交通运输管理的重要性范文

通过不断深化交通运输管理体制改革，极大地调动了各级政府在推进交通运输事业发展和社会投资交通运输领域的积极性，市场在交通运输资源配置中的基础性地位不断得到加强。交通运输业实现了跨越式发展，已从制约国民经济发展的瓶颈，转变为基本适应国民经济发展的需要，并逐步成为国民经济发展的助推器。改革开放30多年来交通运输发展的实践证明，交通运输管理体制是影响交通运输业发展的重要因素，好的体制促进交通运输业发展，落后的体制阻碍交通运输业发展。交通运输管理体制改革是解放交通运输生产力、推动交通运输业科学发展的根本动力。

新形势下交通运输管理体制存在的主要问题

进入新世纪以来，国际国内情况出现了很多新的变化，对我国经济体制改革提出了许多新的课题和新要求。作为国民经济的基础产业和服务行业，交通运输业也面临许多新的情况和要求。应该看到，目前我国交通运输管理体制与交通运输生产力的快速发展要求、与市场经济体制要求仍存在不符合和不适应的问题。主要体现为：一是综合运输管理体制仍未完全形成。按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，充分发挥各种运输方式的比较优势，实现货物运输的无缝衔接和客运的零换乘，提高整个运输系统的效率，推进交通运输节能减排，是交通运输生产力发展的必然要求。党中央国务院已经明确要加快综合运输体系建设。促进综合运输的发展，需要相应的管理体制支持和保障。但目前我国尚未完全形成综合运输管理体制，这是综合运输体系建设推进艰难的重要原因；二是交通运输有关重点领域管理体制不完全适应新的形势发展需要。铁路运输尚未进行市场化改革。现行的公路管理体制，存在因投资主体多元化带来的管理主体多元化问题，公路网的整体效能没有得到充分发挥，公路的路产、路权归属模糊，公路的公益属性不清。港口管理体制改革之后，政府对港口监管职能弱化，存在重复建设和港口发展结构性失衡问题，需要进一步完善港口管理体制，加强对港口建设的宏观调控。现行空域管理体制不利于民航事业发展。省级以下邮政监管体制不适应邮政事业快速发展要求；三是政府在交通运输行业管理和公共服务方面的职能还不能很好地适应社会的要求。政府职能尚需要进一步转变，过重依靠行政审批来管理的情况依然存在。改善民生、实现基本交通运输公共服务均等化的体制机制尚待完善。政事分开还需进一步推进。交通运输行政执法体制也需要从有利于维护国家和交通运输行业整体利益、有利于减少重复执法和提高执法效能、有利于维护社会主义法制尊严出发，进一步改革和完善。

新时期交通运输管理体制深化改革的原则要求和重点领域

推进交通运输管理体制改革，必须符合党中央国务院确定的我国经济体制改革的总体要求，必须考虑交通运输行业特点、符合交通运输发展的阶段性要求。深化改革要坚持以下原则：一是处理好政府与市场的关系。要继续转变政府职能，着力提高政府交通运输公共服务和市场监管能力，提高行政效率和宏观调控的有效性。要坚持市场化改革方向，有效发挥市场在配置交通运输资源上的基础性作用；二是处理好改革与发展的关系。改革是为了促进发展，因此要以促进和保障交通运输科学发展为目标，积极探寻符合交通运输客观规律和发展实际的体制机制；三是处理好当前和长远的关系。体制问题具有多样性和灵活性，有明显的阶段性特征。因此，要做好改革的顶层设计，通过改革认真解决当前突出的交通运输行业体制性矛盾，统筹考虑交通运输行业长远科学发展的体制机制建设问题，为下一步深化改革奠定基础；四是处理好改革与稳定的关系。改革是权利和利益的重新分配和调整，会产生一些负效应。因此，要加强改革的社会稳定风险评估，统筹好改革方案、措施的出台时机、力度和节奏；五是处理好局部与整体的关系。充分考虑交通运输行业中各专项改革之间的内在联系和相互影响，使之相互协调、相互促进，维护交通运输行业的整体利益；六是处理好创新与合法的关系。要坚持依法行政，在法律、行政法规框架内开拓创新，推进改革。根据新时期交通运输事业发展需要，新时期时期深化交通运输管理体制改革的重点领域是：

（一）建立与综合运输体系相适应的交通运输行政管理体制

1.组建国家综合运输行政主管部门。综合运输行政管理体制包括许多方面，但建立国家综合运输行政主管部门是其中最为重要方面。综观世界各国，目前也只有包括我国在内的极少数国家中央层面没有实行交通运输的统一管理。2008年国务院机构改革，已经提出了大部制改革思路，成立了交通运输部，将民航局、邮政局作为部委管理的国家局，纳入交通运输部管理范围，并赋予交通运输部综合运输规划协调职责。但同时，国家其它的综合管理部门仍保留有相应机构和职能负责交通运输宏观管理工作，铁道部仍作为国务院组成部门负责铁路的行业管理。民航尽管从法理上已同公路、水路实现统一管理，但实际运作之中仍存在各自为政情形。因此，目前交通运输部尚不是真正意义上的国家综合运输主管部门。根据交通运输管理现状和推进综合运输体系建设管理需要，深化改革的主要思路：一是交通运输部继续深化内部改革。进一步理顺和民航局、邮政局的管理关系，强化相应的管理手段，切实推进在建设规划、政策法规、标准规范、信息服务上的统一管理；二是尽快推进铁路管理体制改革。改变目前铁路政企不分情况，将铁路的行政管理职能梳理出来，将属于铁路有关企业的管理事务归还企业，在此基础上，撤销铁道部，将铁路行政管理职能纳入交通运输部统一管理；三是理顺国务院部门之间在交通运输方面的管理职责。主要是理顺与国家发展改革委等国家综合部门在综合运输规划等方面的职责分工，切实落实交通运输部有关综合运输规划协调职责。上述三项管理体制改革需要尽快实施，以保证综合运输体系建设的顺利推进。另外，考虑到安全和环境监管是综合运输管理的重要内容，且水路、铁路、民航运输安全监管和运输装备的安全认可职责均在现交通运输部、铁道部、民航局，为全面履行综合运输主管部门在安全和环境监管上的职责，应着手研究公路交通安全管理和公路运输装备（机动车）安全认可职责问题，适时纳入综合运输行政管理体系。考虑到管道运输的特殊性和局限性，管道运输行政管理职责可暂不纳入综合运输行政管理体系，待今后再研究。2.进一步明确中央和地方在交通运输管理上的事权。铁路、公路、水运、民航等运输方式具有不同的特性，推进综合运输体系建设，不仅要统一中央层面的管理体制，也要科学界定中央与地方的事权。原则上，公路宜分级管理、铁路宜集中管理、交通枢纽（港口、机场、运输场站等）及城市交通宜将主要事权放在城市，铁路、海运、民航运输管理事权宜相对集中。在机构设置上，地方政府也应只设立一个管理机构，统一管理本行政区域内的交通运输事务。国家综合运输行政主管部门可根据运输方式的特点和具体管理业务的实际需要，设立区域（流域、海域）管理机构，协调和统一管理区域（流域、海域）交通运输相关事务。

（二）深化公路管理体制改革

1.强化交通运输主管部门管理职责。公路是重要的公益通基础设施。要进一步强化交通运输主管部门对公路的行业管理职责，加强对公路建设、运营的日常监管。强化公路规划引领作用，进一步维护公路规划的权威和严肃性。2.建立与“两个公路体系”相适应的管理体制。建立以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系，是公路管理体制改革的总方向。要进一步厘清中央与地方在公路管理中的事权和职责分工。高速公路多是国道，跨越省级行政区域，已形成比较完善的路网体系。适当上收地方对国家高速公路的管理事权，建立以国家交通运输主管部门为主的管理体制，管理国家高速公路网，有利于国家高速公路的协调发展和提高国家高速公路路网的通行效率和科学管理水平。省级交通运输主管部门要进一步规范对地方公路（包括普通国道）的管理行为（包括管理机构设置及与下级交通运输主管部门的关系），进一步督促落实县级政府履行农村公路的管养主体责任，改善农村公路的管理和养护。3.继续清理公路收费和完善公路收费政策。取消除高速公路之外的所有政府还贷公路的收费，使普通公路彻底回归公益事业。现行的车购税、燃油税等公路建设专项资金，今后主要用于普通公路的建设和运营、维护。政府可从高速公路收费所得资金中，提取普通公路发展基金，支持普通公路的发展。现行经营性公路，经营期满后按规定交由交通运输部门管理。严格审批新的经营性公路。停止核准新的公路项目上市。

（三）深化港口、航道管理体制改革

1.加强港口行政管理。进一步明确港口管理的中央事权和地方事权，严肃港口布局规划的权威性和严肃性，进一步强化岸线审批制度，充分发挥现有港口、泊位的作用。2.加强航道行政管理。按照中央和省两级为主、相对集中管理的基本原则，改革内河、沿海主要干线航道管理体制。积极推进干线通航建筑物管理体制改革，逐步实现交通运输部门对通航建筑物设施的统一管理，保证内河航道畅通。3.改革港口公安体制。贯彻落实中央司法体制改革有关“改革有关部门、企业管理公检法的体制”的要求，将目前由有关港口企业代管的港口公安机关从港口企业中剥离，纳入国家司法管理体系。

（四）深化交通运输事业单位改革

1.推进部属事业单位改革。党中央国务院已经下发了分类推进事业单位改革的指导意见。事业单位分类改革的重点是对现有事业单位进行科学分类。要按照国家确定的总的原则，结合交通运输管理实际和发展需要，实事求是地提出分类方案，并争取中央认可。部属科研院所大都承担有公共服务职能，要积极争取按公益类进行改革，保留事业单位性质。已经明确转制为企业的部属图书和报刊出版单位，要按中央文化体制改革的要求，按时完成改革任务。2.推进地方省级专业管理局的改革。目前，省级交通运输主管部门管理体制模式都是一厅（局、委）+专业管理局模式。其中专业管理局大多是事业单位，经授权或委托负责有关行业管理和行政执法工作。事业单位分类改革对省级专业管理局发展影响重大。交通运输各级行政主管部门要重视专业管理局的改革问题，加强与有关改革主管部门的协调，研究制定分类改革方案。其中专司行政执法的专业管理局要争取转制为行政机构。

（五）深化交通运输行政执法体制改革

一是按照行政许可权、行政处罚权相对集中的总体要求，推进地方交通运输行政执法体制改革。明确行政执法主体，结合事业单位分类改革，妥善解决执法机构的定位、编制、经费问题；二是推进交通运输行政执法模式改革，建立和完善交通运输行政执法部门与相关执法部门开展统一执法和联合执法的工作机制；三是积极稳妥推进交通运输综合执法改革。

（六）深化空域管理体制改革

统筹协调好航空运输、军事飞行、通用航空等各类空域用户平等、合理使用空域的需求和权益，促进我国航空运输和通用航空事业发展。

交通运输管理的重要性范文篇2

出了剖析，并对如何改革我国交通运输管理体制提出了几点建议。

关键词：交通运输供需平衡交通运输管理体制战略发展

交通运输体系向来是国民经济社会发展的命脉，经济社会的发展依赖于交通运输体系来保证。改革开放以来，我国已经初步建立了由公路、铁路、水运、航空、管道和城市轨道交通等公共交通运输方式联合形成的交通运输网络。但是，综合交通运输体系和交通运输的管理体制发展依旧缓慢，已不能很好地适应经济社会发展的新特点、新要求。在运输业快速发展的同时，也暴露出诸多问题，如：城市交通拥挤，运输秩序混乱，运输结构不合理，内外交通的衔接不顺，多种运输方式的配置不当等，而这些归结起来就是一个问题即管理体制问题，正在成为影响国民经济发展的一个“瓶颈”制约。因此对其管理体制进行改革创新是势在必行的，如何应对新时期的发展和变化，进行有目地控制与协调，实现运输目标成了许多学者所研究的问题。

一、交通管理体制的含义

交通运输管理体制是保证交通运输和经济社会协调发展的重要因素。因此，改革现行交通运输管理体制，构建综合交通体系，建立统一管理的交通运输管理体制创新非常必要。创新交通运输管理体制是由管理主体、客体、以及环境有机结合而构成的。改革创新交通运输管理的目的，是实现各种运输方式之间的协调发展、优势互补，从而交通运输畅通，最大限度地满足社会经济发展的需要。

二、国交通运输领域所面临的现实矛盾和问题

1.交通运输需求增长与交通运输供给不足不平衡之间的矛盾

随着我国工业化、城市化的加速推进、第三产业的延伸和全球化的进展，物流运输的需求也不断扩大，这就迫切需要交通运输来支撑和保障，与之相应地就是不断增长的交通运输需求。从目前现状来看，尽管我国交通运输得到了跨越式发展，但是不论是运输的供给数量质量，还是管理水平，还都无法满足预期的交通运输需求。

2.交通运输发展的建设与环境资源的实际承载力和可持续发展之间的矛盾

交通运输的发展与建设显然是需要有与之对应的环境资源来保障。在建设交通运输基础设施的环节，需要占用大量土地，这就在无形之中减少了农业用地的面积。据专家统计，我国现有规划的高速公路及一般公路的设计方案，占用的耕地面积将是现有的3倍以上。其次，在野外建设交通运输基础设施的时候，不可避免地要改变原有的自然生态环境，将会对江河水系、原始森林、草场牧场、文化遗迹等造成很大的负面影响。此外在交通运输运营过程中，还要消耗70%以上的石油和天然气自然能源。这些影响都会随着交通运输供给总量的增加而不断增加。所以有限的环境资源承载能力对交通运输供给的制约将会越来越突出。

3.交通基础设施建设缺乏统一规划、平衡发展的战略思想

我国由于没有设置统一管理各运输方式的行政主管部门，现行的交通管理依旧是分散管理模式，即按运输方式从中央到各地方政府分别设立若干交通主管部门，实行分开管理，致使各个交通运输各部门内部矛盾重重，工作效率低下的现象十分突出。而且由于机构设置臃肿，管理人员繁多，经费开支巨大，管理成本太高，同时也加大了广大经营者的负担。现行的管理体制的部门分割，使交通发展规划建设、宏观调控、产业，政策等方而存在自成体系的问题，缺乏互相之间的统筹协调和综合管理的机[1]。此外还导致了重复建设，由于交通各部门缺乏统一规划，致使城乡之间的发展极不平衡，海陆空运输站点布局不合理，运输各部门互补的优势未能发挥出来。联合运输难以组织和实现，而且运力投放盲目无序，互相竞争严重，难以形成综合运输效益，一些行业和企业亏损严重。诸多问题难以协调，交通运输仍然存在多头管理、政出财政支出过多的现象，整个交通运输业的管理还是很难真正统一起来。

三、解决交通运输领域的主要矛盾和问题关键在于建立综合交通运输管理体制

1.我国交通运输管理体制的发展方向

事实证明，建立综合管理公路、铁路、民航、港口、水运、管道运输等所有交通运输方式的交通运输部，按照科学发展观和构建和谐交通的要求，建立起我国综合交通运输管理体制，才能有效地应对当前及未来的交通运输发展的挑战。

2.建立综合交通运输管理体制具体改革措施

建立我国的综合交通运输管理体制，可以在立足我国国情的基础上，有针对性地借鉴西方国家的相关做法。创新交通运输管理体制的运行机制依托于管理机构而存在，需要以管理规则的形式来确立[2]。首先要符合综合交通运输管理机构模式特点，根据行政管理机构与经营管理机构运作的职能与目标不同而有所侧重。其次要根据各种机制调节对象、作用方式、欲达目标的不同，采取相应的对策，逐步建立和完善运行机制体系，从而实现交通运输管理体制良性运作的整体目标。

要改革交通运输体制，必须要精简机构，精简人员，解决重复管理，人浮于事问题，，办事推诿等问题，提高办事效率。交通运输具有技术性强，涉及面广的特点，要为经济和社会发展提供良好、周到、方便、及时的服务。

3.建立综合交通运输管理体制具体运营原则

整合各部门的职责，建立政府交通基础职能部门，进一步完善交通运输法规、开展交通运输安全管理和交通运输市场监管等方面的职能。首先是在基层地方政府，结合地方实情，加快建立省级综合交通运输管理体制，其次是国家政府机关，以明确职能为基础，争取早日组建综合性的国家交通运输部[3]。国家交通运输部门应及时制定供给交通运输的法规、政策、规范等，制定交通运输行业发展的规划以及安全监督、协调等措施，全面统筹交通运输发展，发挥宏观调控职能。

此外要理清各部门之间的职责关系外，还要处理好中央与地方的关系。既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护国家的宏观调控的权威，又要有在赋予地方政府必要的人、财、物权力，调动各方面的积极性。

参考文献：

[1]赵金涛，刘秉镰.我国综合交通运输管理体制改革探讨[J].经济问题探索.2005（01）.

交通运输管理的重要性范文

（一）缺乏统一建设的管理思想和体制。交通运输业的发展的必要前提就是建立起统一的管理思想和体制，而当前的分散化管理模式对于管理质量的提升非常不利。传统的管理模式之下存在多个具体的管理部门，这些部门的管理缺乏统一的思想和体制，很容易造成规划不统一之下的资源浪费，甚至还可能造成重复建设，阻碍了交通运输业的发展。我国国民经济发展的基础性建设之一就是交通运输，因此其思想和体制的建设及其平衡性发展、合理性布局亟待改善。

（二）管理体制重复性高。当前通行的交通运输管理体制通常是公关部门管理安全问题，行政部门管理技术经济问题，这样的体制割裂了经济技术与安全之间的联系，容易出现重复建设的现象，主要表现为在同一经济活动与同一领域中对同一对象的管理。重复建设只是其中一方面的弊端，另一方面则可能造成收费、检测以及发证等方面的真空地带，在增加运输者负担的同时，却难以保障其安全管理与建设。除此之外，当前的管理部门繁多，各部门之间的协调配合较难实现，甚至可能会造成互相扯皮、推诿的现象，人浮于事现象严重。

（三）综合管理体制的优势发挥受阻。在交通运输管理体制之下，交通运输管理部门之间的相互独立性造成了各自为政、无所作为，因此，在这样的现状之下就需要建立起海、陆、空的综合交通运输网络，同时做到各部门之间的优势互补，联合运作，从而避免多家管的现象。实践表明，当前的管理体制与我国的交通运输行业发展已经不相适应，与生产力的发展方向也相背离，推进体制改革，建立起具有中国特色社会主义的综合交通运输管理体制势在必行。

二、建立综合交通运输管理体制的对策探讨

（一）成立综合性的独立运输部门。实现体制和组织机构上的独立性的重要保障在于建立起综合性的独立运输部门，是保障交通运输系统良性运转和完善的运输体系构建的前提和基础。综合性独立运输部门成立的先决条件在于运输的政企分离，因此，结束运输中的政企不分的现状，通过设立现代化企业的手段实现运输部的成立。独立运输部门的只能有维护交通运输市场的秩序、制定运输安全制定并进行实时监督、做好综合性的运输发展管理规划以及实现运输技术的规范化和标准化等。因此，在条件成熟时需要及时成立符合我国国情的独立交通运输部门。

（二）完善交通运输的法律法规。借鉴国际上对交通运输管理体制的改革，健全的法律法规必不可少，当前很多发达国家还有我国的台湾、香港地区都已经建立起了运输体制定期编制体系。而综合性的运输体制改革、发展规划以及政策制定等都需要进行专项立法，统一程序的制定能够有效减少管理管理中的随意性和个人主观性。除此之外，还可以组织相关的专业学者成立委员会，专职从事运输咨询工作，同时还可以为相关立法机构的政策制定把关，保障政策制定的科学性、合理性以及实效性。

（三）调整体制中不适应成分。再完善健全的体制在其应用的过程中也会存在与国情与实际情况不相适应的成分，因此不断调整体制中的不适应成分具有重要意义。首先要明确交通发展与各级政府之间的关系，并通过对管理体制的实时调整与改革，实现管理水平与质量的提升。只有在合理科学的规划之下，协调好国情、资源以及运输结构之间的关系，才能实现综合交通运输管理体制的效用。

三、结语