。2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,

总理把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一。

(二)融资平台自身建设情况

政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力。自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小。

(三)贷款项目性质

目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类。按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类。按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类。

通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大。

四、压力测试假设情景的选择

结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景。同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形。同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景。对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素。

在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况。具体情景假设如下:

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试。(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现;(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整;(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平。即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果。

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类。

在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准;其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类。为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表。

第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整。在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和部级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7。二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1。

第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平。一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整。具体调整幅度可参考下表。

二是按照项目还款来源类型进行调整。如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平。三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类。

六、融资平台贷款压力测试结果的应用

通过对融资平台贷款进行地方财政收入不同程度变化的压力测试,首先可以较为清楚地分辨出目前各地方政府及融资平台在不同压力情景下的抗风险能力,以及政府偿债能力不同的地方及平台在各种压力情景下的表现情况。如在压力情景力下,有多少正常类的地方融资平台降为关注及以下,有多少贷款项目资产质量分类下降,下降的幅度是多少,资产质量恶化的贷款特征分析等。使得银行能够更加审慎的区别对待融资平台,采用有针对性的措施控制风险。

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西安市楼观台景区，是中国最早的道教圣地。它不仅是打造具有道教文化特色的“天宫”景区，也是推动陕西“道教文化旅游”的圣地，它的宗旨是挖掘陕西旅游资源的潜力，树立道教文化资源新理念。楼观台不仅融入了陕西地方特色，而且还向人们展示了陕西民俗文化的风貌。楼观台森林公园作为一种新兴的文化产业，有其自身独特的价值魅力所在。楼观台不但拥有浓厚的地方特色，而且还是我国非物质文化遗产的重要内容之一，它在不断发展与创造的过程中，已经带动了当地经济的发展与进步，特别是对西安的文化经济发展起了巨大地推动作用，也为西安经济的繁荣昌盛奠定了坚实的基础。楼观台作为道教文化的圣地，不仅传承了伟大的民间传统文化，更带动了本地文化产业的发展，为西安文化的前景提供了不竭动力。

1楼观台国家森林公园的自然景观

1.1楼观台国家森林公园的简述

楼观台创建于西周，唐朝处于鼎盛期，衰没于宋金时期，毁于宋末年间，兴盛于今。楼观台———中国道教最早的重要圣地，因其说经台犹如竹海松林中浮起的方舟，常称楼观台。楼观台森林公园地理位置优越，位于秦岭北麓周至县境内，它是由林业部首次批准并建设的园林公园之一。从1982年到1992年，十年之间被晋升为“部级景区”，从此实行了一套自身独特的管理体制。楼观台无论是从海拔、气候、森林覆盖率还是景观面积都堪称一绝，都很有自己独具的特色。公园内有茂密的森林、挺拔的山峰、丰富的物种，繁多的古树名木以及触手可及的旅游景点。整个园林处于一片绿色的海洋中，四季常青的松林竹林为环境优美的楼观台增添了生机与活力。近两年来园内又增添了新的建设———百竹园和珍兽馆，不仅增加了游客的旅游量，而且使整个楼观台拥有自然景观的优美。因此楼观台森林公园已成为娱乐休闲、科研实习、观光旅游的最佳场所选择。

1.2楼观台森林公园的特色

楼观台的特色主要从以下四个方面来阐述：人文景观、名胜古迹、道教艺术以及旅游开发。从楼观台站下车，往东北方向就是唐代玉华观遗址；由此往南行走是占地18150平方米的宗圣宫遗址；再南行是品种繁多的竹品园以及物种丰富的稀有珍贵动物；一路下来伴随人们的是一片片竹海绿浪，不断地涌向山间。楼观台森林公园首先会让人联想到寺、观、院、塔，洞、池、石、数等，这些都是森林公园都应具备的自然景观，最有名的要讲说经台，它是楼观台的中心建筑群，是楼观台的标识性建筑物；迎阳洞据说离讲经台不远，传说是吕洞宾修炼的地方；大榉树、皂角树的树龄约有500余年的历史，这些人文景观的价值意义令人深省。楼观台的道教艺术也是颇具意义，不论是从诗、书、画碑还是历代碑碣、雕铸器都是道教艺术的典型代表。1993年在旅游开发方面，陕西省也是将楼观台命名为“楼观台风景名胜区”，促进了当地旅游产业的发展。

2楼观台国家森林公园开发建设中存在的不足

2.1建设资金不足，影响发展速度

楼观台森林公园是上世纪80年代建园的，公园长时间没有及时开发地热能源，增加娱乐设施建设，错过了最佳时机，在激烈竞争的旅游业迅猛发展的形势下，失去了部分市场。1991年，虽然通过多种途径筹措资金，提高了森林公园建设的速度，不断开发地热水，大力修建浴池，整理修建百竹园及珍兽馆，保障了基础设施的基本建设要求，但因投资不足，持续时间不够，只能开发很小的范围，与当前飞速发展的社会经济和供不应求的社会现状不相符合。

2.2旅游淡旺季显著

每年的3-5月份是游客集中的时期，夏季和秋季占到了人数的一半，冬季几乎没有游客。作为自然景观优美的楼观台，夏季应该是旺盛季节，但是因为开发商没有预测到更深地发展前景，所以失去了这部分宝贵的客源。同时开发商应该将楼观台景区的人文文化、宗教精神发扬，将自己的景区同其他的景区有机地融合在一起，不断扩大旅游的包容量，极力加强同其他景区的合作发展，提高楼观台道教旅游文化开发对策。

2.3管理水平不够

第一，楼观台是部级的自然风景区，每年的游客人数都要突破几十万，但是游客的停留率却一直很低，这与当地的旅游管理有很大关系，特别是在衣、食、住、行等方面有很大原因。因此要加强游客停留的时间。第二，园区内的管理有待提高，各种标牌的排放位置要醒目，标语既要让人接受又要能起到很好的宣传效果。

2.4服务质量水平低下

评价一所公园的形象，以及是否能够抓住游客的兴趣，给游客留下美好的印象，最主要的就是服务质量的高低。在景区管理方面，应加强对专业人才的训练与培养，建立景区人员管理体系，同时也要加强对进入人员的管理及各个景点的管理。在面对游客提出的基础问题时，不能或者含糊地回答；在面对突发状况时，不能迅速地做出反应；在面对质疑时，不能果敢自信的承认错误等问题比较严重，不能把楼观台竹林的生态美、文化美信息多方位、多角度、有特色的传递给游客。因此要对讲解人员加强专业的培训，不断地普及知识，加强对自然地理学、生态文明学、生物学、管理学、云园林艺术设计、甚至是心理学方面的知识学习，使他们成为专业化的一流的讲解人员学。不管面对任何问题，都能熟练地处理解决，做到能力与知识协调发展。

3楼观台森林公园持续发展的策略

楼观台景区虽然具有较强的旅游吸引力，但景区内的基础设施建设还存在着很多的不足，对外宣传力度也不够。为了进一步提高景区园林的吸引力，最主要是从以下4个方面进行改进，具体的建议如下：

3.1加大资金投入，提高发展速度

每一个自然风景区的持续发展都离不开资金的支持，因此加大资金的投入开发新产品，保障园林内的基础设施建设对于楼观台的长久发展是很有必要的。楼观台的持续发展必须以旅游产品做奠基，特别对名贵药材、木制雕刻工艺品、竹林产品等都有很好的发展前景与趋势，不仅可以推动当地经济的稳步提升，还可以为园林的旅游产业提供有力的保障。当地政府进行的资金投入既要用到自然风景区的建设上，同时还要加强园林的法制管理与监控，随着森林公园的经济效益的不断提高，各种不法行为也日益显著，人们为了获得更大的利益，假货、假产品的研制甚至是天价的产品逐渐涌现在人们的视野中，所以加强法制建设，完善旅游管理体制，尊重现实的需要，依靠当地政府的力量，才能消除不法行为，保障旅游景区的安逸与舒适；保证景区的可持续发展。

3.2合理利用森林资源，开发新能源

楼观台景区享有得天独厚的自然风光，为游客提供惬意、舒心的旅游景点，不断吸引游客前来娱乐休闲，享受自然的秀丽独景，充分利用森林资源等都是景区管理员的主要职责。楼观台为道教圣地，应该彰显出道教文化，可以开展不同的并且以宗教为主题的各种庙会集游、文化交流等活动，在努力打造良好的文化形象的同时不断吸引国内外游客。推广新能源是当前我国旅游开发产业所要关注的问题，新能源的开发与利用不仅可以带动当地环境的改观，也可以减少环境污染缓解环境压力。我国每年在旅游服务上的投资巨大，一方面推动本产业的持续发展，另一方面也带动了其他产业的进步与完善，随着每年游客人数的剧增，个体需求的差异性，对产业发展的要求也越来越多，越来越严格。因此开发新能源，合理利用森林资源是旅游产业经常面临的问题。

3.3加强旅游项目的基础设施

基础设施建设也就是所谓基本的娱乐栖息地，是每个自然景区不可缺少的一部分，它体现了该景区的人性化服务，考虑到游客的内心需求与期望，不断建设与改造的基本设施。“楼观•道温泉”项目就是一项满足消费者的内心需求的建设。在开发地热能源的基础上并且经过当地政府的批准，旅游局的同意，于2006年8月开工建设。因此，任何旅游项目的开发必须具备以下几点要求：①满足消费者的需求以及消费水平；②能够带动经济效益的提升；③得到当地政府的批准与许可；④符合当地自然景区的地理环境；⑤遵循市场竞争的潜在规则。因此，加强旅游项目的基础设施也是楼观台景区顺利发展的关键部分。

3.4加强服务管理

旅游产业作为第三产业，也是服务业的一种，因此服务质量的高低是衡量服务产业的标准。由于楼观台景区地理位置的特殊性，在景区的管理制度存在很多漏洞，因此加强景区服务管理刻不容缓。主要从以下几点：①加强对管理人员的培训，并定期审核，提高他们的服务水平；②增强当地的法律建设，为合理有效的建设管理提供依据；③大力宣传景区的规章制度，减少违法乱纪现象；④深入了解游客内心的需求，满足他们的服务标准；⑤树立高品质的旅游形象，彰显旅游景区的特色文化。这些都能更好地推动景区发展。

4结束与展望

平台经济前景范文篇3

摘要：2016年4月8日正式实施的跨境电子商务零售进口税收新的政策制度，可以说对国内的跨境电子商务平台型企业带来的是一

>>跨境电商背景下温州传统外贸企业的转型研究浅析“新政”下跨境电商的发展当前市场背景下企业的电商转型之路税改新政背景下我国跨境进口电商发展对策研究跨境电商背景下的国际结算方式研究浅谈跨境电商背景下国际物流的发展“一带一路”背景下跨境电商平台发展问题与对策研究跨境电商背景下国际经济与贸易专业校内实践平台运作模式探讨跨境电商背景下广东省对外贸易的机遇与挑战跨境电商背景下国际经济与贸易专业人才的培养跨境电商背景下外贸人才培养模式的探索与实践跨境电商背景下应用型本科院校国际贸易专业的人才培养探索海关新政对跨境电商企业冲击引发的思考浅析关税新政对于跨境电商企业的运营影响跨境电商发展背景下复合技能型营销人才培养方案研究跨境电商环境下中小企业出口转型对策分析跨境电商环境下中小企业出口转型对策研究跨境电商背景下国际经贸人才创新创业研究“一带一路”战略背景下中国与东盟跨境电商的发展问题探究新政难题，跨境电商如何破？常见问题解答当前所在位置：l，2016.3.24.

作者简介：张帆（1985-），女，河南开封人，硕士研究生，中级经济师，研究方向：电子商务。

王建伟（1989-），男，河南周口人，硕士研究生，中级经济师，研究方向：计量经济学。

基金项目：郑州市2016年度社会科学调研课题，项目编号：ZSLX2016900。