城乡规划管理的概念范文

忻州市位于山西省中北部，是黄河第二大支流、山西第一大河――汾河的流经地区和忻州城市群的地理中心。忻州市古称“秀容”，从新石器时代就有人类居住，迄今已有18000年的历史。全市总面积为1340.5平方公里，是著名的“摔跤之乡”，北邻朔州、大同，南毗太原，西隔黄河与陕西、内蒙古相望，东以太行山与河北接壤，因其险关要塞为历代兵家必争之地，素有“晋北锁钥”之称。

近年来，在忻州市委、市政府的正确领导下，忻州市规划勘测局认真贯彻落实科学发展观，围绕全力打造人文忻州、绿色忻州、和谐忻州的总体目标，合理配置城市资源，科学打造宜居家园，全面树立“规划先行"的理念，精心绘就了忻州城乡发展的宏伟蓝图。

然而，工业化和城镇化一直以来都是忻州发展的短板，虽然近几年工业化的速度已经明显加快，但城镇化进程的相对滞后却成为忻州进一步发展的主要瓶颈。溯本求源，忻州市作为一座古老的城市，城区的成长在很长时期内存在较大的随意性，城市建设也缺乏科学规划的指导。新中国成立后，原忻县与忻州行署并存，造成规划不统一，尽管撤地设市后城建规划权收归市级，但积重难返。同时，经济发展的相对滞后也一度阻碍了这些问题的有效解决。历史的遗留和发展的困境固然是客观事实，城镇化亦是大势所趋，现实抛给忻州的复杂问题考验的不仅是决策者的智慧，更是他们的魄力。

事实上，肩负着历史使命的忻州市委、市政府决策者按照“3581”发展战略的总体要求，高屋建瓴地把推进城市基础设施建设作为全市经济社会统筹协调发展的突破口和切入点，把2012年确定为“大干城建年”，启动实施了市区“七路四桥、五馆一院”重点工程建设（简称“7451”工程），为拉大城市框架、改善人居环境、提升城市品位、打造百万人口市域中心城市掀开了崭新的一页，迈出了坚实的步伐。

“七路四桥、五馆一院”中的“七路”指的是中心城区规划区域新建七条主干道，形成四横三纵的干道网。四横为龙翔街、风栖街、梨花街、雁门大道；三纵为牧马路、慕山路、云中北路，另外还有和平街西拓及建设路北拓。

“四桥”分别是牧马路桥、慕山路桥、云中路桥和七一路桥。牧马路桥，全长240米，桥宽43.5米，结构形式为三跨预应力钢筋混凝土变截面连续梁桥，双向八车道，投资概算1.33亿元；慕山路桥，全长215米，结构形式为五跨下沉式复式钢箱系杆拱梁组合桥，双向八车道，投资概算1.453亿元；云中路桥，总长210米，结构形式为五孔钢筋混凝土拱桥，双向八车道，投资概算1.17亿元；七一路桥改建工程，桥长240米，双向八车道，投资概算0.944亿元。

“五馆”分别是图书馆、博物馆、艺术馆、科技馆、体育馆，均位于梨花街以北，凤栖街以南，七一路以西，慕山路东西两侧。投资约12亿元，总建筑面积19.68万平方米，现已开始施工建设。

对于忻州这样一个地级城市而言，如何规划构筑比生态园林城市有更高要求的宜居城市，对城市规划工作者来说既是一种挑战，也是一种责任；既是一种高度，也是未来城市建设发展的趋势，更是构建社会主义和谐社会与科学发展观的基本要求。

“宜居城市”顾名思义就是适宜人类居住的城市，概念看似简单其实有着丰富的外延与内涵，它是一个动态的、发展的概念，也是一个内容多样、不断丰富的概念。人类从未停止过对理想生活与住所的积极探索与追求，中国古代强调的“天人合一”、“人与自然和谐统一”的传统思想是宜居城市理论基础的雏形。20世纪90年代，联合国第二届人类居住地大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念并得到了国际共识，成为21世纪新的城市观。

让我们把时光倒流至2012年2月。为把“7451”这一千秋工程、民心工程规划好，不留遗憾，忻州市规划局按照“高标、实用、节俭”的原则，积极组织规划设计单位，在最短的时间内完成了“7451”工程的规划设计，为城市综合服务功能的提升奠定了坚实的基础。3月9日，《忻州市城市总体规划（2011-2030）》在省规划评审委员会专家们挑剔的眼光中通过了评审，标志着忻州城市规划工作方案历经艰难，顺利通过“大考”。这些工作引起全市广大干部群众的高度关注，但人们并不清楚在这背后凝聚着市规划勘测局干部职工的多少心血。

忻州市规划勘测局成立于特定的历史时期。2010年1月，为了加速推进全市城镇化进程，忻州市规划勘测局应运而生，性质为正处级事业单位，编制19人，内设7个科室，两个下属单位：规划执法监察大队（全额事业）、城乡规划设计院（企业）。这个新单位一成立就担负起了重要的职能：负责全市城乡规划管理，城乡规划勘测设计、测绘、雕塑、户外广告设置等地方性法规草案，地方政府规章草案送审稿的起草，制定规范性文件并组织实施；负责市本级规划委员会的日常事务；负责全市城乡规划管理、城乡规划勘测管理并组织实施；承办忻州市市域城镇体系规划和城市总体规划的编制、修编、调整、补充；组织或会同有关部门编制、修编、调整、补充专项规划；负责市本级近期建设规划、详细规划、城市地下空间开发利用规划的编制、修编、调整、补充并监督实施；指导各县（市）的城镇总体规划编制、实施与管理工作；负责城市规划区、风景名胜区、重点工矿区及市、县范围内建设项目的选址，按审批、核准和备案权限进行审查或核发《选址意见书》；负责市本级规划区内建设用地规划管理，提出规划条件，核发《建设用地规划许可证》；负责市本级规划区内各类建筑物、构筑物、户外广告、雕塑、可变建筑物外立面和色彩等及城市规划区内和行政区域内跨县区的重要基础设施、公用配套建设工程的规划管理，核发《建设工程规划许可证》；负责组织和审核市级城市规划区内村镇规划，依法实施规划管理，核发《乡村建设规划许可证》；负责建设工程的现场放、验线管理，对建设工程是否符合规划许可内容予以核实，核发《建设工程竣工规划认可证》；负责违反城乡规划用地与建设的监察管理，行使城市规划管理方面法律、法规、规章等规定的行政处罚权。

组建伊始，忻州市规划勘测局可谓“白手起家”。当时规划编制经费不到位，办公场所是临时租用的，执法办公车辆一部也没有，专业人才更是严重匮乏。更让人担忧的是“建市晚、底子薄、基础设施欠账多、城市功能不完善”，而且城市规划基础滞后，规划编制不到位。如何尽快开展工作，怎样才能在忻州转型跨越发展的大潮中冲在前面，发挥规划的先行先导作用，瞄准“建设生态宜居中心城市、新型工业旅游城市”的目标，全力做好城乡发展规划工作，是他们认真思考的一项重大课题。为此，规划局把做好忻州市城市总体规划修编工作作为工作突破口，克服种种困难，多次邀请国内规划方面的知名专家、教授进行把关，组织相关人员亲自外出学习借鉴一些城市的成功经验，与编制单位一道，几易其稿，历时近两年，终于完成了规划编制，履行完相关程序，为全市人民交上了满意的答卷。

在推进“7451”工程规划的过程中，全局干部职工主动放弃节假日，顶风踏雪，一次次地穿梭在全长33公里的规划建设区，进行实地勘测、放线，共出动宣传车40多台次，张贴公告500余份，顺利完成了3443个桩点的交接工作，总行程约250公里。共拆除建筑物2700多平方米，围档1030平方米，户外广告牌300多平方米，完成了总长度约34.9公里的7条道路10条规划控制线的划线验收任务。同时，执法队员冒着严寒，主动承担了2000米的示范打桩任务，共打桩3400多个，保质保量地完成了任务，为“7451”重点工程顺利实施开了好局。接下来，他们又紧锣密鼓地筹划了“五馆一院”概念设计座谈会、云中新区概念性城市设计和《忻州市城市总体规划（2011-2030）》的最后评审，个个成功，场场精彩！同时，伴随着“7451”工程及忻府区城中村改造工程的全面启动，他们未雨绸缪，制订了相应的工作方案，将所涉及的办理内容全部纳入规划审批绿色通道，积极主动做好服务，确保优质高效完成各项规划服务工作。

2012年8月29日，“7451”工程所含的7条道路工程全部竣工通车！

2012年11月29日，“7451”工程所含的4座桥梁工程全部竣工！

忻州市规划局初战告捷！

忻州市城建初战告捷！

忻州规划局用有目共睹的骄人业绩，赢得了广大干部群众和社会各界的一片赞誉。大家一致认为，2012年是忻州城建力度最大的一年、城市面貌变化最显著的一年。“7451”这个名号不仅传遍了忻州大地，而且传遍了三晋大地。通过“7451”宏大工程的实施，广大干部群众深受鼓舞，从中看到了一座美丽新城市崛起的曙光，看到了新忻州的希望，也对大干城建、改变忻州城市面貌有了新的期盼和更高的要求。因为，全市人民已经深深地意识到，如果没有城市的发展和建设，实现新型工业旅游城市的目标就是空中楼阁。

第二章

思路决定出路，认识决定高度。

忻州市规划勘测局领导层认为，城乡规划是政府调控城乡建设和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。一个好的城市总体规划的实施不仅能提升城市的品位，使广大市民宜居宜业，更能提升城市竞争能力，为城市可持续发展提供不竭的动力。而且规划之所以受到越来越多的重视，是因为规划本身也是一种生产力，对提高经济效益发挥着不可替代的作用。规划，其实是让资源效益最大化的一种有效手段。好的规划可以带来更大的效益。忻州市南近太原城市圈，北依津京唐，以“山、水、关”著称，高速公路和铁路连贯南北纵横东西。这样独特的生态、资源和区位优势在全国也不多见，只要规划好了就可以“点石成金”、“点土成金”，甚至“石破天惊”，化为科学发展的巨大财富。在这方面，全国全省都有过成功的范例。抓规划，其实也就是抓发展、抓大事。实现忻州跨越发展，科学的规划必不可少。因此，在规划工作中，忻州市规划勘测局强化全民参与的观念，建立与群众利益密切相关的城市规划重大事项社会公示、专家论证、集体会审、民主评议、群众听证等制度，实现规划决策的科学化、民主化，克服行政决策的随意性。

忻州规划人胸中怀有忻州发展的宏伟蓝图，把规划当作神圣的事业，攻坚克难，全力以赴！

忻州规划人有能力、有信心、有决心和全市人民一道把忻州打造成富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市！

2013年的新春，忻州市委三届四次全会暨全市经济工作会把2013年确定为第二个“大干城建年”，明确了“统筹城乡基础设施建设和公共服务提升”的工作重点。这是市委、市政府审时度势、高瞻远瞩，从忻州经济社会长远发展战略的高度做出的又一重大决策，也是巩固第一个“大干城建年”――“7451”工程成果、加快推进中心城市建设和发展的重大战略。

善谋势者得势，善驭时者得时。

第一个“大干城建年”，在规划者和建设者的共同努力下，忻州城区不仅拉大了城市框架、提升了城市品位，而且积累了宝贵经验、锻炼了过硬队伍、激发了社会活力、凝聚了人气力量、提升了对外形象，奠定了实施第二个“大干城建年”的思想基础、政治基础、群众基础和社会基础。只有大干第二个城建年，才能延续第一个城建年所铸就的辉煌。

于是，在市委市政府的加强领导下，在广泛征求社会各界和广大市民意见的基础上，忻州市规划局为建设美丽新忻州精心描绘出了一幅新蓝图：在继续完成“7451”后续工程的基础上，以拓宽出入口、建成东环路、贯通中轴线、改造旧街巷、畅通微循环、美化新城区、建设特色街为重点，大力实施新一轮城区基础设施建设工程，进一步提升承载能力、改善人居环境、提升城市品位，为打造百万人口市域中心城市打下坚实的基础。

拓宽出入口就是拓宽改造两个高速出口，即改造和平街、顿村两个高速出口连接线；建成东环路就是完成108国道改线工程；贯通中轴线就是完成慕山路、新建路和建设路南延北拓等3条干线的建设；改造旧街巷、畅通微循环就是对城区17条次干道、支路和小街小巷进行建设改造；美化新城区就是实施好云中河景区建设工程和9条主要道路沿线的全面绿化。按照大生态、小精细，大统筹、分板块，大经济、高效能的设计理念，坚持生态与景观相一致、景观与运营相统一、聚人气与聚财气相融合、近期效果与长期效益相兼顾、服务市民与服务大旅游相结合的原则，努力打造蓝绿交融、城景共赏的城市生态景观区和高品位的生态居住、商务办公区。建设特色街就是建设酒吧、名吃、古玩和康乐4条特色街。结合云中河景区建设工程的实施，以滨水生态绿地为本底，以都市休闲为主题，同步配套建设集康体健身、休闲娱乐、文化展示、主题商业等多功能为一体的休闲度假乐园。此外，还要按既定目标完成好七一桥和“五馆一院”建设工程。

目前，这几项浩大工程正如火如荼、有条不紊地进行着。

值得一提的是，尽管属于传统的欠发达地区，但忻州却具备相当的区位优势、资源优势和文化优势，矿产资源丰富，历史悠久，人文荟萃，这些因素无疑增加了这一地区的投资潜力和价值。

而且，在新区建设的同时，忻州市也拥有了一定的项目储备，诸如城市广场、饮食、物流、医药、房地产、机械加工、钨钼、电力项目等。随着城市建设的推进和城市品位的提高，忻州城区将成为潜力巨大的投资洼地。

据此，忻州城市规划者可谓居功至伟。

结束语

有一种执著，虽不惊天动地、轰轰烈烈，却犹如一盏航标灯，指引着航船乘风破浪，去开辟新的航程。

有一种追求，虽没有豪言壮语，却在兢兢业业、埋头苦干中，把心血和汗水奉献给了所钟爱的事业。

一次次的艰辛跋涉，一次次的奋力拼搏，造就了忻州市规划局这个与时俱进的坚强集体。

忻州市规划勘测局工作已渐入佳境。忻州市规划勘测局已连续两年被评为“全省住房城乡建设工作先进单位”。

城乡规划管理的概念范文篇2

关键词：生态设计地域管理发展与保护

中图分类号：TU984文献标识码：A

1.我国生态设计发展趋势与现实问题

由于我国的基本国情，正处于发展中国家，还致力于大规模工业生产，工业生产虽然带动了国民经济，却给我过环境带来了严重伤害，导致中国目前形成大量的畸形生存空间。但值得庆幸的是，有关部门学者已经认识到问题的严重性，虽然环境保护和城市发展具有一定相克性，但是这挑战正是我国城乡生态空间发展的趋势。

为了减少城乡差距，我国实行了城乡一体化战略方针，不仅从信息、文化、教育处着手，到城乡建筑基础设施，到城乡建设规划，都实行了一体化方针，但是城市中的某些元素却破坏了乡镇原有的生态环境，如某些大工厂，带给乡镇的只有伤害。所以我国现在必须致力于我国的基本国情去发展、研究我国的生态城乡规划设计。

2生态规划设计的理念与概念解析

2.1生态规划理念

城乡生态规划概念即在尊重我国基本国情的基础上，以生态理念为指导，将生态理念运用到实际的城乡规划设计中，更新现有陈旧规划设计理念与技术，实现人类进步与环境保护同时进行的一种思维理念。

2.2解析

如英国人霍华德在1898年提出的著名的田园城市（GardenCity)这一学说。之所以提出田园城市这一理论，正是由于当时英国出去大规模工业化生产，造成了城市与居民生活条件相矛盾，城市与生态环境相矛盾。当今社会仍然以这一学说为基础来建设城市，综合考虑城市经济、城市人口、城市生态环境等有机结合。

在田园理论提出的同时，美国社会迫于社会条件的影响下也提出了相关的理论，即用大范围绿地将城市包围，在绿地做大量卫星式城镇，而且同城市一样，设有工厂等、娱乐、医疗等相关设施，以此吸引城市居民向外扩散，减少人口，降低城市压力。在我理解看来，当时所谓发展的卫星城市即我国现阶段实行的快速发展小乡镇，来减少大规模乡镇所面临的生态问题有异曲同工之处。

3.生态城市实例研究（欧洲）

欧洲城市由于处于发展期时大规模工业生产影响，同中国现在国情相似，大量的工业建筑打乱了原有的生态建设基础，大量的污染破坏了生态环境。但是大批有责任心的建筑师，规划师站了出来，致力于生态城市的改造与建设，到今天可以说有了巨大的变化。

实例：康斯坦茨市北有根哈德居住区

城市背景：

1960年的跟哈德居住区，没有考虑到周围环境，即没有对周围自然环境做有效的认证，做了大概的规划。到了1983年，规划师将居住区地理位置做了规划，并且同时意识到环境与居住区的相互影响，通过一系列对现实条件的检测，做了评估，对该居住区可能对周围环境所带来的影响做了预测。

但是由于进一步的检测发现，1983年中所做的居住区规划周围大部分为农业用地，更由于水文条件的影响，此处为动植物生存生长的料号区域，此处不适合居住区的建设，为了尊重自然，此前的规划全部被放弃，取而代之的是此区规划为生态保护区。居住区整体向西移动。这充分说明了设计者是从自然出发，从生态出发，将人文以生态相结合的前沿思想。

4.生态城乡规划实现手段

4.1提高城乡绿化容积率

城市与绿化的关系可以说是共存亡的，绿色代表生命，当下退耕还林便是最好的见证。大量做绿色景观，将其真正溶于人类生活，提高人类对生态环境的认识也是很重要的一个条件。在提倡发展生态空间的同时，一定要强制性保护生态区，制定相关法律来阻止人类进行破坏。

4.2提倡小城镇快速增长

小城镇即前文所提到的美国的卫星城镇，建设小城镇的目的即小城镇由于规模小，发展迅速，能快速带动经济发展。与此同时，配套设施齐全，环境优良的小城镇可以吸引大量城市居民到城镇发展，以此减少城市交通、能源的消耗，这也符合低碳城市理论。但是近些年来一些小城镇资源的浪费也引起了我们的注意，如何进行下一步改革也是我们值得思考的问题。

4.3科学性

科学定位，即科学合理的给城市定位，关其中要考虑到城市的人文和社会环境，同时，同时判断城市与乡镇的价值所在。在城市化发展过程中，进一步拓宽规划视野，例如：我国在珠江区做规划，必须先考虑其沿海的大背景，在次前提下才能更具有科学性；要全面考虑结合全县各镇的功能布局，规划体系。

4.4生态城乡规划设计理念影响

在此理念影响下，中国很多城市有了很大变化。例如山西省今年将建设60余个森林公园，这样在保护了自然环境的同时又给城市带来了经济效益，这是个一举两得的措施。同样深圳也在提倡绿色规划，成为生态低碳之城。在天然的青山背景下，深圳将公园数达到60余个，与滨海大道有机结合，使深圳成为真正的绿色长廊。

5.当地域管理缺陷

由于很多地区为重工业区背景，例如辽宁省鞍山市，鞍钢工厂是历史的延续直接建立在城市中央偏西处，周围环绕了居民区，商业区，如果说要鞍山市为了生态规划理念将鞍钢移除市区，那么只能说这是纸上谈兵的想法，这跟不不可能实现，或者翻过来考虑将居住区规划远离工业区，那么这也将是一项长久的工程，我认为这是不可实现的。在中国像鞍山市这样地域特征的城市有很多，有些情况甚至于更加复杂。所以现在很多理论上说，在规划时要优先考虑环境、考虑生态，这一说法对于很多地区是不不靠实际的，那么在这样的社会背景下我们所能做的是将二者统一协调，共同发展。我们要保证土地和城市共同健康成长。

如今生态规划理论很过，像美国以及很多发达国家传来了很多方法，但是我国必须是以经济发展为主要前提，而且美国社会地广人稀，不同于我国人多地少的国情。我们不能像发达国家那样随意规划谋篇空地作为景观绿色规划，我们要从实际情况出发，我们要像发展中国体制那样，首先尊重国情来足部探索属于中国特色的生态规划事业。

总结

在科学理论引导下，打造生态城乡空间将是中国城乡规划的终极目标。这一行业将在中国未来建设中起主导地位，这里除了对生态区域的规划保护还要充分考虑到城市规划中的重要元素，例如我们要大量生产绿色能源、绿色材料、这样我们才能将这些绿色材料运用到绿色建筑中，做我们的低碳、环保、节能建筑。为城市建设减少压力。

总而言之，中国在经济发展的道路上正在迅猛前进，我们在立足重视经济发展的同时要统筹兼顾，着眼于生态环境的建设与保护，为了城市建设的可持续、生命的可持续，作为新时代的规划师要站在科学的前端，在合理规划的同时，充分考虑自然条件，带领中国城市走向健康、安全的未来。

参考文献

1.《古今中外城市规划理论》

2.《考工记》

城乡规划管理的概念范文

近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。

据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。

但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。

实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。

笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。

二、城乡一体化规划的内涵与外延

内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。

我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。

这是基于以下的认识所给出的

（一）城乡结合部是一种客观存在。

（二）城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。

（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。

（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。

（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。

（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。

（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。

三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结

反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。

（一）认识之一

一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。

（二）认识之二

对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。

（三）认识之三

既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。

（四）认识之四

如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。

上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。

九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。

一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。

再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。

可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识

城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。

首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。

其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。

再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。

五、城乡一体化规划的理论基础

任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。

（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。

（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。

（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。

（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。

（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。

六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨

（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。

城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。

（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。

参考文献：

1、《经济地理》1997年第17卷第4期

2、《城市规划》1998年第1期

3、《城市规划》1997年第4期

4、《城市规划管理概况》刘鲲