旅游资源规划范文

汕头市旅游资源保护和开发条例全文第一条为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。

本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。

第三条旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。

旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。

第四条各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。

市、区(县)发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。

镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

第五条市、区(县)人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。

第六条市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。

编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。

市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发年度计划并组织实施。

第七条市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。

旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。

市、区(县)人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。

第八条开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。

第九条旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。

有关部门在旅游饭店、旅游景区(点)、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。

旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。

第十条旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。

第十一条旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。

开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区(点)的旅游资源保护措施。

旅游资源开发者和旅游景区(点)管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。

第十二条旅游景区(点)管理者应当设立专项资金，用于旅游景区(点)的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。

第十三条旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。

禁止在旅游景区(点)内从事下列活动：

(一)擅自占用岸线;

(二)捕猎野生动物;

(三)破坏野生动物的生存环境;

(四)破坏生物资源和水资源;

(五)开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓;

(六)其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区(点)地形地貌的活动。

第十五条旅游景区(点)的开发建设不得超过旅游景区(点)的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调

旅游景区(点)内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

旅游景区(点)应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

第十六条旅游景区(点)管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游景区(点)及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

旅游景区(点)管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。

第十七条开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

第十八条禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人(含五十人)以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。

第十九条鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。

投资者的合法权益受法律保护。

第二十条市、区(县)人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。

旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。

第二十一条重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。

重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用年度计划指标内优先解决。

重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。

第二十二条开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。

第二十三条市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十四条任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

第二十五条旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。

对在旅游景区(点)内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

第二十六条违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条本条例自20xx年2月1日起施行。

旅游资源保护的方式和内容保护方式

世界各国在旅游资源保护方面，所采取的方式大致有两类：

一是运用法律手段，实行立法，加强法制。

二是根据旅游资源质量，将其划分为不同的级别加以保护。

保护内容

旅游环境

旅游资源是旅游业发展的先决条件，旅游环境是以旅游资源为主体的自然、经济、社会诸条件的综合。处理好旅游资源与环境的关系，合理地开发与保护，是旅游业可持续发展的保证。因此，将保护内容分为旅游资源和旅游环境两部分。

旅游资源规划范文篇2

旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。旅游资源主要包括自然风景旅游资源和人文景观旅游资源。对旅游者具有长久吸引力的是旅游风景区特色的景观和文化，和自然景观相比，文化起着灵魂的作用。同时，若不能有效开发景区资源，而使得景区资源在不经意间遭到破坏的话，对整个景区的文化旅游也是一种伤害。因此，文化资源的开发与保护在文化产业，特别是文化旅游产业的发展中有着重要影响。

一、峨眉山景区旅游资源介绍

峨眉山是全国知名的风景名胜，其旅游景区近年来在自然与文化资源的开发与保护上成效卓著，以下分别从S（优势）、W（劣势）、O（机会）、T（威胁）四方面来简要介绍其资源开发与保护的内容。

（一）优势分析

峨眉山在中国各大名山中具有独特的优点：雄秀兼备。正如唐代李白所叹“蜀国多仙山，峨眉邈难匹”，宋代诗人范成大则概括为“秀甲天下”。峨眉山管理部门在充分认识到这两大特色后，以此为突破口，充分打造峨眉山的秀美风景，使之成为景区吸引人的一大理由。而峨眉山在开发路线时，考虑到以特色吸引人，分别划以冷线的连绵山峰与部级自然生态保护林区和热线的金顶体验游。冷线路以游客步行上山为主，沿途的原始森林保护区可以让人将城市的尘嚣与繁杂一洗而尽，热线路则主要为时间紧凑的游客准备，平稳的盘山公路带着游客由下而上感受到了不同气候带的自然生态变化。

（二）劣势分析

峨眉山是国家5A级景区，但景区的管理远不如九寨沟、黄龙、青城山-都江堰等四川省内5A级景区管理成熟。主要表现在：一、允许私家车开入景区，增加了景区的环境保护压力，同时更增加了景区车辆、人流量的负荷，使得本来就举世闻名、人满为患的景区在游人稍多的双休日，就已不堪重负，堵车的情况时有发生；二、允许村民在景区山道上自行贩卖小商品，使得峨眉山这一本来文化底蕴非常厚重的景区，商业化异常严重，村民一味地向游客兜售小商品，更有甚者见游客不买便大肆刁难，使得游人游兴大减；三、景区缺乏足够的垃圾清运人员，在景区内随处可见的垃圾，以及野生猴吃剩的蕉皮、花生壳，严重影响了景区形象。

（三）机会分析

近年来，在国际大环境的改变与国内一系列政策的扶持下，峨眉山旅游资源的开发有其一定的优势和基础，这主要表现在以下两点：首先，资源垄断性强，劳动密集度大。一方面，峨眉山作为世界自然与人文遗产，是世界上具有垄断性的旅游产品。另一方面，峨眉山所在的峨眉山市以及山附近的城市农村人口相当多，合理利用这些劳动力为景区服务，是成本更低而竞争力更强的投资。目前，国家对节假日有了新的安排，人们的出行时间更加分散，同时西部的发展已经初具规模，近年来成都对全国乃至世界人民的吸引力大大增加，这给峨眉山的发展提供了更大契机。

（四）风险分析

目前，峨眉山上的某些村民在峨眉山旅游红火的时候，由于思想的狭隘，只顾及自身的经济利益，而忽视了对自身资源保护的认识。同时，法律法规的不完善以及有关部门的管理混乱、保护措施的不及时，也导致资源受到损害。在这种情况下，人们只能干着急，却没有有效的法律或科学的管理发挥作用。峨眉山当年的收费与管理混乱的局面也是由于没有制定有效的管理方案而出现的。因此，注重资源保护和文化品牌开发的合理结合是景区走向可持续发展的必由之路。

二、从峨眉山景区SWOT分析得到的思考

景区的开发原则应该遵循“保护为主、合理开发”。在保护文化资源和文化遗产的基础上，开发和巩固在国内外有影响的品牌文化产品、文化产业，做到开发是可持续的开发，是保护性的开发而非掠夺性的开发。比如利用峨眉山多天然峭壁的有利条件，在金顶或山中其它地方开展攀岩、滑翔等活动，定期在峨眉山举行以峨眉山为题材的摄影比赛，举办一些全国性乃至国际性的会议等等。其次，社会效益和经济效益相结合。社会效益是经济效益实现的前提，经济效益是社会效益实现的保障。文化品牌的开发要注意挖掘内涵、提升品位、整合营销，把文化优势转化为品牌优势，把品牌优势转化为经济优势，实现文化品牌的社会效益和经济效益的有机统一。

旅游资源规划范文

【关键词】邻近旅游资源；关系解析；规划开发

1.旅游资源总体分布特征

旅游资源是旅游活动产生的基本条件，是旅游者的活动对象。中外学者对旅游资源提出了各种各样的界定，本文认为凡是能够吸引旅游者进行各种旅游活动的自然和社会因素都可称为旅游资源，有无形的精神资源也包括有形的物质资源，不同地域内旅游资源的构成不同，在形态和文化上都显现出差异性，并表现出地域的不可移动性和内质的不可复制性。这里特别要指出的是，旅游资源只存在于旅游目的地，是旅游者直接欣赏、消遣的对象，是旅游活动的核心内容，不包括从客源地到目的地之间的服务以及纯接待的因素，因此，旅游资源的多寡、赋存和分布状况，直接影响旅游者出游的选择趋向以及旅游者的空间流动。

2.邻近旅游资源的关系解析

旅游者在做旅游决策时，对所要前往的旅游景点的选择数量和范围一般都有限制，大多数旅游者都愿意在相对邻近的区域内选择景点，而对于旅游开发和规划而言，旅游经营者和开发者所关注的首先也是当地旅游资源的禀赋，及在一定地理空间内其它旅游资源的特征。

相邻的旅游资源个体对旅游者的吸引力不同，并且它们所产生的吸引力会相互影响，从而产生近邻效应，近邻效应可分为正效应和负效应，即相邻旅游资源的关系存在着互补和替代。

2.1旅游资源的互补关系

如果某一区域范围内的旅游资源个体都具备独特性，相互之间形成强烈差异，在景观形态、类别和文化内涵方面各有特点，这些旅游资源的存在可以更好地提升该旅游地的吸引力、延长旅游者在该地的游玩时间，它们可以在资源上相互补充形成正的近邻效益。旅游资源的互补关系主要包括：

（1）类型各异的旅游资源互补。集中表现为自然资源和人文资源相融，在相邻的旅游资源分布中存在这一现象，如世界文化景观遗产地——庐山就有此特征，它北濒一泻千里的长江，南襟烟波浩渺的鄱阳湖，大江、大湖、大山浑然一体，拥有秀丽雄奇的自然景观，而庐山的名篇佳名、佛道儒遗迹、中国近现代历史的舞台又成就了内涵丰富的庐山文化景观，自然美景和丰富的历史文化交相辉映，相得益彰，造就了天下名山的独特魅力。

（2）类别各异的旅游资源互补。自然和人文资源下还包含着各种小类的旅游资源类别，它们的形态风貌各异也构成了资源上的互补，如某地在自然观光旅游资源中既包含有山地、峡谷、又有湖泊、江河，就可形成山水相绕，“水因山而媚，山因水而秀”的自然风光。

2.2旅游资源的替代关系

如果某区域内旅游资源存在很大的共性，在资源等级、规模、类型、文化表现上大同小异，则这些旅游资源本身就会导致旅游者的分流，对客源市场的吸引力会相互抑制，通常资源等级较高、规模较大的旅游资源个体会吸引更多的客流，这就形成负的近邻效益，旅游资源的关系就表现为替代。旅游资源的替代关系主要集中于地域分布较广的自然景观、历史背景和艺术风格相近的人文景观以及发展历史相对较短的现代娱乐景观，如广西的溶洞、各地的宗教建筑及主题公园景观都存在一定程度的资源替代关系。

旅游资源的互补和替代关系不是一成不变的，而是相对的，它由于观赏对象、资源规划开发、旅游地发展、旅游市场需求等各种因素的变化促动下会相互转化。比如对于一个历史学家而言，某地的宗教建筑所代表的流派、历史年代、艺术风格都有其独特性，每个单体对他都有吸引力，因而是互补的；而对于普通游客而言，它们极其类似，在游览了其中几座之后便失去兴趣，因而它们是替代关系。

3.邻近旅游资源的规划开发建议

旅游资源品位、等级、类型的分布关系直接影响了它的吸引力和客流量，通过合理的规划开发使得邻近的旅游资源实现共生关系，在同一地域范围内，实现旅游资源的共享和差异资源的互补，对客源市场形成一致的吸引力。

3.1合理挖掘资源特点，形成互利共生

旅游目的地在资源、旅游产品、客源市场等方面具有较高的依存度，实现旅游资源的互利共生，这种情况一般发生于资源类型不同而资源价值都较高的旅游目的地，并且一般具备邻近的地理位置，距离相近、位置优越、交通便利等地缘条件使旅游目的地的共生关系更能实现。

如果邻近的旅游资源的类型不同而资源价值都较高，那么在旅游产品开发和市场宣传上就可以形成各自的资源特点，如对江西庐山、三清山、井冈山三大名山分别以名山风光、道教文化、革命胜地被游客认可，旅游产品特色明显，市场认知程度高，因而形成了良好的互利共生的关系；并且通过旅游交通系统连接这些具有共生关系的旅游资源单体，特别是独特性大、游玩时间长而知名度较高的旅游资源单体一定要配置便利的旅游交通，最大限度将游客留在本区域内，以使旅游业所带来的利益在该区域内均衡分布，如近年来提出的“长江三角洲旅游无障碍”计划，就是利用便捷的区域交通体系将和长三角的旅游资源连成一体。

3.2合理组合旅游资源，形成偏利共生

偏利共生，指多个旅游目的地在空间上紧密相连，某些旅游目的地的生存与发展得益于某一主体旅游目的地，同时对主体旅游目的地的生存与发展不会产生明显的损害，这种情况一般发生在资源类型不同、品位差异较大且位置相近的旅游目的地之间，虽然附生旅游地不具备很强的旅游吸引力，但由于位置邻近，被附生旅游地的游客通常会顺便去附生旅游地游览，如浙江舟山的普陀山与朱家尖之间、安徽的黄山与黟县、歙县之间都是偏利共生的关系。在现实旅游发展中，旅游目的地的共生关系主要体现在以下几种情况：城乡旅游目的地的共生，城市的现代时尚和乡村的自然纯朴形成互补；传统和新兴旅游目的地的共生，传统观光型的旅游景区景点与拥有农业旅游示范点、工业旅游示范区、现代娱乐中心、主题公园景观的各种新兴旅游目的地之间相互依存、共同发展。

3.3合理规划旅游资源，变竞争为共赢

同一地域范围内的两个或多个旅游资源，在资源条件、客源市场或交通区位等方面具有较强的一致性或相似性时，会出现对客源市场和发展空间进行争夺的现象。对于存在竞争关系的旅游资源，一方面可以通过明确目标市场、形象定位、文化挖掘等方式突出各旅游资源的差异性，将竞争带来的负面影响降到最低，尽量避免出现互相抑制的游客分流现象，等级较低的旅游资源以周边城镇为客源市场，等级高的资源则吸引中长距离的游客，这就要求旅游交通系统做出相应的设置来积极调配客流；另一方面可以运用各种旅游规划和旅游管理手段，如通过广告宣传、旅游信息引导等方式，使旅游目的地关系能够协调合作，由不利的关系转化为有利的关系。如“江南六大古镇”的统一营销、联合宣传使本来处于竞争关系的旅游目的地形成规模化、凝聚性的吸引力，从而转化成相互依存、共同发展的旅游目的地。[科]

【参考文献】

[1]杨载田.中国旅游地理.科学出版社[B].2004：62-66.

[2]保继刚.旅游开发研究——原理·方法·实践.科学出版社[B].2003：136.