群体性突发事件处置方案范文

网络空间是一个开放、自由的公共舆论平台，是大学生群体表达诉求、发泄情绪或不满的首选方式。但网络虚拟的特点使得不法分子能够匿名其中，导致网络舆情含有极大的非理性因素。所以，高校群体性突发事件的预见性较差。在应对过程中，高校相关部门既要做好事件参与者的疏导教育，进行政策引导，又要做好网络舆论方面的疏导，消除网络舆情的负面影响。由于高校大学生群体的特殊性，高校一旦爆发，参与者能够利用网络群发微信、邮件、在论坛、贴吧发文章等方式将信息迅速传播出去，很快成为社会上的热点新闻，便会受到学生、家庭、社会的广泛关注。

二、网络舆情对高校群体性突发事件的影响和作用

在互联网高速发展的时代，信息传播速度之快，范围之广，难以控制。所以，在一定程度上讲，网络舆情会间接促成高校群体性突发事件。谢科范等指出网络舆情突发事件包括五个阶段，分别是潜伏期、萌动期、加速期、成熟期、衰退期。现将从这五个阶段逐一分析网络舆情对高校群体性突发事件的影响

(一)潜伏期，网络舆情是高校群体性突发事件的晴雨表

在互联网普及的时代，高校大学生群体常常通过网络表达自己的诉求，并普遍参与到网络平台的交流、讨论中。比如，对于社会热点事件或者学校管理方面的不满情绪，经常以网络聊天、贴吧跟帖。发微博、微信等的方式表达出来。这一网络舆情反映了高校正处于潜伏期，如果没有及时发现，很有可能导致信息集聚、散发，直至事件的爆发。所以处于潜伏期的网络舆情相当于高校的晴雨表，需要时刻关注是否出现不良网络舆情。

(二)萌动期，网络舆情是高校群体性突发事件的触发器

当某一事件吸引了高校大学生群体的极大关注，高校师生在网上、网下不断地对同一事件发表各自的观点、态度、倾向等，并进行着激烈讨论，显然网络舆情正处于萌动期。高校大学生群体想要通过网络自由开放地表达诉求或开展激烈的争论，此刻，网络舆情就是高校群体性突发事件的触发器。高校群体在网络舆情进一步发展激化过程中，经过讨论达成的任何共识，都有可能引发高校群体性突发事件。

(三)加速期，网络舆情是高校群体性突发事件的剂

在互联网时代，网络媒体的开放性、互动性，使得网络舆情一旦形成就会迅速传播开来。就高校网络舆情而言，其中那些负面的舆情信息或情绪很容易激化高校网民的不良情绪，师生群体对于社会热点事件的激愤情绪或对学校管理的不满等问题，在网络舆情的作用下显得一触即发。所以在这一阶段，网络舆情相当于高校群体性突发事件的剂，高校群体的不满、怨恨、激愤等情绪，在网络舆情的推波助澜下，极有可能走向极端，引发高校。

(四)成熟期，网络舆情是高校群体性突发事件的燃油机

在网络舆情加速期，高校群体的相关利益诉求没有得到回应或者他们不满、怨恨的情绪无人理会的话，高校网络舆情和很快进入成熟期。在这一阶段，高校群体性突发事件一般以罢课、罢餐、游行等表现出来。这一时期的网络舆情相当于高校燃油机，不加以控制的话，对于的爆发有加大“火势”的倾向。如果被不法分子利用，对舆情进行“添油加醋”之后向社会舆论进一步传播扩散，网络舆情所蕴含的不良信息和情绪极易感染更多受众，使得高校内部的群体性突发事件有可能扩散为整个城市或整个社会的。

(五)衰退期，网络舆情是高校群体性突发事件的制动器

爆发后便进入衰退期，网络舆情亦是如此。但仍然需要关注网络舆情和高校的发展态势，避免出现“死灰复燃”的情况。高校和政府的相关部门需要在主流媒体上澄清事实，并针对高校群体的利益诉求给予回应，引导其进行合理的发泄情绪，遏制不良网络舆情蓄意声张的态势。这一时期的网络舆情相当于高校群体性突发事件的制动器，所以，需要高校的相关部门及时做好的善后工作，直至消解高校，并积极发挥网络媒体的优势，引导高校网民群体的理。

三、构建网络舆情视域下高校群体性突发事件的网络应急管理机制

由于网络舆情信息的内容庞杂，既有积极进步、健康有益的信息，也有反动落后、迷信不良的内容。而高校大学生群体是使用互联网的主体，他们的“三观”还未成熟，是非判断的鉴别力不够，大都处于思想活跃、容易冲动、易受蛊惑等的年龄段。所以，需要从网络舆情的视角来关注高校群体性突发事件，并建立相应的网络应急管理机制，避免不良网络舆情引发高校群体性突发事件。

(一)构建网络应急管理的体系、决策机制

我国应急管理体系的核心是“一案三制”，包括编制和完善应急预案、建立健全应急管理体制、机制和法制。构建高校群体性突发事件应急管理体系也应该按照“一案三制”的模式。首先是编制和完善网络应急预案。在这个信息爆炸的时代，需要设计出一套专门应对网络舆情的预案体系，使其涵盖高校内可能发生的各类群体性突发事件，并能够确认群体性突发事件的等级和目标任务，指定相应的执行方案。其次是建立健全网络应急体制。应对高校群体性突发事件，需要动员高校的各个组织机构和全体师生，形成一个统一指挥、行动、相互协作的网络应急管理体制。再次是建立健全网络应急机制。应急机制的建立能够保障高校协调好应急管理各要素之间的相互关系，提高应急管理能力。主要包括建立健全信息资源共享机制、网络舆情预警和研判机制、快速反应和信息机制等。最后是完善网络应急管理法制制度。高校相关部门应当通过网络加强宣传我国应急管理的相关法律知识，提高应急管理的自觉性。此外，还需完善高校自身的网络应急管理制度。在当前的互联网时代，形成相应的网络应急决策机制尤为重要。在对网络舆情进行及时分析鉴别的基础上，针对网络舆情的负面影响，适时做出相对应的决策，或者在网络舆情爆发的过程中，针对网络舆情的发展势头，采取必要的对策，都能够在一定程度上遏制或减少高校的负面影响，这就需要构建科学合理的网络应急决策程序。第一，根据网络舆情发展阶段，进行事件的界定，认定事件的类别、级别以及可能的发展态势。第二，决策者选择相应的网络应急预案，按照预案的设计选择应对措施。第三，决策者快速调动各种资源，尤其是网络资源控制事态发展，形成处置合力，有序有效地开展处置工作。第四，在事态得到控制后，需要对突发事件进行评估，及时查明原因，总结经验教训，做好善后处理工作。

(二)构建网络应急管理的监测预警、应急处置机制

网络应急管理监测预警的对象就是网络舆情。具体而言，就是要时刻关注这些网络舆情信息，在对舆情信息进行分析、会商、评估的基础上，监测其发展变化的方向、趋势或轨迹。建立健全预警机制能够确保及时采取应急措施，从而减轻突发事件的负面影响。具体而言，包括以下程序：第一，对网络舆情的负面信息进行分析预测，确定问题的根源和实质，以便“对症下药”，并预先设定解决问题的目标。有必要的情况下，可以在网络或现实中预警警报。第二，构建网上网下相结合的预警响应机制，不仅需要在互联网上对不良网络舆情进行辩驳、更正、引导。第三，建立预警救助机制，采取切实对策，遏制突发事件的发生，或在突发事件发生时，快速有效地实施救助。高校突发事件发生后，首要任务就是开展应急处置，采取切实有效的措施组织应对，防止事态的进一步扩大、次生和衍生。为确保应急处置机制的有效运行，需要从以下几方面加强。第一，协调机制。由网络舆情引发的一般涉及人员较多，需要多个部门参与应急处置工作，这就需要充分发挥应急协调机构的作用，明确职责，在网上网下都要做好“上传下达”和疏导教育的工作。第二，指挥机制。应急处置工作需要各部门参与，而且网络舆情信息含量较大，学校的应急处置工作只有在统一领导下进行，才能使得各部门各单位相互配合，提高整体效能。第三，应急预案启动机制。学校相关领导在已知突发事件爆发后，需要根据突发事件的严重程度、可控性、影响力等尽快确定预案等级，通过网络媒体启动应急预案。

(三)构建网络应急管理的师生参与、信息管理机制

群体性突发事件处置方案范文篇2

2009年，**街道以科学发展观统揽全局，紧密结合工作实际，加强宣传教育，健全组织机构，制定有效措施，抓好贯彻落实，在各方面共同努力下，我街道应急管理工作取得积极进展，无死亡人数，各类突发公共事件的发生起数、以及造成的经济损失较上一年略有下降，促进了社会和谐。

（一）自然灾害

在自然灾害方面主要是雨水天气造成地质灾害，48户197人转移安置，农田水利、道路、农房等基础设施也不同程度受损，经济损失达56.3万元，虽然遭遇雨水、地质灾害，但在全街道干部群众的积极、有序应对下，将各类自然灾害所造成的经济损失降至最低。

（二）事故灾难

全年没有发生各类生产、道路交通安全事故。无死亡人数，安全生产形势持续稳定好转。

（三）公共卫生事件

去年全街道无一例公共卫生事件发生。通过开展乳制品、副食品、农产品的专项检查工作，坚决杜绝食品安全事故发生；配合街道卫生局和各社街道卫生机构完成免费为13周岁以下的少年儿童麻疹疫苗接种工作，做好预防禽流感、手足口病、甲型H15N1流感宣传工作；9月份，**社区卫生服务中心对居住在铁路社区的一位“甲流”疑似患者黄某要求其在家隔离观察，并每日跟踪测量体温，使病源得到及时、有效的控制。

（四）社会安全事件

全街道社会安全形势总体和谐稳定。2009年发生刑事案件353起，破获195起，破案率55.2%，治安案件发生225起，已查处167起，查处率达74.2%；全年街道没有发生重、特大刑事案件，没有发生影响全市、全街道重大的治安稳定事件，没有集体赴省进京上访事件发生。全街道治安形势总体平衡，群众社会治安满意度不断提高。

二、应对工作总结评估

2009年，我街道高度重视突发事件应对工作，切实推进应急管理工作，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》建立健全社会预警体系，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。

(一)逐步健全完善应急管理体系。

街道党工委、办事处召开专门会议，安排部署应急管理工作，形成了“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、”的工作格局。调整充实应急管理办公室人员，挂靠在街道党政办公室，同时还要求各村、居、各部门成立了相应的组织机构，一把手为主要责任人，落实专人负责具体抓。全年共召开各种安

全生产工作会议12次，全面安排部署针对突发公共事件各阶段、各环节的应对工作。

(二)积极推进应急预案体系和机制建设。

应急预案是应急准备工作的核心，也是应急管理贯穿始终的基础性工作，为此，街道主要领导专门召开应急预案编制工作会议，将预案编制工作，分别分解到全街道各个相关部门，分别就食品卫生、防火、防汛、防台、地质灾害、自然灾害、重大动物疫情控制、安全生产事故灾难、渔业船舶水上安全、森林火灾控制、森林火灾扑救处置、群众越级赴省集体上访等突发事件应急处置、救援工作制定了《预案》；在此基础上，全面推进辖区、企业、学校、社区、农村的应急预案建设，要求制定各个专项应急预案，从源头上抓好应急管理工作。

(三)广泛开展宣传教育培训。

加强应急管理宣传教育培训，主责在政府，主体是广大人民群众。为此，街道相关部门，利用发放资料、张贴宣传标语、宣传栏和各类会议等多种形式，广泛开展抗灾减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动。千方百计调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，有效增强了人民群众的安全防范意识和避险自救能力，提高了各级应急管理人员的整体素质和工作水平，全街道上下营造了共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。

(四)深入推进应急处置工作。

有效预防、妥善处置各类突发公共事件，是加强应急管理的根本目的。为此，街道定期组织安办、水利站、乡建站、防火办、食安办、公路站、动检站、林业站、派出所和民政办等站、办、所积极开展隐患排查，加强对水陆交通、地质地震、动物疫情、防汛防台、食品安全、森林防火、企业安全生产等重点领域的监控力度，有针对性的落实防范措施，力求做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。在安全生产百日督查专项行动及回头看工作中，共开展了12次安全隐患大排查，查出隐患42处，当场整改隐患22处，限期整改的20处，现已全面整改完毕。此外还认真做好信息和值守应急工作，切实加强应急资源整合，提高应急科技含量，全面提升全街道应急保障能力。全年还组织地质灾害、安全事故、动物疫情、森林火灾扑救、等各类应急预案演练，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。总体来看，2009年我街道应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。

(五)应急工作存在的主要问题。

我街道应急管理工作虽取得一些成绩，但还存有薄弱环节。一是由于街道应急办未配备专职工作人员，造成办事效率有限，协调力不强，资源力量未能有效整合，跟不上形势的发展变化；二是应急预案进社区、进农村、进企业的差距较大，有少数预案的科学性和操作性还不够强，缺少培训和必要的演练；三是应急经费投入不足，抢险救灾资金和物资储备不足（街道有一个装备储藏室，备有少许防汛、防森林火灾物资）。由于经费有限，各部门的宣传还不深入，方式单一，应急演练活动只在少数部门、地方开展；四是应急意识淡薄。个别单位应急管理意识淡薄，对应急工作没有完全落实到行动上；一些生产经营单位负责人、车主、业主应急意识不强，存在盲目指挥、违章作业等等问题；基层群众和从业人员文化素质不高、应急意识不强、安全救护知识和逃生知识缺乏。

三、工作建议

为进一步提高防范处置突发公共事件能力，推进应急管理工作再上新台阶，我们认为：

(一)创新工作机制，推进常态管理。

进一步整合应急资源力量，加强应急管理办事机构的工作力度，真正建立“日常有人管、遇事有组织、处置有队伍”的工作机制。一是进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作主动性。三是强化应急工作检查，抓好日常监管，建立健全应急管理长效监管机制。坚持重点下移、关口前移，做好重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。四是进一步规范应急工作流程，建立严密、规范、科学的管理制度和工作流程，确保突发事件发生后，反应及时、高效有序，迅速完成命令部署、力量调配、后勤支持、信息报送等应急任务，将突发公共事件造成危害降至最低。五是加大对群众的宣传力度，提高民众面对危机的应急处置能力和自救能力。

(二)加强队伍建设，提高应急能力。

加强应急专业队伍的建设管理，开展教育培训，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，经常进行应急处置日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。同时强化协调联动，提高合成应急、协同应急能力，增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，提高全街道整体应急处置能力。

(三)加大经费投入，确保应急所需。

一是配齐必要的应急救援物资设备，确保灾害发生后能迅速、集中调拨救灾物资，满足群众生活生产的需要。二是有了经费保障后，不仅可以加强应急演练，还可以加大应急知识宣传力度。

四、典型案例分析

7月3号凌晨5点,罗源村中心街南北两侧及瓦厂坪等3处发生地质灾害滑坡.总土方量约1600-1700立方米,共有16户73人受到威胁.其中:罗源中心街北侧陈等11户47人村民宅后滑坡,土方量约1000-1500立方米,危险性较大;中心街南侧朱贵煌等3户17人村民宅后滑坡,土方量约20-30一电信杆歪斜，对人民生命财产造成重大损失影响。面对此次地质灾害，街道积极应对灾害，最大限度降低了灾害带来的损失。

(一)完善体系，迅速进入实战状态。

为强化对此次救灾工作的领导，建立强有力的指挥机构，7月3日8时，街道召开抗灾紧急会议，安排部署当前抗震救灾工作，决定成立抗灾自救领导小组。办事处主任、包村班子领导分别任正副组长，成员由乡建站、水利站、**国土服务中心、民政办、应急办等人员组成，各司其职，各负其责，有序指导、开展抗灾自救工作。

(二)科学决策，有序应对救灾工作。

一是及时启动抗灾自救应急（预案）机制，建立抗灾自救会商制度。在此期间，街道抗灾自救领导小组每天定时召开会商会，听取抗灾自救工作开展情况的简要汇报，处理解决问题，并根据灾情研究部署当天的救灾工作，共召开会商会10余次，有序地指导罗源村抗灾自救工作。二是加强慰问工作。街道领导每天坚持对各受灾群众进行查访，第一时间到群众家中，查看灾情，慰问灾民，稳定受灾群众的情绪，有效的维护了地方的稳定。三是加强协调工作。由于朱贵煌等3农户后边坡有电信水泥杆，由村负责与电信部门联系移杆，要求尽快完成。四是实行日报告和零报告制度。加强对群众灾情、查险和排险情况的统计，要求坚持灾情日报告和零报告制度，强化信息的报送工作，保证街道应急办能在第一时间掌握抗灾自救工作情况，以便及时采取措施，果断处理。

群体性突发事件处置方案范文

关键词：突发事件；特性；困境；机制

中图分类号：G717文献标志码：A文章编号：1009―4156（2013）11―093-03

当前，我国正处于社会转型的关键时期，既是战略机遇期，又是矛盾凸显期。高校身处其中，亦是如此。学生就业问题、贫困生问题、师生心理问题、办学资源合理配置问题、校园周边治理问题、内部管理改革问题、教职工待遇问题等，均影响着高校的稳定。高校历来是各种文化思潮相互激荡的交锋之地，被视为社会稳定的“风向标”、“晴雨表”，任何一个突发事件的发生，都会带来严重的冲击，特别是学生群体性突发事件，甚至会影响到社会的稳定。如何深刻认识及应对校园突发事件，构建起校园突发事件应急管理机制，有效地预防和处置校园突发事件已成为高校亟待解决的重要课题。

一、高校突发事件的特性

高校突发事件是社会公共事件的组成部分，高校的特殊性，决定了它不仅有公共事件的突然性、危害性、公共性、延伸性、潜在性等特点，还有自己的特性，集中表现为以下四点：

1.主体的活跃性。高校突发事件不同于社会公共突发事件的一个显著特征，就是高校突发事件的参与主体是青年学生群体，他们思维活跃，有知识、有理想，接受新事物的能力强，且比较关注国家与社会发展；他们具有较强的正义感、同情心，爱打抱不平，富有激情，情绪波动大，热衷于表达意愿。在突发事件发生时，他们常常会积极参与，迅速行动，扩大突发事件的影响力，特别是当涉及自身利益受损，或某一事件处置不当时，他们会骤然集聚起来，将单一突发事件迅速升级为群体性突发事件。

2.诱因的多样性。俗话说，无风不起浪，事出必有因。一件事情不会无缘无故发生，它的突然爆发，必然有其潜在的诱发因素。高校的突发事件亦是如此，诱发因素多种多样，可能是涉及国家、民主尊严等这样的大事情，也可能是学生个体利益受到伤害，而聚集起来表达诉求上升为群体突发事件，如饮食问题、收费问题、宿舍管理问题等。可以这么说，凡是能引起学生广泛关注的，与他们切身利益相关的事件或热点问题，一旦引导或处置不当，都有可能成为高校突发事件的诱因。

3.扩散的迅捷性。网络信息技术的快速发展，使各类信息得以迅速传播。学生与外界联系广泛，热衷于网络新媒体、新技术的使用，利用网络论坛、QQ、微博、微信、飞信等现代信息沟通方式，可以极其便捷地将相关信息公之于众。一旦涉及高校突发事件的信息，更容易与某些外在因素产生互动，成为公众热点，产生突发事件的“放大”或“辐射”的“涟漪效应”，得以迅速蔓延与扩散。人们越是关注某一目标或行为，越容易受到影响；在人群集聚的地方，人们相互影响和感染的可能性越大，参与者便可能越多。在从众心理的支配下，越来越多的学生就会参与其中，一旦产生共鸣，则容易出现跨校、跨省甚至全国范围的学生联动，引起社会反响，进而波及社会。

4.处置的复杂性。高校的突发事件往往很容易涉及高校内外公众多个层次，本身处置工作的头绪就比较复杂，加之一些师生要求的合理性又同反映形式的违法织在一起，进一步增加了解决矛盾的复杂性。同时，高校参与应急处置单位的数量、管辖范围和专业特点，决定了应急指挥的复杂程度，在实际的应急处置行动中，参与的单位很多，一旦协同出现问题，既不能高效地完成总体任务，也难以有效地完成各自承担的局部任务。此外，高校的突发事件也极易被社会上别有用心者和闲杂人员所利用，学生主体在心理和行为上往往表现得非常敏感，容易卷进关注与参与的旋涡，呈现过激状态。

二、高校应对突发事件的现实困境

高校的稳定事关整个社会的稳定，历观近二十年来的所有大的不稳定事件，都有高校的参与或与高校有较密切的关联。由此可见，高校能否平稳有效地处置突发事件显得尤为重要。尽管高校非常重视并积极应对突发事件的处置，然而在实际的处置过程中，依然存在着一些因素，制约着高校应急处置工作的顺利开展。

1.领导高度重视与师生意识淡薄的反差。在过去的很长时间里，高校在理念上一般把突发事件的处理主要看成是学校安全保卫这类部门的职责。目前，高校在认识上已经树立起“校园应急管理”意识，高度重视对突发事件的应急处置工作，建立健全相应的组织机构，明确相关部门职能职责，强化制度建设，制定应急处置预案，力求建立起一个学校内外多元主体协同处置的互动网络。然而，作为高校的主体部分，高校师生员工对突发事件的危机意识是淡薄的：一方面，因为安全宣传教育不够到位，高校师生都不同程度缺少必要的躲避灾害、自救互救的常识，对突发事件带来的危害缺乏足够重视；另一方面，也因为缺少应对突发事件的模拟演练，高校师生员工没有掌握基本的自救互救技能，一旦发生突发事件，不知所措。有调查显示，学生对“犯罪危机”的警惕性最高，但在面对地震、火灾、疫情等其他灾害上，自救逃生的知识却十分苍白。

2.临时管理体系与部门协同处置的尴尬。目前，在高校内设机构中，并没有专门的应急处置突发事件的综合性管理部门，而是在应对突发事件的时候，临时组建应急管理组织机构，决策主要由相应的行政领导做出。一旦突发事件发生，对临时管理机构的协同处置要求非常高，稍有不慎，就会影响处置突发事件的时效。尽管高校在应对突发事件时也积累了一定的应急管理经验与方法，但通过由各部门临时组建的管理体系来应急处置，仅仅是依靠临时受命来协调各方关系，开展共同的行动，既难于统筹又缺乏效率。或许，只有依赖相对稳定的应对机制和权责明确的制度体系，才能让参与应急处置的部门各司其职，各负其责。然而，高校内部的制度体系比较复杂，尤其是高校加强制度化建设以来，制度之间的差异和不协调的现象时有出现。高校要想保证和谐稳定的发展，避免临时管理体系与部门协同处置的尴尬，高校内部制度体系的协同是首当其冲的。

3.信息网络泛化与新媒体应对的无奈。网络信息时代的来临，学生得以便捷地获取各种有益信息知识，同时也让一些有害的信息迅速渗透并传播，特别是一些暴力、色情、拜金主义、享乐主义等消极内容，给学生的思想意识带来极大的冲击，直接影响着他们的身心健康。此外，新媒体的不断出现，如QQ、微博、微信、飞信等，具备形式多样、受众广泛、互动性强、信息量大等特点，突破传统媒体的制约，传播不再受地域、时间与空间的限制，构筑了一个更为方便快捷的信息传输网络。当突发事件发生时，新媒体在迅速传播信息的同时，也导致突发事件的风险放大，进而产生更大的影响，从这个意义上讲，新媒体成为风险放大的助推器。在信息网络泛化与新媒体的交替作用下，一些负面信息很难被及时地发现、封堵与清除，容易转变为网络热点问题，造成一些不明真相的学生在网络上转发炒作、串联，会导致群体突发事件的发生。

三、高校突发事件处置的应对机制

针对上述特点与困境，高校要从源头上有效预防突发事件的发生或将其危害和影响降至最低，首先是要科学制定突发事件的应急处置预案，其次要重点抓好应对突发事件的过程控制，从事前、事中、事后等三个阶段建立相契合的应对机制。

1.科学制定突发事件的应急处置预案。制定应急处置预案是有效预防和妥善处置重大突发事件，维护保障高校稳定的重要基础，要注重突出以下三点：一是突出系统性，要纵向到底、横向到边。既要按垂直管理的要求，从学校顶层到基层，层层制定应急预案，又要按种类的要求制定专项预案与部门预案。要形成体系，各预案之间要做到互相衔接，逐级细化，越是层级低的预案，操作要求就要越明确、越具体、越量化。二是突出重点性，要统筹推进、逐级负责。针对制定应急处置预案难在基层的情况，必须要下大力气抓紧抓好，根据分层、分级、分部门负责的要求，集中精力，抓好应急处置预案的制定、修订工作，特别是要抓好重点部门、重点部位的应急预案。三是突出实效性，要便于操作，科学管用。衡量一个应急预案的质量不在于文字的多少，而在于是否实用，是否管用，切忌纸上谈兵。要按照高校突发事件的发生和发展规律，制定出符合实际、反映规律、可操作、出实效的应急处置预案。

2.事前阶段――预警预防与安全教育机制。防患未然，是高校危机管理的关键所在，对可能发生的事件进行早发现、早报告、早控制、早处置。可以有效避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的危害。在事前阶段，要重点建立两个应对机制：一是预警预防机制。结合高校工作实际，建立内部信息、舆情监控网络，及时了解和掌握师生的思想动态，密切注视和分析当前可能引起突发性事件的预兆、导火线和引燃点，并定期进行研判分析，及时解决师生员工关注的、涉及其切身利益的重大问题和突出问题，从源头上控制、预防和减少突发性事件的发生。同时，不断提高统筹协调、组织应对的本领，牢牢掌握维护学校稳定主动权，以一种安全预警和快速反应的机制使有关人员在第一时间赶赴出事地点妥善开展工作，最大限度地抑制突发事件的蔓延。二是安全教育机制。形成融危机意识教育、生命价值教育、法律法纪教育、公共安全教育、防盗防骗教育等为一体的安全教育体系，帮助学生树立起“安全第一”、“生命高于一切”的观念，增强防范和自我保护的意识，培育学生良好的法律品质，做到人人知法守法，事事依法办事，自觉维护学校的和谐稳定乃至社会的和谐稳定，同时辅之以各种模拟演练，使学生知晓防范应对的流程，提高他们的自救、互救意识和能力。

3.事中阶段――快速反应与协调化解机制。一旦发生突发事件，要按照“冷静观察、疏堵结合、理性对待、从容处理”的原则进行，建立事中阶段的应对机制，迅速调动校内外一切有利于化解的资源，控制事态发展。重点建立两个应对机制：一是快速反应机制。一旦发生突发事件，需要在短时间内做出反应，反应越快，处置越早，越能迅速控制事态的发展，将危害降至最低。快速反应，不是一朝一夕就可以达到的，既依赖于信息系统的报告，第一时间掌握情况，第一时间赶赴现场，也依赖于统一的训练与管理，将各方力量形成一个强有力的拳头，快速应对各种突发的情况。二是协调化解机制。突发事件发生后，立即启动应急预案，组建临时处置机构，应急指挥中心总指挥一般由高校主管领导担任，协调指挥各相关职能部门进行具体行动。在紧急应对和处置工作中，最为关键的是要积极组织力量，统筹协调各方形成环环相扣的紧密配合关系，团结协作。要明确现场指挥的工作程序、指挥的职责和权利，充分调动各参与部门正确处理突发事件的主动性，尽快化解危机，决不能因相互推诿扯皮而导致矛盾激化、升级。对不合理的要求要做好解释工作，对不能立即解决的也要提出后续解决方案，千方百计把突发事件带来的影响和损失降到最低限度。

4.事后阶段――善后恢复与心理干预机制。突发事件应急处置完后，要重点建立两个应对机制：一是善后恢复机制。善后恢复工作做得好坏，直接关系到学校的稳定。要组建负责善后恢复工作的专门机构，制定工作基本思路与基本对策，立即着手恢复重建。这种重建包括有形情境和无形情境：有形情境的重建包括事发现场的清理整顿、教育教学秩序的重新恢复、损毁建筑物的重建或维修、受损资产及设备的复原或重置、水电气恢复正常供应等；无形情境的重建包括对高校的社会声誉及学校形象、师生的个人形象与社会知名度、信任度等的重建。同时，也要组织专门人员，做好对突发事件的总结工作，追究相关责任，将突发事件产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录，为有效预防和提高处置突发事件处理能力、管理水平提供参考。二是心理干预机制。在突发事件处置的后期，对不同学生群体开展扎实有效的思想政治教育工作，加强思想疏导，稳定情绪是一项非常重要的工作。要采取积极有效的心理干预措施，对突发事件相关伤亡或遭受损害人员及其家属进行安抚，使他们摆脱突发事件阴影，重建对学校的信任与支持，扭转被动局面。对于群体性的突发事件，因事件影响范围大。对周遭同学也会产生负面的影响，部分学生的反应往往会比较强烈，情绪波动大，要安排辅导员进行思想疏导，做好安抚工作，通过座谈、走访宿舍等方式主动与学生沟通、交流，帮助他们树立信心。

在突发事件应急处置的事中、事后阶段，还要选择恰当的时机、方式适时向校内外通报事件情况，做好舆论的引导与掌控工作。总的来说，高校突发事件的应急处置是一项极其复杂、艰巨的工作，只有坚持从实际出发，不断研究探讨和把握事件的规律，健全和完善高校相应的应急管理机制，才能掌握工作的主动权，维护好高校的长治久安。

参考文献：

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