海洋污染的建议篇1

关键词：海洋水域；生态；污染；防治

中图分类号：X55文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.41文章编号：1672-3309（2013）01-109-06

广阔无边的俄罗斯自然离不开各种海洋环境，然而，在海洋和沿海空间的自然特点创造了海洋独特的环境状态，再加上经济活动对海洋和沿海空间的影响，形成生态状况的海面，也就是在真实的时间和空间环境条件下的自然特征。这些特征在时间和空间上是不稳定的，从而导致了海上环境条件的可变性。过去几十年中，人类活动的增加以及对资源的消耗，导致了对海洋生态系统和海洋的污染。因此，俄罗斯海洋及其生物群的污染已成为一个关键的问题。

一、俄罗斯海洋是主要的自然生态系统

俄罗斯是世界上领土面积最大的国家，地域跨越欧亚两个大洲，绵延的海岸线从北冰洋一直伸展到北太平洋，还包括了内陆海黑海和里海，海岸线长度约3800公里。东濒太平洋，西接波罗的海，北临北冰洋，南到黑海之滨。这些海域非常多样，我们要研究和探索他们的自然环境和自然资源。

俄罗斯远东国家海洋自然保护区位于滨海边疆区南部的日本海岸边，是1978年5月24日经前苏联部长会议批准设立的，属于俄罗斯科学院，是俄罗斯唯一的一个国家海洋自然保护区，其主要任务是保护远东海洋的生物多样性和海洋基因储备。

二、俄罗斯海洋水域污染程度特征

（一）海洋水域污染的来源

任何经济活动与水源链接都关系到周围的环境。各种自然现象、产业、工业、建筑、土木工程、交通运输、人类活动等都将影响地表和地下水，这些影响又导致水环境污染，其外在物质使水质恶化，降低水的质量，形成水污染。

根据国际术语，海洋污染是由人的介入，使有害物质直接或间接地到了海洋环境，对动物和植物造成危害，恶化海洋环境质量，减少它有用的物产。污染，进入含水媒介，以不同的方法、标准和目标的方式进行分类，所以，通常是孤立的物理和生物污染。

1、化学污染是通过增加有害杂质含量改变水的天然化学特征。如无机物（矿物盐、酸、碱、粘土颗粒）的含量和有机的性质（原油和石油产品、有机物质、表面活性剂、农药）。

无机污染。主要是无机（矿物）污染物，是各种各样的化合物（砷、铅、镉、汞、铬、铜、氟化物）产品。由于人类活动，大多数在水中下沉。重金属被部分吸收，然后被送在食物链更加组织完善的有机体。重金属是由浮游植物吸收，再通过食物链中更高的生物传递。除了从传染源的水生环境有害物质外，还包括无机酸和碱性物质，改变水的酸度。在基本的海洋污染源之中由矿物物质和由生物活动所产生的元素应该提及食品工业和农业污染。

有机污染。在入海中的从土地中带入的非常重要的可溶性物质对水生生物的影响，包含矿物质、营养和有机残留物。废水中含有有机悬浮或溶解有机物质，对水体产生不利影响的状态。析出和淤浆的底部倒入完全停止这些微生物参与在这个过程中的水的自净。腐烂的降水资料，可形成有害的化合物和有毒物质，如硫化氢，一个完整的水导致了河流的污染。悬浮液中存在的困难，因为光的穿透深度，速度变慢光合作用的过程。水质量的基本卫生要求之一是氧气所需量的内容。是一切有害的污染，其中以某种方式有助于减少氧含量。表面活性剂脂肪、油脂和油形式表面上的水膜，可防止水和大气中的有害颗粒，从而减少了水的氧饱和度之间的气体交换。相当数量的有机物质，其中大部分是独特的自然水域，与工业和市政污水的河流。由于快速的城市化和延迟处理设施的建设或管理不善造成水流域的浪费和土壤的污染。

石油和石油产品，是最常见的污染物。最大损失是与石油关联的采矿地区运输。紧急情况下向船外排水油轮清洗和压舱水，这一切都是由于海上航线永久性污染领域的存在。大量的石油进入海洋沿着河流而下，与家庭用水和雨水混合。一旦在海洋环境中，油扩散最初的膜的形式，不同的能力的形成层可以判断其厚度。油膜改变入水的光谱和光的穿透力的强度的组合物。

农药是一组用来防治病虫害和植物病害的人工创建物质。农药可分为以下几组：虫害控制、杀菌剂和控制植物细菌性病害，对杂草的除草剂杀菌剂杀虫剂。生产农药，在杀死害虫同时，对许多有益的生物造成伤害，并削弱了健康的生物群落。在农业方面，长期的问题，从容易造成化学污染的方法，发展到生物环保型的病虫害防治方法。工业生产的农药伴随着出现了大量的副产品，废水污染，在水生环境中更容易满足的杀虫剂，杀菌剂和除草剂的代表。在污水处理行业中的表面活性剂的存在下被连接它们的使用过程中，如分离的产品的化学技术，制备聚合物的方法，改善条件钻探石油和天然气井，腐蚀控制设备。

重金属（汞、铅、镉、锌、铜、砷）是常见的剧毒污染物。然而，它们被广泛用于各种工业过程中，尽管对工业废水进行了处理，但是工业废水中的重金属含量仍是相当高。铅——一个典型的微量元素存在岩石、土壤、天然水体、大气、生物之中。最后，铅，活跃分散在人类活动的环境过程中。许多国家的出海通道，海葬产生不同的材料和物质，如在疏浚土挖掘，钻孔，夹渣，工业废物，建筑废物，固体废物，炸药，化学品，放射性废物。在复位过程中，通过一系列的污染物的水的材料传递到溶液中，改变水的质量，其他悬浮颗粒被吸收及传递到底部沉积物中。在同一时间增加水的浊度。有机物质的存在往往导致水中氧气快速的减少，溶出的雾气、溶解的形式，硫化氢重金属元素的积累。

大量的有机物质在土壤中的存在下创建一个可持续的恢复环境，在该环境中含有硫化氢、氨，金属离子的存在是一种特定类型的污染水，在不同程度上影响底栖生物等等。重设倾销材料的底部和长高浊度会导致久坐不动的底栖生物窒息死亡，幸存的鱼类、贝类和甲壳类动物降低生长速度，由于喂养和呼吸作用的条件恶化，往往这些物种会产生变异。尽快阻止在底部长时期增加的浑浊材料，在控制期间，组织对海洋有重大污染性的企业进行清理，还要检测对排放海中的所有污染物排放材料。

2、物理污染是一种热污染和一些放射性物质的污染。热污染是指现代工业生产和生活中排放的废热所造成的环境污染。热污染可以污染大气和水体。火力发电厂、核电站和钢铁厂的冷却系统排出的热水，以及石油、化工、造纸等工厂排出的生产性废水中均含有大量废热。放射性污染是指环境中放射性物质的放射性水平高于天然或超过规定的卫生标准。放射性污染物主要指各种放射性核元素，其放射性与化学状态无关，每一放射性核元素都能发射出一定能量的射线。放射性核元素排入环境中后，造成对大气、水、土壤的污染，可被生物富集，使某些动植物特别是一些水生生物体内的放射性核元素可比环境中的正常值增高许多倍。放射性污染对人群健康的危害是很大的，因此必须加强对各种放射性“三废”的治理与排放的管理，制订放射性防护标准，加强对放射性物质的监测，以减少环境的放射性污染。此外应加强个人防护，尽量远离放射源，必要时穿防护服。

3、生物污染由可导致人体疾病的各种生物特别是寄生虫、细菌和病毒等引起的环境（大气、水、土壤）和食品的污染。未经处理的生活污水、医院污水、工厂废水、垃圾和人畜粪便（以及大气中的漂浮物和气溶胶等）排入水体或土壤，可使水、土、环境中虫卵、细菌数和病原菌数量增加，威胁人体健康。污浊的空气中病菌、病毒大增，食物受霉菌或虫卵感染都会影响人体健康。海湾赤潮及湖泊中的富营养化，某些藻类等生物过量繁殖，也是水体生物污染的一种现象。

（二）海洋水域污染的实际评估

水污染特征污染物在海上极限值。根据极限值进行监测海洋环境质量。超过极限值，特别是多次，意味着污染特别严重，甚至危机海洋环境状况。海洋环境中的污染物数量正在改变，主要是由于其清洁本身。自然杀伤性的污染物对海洋环境的物理、化学和生物过程的自然能力破坏较大。

（三）俄罗斯海洋污染程度分析

在俄罗斯所有内部和边缘的海域，人为强制试验和商业活动对海洋造成了污染。特别令人关注的是核废料对巴伦支海的污染。

亚速海是世界上最浅的海，是乌克兰和俄罗斯南部海岸外的内陆海。向南通过刻赤海峡与黑海相连，且向北延伸。大部分的污染物进入亚速海，唐和库班河流，约40支小溪流的流动，广泛的侵蚀海岸，存在普遍辐射。

污染物的来源包括：海洋垃圾堆积，工业企业排放的废气、废水，城市污水释放，酸雨等等。

1、环境灾害。

2007年11月11日，一艘俄罗斯油轮在连接黑海与亚速海的刻赤海峡中遭遇暴风断为两截，泄漏了2000吨燃料油。11月12日，俄罗斯紧急情况部官员称，刻赤海峡12公里长的海岸已被污染，3万只海鸟已死亡。

黑海。海岸线的长度在克拉斯诺达尔地区大约400km处。黑海地区的水域在俄罗斯联邦的专属经济区的范围内被描绘为“适度地污染”，这里分布的超营养作用形成区域氧气缺乏。

由于密集的经济活动使潜在的休闲度假区正在恶化。以下因素破坏了生态系统的平衡：

——严重污染的河流到达大海，特别是径流包含化学肥料，尤其是硝酸盐和磷酸盐。浮游植物的快速增长，和多细胞性的海藻减退和死亡。

——水质污染的石油和石油产品（污染最严重的地区是西部的大海，而这占了油轮运输，以及端口的最大容量）。因此，这就导致海洋动物吸到海上溢油，致使其死亡。

——人类活动的水质污染进入海洋和未经处理或不能充分处理的废水等。

——鱼的大量被捕获。

——禁止的，但无处不在的底拖网捕捞，破坏性的底部生物群落。

——许多水土资源建造的不合理。

由于缺乏或不当使用排水管道，大量污水厂、污水污染磨损网络，没有雨天净化检测。没有发生改善卫生海水化学指标：样品10.6%，不符合标准。最大的海水污染城市是索契。加强港口吞吐量，军事基地（港口）新罗西斯克海军大院转运试运行造成海洋环境退化，生物生产力下降和海岸的各个部分的鱼类种群减少。

2、北极海域石油烃和农药的污染。

海上漏油的污染是一个重大紧急燃料溢出，周期性地发生在各种各样的地区。最近10年影响了国家经济形势的发展，舰队、口岸和船修理公司都增加一个紧急情况的风险防范。正如大家所知道的，在海水中有油的面片，和胶体溶液，乳浊液，油聚集的形式。烃类，在海水中的最大允许浓度是0.05毫克/升。不断累积的碳氢化合物，通常主要结合在地球化学障碍区部分，包括“河海”边界的限制。不良生物学效应的石油和其他污染物在光层上最伟大的极地生态系统，因为低水和空气的温度，抑制化学、生物化学和微生物氧化烃类的自然过程。在大规模项目探险开始之前碳氢化合物产石油的区域和主要输油管，在这个区域不可以被考虑作为因素，极大使环境情况复杂化。

大部分的工业废水和生活污水流往北极地区。这种水域污染的内容是微不足道和不能被视为一个严重的污染来源。评估问题是在北极海岸大气中放射源是从哪里来的，当前，困难在于缺乏系统的信息。

远东海域的污染日益严重，海鄂霍次克海和白令海是由一些纸浆和造纸，发电，石油和天然气工业，住房和公共服务，造船和修船设施，商业所污染的。在沿海水域的海洋与滨海边疆区和哈巴罗夫斯克，萨哈林，马加丹州和勘查加地区倾倒工业废水和生活污水未经处理或未经充分处理。因此，海湾，入海口，停车处在远东地区的港口和基地的位置是传统标明含量高的石油和石油产品，重金属和有毒化学品。受污染最严重的地区是在鄂霍茨克海海湾中心，日本鞑靼海峡沿西海岸。萨哈林岛和金角湾。在海湾的中心从火电，煤炭，纸浆和造纸工业，公用事业的城市马卡罗夫，多林斯克，无抵押污水处理设施排放的废水。沿海水域油污染最为严重。主要的鄂霍次克海由工业污水污染，并且，在一定程度上较小，表面流失污染有油区域的疆土，位于西北部分。

三、俄罗斯的海洋污染对环境的影响以及如何保护海洋水域

（一）海洋污染对环境的影响

几十年前，水污染对自然环境的污染还很小，但现在情况发生了变化。海洋的石油污染，无疑是最常见的。其中大部分是涉及运输和海上油田的发展，大陆石油污染通过径流进入海洋。海洋的油污染有各种各样的形式，也许起初是一些厘米的水面的薄膜，以及溢出油厚度覆盖面。在一段时间是油被形成的乳化液污染了水域。长久以后出现肿块，能够长游在海面。对游泳肿块燃油贴上各种小型动物，很容易被鱼类和鲸吞下。一旦这些鱼被捕捞，人类食用后也会产生危害。

原油的所有成分对海洋生物都有毒性。对石油的海洋动物群落结构产生影响。石油污染会降低多样性变化的比率。如此丰富的开发使微生物饲料对石油烃和这些有毒生物产量降低。事实证明，这是非常危险的，长期慢性接触，即使是低浓度的油也会而逐渐降低初级生物生存能力。油具有另一个令人不快的副作用属性，能够溶解一些其他的污染物，如杀虫剂，重金属，及其烃一起在表面层中，更多的浓缩的油而含毒。部分含有芳香油物质，如苯致突变和致癌。现在收到了许多海洋污染的诱变效应的证据。这些有害毒素循环进入海洋食物链。

最大数量的石油集中在小小的表层海水，在海洋表层水域中集中了大量的生物。表面油膜阻隔大气和海洋之间的气体交换。更改解散并提供氧气、二氧化碳、热，海水的反射率变化的过程。加上河川径流携带重金属进入海洋，产生许多有毒的物质。河流径流量的总价值为每年46万公里的水。加入他在海中涉及到200万吨，20万吨的铅，镉和10吨汞。最高水平的污染是沿海和内陆海。一个显着的作用，海洋和大气的污染。因此，例如，最多30%的汞和50%的铅每年进入大海，通过大气转移。特别危险的海洋环境及其毒性效应是汞。微生物工艺的影响下有毒无机汞变成毒性更大的有机形式的汞。积累在生物蓄积性鱼类或贝类的甲基的汞化合物直接威胁到人类的生命或健康。汞、镉、铅、铜、锌、铬、砷和其他重金属不只是堆积在海洋生物，还会使海洋食品中毒，严重影响到居民。有毒金属，即其每单位重量海洋生物对海水中浓度积累率变化很大，从几百到几十万，金属和物种的性质而定。这些比率显示如何有害物质积累在鱼类、贝类、甲壳类动物、浮游生物和其他生物。

污染的作用及其危险。首先，危害海和海洋所有生存的居民，这些后果是不同的。在呼吸作用，增量的过程和倍增有机体打乱之后在细胞的化学成分上的变化和致癌作用是可能发生的。在慢性污染期间，特别是这些现象频繁地被记录。

污染对环境的影响在一些较高级单元分类。鱼的生态系统的干扰是变化的一个重要指标。变化显著的是一般的光合作用。土壤微生物生物量的增长，浮游植物，浮游动物。这种特性海域水体富营养化的迹象，在内海特别显著。里海，黑海，波罗的海，在过去10-20年的土壤微生物生物量增加了近10倍。在日本海中成为一个“红色浪潮”，水体富营养化的结果，在这迅速发展微小藻类，然后消失在水中的氧气，杀死水生动物，并形成一个巨大的质量衰减的残留物，有毒，不仅在海上，但也大气中。

（二）海洋水域的保护

1、海洋的自动清洁。

海洋的自洁是一个复杂的过程，在物质的一般污染时他们的组织成分被破坏，海洋处理碳氢化合物和污染的能力不是没有极限的。目前，许多地区已经失去了清洗本身的能力。有些的海湾和小海湾，大量积存的沉积物的油几乎转入死亡地带，形成死亡区域。

有氧化剂的油污染海水的微生物和强度数量之间的相关性。在分配的区域石油污染的微生物数量最多的增长对石油的细菌数高达一百万升海水。随着微生物的数量恒定油污染的地方生长和物种多样性，这可以归因于油的化学组合物的巨大复杂性，其中的各种组件可以只被消耗某些类型的微生物。微生物的数量和物种多样性，和其他油污染的强度之间的关系使人们有理由考虑氧化微生物油污染的指标。微生物组成的复杂的海洋微生物，作为一个单元的外来物质的反应。不是很多的各种有机体都能够完全分解油。这些形式都很少从水和油退化。混合菌群更有效地破坏了油和碳氢化合物。据估计，仅在西北部的黑海蚌超过每天100立方米的水过滤。各种的生物每天都清洗巨大的杂草。

海洋有机物（他们的行为和状态）是显示油污秽，即他们是环境的生物监测。然而，不仅海洋有机物被管理，而且直接参加处理自然自清洗物产。微生物已知的物种，包括细菌，真菌，酵母，在海洋中它作用是油和碳氢化合物的分解。然而，微生物的坚固作用在与杀虫剂的战斗：本身积累有害的产品，细菌表明海洋环境的污染。几乎没有破坏海洋和生物区系的外部效应，排泄系统失去平衡，平衡正在转移中的外部影响的效果逐渐减弱。

2、保护海和海洋免受污染。

海和海洋的保护不只进行各种水的净化的研究、引进新的方法和技术的清洁，还应制定和确定保护海洋环境的法律文书。1954年伦敦会议提出海洋环境保护，使海洋环境免受污染。这是第一次在人类的历史上定义了义务保护海洋环境的国际法律文件。

1958年，联合国在日内瓦举行了第一次海洋法会议，制定了《日内瓦公约》，但由于该次会议与会国较少以及公约存在的缺陷，只是对当前全球各处的领海争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用。强制执行法律禁止污染海石油、放射性废物和其他物质。

国际公约在防止对海洋环境的污染中发挥了重要作用，但也存在不足之处。1973年在伦敦召开了防止海洋污染的国际会议，会议通过了“国际防止船舶造成污染公约”。1973年的“公约”规定：防止对海洋的污染，不仅是石油，还包括其他有毒液体物质和废物（污水，垃圾船等）。根据该“公约”，每艘船必须有一个证书，船体、机械和其他设备处于良好状态，不污染海洋环境。该“公约”制定了严格的标准，排出的水油轮的油含量，超过70吨的船只，必须有清洁压载舱接收，在这样的车厢禁止石油运输。在某些地区完全禁止所有排放油污水，排放400吨以上的油轮和干货船从他们只能下载到岸上的接收设施。所有的运输船只配备与分离设备清洗沥干水分和油轮，设备进行清洁不排放入海的石油残余物的液货船。船舶废水，包括国内，开发的电化学设备进行清洗和消毒。

俄罗斯科学院海洋研究所，制定了一种净化乳液海洋油轮的方法，完全排除油进入并确保绝对纯度的油轮清洗后的水中无污染。冲洗水添加剂混合物的几种表面活性剂可以使用简单的清洗安装，无需重置与再生的他们供以后使用的船舶污染水或油残留的油轮。使用这样的设施，油轮清洗时可通过污水处理厂，清除固体和脱水残留的油洗净。对于应用系统的治疗港口水域意外泄漏和油污染浮动分离器在距离港口10海里英里的海上，清除海上浮动油和沿海岸碎片。在某些情况下，它是可取的，以防止扩散的油状物是不是机械（吊杆），以及物理和化学方法。用于此目的，油斑或只是背风引起表面活性剂的整个周长。事件的一个主要的泄漏，而使用机械的和化学的方法，包含浮油。建立药物泡沫，漏油事件完全挤压泡沫作为吸附剂，可以重用。这些吸附剂是非常舒适的，因为使用简单的技术和成本。然而，这些药物的大规模生产是不成立的。

目前，被开发的基于瓦砾的工具植物，矿物和综合性物质。主要要求收集油水的表面，使用吸着剂，帮助收集水表面上浮物。这些物质已成功地测试了泄漏的柴油的敖德萨港口。但他还存在一定的缺点，他们不能被用在海上。然而，尽管取得了一些进展，找到了解决石油污染的有效手段。但这种技术还不能还原海洋的纯度。目前面临的主要挑战，就是防止污染。

3、海洋沿海水域的保护。

沿海水体保护区、附近区域水设施领域采用一种特殊的制度，以防止水的污染和枯竭。保护区的沿海区边界是确定实际和未来的海水人口和两区的卫生保护。该地区的海水组织提供流行病学的安全，并防止水受到有害化学物质的污染。海区域的宽度通常是不小于2公里。在第一区的卫生保护区不得超过既定的标准比率为降低废水的微生物和化学污染。沿岸海区域的长度和宽度必须至少有10公里。第二个区域的卫生保护的目的是防止污染的水和卫生保护区倾倒船舶和工业设施。第二区的边界定义按照国际公约的要求，为国内外海洋的领海边界。

禁止向海里废水排放生产原料、试剂。禁止倾倒工业和生活废水，包括船舶、边界地区的污染水源。评估有机污染程度和性质，超过规定生产标准，根据总体卫生状况和其他直接和间接卫生指标海水污染。倾销、拆除和处置的废水含有放射性物质的物品，必须在按照现行标准电离辐射与放射性物质和其他来源的辐射安全和卫生规定的工作。在设计和建筑深刻下降废水的沿海海水，选择下降和演算应该考虑到混合和稀释：沿海洋流的本质和方向，正常风方向和力量，浪潮衰退和其他自然因素。设计、废水长深斜坡工程和技术解决方案应考虑到海洋学因素（深水海流，密度和温度分层的水域、湍流扩散过程等）以促进消除的传入粒子。

计算证明必要程度的净化、中和、消毒，并确定混合和稀释废物水与海水作为原水文数据组成的最有利时间和健康指标。沿海地区的海水的属性在最激烈的时候使用的条件，有强制性协调与卫生流行病控制机构提供能力和排放水在海中，以及选择站点的新设施、改造、扩建，或企业技术改造的条件。组成河流流入大海的水管理区，河口水属性必须满足要求水用于游泳和体育活动取决于这些水域的自然功能。

在有益健康的保护区域允许放射性物质从船流。这条约定起源于1973年国际公约确定船舶污染预防。同时符合以下条件：（1）在船运行时，保证充足的清洁和流出物的消毒；（2）放电不能导致可看见的浮动坚实微粒的出现，并且不能使水上颜色发生变化。在港口、码头和船舶上，排放的污水，应该通过全市污水排水装置。固体垃圾、废物必须要用特制容器装上船上岸后进行处理。在研究、勘探和开发自然区域，应禁止工业和家庭污水，污染水放射性物质生产和其他废物。大陆架的边界地区，水资源需求属性组成和海水应符合规范要求地区的水资源管理。

4、俄罗斯海洋水域的监测。

按照1958年和1973年的“伦敦国际公约”和“预防污染的波罗的海公约”的要求，海水污染控制研讨会在俄罗斯举行。海洋环境监测由俄罗斯联邦水文气象和环境监测执行。在俄罗斯的所有海洋水进行化学指标监测，控制海洋污染。建立603个海洋观测站，20个固定水流工作站和11个个海洋实验室。水生生物实验室监测海洋污染的11个水生生物指标，提供每年超过3000个样品的12项指标。

海洋污染控制水平取决于以下几个方面：

物理、化学和水生生物指标，水体污染和泥沙，特别是在度假胜地和渔业领域地区的海洋受到强烈的攻击；

海洋中的污染物，在界面上的“水气”发生过程，污染物，其在沉积物中积累的扩展和改造；

空间和时间变化规律污染浓度的依赖性，这些变化的自然循环过程，特别是经济活动的水文气象模式。考虑温度变化、流量、风速和风向、降雨、大气压力水平，空气湿度等。

地方监视网络允许您迅速辨认污染的领域。当选择的地点位置基于水化学和水文状态、和区域地形。所有海洋监测站是标准的地理视野同步观察，包括近底部图层的水，以及跨越属性（密度、盐度、氧气等）的图层。

监测污染的水平项目或海洋驻地被划分成三个类别。

海洋站1类（单一站台）用于高污染水平迅速找出最受污染区附近的污水和来源。第1类站位于尾部空间河口区，影响农业、废水油基地、海上油田地区的渔业或文化和娱乐价值的领域。削减方案包括一个每隔十年溶解氧、石油和污染物的一两个特定地区。整个方案包括核查每月一次观测结合起来的参数：

存在污染物：石油，有机氯农药，重金属（汞，铅），苯酚，洗涤剂，和区域的特定污染物；

环境指标：溶解氧，硫化氢，氢离子浓度，生化需氧量5天，硝酸盐氮，氨氮，总氮，磷，磷酸盐，总磷，硅；

水文气象要素模式：海水的盐度、温度，空气和水方向流动的速度、透明度、海水颜色。

海洋站2类别（单站或地点）用于确定污染的程度和趋势中污染最严重地区和城市、港口、沿海水域和河口、海湾以及工业综合体、采矿、农业径流、交通和渔业等领域的位置及其变异性。

海洋站3类别旨在获得污染的本底资料，系统地介绍发展研究其季节和年际变化，以及定义的元素的化学物质的平衡。它们位于海水域，凡有较低级别的污染，或在较清洁的水域，每季都进行一次观测。

目前，俄罗斯海洋面临着巨大的自然影响。特别是黑海和里海，在过去10年中在人为影响下几乎完全改变了其生态系统的自然因素。白令海和巴伦支海的放射性废物处置造成很大的污染备受关注。

自然水资源的保护，成为我们这个时代的挑战。一次又一次我们听说水环境的危险境况，但到现在为止，仍有很多人我们将有时间来处理所有困难。然而，人类对水环境的影响已经达到了惊人的影响。从根本上改善的情况下，需要有针对性和测得的响应。在水生环境中负责任的和有效的政策将是可能只有当我们已经积累了良好的数据的当前状态的环境，以证据为基础的知识，关于重要环境因素的相互作用，开发新的方法，以减少和避免危害到人类的健康。

参考文献：

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海洋污染的建议篇2

关键词：海洋污染；环境监测；治理

引言

海洋总面积约为33600万km2，约占地球总面积的70.9%。海洋对于地球具有极其重要的价值，被称为“生命的摇篮”。但是在海洋环境资源的开发与利用过程中，人类活动不可避免的对海洋环境带来了污染与破坏[1]。随着人们生态文明意识的提高，海洋污染问题越来越被人们所重视[2]。目前，海洋污染问题逐渐成为世界性问题。我国海洋污染问题也日益突出，海洋污染问题的不断恶化也已成为影响我国生态文明建设的重大阻力，对我国生态环境可持续发展提出了严峻的挑战。因此，当面临环境问题时，如何通过合理有效的环境监测手段和治理方法解决这一危机，逐渐成为当前环境学者们研究的重大课题。有学者认为，预防主要分为两方面：环境损害预防和环境风险预防[3，4]。目前，我国的环境保护一直采取的就是“预防为主、防治结合”的方针政策。这也是我国海洋污染治理的指导思想。

1海洋污染环境监测的主要任务

对海洋污染环境监测首先应该着手于对污染现状、污染分布和污染程度进行监测。人类的进步、社会的发展必会带来污染。如果不及时对污染进行处理就会造成更加严重的环境问题。只有采取有效的措施掌握污染范围、污染程度等资料情况，才能快速的采取有效的手段进行治理。其次海洋污染环境监测要对海洋中污染物的变化趋势进行监测，通过对比变化数据，分析污染的变化趋势，交于有关部门，以便及时采取措施。最后海洋污染环境监测要对突发污染情况进行监测，在人类活动中，不可避免的会造成突发污染，应该及早的监测出污染状况，并把突发状况汇报应急处理部门进行处理，减少突发污染造成严重的环境污染问题。

2海洋污染环境监测中存在的一些问题

经过多年的努力，我国海洋污染环境监测工作取得了很大的进步，在资源开发利用与保护和抵御突然海洋污染灾害方面取得的显著成效[5]。但在实际工作中，在体制制度上、技术措施上还存在许多问题，限制了海洋污染环境监测工作质量的提高。具体存在以下问题有待解决。

2.1海洋污染环境监测管理体制有待完善

海洋污染环境监测工作是一项综合性学科。由于海洋污染监测涉猎因素较多，运用资源巨大，因此海洋污染环境监测工作的顺利开展，离不开完善健全的管理体制和运行机制[6]。目前为止，我国海洋污染环境监测管理体制尚未完善，在污染监测工作过程中还存在很大的缺陷和不足。对有效开展海洋监测工作造成了一定的阻碍作用。所以建立完善健全的管理体制，是我国海洋污染监测工作目前要解决的首要问题，对于海洋污染监测工作的健康有效地的进行有着十分重要的影响意义。海洋污染监测管理体系的建立，需要有相关的制度作为其强有力的保障。目前，我国海洋污染环境监测在工作职能、监测体系建设、海洋突发灾害及海洋污染事故损害评估等方面相关制度有待于完善和规范。

2.2海洋污染环境监测技术手段有待加强

海洋污染环境监测属于应用型学科，各种污染监视、探测工作都依赖于科学有效的技术方法和先进的监测设备才能得以顺利进行。而且目前我国海洋污染监测机构工作经费与研发经费缺乏，对我国海洋监测技术的发展造成了严重的影响[7]。许多海洋污染环境监测技术尚不成熟，短时间内不能正视投入使用，难以发挥应有的效用。随着我国海洋污染环境监测建设工作的深入推进海洋污染监测的需求日益增加，但污染监测网络体系建设工作却停滞不前，甚至出现海洋污染监测网络的整体发展水平呈下降趋势的现象。这严重影响了我国海洋污染环境监测事业的发展。

3海洋污染环境监测工作的发展对策

充分发挥海洋环境监测管理部门的管理职能，建立完善的海洋环境监测工作管理体制和运行机制，通过法律制度等手段为海洋环境监测工作的顺利开展提供制度保障。各地区的海洋污染环境监测机构和管理部门要积极配合，协调运作，以提高各地海洋污染环境监测工作高效运行，避免造成资源浪费或监测缺位现象的出现，建设完善的海洋环境监测秩序。不断对海洋污染环境监测工作中的细节进行完善，形成科学高效的海洋污染环境监测制度体系。

根据监测工作的具体需求，开展相关培训工作。同时，引进高素质的专业技术人才，形成梯队建设，推动我国海洋污染环境监测工作的技术水平。

4海洋治理中需要明确的一些问题

发挥政府在海洋环境治理和消除污染工作中的重要责任，克服“谁污染谁治理”原则的局限性。实践中，关于政府的这一责任，主要是指政府及时进行采取治理措施，以减少海洋污染的持续发生，对人们生活健康造成的影响。由政府承担海洋污染治理责任是同政府作为社会资源管理者的职能相对应的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因时间的不同而发生适当的转变。在污染范围较小时，由相关政府部门监督污染责任方自行清污。如果污染范围对海洋环境重大损害时，污染责任方自身力量无法解决的，政府的作用和地位就大不相同了，这时就需要政府各部门之间的相互协作才能完成。政府应该建立完善的治理程序体系，对海洋污染事故的发生，采取及时有效的处理措施，以防止污染的持续扩散，从最大程度上减少污染事故所造成的损失。

5海洋治理中采取的一些具体措施

5.1建立完善海洋污染治理立法体系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋环境管理的基础，随着人类对海洋开发利用的加剧，立法工作变得更为重要。建设完善的海洋治污法律体系，首先，应该填补海洋污染治理立法的空白。目前，我国关于海洋污染治理领域的立法较少。建议在创制《海洋资源开发利用保护法》、《海岸带管理法》等法规时，明确设立对海洋污染治理的相关法规。使海洋污染治理更加专业化，形成科学合理的海洋污染治理法律体系，有效保护海洋生态环境。

5.2明确法律责任，保障海洋污染治理工作有效开展

明确法律责任需要从源头解决海洋污染治理部门内部及其与治理主体之间关系，明确政府是海洋污染治理责任的主体，使污染治理执法坚强有力。首先，要建立环境行政的统一高效管理。每个部门责任者应亲自抓治理工作，确立第一责任人，对不履行海洋环境保护、治理工作的责任人承担行政责任，甚至刑事责任。其次，把海洋污染治理的具体责任交于污染治理的具体责任者，建立健全责任追究制度。对不遵守污染治理法规者，严肃追究其法律责任，加大惩处力度，保障海洋污染治理工作的顺利进行。

参考文献

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[4]王千，李哲，范洁.我国近岸海洋生态环境监测研究进展[J].国土资源情报，2013，3：44-48.

海洋污染的建议篇3

摘要陆源污染源是危胁海洋环境的主要污染源之一。我国沿海涉化学品企业布局具有总体分散性和局部密集性特点，在周边沿岸海域，分布着石油勘探开采、炼制、储运和销售等项目，一旦沿海地区发生陆源污染突发环境事件，将对海洋环境构成巨大的威胁。本文结合近年来发生的两起关于陆源污染突发环境事件的典型案例，总结了应急处理的成功经验，并对当前陆源污染风险管理面临的问题做了分析，提出强化沿海地区陆源污染风险管理的对策建议。

关键词陆源污染：海洋环境：风险管理

基金项目：“南北极环境综合考察与评估专项”之“极地法律体系研究”子专题资助

近年来我国沿海地区陆源污染突发环境事件频发，对海洋环境造成严重威胁。究其原因，国家经济社会建设高速发展，能源对外依存度不断提高，涉化学品产业继续向具备较好条件的沿海地区集中，但产业的生产工艺、储运条件、风险防控和安全管理水平发展不平衡，次生环境风险依然存在、隐患突出，环境风险压力持续增加。在完善外部环境上，中国参加了“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（以下简称“GPA”），GPA是一项由多个涉海国家和地区签署的国际协定。该协定于1995年在美国华盛顿形成并通过，旨在推动从国家、区域到全球3个层面共同采取行动保护海洋环境。中国周边海洋处于闭海或半闭海的状态，北冰洋也具有类似的地理特征。中国已于2013年成为北极理事会的正式观察员国，在监测与评估北极环境、气候变化等方面，负有特殊的使命和责任，而陆源污染防治也是北冰洋脆弱生态环境保护所面临的重要课题。研究总结国内沿海地区陆源污染风险管理的案例和经验教训，一方面有利于确保中国周边的海洋环境安全，另一方面有利于为北极等特殊地理单元的环境保护和管理提供经验。在自身能力建设上，中国需要严格落实企业主体责任和地方政府监管责任，优化调整产业布局，加强部门联动协调，加大防控基础设施建设，使陆源污染环境风险总体可防可控。

陆源污染风险管理典型案例应急处置情况

福建省漳州市腾龙芳烃（漳州）公司爆炸事故

2015年4月6日18时56分，福建省漳州市古雷镇腾龙芳烃（漳州）有限公司（以下简称“腾龙公司”）对二甲苯装置加热炉发生爆炸事故，引发装置附近重石脑油和轻石脑油四个储罐爆裂燃烧，经过两次扑灭后复燃，储罐火灾最终于4月9日凌晨3时许全部熄灭。事故发生后，漳州市、县（区）及时组织干部全力做好人员转移，至4月8日凌晨，因产生流淌火，担心引起连锁爆炸，指挥部要求疏散事发厂区周边5千米范围内9个村庄群众，共计17000余人。福建省环保厅组织环境应急监测，为政府决策提供依据。燃烧产生的黑烟主要成分为燃烧不充分的炭黑物质，由于5～7级的北偏东风，污染物质分布到200～300米高空，并扩散至南部海域。漳州市政府持续事故处置进程，回答广大群众关心的问题，先后对外事故处置通报17份。

腾龙公司共设置了2个事故应急池，容积分别为1.6万立方米和4.2万立方米，通过管道相连。在环境保护部工作组的建议下，漳州市政府又启动了与腾龙公司相邻的翔鹭石化（漳州）有限公司的2.2万立方米应急池和腾龙公司应急池南侧的4个废弃养虾池（容量约1万立方米）。通过抽水泵将1.6万立方米应急池的水抽到翔龙石化应急池，把4.2万立方米应急池的消防水抽到废弃养虾池，有效扩大了应急池的容量。指导地方协调消防部门将应急池水作为消防冷却水，有效减少了消防水用量。消防水全部收纳于应急池内，无事故废水排入厂外环境。

大连市金州新区中石油输油管道泄漏事件

2014年6月30日18时58分，大连岳林建设工程有限公司在施工过程中，将中石油新大一线输油管道钻漏，泄漏的原油进入市政雨水管网和污水管网。污水管网的原油流入污水处理厂，雨水管网的原油流入寨子河雨水排水管出口处着火燃烧。为防止油污人海，引发次生环境灾害，大连市采取多种措施，对河道及污水管网中的油污进行拦截和封堵。一是要求金洲新区污水处理二厂开闸接纳油污。当晚，共接纳含油污水约5000吨，全部储存在该厂的备用生化池中。二是及时组织中石油在寨子河沿线用围油栏设置拦污防线，有效拦截了河道内的油污。三是向河道内投放大量吸油毡和活性炭等吸油物资。四是调用吸油机吸取河道内的油污。经过近10天的大面积清污工作，7月8日，现场应急状态解除，转入日常清污工作，实现了不让油污人海的既定目标。

事发后，中石油调集了沈阳、大连、丹东等6家专业清油队伍吸取污水处理厂备用生化池中和河道内的含油污水。大连市环保局组织相关企业对进入河道、污水管网的含油污水进行抽取，对事故泄漏点和河床上的含油砂土及河道内的吸油毡等含油废物进行收集。油污废水送至大连西太平洋石油化工有限公司进行处理，其他含油废物全部送至有资质的单位进行处置。此外，为保证油污得到妥善处置，大连市环保局协调中石油大连管道公司及时与大连东泰产业废弃物处理有限公司等处置企业签订了委托处置协议，避免了事后因处置费用无法落实而引发的纠纷。同时，大连市环保局派出监察人员到各处置企业对含油污染物的存放地及存放设施进行了检查，责成其制定处置方案，确保各类污染物得到安全处置。

沿海地区陆源污染环境风险管理存在的问题

两次事件发生后，当地政府行动迅速、密切配合、措施得当，确保没有污染物流人海洋。同时，通过两次事件也暴露出了沿海地区陆源污染环境风险管理中存在的一些问题。

沿海涉化学品企业布局性风险突出，海洋环境污染潜在压力大

一是涉化学品企业数量偏多、总体布局分散。石油勘探开采、炼制、储运和销售项目散布渤海、黄海、东海和南海沿岸，数量高达13045家；在分散式布局下，生产运输过程中引发环境风险的威胁不断加大。二是局部地区项目聚集度过高。比如第一起事件中，腾龙公司的储罐区有重石脑油和轻石脑油四个储罐，数量大、种类多，已经超出安全生产和环境风险承载能力，一旦发生事故，极可能发生连锁反应，局面难以掌控。三是涉化学品企业逐渐被居民区“包围”。许多城市规划和发展的前瞻性不够，如第二起事件中，大连市金州新区中石油输油管道初期远离中心城区，目前输油管线穿越范围内已居住着大量人口，事故风险严重威胁群众生命财产安全和社会稳定。

风险管理职能分散，陆源污染防范缺乏统一协调机制

我国多数沿海涉化学品企业排放口直通海洋，如第一起事件中，腾龙公司处理后的废水为深海排放，防范化学品风险主要靠厂区内“围”、厂界外“截”和人海后“清”三个关键环节，实施分段管理。目前这些环节的责任主体和监管部门涉及企业、安全监管、公安消防、水利、交通运输、环保、海洋、国土资源、农业和建设等多个部门，在标准制定、风险防范设施建设、日常监管和突发事件处置上的统筹协调难度较大。

防范措施不到位，难以满足环境风险防范的实际需要

一是大部分化工园区没有配套建设防范环境风险的截流、导流、收集工程等基础设施，多数中小型企业没有配套建设事故应急池，已建的事故应急池容量不能满足实际需要。第一个事件中，腾龙公司设置的2个事故应急池不能容纳事故产生的消防水，应急处置过程中又临时征用了相邻公司的应急池和4个废弃养虾池才满足处置需要。二是应急救援物资储备总量不足、分布不平衡，环渤海地区相对充足，东海、南海地区相对缺乏。三是应急救援力量不足，多数沿海省份缺少专业环境应急救援队伍。应急演练实战性不强、频次不够，救援人员业务知识、操作技能和处置经验难以适应工作需要。

法规制度不健全，环境风险管理依据不足

《突发事件应对法》和《危险化学品安全管理条例》明确了风险管理基本原则，但缺乏配套实施细则。另外，《环境保护法》和《海洋环境保护法》等现行法律法规，也缺乏环境风险管理相关内容。尚未制定化工园区和企业防范溢油污染的截流、导流和收集工程等设施的建设标准规范，环境应急救援物资没有统一的备置标准。大部分企业没有制定专门的环境风险防范预案，已有的预案缺乏针对性、操作性和实效性，未能与政府预案有效衔接。

强化沿海地区陆源污染风险管理的对策建议

加强规划引导，从源头上防范环境风险

重视陆海统筹，实现陆源污染和海洋污染防治的有机结合。坚持政府在陆源污染防治中的主导作用，，将近岸海域污染防治目标、任务和举措纳入沿海各级人民政府的工作计划。优化区域产业布局，确保经济的可持续发展，落实环境功能区域规划要求，严格环境准入，加快制定区域环境风险评估与管理制度，严格控制各类污染物排放，从源头上控制和减少污染。开展区域环境风险评估试点，严格控制高环境风险项目，划定区域环境风险红线，制订环境风险名录，并将区域环境风险评估结果和文明城市、环保模范城、生态建设示范区等评选活动相结合，作为评选活动的重要依据。

加强部门协调联动，形成环境风险管理合力

建立环境风险防范部门联席会议制度，进一步提高环境风险防范综合协调力度。进一步巩固环保部门与公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队伍联动机制，建立部级区域环境应急救援队伍。拓展与海洋、水利、农业等部门的合作空间，发展与安全监管部门的协作，提高环境风险管理的综合能力和水平。发挥多部门联动执法的效能，继续开展定期检查活动，在巩固既有成果的同时，将陆源污染事故防范于未然。

加强基础能力建设，有效提高风险防控水平

围绕国家的环境保护规划，加强环境监督和执法队伍建设，开展业务培训，包括生产工艺、现场监测知识的培训，重视人才培养，进一步提高环境风险防控能力，特别是提高指挥调度、监测预警能力；组织开展防控设施和物资储备等基础能力建设。保障陆源污染防治的资金来源，改善陆源污染防治资金来源单一的现状。确立陆源污染防治资金负担机制，在责任主体明晰的情况下，执行“污染者负担原则”，在陆源污染责任主体不明晰、发生区域性污染转移时，明确区域主体的责任，严格执行人海污染物的总量控制，同时加强各类排污费、超标排污罚款的征收、使用和监管，完善资金运作与保障机制，确保陆源污染防治资金来源的广泛性并实现对资金的科学运作和管理。

完善相关机制建设，调动公众参与陆源污染防治的积极性

海洋环境保护是一项长期系统的工程，仅靠政府投入治理难度大、见效慢。要从长远上实现碧海蓝天，离不开公众的参与。鼓励公众参与既是维护公众自身环境权益诉求的需要，又可突破政府治理的瓶颈。调动公众参与环境保护和陆源污染防治的积极性，可从以下两个方面着手：一是提高公众的海洋环境保护意识，加大舆论宣传力度，使公众充分认识到海洋环境关乎每个公民的利益、生活和长远发展，促使公众自觉保护海洋、自发监督用海项目。二是完善公众监督机制，实现公众、企业和政府间的互动合作，完善公众参与海洋污染防治决策和管理机制，激发企业开展污染防治的主动性，完善公众监督企业防治陆源污染的途径和程序。

抓紧制定出台一系列行之有效的政策制度

结合各地提出的建议，当前较为迫切的是制定化工园区与企业内环境风险防范工程设施设计建设标准规范和污染应急救援物资备置标准，在企业排污申报登记制度中增加环境风险申报的内容，出台企业环境风险分级管理制度，研究制定环境污染强制保险管理办法。

主要

参考文献

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海洋污染的建议篇4

领海、专属经济区和大陆架由所属国独立管辖，超过国家管辖范围的区域则需要国际社会的合作，流经不同国家的洋流也需要国家间的合作管理，同样，跨国污染也需要国家间合作以共同治理。

1海洋环境保护国际立法的历史演变

20世纪中期，围绕着领海以外海域海洋权益产生了许多国际争端，如远洋渔场权利的争夺、对大陆架和深海海床的碳氢化合物和矿藏的争夺、跨境海洋污染争端等。这些争端迫使国际社会寻求法律的最终解决方法，联合国接受这一重任，并让联合国国际法委员会起草国家利用海洋的原则和规则，也正是联合国国际法委员会的工作使海洋法不断得以发展完善，1958年召开的联合国第一届海洋法大会，采纳了四个独立的海洋法公约，分别处理公海、领海、毗连区和大陆架等问题。还通过了一个自愿的海洋争端解决议定书，此议定书具有强制性质。然而，这四个公约都没有就海洋污染问题做出细节性的规定。1960年召开的第二届国际海洋法大会无甚成果，1973年召开的第三届国际海洋法大会却成绩卓著，于1982年12月10日通过了《联合国海洋法公约》。该公约建立了国际海洋秩序，共包括十七大部分320条，每一部分涉及海洋的一个方面的主题，有关海洋污染防治的问题主要被规定在公约的第十二部分。

2《联合国海洋法公约》与海洋环境保护

《联合国海洋法公约》的第十二部分对海洋环境的保护具有开创性的意义。该部分包括海洋保护的一般规定，全球性和区域性合作，技术援助，防止、减少和控制海洋环境污染的国际规则和国内立法，执行和保障办法，责任等。主要的条款包括:192条，各国有保护和保全海洋环境的义务;193条，各国开发其自然资源的主权权利;194条，防止、减少和控制海洋环境污染的措施;195条，不将损害或危险或转移或将一种污染转变成另一种污染的义务。

在海洋环境保护方面，近年来出现一些新的原则。这些原则包括可持续发展、预防原则、生物多样性保护、整体的生态系统管理模式等。对于这些原则，《联合国海洋法公约》并没有涉及，但是某些条款仍然对海洋环境保护的发展提供了可能，如194条规定，从陆上来源、从大气层或通过大气层或由于倾倒而放出的有毒、有害或有碍健康的物质，特别是持久不变的物质，这一条和《斯德哥尔摩持久性有机污染物公约》的执行有关。

3海洋环境污染与国际法保护

3.1陆地来源的海洋污染

绝大部分的海洋污染来自于陆地，包括污水排放、工业倾倒、河流和空气的污染物及垃圾等。1992年的联合国环境与发展大会一致同意促进海洋陆地来源的污染的防治，21世纪议程提出了各国应考虑的海洋污染防治问题，包括:消除有可能累积到危险水平的海洋环境中有机卤及其他化合物的排放;金融和技术资助发展中国家，减少其向海洋倾倒有害废物;通过开发和实施无害环境的土地利用技术和做法，以减少水道和港湾径流对海洋环境可能造成的污染或退化;利用对环境无害的杀虫剂和化肥，以及其他虫害控制办法。

1995年在美国华盛顿召开的政府间会议上通过了联合国环境署倡导的保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划，并发表了《华盛顿宣言》。全球行动计划旨在应对人类陆地活动所引起的对海洋及沿海环境的健康、繁殖及生物多样性的威胁，它是全球唯一明确提出处理淡水、沿海及海洋水环境相互间问题的机构。2001年，在加拿大蒙特利尔，全球100多个国家参加了环境署召开的政府间审查第一次全球行动计划实施情况会议，会议通过了《蒙特利尔宣言》，提出新的工作目标和措施，被公认为是推动海岸、海洋和岛屿的生态系统管理的有效途径。

3.2来自船舶的海洋污染

来自船舶的海洋污染包括多种多样的形式，包括原油、化学物品、沉船、污水、垃圾、废气和外来物种入侵等。

1954年，伦敦防止海洋污染第一次国际外交会议通过了国际海事组织制定的第一个公约，暨《防止海洋石油污染国际公约》。这标志着海洋环境保护的第一个多边公约的诞生，并受到了各国政府的广泛好评。《防治海洋石油污染国际公约》，全面具体地规定了海洋污染治理的诸多方面，如海上排放石油的倾废标准、允许排放的油类物质范围、排放物含油量、禁止排放的特区等，对于人类在防止海洋环境污染方面具有决定性的意义。同时，应该承认，修订后的公约依然存在不足之处:首先，《公约》可能覆盖不了船舶污染的纷繁复杂的产生污染情况，从而使责任者逃避责任。其次，《公约》规定，对船舶污染的起诉和执行权只有船旗国也可以享有。再次，该公约仅限于石油污染，对于其他污染则不适用。最后，公约只规定了民事处罚的处罚手段。

1973年2月签订了《防止船舶造成污染国际公约》，但并未生效，现行的公约包括了1973年公约及1978年议定书的内容，于1983年10月2日生效。该公约是国际上最重要的国际海事环境公约之一，因为其规定了最低水平的向海洋排放油类、倾倒污染物以及向海洋大气中排放有害气体等污染物的强制性规定。公约有六个附则，分别对不同类型的船舶污染做出了相关规定，这六个附则所针对的内容分别是:油类;散装有毒液体物质;海运包装中的有害物质;生活污水;垃圾;的空气污染。

3.3倾倒造成的海洋污染

3.3.1《国际海洋法公约》和《伦敦公约》在倾倒造成的海洋污染问题上的关系

《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋的公约》，简称《伦敦公约》。该公约1972年12月在英国伦敦通过并开放签字，1975年生效。《伦敦公约》的目的是控制和管理海洋倾废，实质上就是禁止向海洋倾倒有毒有害废弃物，并建立了一系列国际规则和标准。《国际海洋法公约》第210条第6款规定，倾倒造成的海洋污染的国内法律、规章和措施在防止、减少和控制这种污染方面的效力应不低于全球性规则和标准。这样即使不是《伦敦公约》的成员国，由于这一条款的存在，也受《伦敦公约》的约束。

3.3.2《伦敦公约》的核心条款

公约第4条规定，各缔约国应禁止向公海和领海倾倒任何形式和状态的任何废物或其他物质。公约附件1规定了禁止倾倒物质的黑名单，包括有机卤素化合物，汞及汞化合物，锅及锚化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如渔网和绳索)，原油及其废物、经提炼的石油产品、石油馏出物残渣，强放射性废物和其他强放射性物质，为生物和化学战争制造的任何形态的物质(固体、液体、半液体、气体或活性物。附件2规定了可考虑倾倒的废物或其他物质的灰名单，包括疏浚挖出物、污水污泥、鱼类废物或工业性鱼类加工作业产生的物质等。公约第7条规定，缔约国有权根据该公约制定国内法，以防止和处罚违反本公约规定的行为，并且不影响缔约国根据国际法原则采取更严厉的防止海上倾倒的其他措施。

3.4远洋油气和矿产资源开发造成的海上污染

《国际海洋法公约》第208条规定，沿海国应制定法律和规章，以防止、减少和控制来自受其管辖的海底活动或与此种活动有关的对海洋环境的污染。1979年，国际海事组织采用了《海上移动式钻井平台构造和设备规则》，第14章操作手册中规定了对放射性物质的管理，以及采取措施，使平台能够符合现行国际公约的要求，防止海上污染。1977年，国际海事组织通过了《由油气开采和海底矿藏勘探开发造成的国际油污损害民事责任公约》，不过此公约至今没有生效。除此之外，还有一些双边条约挪威和英国，加拿大和丹勿和区域条约(北大西洋区动，对海上活动所造成的污染进行规制。

4国际海洋环境保护立法中的教训

4.1可持续发展是海洋环境保护的宗旨

可持续发展的含义是既满足当代人的需求，又不损害后代人的需求的发展模式。可持续发展不但要维持代际平衡，而且要维持全球成员间的平衡，即国家间的平衡。如果经济的发展建立在损害它所直接或间接依靠的资源的话，这种发展就是短期的发展。海洋环境的减损会影响许多人的生活，尤其是靠海为生的穷人的生活，所以在海洋环境保护中应坚持可持续发展的理念。

4.2以整体管理的方式管理海洋环境:生态系统方法

海洋环境长期的保护和发展需要依靠整体管理方法，并发挥海洋环境特性相关的诸要素间的相互作用。整体的管理方法也意味着海洋环境保护管理的统一性，即不但要考虑海洋环境本身的要素，而且要考虑人类活动对海洋环境的影响。海洋环境整体管理方法也是可持续发展的基石，忽视这一点，就会造成不同部门、国家管理间的缺位、错位或不到位，乃至于重叠和冲突，从而影响规制的效果。这种方法也称之为生态系统方法，正在国际层面获得越来越多的共识。

海洋污染的建议篇5

海洋环境受到严重污染后，政府会采取措施，对相关责任人实施惩罚。惩罚通常都重点立足于解决海洋环境污染问题，却缺乏对受影响居民的损害补偿。即使居民获得了相应补偿，也因没有具体的补偿措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我国现有的环境污染治理模式是“先污染后付费”，污染的集体或个人并没有承担相应的责任，而是以金钱补偿对海洋环境造成的损害。这导致了污染者缺乏责任意识，降低了污染补偿的效率，拖延了救济时间，使海洋环境的污染越来越严重，给海洋环境乃至整个社会发展造成了严重的影响，不利于社会的和谐发展。笔者通过分析我国工业废水污染的现状，发现了海洋环境污染损害的补偿存在以下几方面问题:

第一，污染损害评估标准不明确，公平性缺失。工业废水污染对海洋环境的影响程度是追究污染责任者所应承担责任的重要依据。工业废水污染对环境造成了严重损害。一方面，污染物进入海洋后，造成海洋环境的破坏，使海水富营养化，对海洋生物的繁衍和发展产生直接的影响，同时也产生了诸如浒苔等很多环境问题。另一方面，污染物也间接的影响着人们正常的生活，危害人类健康。近年来，改革开放政策不断深入人心，我国的经济体制也实现了计划经济到市场经济的跨越，沿海居民越来越重视滩涂养殖，从以前的养鱼、虾、蟹到养殖更具有经济价值、具有观赏性的水生动植物。这些养殖业的发展，使水产市场更加繁荣，同时增加了养殖户的经济收入，丰富了人民群众的饮食生活，也给一部分人创造了就业机会。①然而我国近几年发生的海洋环境污染现象切断了部分以海产养殖为生的居民的物质来源，对居民产生影响。由于工业废水污染为海洋环境带来的损害无法直接衡量，导致了工业废水污染没有明确的补偿标准，居民的利益得不到合理的补偿，造成各地的补偿规定不统一，缺乏公平性。

第二，补偿违规现象严重，影响管理成效。政府在污染损害补偿工作中属于监督者和管理者，同时也是海洋环境污染的间接责任者。《中华人民共和国海洋环境保护法》明确规定对海洋环境进行监督和管理的机构，即环保、海事、渔业等环境保护部门，各部门对各自负责的水域进行分工管理。根据规定，各地环境保护局定期汇报污染排放情况，同时，中国环境总站也每年至少两次报污染源排放情况，每年应不少于两次，以便政府及环保部门及时对环境问题进行处理，并受害居民的损失。该规定使政府定期掌握污染情况，以便及时作出应对措施，并方便查看整改效果。但各地的环境保护部门报告频率极低，并未按照规定报告，这反映出政府部门对海洋污染的重视程度不足、监督力度不强，且监测结果缺乏第三方的监督的问题。同时，地方政府官员私吞补偿款的现象日益增多，本应获得补偿款的居民无法得到补偿，违规现象严重。可见，我国工业废水污染补偿缺乏统一的监督机构，政府部门忽略了本应承担的监管失责的责任，忽略了作为环境污染的间接责任者应尽的责任和义务。另外，在工业废水污染治理中，主要污染责任者都执行“先污染后付费”的政策，这种政策一方面使排污者产生错误的意识，认为排污是应享有的权利，付费就是承担的责任。因此，排污者并没有关注污染后对国家和社会的补偿问题，在排污时无所顾忌，使得海洋环境污染更为严重。而政府在宣传海洋环境保护时注重强调减少排污，并没有强调造成污染的主要责任者在整个损害补偿中的责任和义务，使得在海洋污染损害追究责任时，排污者相互推诿。另一方面，由于海洋环境污染的潜伏性强，周期长，“先污染，后付费”的政策使得海洋环境问题出现时责任主体不明确，无法对主要责任者进行处罚。

第三，污染处罚力度小，影响补偿进程。我国先后通过了《海洋环境保护法》、《防治陆源污染物损害海洋环境管理条例》等相关法律法规，其中都对海洋污染防治进行了规范。《海洋环境保护法》规定了造成海洋环境污染损害的责任者或单位应缴纳罚款，这虽然使得环境污染补偿有法可循，但却缺乏相应的强制措施，忽略了责任者若并未按规定缴纳罚款，相关责任人是否承担的法律责任的问题。此外，《民法通则》中也有关于海洋环境污染补偿的相关规定，其中并非所有的海洋环境污染行为都应承担责任，这就使得一些不法分子钻漏洞，通过私人方式用远低于法律规定的赔偿金额补偿当地居民，逃避相关环境主管部门的问责。②大部分的法律或规定仅明确了原则性的海洋污染损害赔偿制度，但却缺少具体的赔偿措施，法律或规定的操作性不强。另一方面，我国法律规定的工业废水污染补偿措施较为模糊，对主要责任者的处罚过轻。海洋环境污染给国民经济带来了严重的影响，但大多数海洋污染造成的损害仅通过缴纳罚金即可免责，罚金的数额远不能弥补对环境造成的恶劣影响。只有造成严重损害的，才予以刑事处罚，使得补偿缺乏强制性。

二、解决工业废水污染补偿中存在问题的对策

工业废水污染使居民的利益造成了损失，也使我国在补偿问题上陷入困境，除了在法制方面的滞后外，与我国长期以来对海洋权益的漠视也有很大关系。只有建立健全海洋环境保护法律体系，使全社会形成爱护海洋环境的环保观念，才能更好地维护我国的海洋权益、保护好海洋生态环境。笔者认为，针对现阶段我国在工业废水污染补偿中存在的问题，应立足于法律、政府监管等几方面。在重大海洋环境污染事件的预防和应急方面，我国政府的基本应对措施已初步成型，但在保障成果方面还存在着不足。政府应真正做到有效管理，提高管理成效，同时认清自己是间接责任者，做好污染损害的补偿问题，保障沿海居民的利益，从而保证沿海经济与海洋环境的和谐发展。本文致力于探究工业废水污染补偿机制，重点探讨如何在发展的同时兼顾海洋环境保护，发现我国工业废水污染补偿体系中存在的问题并加以解决，完善海洋环境污染补偿机制，着力于解决我国海洋污染事件频繁发生，却得不到妥善处理的问题。

(一)建立对工业废水污染的影响评价制度海洋环境管理部门应建立完善的污染影响评价制度，首先应明确评估主体，可以是当地的环保局或政府委托的具备评估资格的评估机构;其次应确定评估对象，重点评估对象主要包括渔场、自然保护区、海滨游乐园、养殖区等;最后要确定评估依据以及评估的重点项目，重点项目可包括生物资源损害、主要污染面积等方面，评估依据应以并以污染物的浓度增量为准。另外，也应充分利用学校以及有相关技术的社会团体或组织等进行污染检测，最后编制环境影响评价报告书，明确主要排污者的责任条款。③由于海洋环境污染造成的后果不易评估，且缺乏严格的标准，因此没有具体的补偿措施。部分省市出台了一系列的政策，以此细化评价标准，形成完善的评估制度。如山东省颁布了以损失数量为标准的补偿措施，即对本辖区海洋污染造成直接经济损失额不足1000万元的，应由设区的财政部门直接向渔业行政主管部门提出相关赔偿要求;造成1000公顷损失的，需缴纳2亿元补偿费。此类规定较为详细，标准明确，使补偿有章可循。

(二)加强对工业废水污染补偿的监督管理力度工业废水污染事件的频繁发生，既有污染者的直接责任，也存在政府监管不力的间接责任。在保证工业废水污染补偿的同时，应加强政府内部各部门之间的行政监督，确保补偿真正落到实处。社会的发展离不开政府，这不仅取决于政府作为社会公共秩序的维持者和公共利益的维护者，在发挥其经济职能和文化、社会职能的同时，也是社会运行的监管者。在社会危机发生的同时，既要发挥它处理突发事件的能力，也要负责事件的预防，在污染补偿方面最能体现政府的监管预防职能。政府应明确定位，不仅要做好污染的预防、监管工作，还应意识到作为间接责任者的定位。政府作为监督者和管理者，应发挥好作用，防止海洋污染事件的扩展，以免影响沿海居民的生活，使居民利益受损。为了确保补偿工作的进行，不仅需要加强内部监督，也要加强外部监督。政府应注重非营利组织的发展，我国由于政治体制等方面的原因，真正意义上的非营利组织很少，且大都进行公益服务，缺乏政策倡导型的组织。而大部分群众所熟知的组织，如青联、妇联、残联、中国贸促会等，都是半官方社会组织，具有政府背景。由此可见，我国缺少能够真正站在公众立场上表达意愿的非营利组织。非营利组织在海洋环境污染频繁发生，却得不到妥善处理时，应发挥其应有作用。因此，政府应支持和引导非营利组织的发展，在决策的过程中接纳非营利组织的意见和建议，并为其提供资金、政策等多方面的支持，并鼓励其在污染赔偿方面提供意见和建议，做好指导工作。我国现阶段海洋环境污染处理办法是“先污染，后付费”模式，即当排污违反法律规定时，将视情节严重程度给予罚款处罚。这种处罚方式是对海洋环境造成严重破坏后才采取措施，罚款的金额远不能弥补对海洋环境造成的灾难性破坏，补偿也不到位。因此，在海洋环境污染日益严重的情况下，应形成一种新型的模式———先付费后污染，也可称为“优先赔付”。在“优先赔付”的前提下，污染者先向政府缴纳排污的费用，获得政府颁发的排污许可证，其中明确规定排污的限度，并派遣专业人员监督，当排污达到限度是时则不再允许其继续排污。排污者事先缴纳的费用则作为海洋环境污染损害补偿金，作为政府清理污染的费用以及利益相关居民的补偿。这种“优先赔付”的模式不仅能够减少污染损害，保护海洋环境，也能对受到污染损害的居民提供补偿。

海洋污染的建议篇6

关键词：港口码头企业船舶污染应急能力建设联防体

根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》，港口码头企业需要对船舶污染海洋风险进行识别评估，在管理制度、应急预案、设备器材等方面建立与其风险相适应的船舶污染应急处置能力。在此过程中，企业会出现各自投资、分散管理，低水平重复建设、管养水平难以保证等问题，而船舶污染应急联防体可在解决以上问题的同时，有效加强船舶污染海洋应急能力建设。

相关法律法规

1、《港口码头溢油应急设备配备要求》（JTT451-2009）

《港口码头溢油应急设备配备要求》（以下简称“JTT451标准”）规定了港口各类码头的等级划分、溢油应急设备的配备原则、配备数量和种类、配备基本要求，以及管理要求等，其中规定的设备配备数量是码头溢油事故处理所需要的最低配备数量。同时该标准第7.5节对联防体形式、目的、限定条件等提出指导性要求。

2、《防治船舶污染海洋环境能力专项验收实施细则》

《防治船舶污染海洋环境能力专项验收实施细则》（以下简称“实施细则”）规范了港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动单位的防治船舶污染海洋环境能力建设工作。该细则明确规定了“同一港口或者同一港区、作业区的码头可以自愿建立联防机制，实现应急设备资源的优化、整合和统一调配使用”。此外，细则对联防体整体应急能力、各码头责任与义务、联防体协议、联防体应急预案等进行要求；要求在联防体申请风险评估报告评审时，需提交联防协议；规定联防体需提交联防体应急预案。

由此可见，联防体系是加强船舶污染海洋应急能力建设的一种有效、合法形式。

联防体建立目的

1、落实法律法规要求，推进防污应急能力建设

在防污染应急能力建设推进过程中，常有港口码头无力承担或不愿独立建造和维护应急设备、特别是浮油回收船、大型收油机等投资较高的设备，使得能力建设工作推进困难。以联防体形式配备管养防污设备，会在一定程度上减轻企业经济负担，有效推动应急能力建设开展。

2、优化整合应急资源，提升区域防污能力

如各港口码头企业分别开展应急能力，部分码头特别小码头企业仅重视应急设备“量”的达标，对设备性能并不关注，从而造成低水平重复建设、资源浪费的问题，如小型收油机数量多、围油栏数量过度配置等。建立联防体的最终目的是“实现应急设备资源的整合和统一调配使用”，有效整合区域应急资源，提升大规模船舶污染事故应急能力。

3、提高设备管养水平，保障应急效果

目前在应急能力建设过程中，普遍存在重设备配备、轻管养使用的问题。很多码头企业配备了设备后束之高阁，不能保障设备的正常维护管养，而且缺少经过培训和演练的应急队伍，在事故应急行动中，由于设备的不可用和应急人员的缺乏，无法保障应急效果。联防体通过合理有效的方式，共同开展设备库的管养维护，共同建立应急队伍，从而保障船舶污染应急的效果。

联防体存在问题

1、企业责任不清

根据实施细则第九条，“整体防治船舶污染海洋环境能力不得因建立联防机制而减弱；……联防机制的建立不解除同一港口或者同一港区、作业区的码头依据有关法律、法规和规章规定的防治船舶污染海洋环境的责任和义务。但部分企业误认为通过联防体形式，可以减轻本码头风险责任，或者减少设备采购，依赖联防体建设应急力量等；没有真正达到联防体的目的。

2、后续维护资金不稳定

联防体成员在防污能力建设前期常积极配合，投入资金采购应急设备；但在后期管养维护期间，不愿持续投入资金，造成维护资金短缺等情况发生。

3、设备管理维护混乱

有效的设备管理维护是应急设备性能良好与否的重要保障。为保证设备的持续有效，应根据各设备性能及时进行相应设备更新；还有一些易耗物品，如吸附/吸收材料、消油剂、吸油拖栏，具有一定的保质时间。为保证应急设备的持续、有效可用性，需要保证后期维护费用。但在联防体形式下，各成员纠结自身利益，忽视相关工作开展，易造成设备管理维护混乱。

联防体建立模式

JTT451标准中提出“可根据自身情况建立联防机构”，一方面说明联防体成立具备合理性，另一方面，根据“自身情况建立”，表现在不同区域成立的联防体模式各异。联防体建设包括联防机制建设、联防体应急预案编制、设备采购、设备管养、队伍建设等内容，其中最难解决的是设备采购、设备管养两方面，由此确定联防体建设四种模式：

1、单独配备，单独管养

不同性质的企业对设备采购资金及设备所属权规定不同，因此在共同采购设备时会遇到较大困难，对这一类型的码头，可采用开展风险评估、单独配备应急设备、独立承担后期管养维护更新工作，通过联防预案、联防机制、联防协议等形式加强区域联防工作。该模式仅涉及机制、预案等方面，可称之为“软联防”。该模式优点是能在现有基础上增强区域应急能力，但并没有起到联防体节约资金、统筹规划等作用。

2、单独配备、共同管养

各地开展风险评估、应急能力建设的进度并不相同，有的企业已配备应急设备，但在后期管养中遇到管养资金不足、管养队伍难以建立、管养成本巨大等问题，为解决此困难，可采用“单独配备、共同管养”的模式，签订联防协议，由某一方或清污公司承担设备管养工作。

3、共同评价，共同采购

在福建辖区，福建紫顺船业公司、福建国安船业公司、福建兴明船业公司由于所处地理位置较近，生产规模与具备的防污染应急能力也比较接近，经过三家公司的共同协商，在自愿的前提下，组成了福建辖区首个联防体。三家公司本着统筹规划、科学配置的原则，共同委托了评估单位对其进行联防体风险评价，共同配置防治船舶污染应急设备。不仅对防污染应急能力进行了有效整合，避免一些基础性设施设备的重复配备，优化防污染应急设施设备的配置，进一步加强了防污染应急能力建设，还能适当减轻企业的负担。采用该模式的企业在各个方面开展联合，充分发挥联防体的优势，可称之为“硬联防”。

4、单独配备小型设备，共同建造浮油回收船

在能力建设开展过程，部分地区也存在各码头单独开展风险评估，单独采购收油机、围油栏等应急设备设备，共同建造浮油回收船的联防体形式。例如，漳州古雷港区南1#泊位（业主为漳浦县一德石化有限公司）与漳州古雷港区南2#泊位（漳州古雷海腾码头投资管理有限公司码头）双方单独开展风险评估，开展防污应急能力建设，但考虑到两码头位置邻近、小型船舶不满足应急需求、企业负担重、后期运营管养卫华难度大等因素，双方共同配备浮油回收船。

5、联合出资委托清污公司配备、管养应急设备

除以上模式外，在海事部门许可下，企业也可联合开展风险评估，共同出资，委托清污公司配备、管养应急设备。

联防体能力建设注意事项

1、联防体的成立

在海事主管部门主导或经海事主管部门许可，联防体成员应该签订污染应急联防体协议，并送海事部门备案；此外，应该制定联防组织整体应急预案。

2、成员责任

联防体的成立旨在实现应急设备资源的优化、整合和统一调配使用，并不减轻任何一个联防体成员在防治船舶污染海洋环境应承担的责任和义务。因此，任何企图借助通过加防体，减轻企业责任的行为都是被禁止的。各企业要从安全管理、设备采购、应急队伍建设、设备存放管养等方面进行协作配合，充分认识到本企业在联防体中所应承担的责任、义务及所处的位置，承担起自身应负的责任。

3、成员的加入及退出

联防体不得随意解散，任何成员不得随意退出；联防体成员有任何变化，包括加入和退出，都需经海事部门许可，并视情况考虑是否需重新编制《船舶污染海洋环境风险及防污能力评价报告》，对评价对象污染风险及防污染应急能力进行适应性评估。

4、设备的采购维护管养

联防体应共同委托某一联防体成员或附近船舶污染清除单位负责联防体应急设备的使用、管养和维护：

联防体所需的污染应急设备采购资金、管养维护费用等由联防体成员协商解决，按一定比例进行分摊。已采购污染应急设备为联防体所有，任何成员不得私自处理防污染应急设施，管养费用数额由受托方进行核算，各成员各自指定相关人员人，组成核算小组，负责落实管养维护费用，并监督资金使用情况。

受托方应建立完善的管养维护制度，负责应急设备的维护管理，组织联防体日常应急训练，保证应急设备处于良好的运行状态。