农业工作存在的问题及对策篇1

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7.中国土地管理法[DB/OL].http：//.cn/chinese/law/647616.htm.

8.徐新方，郭邦春，骆娟.失地农民问题的原因分析[J].重庆工学院学报，2005（6）.

9.李爱杰.完善失地农民社会保障制度路径分析及探讨.潍坊学院学报，2010（10）.

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12.宋兵兵.城市化进程中失地农民可持续生计问题探讨[J].科技资讯，2010（24）.

农业工作存在的问题及对策篇2

张维学内蒙古阿荣旗呼伦贝尔市阿荣旗三岔河乡农业服务中心

摘要：随着我国对农业投入的增加以及三农政策的推广，我国农业机械化经历了快速发展的阶段，并对我国农业以及农业经济的

发展发挥了很大程度的推动作用。但是从我国基层农机推广工作来看，仍旧存在一些与农村发展以及农机市场不相适应的问题。本文

对基层农机推广工作中存在的问题进行了分析，同时对基层农机推广工作质量的提高提出了几点建议。

关键词：基层；农机推广；问题；建议

农业机械化的推广是提高现代农业生产力的有效途径，当前

我国农村对农机的需求体现出了需求潜力较大、分散性与地区差

异性明显、消费层次不一的特点，同时在基层农机推广实践工作

中也面临着各种制约工作质量提高的问题，对这些问题作出分析

与研究，对于提高基层农机推广工作质量具有重要意义。

一、基层农机推广工作中存在的问题

（一）农民收入制约购买力增长

农民收入决定着农民的购买力，首先农民群体收入并不均

衡，这使购买力体现出过于集中的特点，收入较高的农民可以购

买适用且先进的农业生产机械，但是大多数农民收入增长的缓慢

制约了农机推广和普及的速度；二是农民的收入具有过于单一的

特点，农产品的出售是大多数农民主要的经济来源，而在市场以

及销售渠道的影响下，农产品出现价格波动会让农民的收入欠缺

稳定性；三是我国经济环境导致农民所能够选择的就业范围相对

较窄，尤其是下岗待业等问题的出现会对农民收入增长产生严重

影响；四是我国当前农村保障事业正处于发展阶段，而农民仍旧

倾向于将收入进行存储以应对医疗等问题，这使我国农民在农机

采购方面持有谨慎态度。

（二）市场信息欠缺

农村所拥有的信息渠道相对狭窄，这导致了农机产品市场信

息在农村难以得到良好的传播与普及，从而使适用且先进的农业

生产机械推广受到一定的制约。另外，农机推广信息的传播较慢

也会对农民消费产生一定影响，如果农民无法对农机市场信息以

及农机推广信息进行及时的了解，则会不知道哪种农业生产机械

更具性价比与适用性，甚至不知道如何购买以及使用适用且先进

的农业生产机械。

（三）流通体系有待健全

在基层农机推广工作中，农机流通是十分关键的环节，而如果

农机流通体系出现不完善以及农机流通发展平衡性欠缺的问题，则

基层农机推广工作将难以得到有效开展。当前农机流通主体主要是

个体企业与私营企业，这些企业分散的经营、较弱的经营实力以及

淡薄的服务意识难以适应基层农机推广工作发展的需要。另外，从

农机市场整体来看，包括市场管理、市场秩序规范性欠缺以及法律

法规有待健全等体现在内的农机市场发育有待健全的问题容易导

致农机推广过程中的参与行业产生垄断现象，同时地方保护主义为

了限制外地优质农机产品进入本地市场而设置关卡也会制约农机

市场的发展以及基层农机推广工作的开展。

（四）售后服务欠缺及时性

由于农机具有使用强度大、频率高的特点，所以容易出现故

障，而售后服务的及时性欠缺则会导致耽误农业生产问题的出

现。另外农机市场具有利润报、维修网点少的特点，尤其是交通

条件不好且通讯设施落后的地区往往使农机售后维修以及其他

服务处于被动局面，农机产品一旦出现问题很难及时得到解决。

二、推动我国基层农机推广工作发展的建议

（一）争取政策扶持

“三农”问题一直是我国中共中央关注的焦点问题之一，基层

农机推广工作应当在这种环境下对各项政策进行落实，并对政府的

支持与理解进行积极争取。通过结合农村实际、农业生产实际以及

农民需求实际来推广具有实用性、高效性、先进性的农业机械与农

机技术，从而发挥出农业机械在推动农业发展方面的作用。同时基

层农机推广工作中要重视对区域实际的农业生产条件进行分析与

利用，通过开展与农业生产条件相适应的农机作业、使用、维修现

场会来吸引地方领导对基层农机推广工作的关注与重视，从而让当

地领导了解农机、农机推广对农民增收、农业创收以及农村经济发

展的作用，并了解基层农机推广工作中面临的困难与问题，从而争

取政策扶持以推动基层农机推广工作的发展。

（二）对农机推广方式进行创新

基层农机推广工作需要设计较广的知识面与工作面，所以基

层农机推广机构有必要强化与农机用户、农机生产企业以及农机

开发单位的联系，通过发挥各自优势来实现基层农机推广方式、

模式的创新。在此方面，基层农机推广可以采用农业区域中心站

模式，在以城乡区域布局为依据的基础上对原有的农机推广资源

进行整合并由县级政府或市级政府负责管理以及资金发放。这种

模式的农机推广具有着更加集中和更加强大的人力资源和财力

资源，同时也具有着更加严格统一的管理制度与激励机制，对于

调动农机推广工作者在工作中的创造性、主动性以及积极性具有

重要作用。在时间工作中，农业区域中心站的主要工作是在通过

联合科技大户、农机大户以及农机合作组织的基础上利用示范基

地来发挥示范带头作用，并要求农机科技人员组织农民进行农机

使用以及维护、维修方面的培训，从而让基层农机的推广真正发

挥出推动农业经济发展以及农民经济收入的作用。

（三）对基层农机推广队伍进行合理的人员配置

基层农机推广工作的队伍建设应当以区域农机发展现状以及农

民真实需求为依据，确保农机推广工作具有公益性职能、有效管理

职能以及业务指导职能，通过实行全员聘用制度以及资格准入制度

来确保农机推广队伍素质的提升以及工作人员工作积极性的保证。

另外，有必要以服务区域范围、人口规模以及当地经济发展情况为

依据来对农机推广单位事业编制进行核定与调整。在人员管理方面，

应当重视激励机制的构建，通过构建与绩效结合的考核评价制度来

提高工作人员对自身工作认真负责的态度。

参考文献：

[1]刘峰，陈建，杨明金，曹维荃.加强农机推广工作，促进农

业机械业发展[J].农机化研究,2009（11）.

[2]韩娟.阜阳市农机推广工作存在的问题及对策[J].现代农业

科技,2011（16）.

[3]肖建平，闫俊华.健全农机推广体系促进农机推广工作[J].

农机使用与维修,2008（05）.

[4]李立新.农机补贴政策环境下开展农机推广工作的对策[J].

农业科技与装备,2009（06）.

农业工作存在的问题及对策篇3

关键词农业技术推广；现状；问题；对策；广东龙门

中图分类号F303.2文献标识码A文章编号1007-5739（2013）01-0288-02

2012年2月1日，新华社授权了以“农业科技”为关键词的中央一号文件——《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是继2004年第9个以“三农“为主题的中央一号文件。文件提出“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”中央一号文件把“农业技术科技”摆在更加突出的位置，进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。

近些年，我国建立了以中央为首，带动省、市、县、乡农业技术推广的5级推广机构，形成了中央带动地方的层次分明、功能多样的农业技术推广体系，农业技术推广工作逐渐形成良好的发展趋势。但是，也暴露了工作中的诸多问题。现就龙门县农业技术推广工作展开进行探讨，透过龙门县主要负责农业技术推广工作的龙门县农业技术推广中心和乡镇农业技术推广站（以下简称农技站）的工作现状，分析龙门县农业技术推广工作存在的问题和面临的困难，并针对其存在的问题提出相应的措施[1-2]。

1龙门县农业技术推广工作现状

负责龙门县全县农业技术推广工作的政府机构主要是龙门县农业技术推广中心和乡镇农技站。龙门县农业技术推广中心下设6个业务股室，各业务股室的具体分管工作如下：一是农副产品残留农药检测中心负责市场农副产品残留农药的日常检测，全程跟踪各大蔬菜、水果基地的农药使用情况，确保农副产品的食用安全；二是土壤肥料股负责全县土壤样品的检测、肥力试验，全程监控全县范围的肥料使用情况，指导农户科学合理用肥；三是种子股负责新良种、新产品的引进、试验、示范、推广以及技术攻关和科研成果鉴定推广工作；四是植物保护股负责农作物植物检疫、指导农户科学合理防治病虫害等工作；五是病虫害测报站负责农作物病虫害预测预报工作；六是良种繁育场配合种子股、植物保护股及土壤肥料股的项目试验，负责新良种、新技术、新产品、土壤肥力、植保措施等项目的引进、试验、示范和繁育工作。龙门县农业技术推广中心的干部职工各司其职，基本上能完成龙门县委、县政府布置的农业技术推广工作。但由于干部职工自身条件的限制和其他客观原因，一些工作开展的进度慢，推广成果不明显。

乡镇农技站一般要配合县农业技术推广中心的项目、业务推广开展工作，但是由于乡镇农技站的性质没有确定，既不是农业技术推广中心的编制（县政府财政编制），也不是乡镇政府的编制，相对处于一个尴尬的位置，因此乡镇农技站人员既要配合完成农业技术推广中心的项目推广任务，还要配合乡镇政府完成计生、国土、环保等本不属于农业技术推广范畴的工作。60%的乡镇农技站人员被抽调到其他部门工作，导致乡镇农技站的工作时效性差，农业技术推广效果不理想[3-4]。

2存在的问题

2.1农业技术推广机构缺乏完善的管理体制

以政府农业技术推广机构为主体的农业技术推广管理体制以政府农业技术推广机构为主体，无明确的责任机制，无法进行统一管理，导致农业技术推广机构各自为政，抢资金、争项目现象普遍，滋生出“有钱向前钻、无钱靠边站”的不良心态。缺乏完善的管理体制，农业技术推广机构人事分离，“管人的不管事，管事的管不了人”，农业技术指导跟不上大趋势的脚步，阻碍了农业技术向农村基层延伸的脚步，严重降低了农业技术成果的转化率。龙门县乡镇农技站职能划分不明确，农业技术推广机构缺乏清楚的职能定位，机构职能无明确界限，交叉混乱；农业技术推广中心、乡镇农技站公益性职能与经营性职能交错、行政管理职能与业务推广职能混乱；基层推广工作出现了错位、越位且不到位的现象，部分基层农业技术推广人员工作重心偏移，轻服务、重经营导致技术推广公益性弱化。

2.2政府经费投入不足

在发达国家，农业技术推广经费在农业总产值中的比重一般为0.6%～l.0%，发展中国家技术推广经费一般在0.5%浮动，而我国经费投入却不足0.2%。经费不足对农业科技推广事业的发展造成了很大影响，部分地方政府在机构改革中偷工减料，减少甚至取消了对农业技术推广事业的资金投入，造成农业技术公益性推广机构自收自支，基层推广体系逐渐瘫痪。龙门县政府每年下拨给农业技术推广中心和乡镇农技站的费用不足50万元，除去“三公”费用，所剩无几。一般农业技术推广的费用必须向国家、广东省和惠州市申请项目资金，而由于龙门县财政收入比较低，往往连项目的配套资金都无法落实，致使申报成功的国家和省市项目难以开展。

2.3农业基础设施滞后

虽然国家这几年补贴种粮，完善水利建设和乡道建设，对农村务农环境进行了改善，但是部分农村地区农业的基础设施不够发达，农业技术推广的效率降低，受到这些问题的影响，技术人员的农业技术与农民无法进行有效结合，阻碍了农村农业的发展。

2.4专业性技术人才缺乏，农业技术人员素质较低

龙门县是一个农业大县，柑橘种植面积达到2.19万hm2，水稻种植面积达到2.17万hm2，其他经济作物种植达到2.53万hm2。龙门县农村、农业的发展依赖于农业技术的推广，但当地部分农村经济条件落后，农业生产缺乏专业技术人员的指导，或者技术人员知识结构与当地农业发展的实际状况不符合。龙门县农业技术推广中心和乡镇农技站干部职工人数共134人，其中本科学历15人，占11.2%；高级农艺师11人，占8.2%；中级农艺师13人，占9.7%，高学历和高职称的农业技术员比例极少。35岁以上的农业技术员有田间操作经验和动手能力，但接受新知识、新概念的能力差，对新技术的解读能力差；35岁以下的农业技术员虽有充分的理论知识，也比较容易接受新知识、新概念，但他们基本上没有田间实际操作经验和动手能力，这就导致农业技术员理论不能联系实践，实践经验不能转化为理论，不利于农业技术的推广。实际生产中，有部分农业技术员在享受国家福利之后，没有发挥自己的作用，未能深入基层，缺乏与农民的沟通和联系。另外，有些农业技术员虽然掌握了先进的农业技术，但是他们的技术只是用来谋求个人福利，而不是用来促进农业发展，制约了先进农业技术的推广[5-8]。

2.5农民缺乏对农业技术推广的认识，科技意识淡薄

目前，龙门县的农民中具有初中以上文化水平的比例还不到30%，高中以上更少，小学文化水平的占40%以上，可见农民知识文化水平普遍偏低，对科技的理解和转化能力相对较差。市场经济条件下，由于农业效益偏低，使得大批具有一定文化知识的农业劳动力转移到第二、三产业上，农村留守人员多为妇女、老人和儿童，给农业技术推广工作带来了许多困难和阻力。传统耕作观念根深蒂固，农民怕担风险，对实用新技术、优良新品种、高效新肥料的推广应用，缺乏积极性和主动性，接受慢，推广难。农业推广讲座多无固定场所和固定工作人员，农民把科技推广当作是政府的事，存在听课不积极、学习不主动、实践不具体的现象，甚至有部分农民给钱就来听讲座，不给钱就不参加讲座。

3对策

3.1建立健全农业技术推广的管理体制与运行机制

准确划分公益性职能与经营性技能的界限，从根本上健全县、乡镇区域性农技推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，对公益性进行准确定位。一是建立健全农技推广组织机构，形成层次分明的农技推广机构体系，起到以省带头，以县为重点，以乡为骨干，以村为基础，以民间科技协会组织为补充的作用。二是促进服务体系社会化，对农业技术推广进行全程服务，提高技术推广的有效性，促进技术推广规模化、产业化。三是促进科技人员与农民的结合，认认真真地为农民解决问题；促进科技成果与生产实际的结合，实实在在地保障农民利益。四是恢复原来乡镇农技推广站事业单位体制和农技人员技术干部身份。确定农机推广单位仍为全额拨款事业单位，农技人员恢复原有的职务晋升（政治待遇）和职称晋升（待遇）资格，使农技推广网络重新建立起来。五是理顺管理体制，按照国家农业部的要求，乡镇农技推广机构实行“管理在县、服务在乡”的管理体制，农技中心（站）的人权、事权、财权归县级农业行政主管部门，确保农业技术推广机构的稳定发展。

3.2增加农业技术推广经费，完善农业基础设施建设

龙门县政府和各乡镇要明确农业的基础地位，重视农技推广工作，制定相关政策，发挥广大科技人员和科研、推广单位的主观能动性，充分调动积极性。同时，加大对农业技术推广的资金扶持力度，各级财政按一定的比例安排农业技术推广经费，各有关部门每年要拨出一定经费用于开展科教兴农专项活动和奖励重大科技成果。为保障农技推广工作的经费，农业技术推广法修正案草案规定了5项具体措施：一是建立农业技术推广资金稳定增长机制，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。二是保障基层农业技术推广机构的工作经费，县、乡级农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担；中央财政对重大农业技术推广给予补助。国家和各级政府还应加大财政拨款用于农村基础设施建设，只有改善农业基础设施条件，一部分农业技术推广才能得以保证。例如，要加强农村的道路设施建设、完善水利设施等，确保农业新技术能在实施的道路上畅通无阻。

3.3培养农业技术推广人员，完善技术人员知识结构

龙门县政府要充分调研，根据当地农业发展的实际情况，选拔和培养一批农业技术推广人员，并且保证选拔的农业技术推广人员的知识结构适合当地农业发展的实际。县政府要成立专门的农业技术人员管理中心，定期地对农业技术人员进行培训，督促农业技术推广人员深入基层，真正做到技术入乡，服务进门。要提高农业技术推广人员服务意识，让他们能够积极主动地为农民解决具体的技术问题，通过实践提高自己的技术水平和解决具体农业问题的能力。

4参考文献

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农业工作存在的问题及对策篇4

关键词党建工作；农业科研院所；问题；对策

中图分类号D267文献标识码A文章编号1007-5739（2013）16-0315-01

农业科研院所党建工作应以推动和促进中心工作为目的，通过不断提高党建工作科学化水平，切实增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为加快农业科技创新、大力服务“三农”提供坚实的政治和组织保证。现对相关问题进行探讨。

1当前党建工作存在的问题

1.1存在重业务轻党建现象

农业科研院所是农业科学研究的主力军，推动农业科技进步是农业科研院所的历史使命和责任。评价农业研究院所的综合实力是以科研成果、人才团队、合作交流等能力水平的高低为标准，因此农业科研院所往往将农业科技创新工作摆在首位，将各类资源配置和利益协调向科研团队倾斜，在一定程度上弱化了思想政治意识，这给党建工作尤其是思想政治工作带来一定的难度。

1.2存在重形式轻效果现象

在抓党建工作时，没有把推动和促进中心工作作为党建工作根本所在，就党建抓党建，导致党建工作“空对空”，思想建设缺乏针对性和吸引力[1-2]。或是不善于把中心工作纳入党的自身建设范畴，结合不紧，渗透不够，难以为中心工作的开展提供强有力的组织保证和服务保障。

1.3党建工作针对性不强

农业科研院所的职工多为知识型员工，具有较高的个人素质，拥有较高的学历。知识型员工是一个富有活力的群体，倾向于拥有自主的工作环境，强调工作中的自我引导。知识型员工富于才智、精通专业、尊重知识、信奉科学，但个性突出，蔑视权威。因此，农业科研院所党建工作要针对知识型员工的特点开展。

2做好党建工作的对策

2.1要围绕中心工作，强化党建工作责任意识

2.1.1要提高思想认识。在新形势下，要取得改革创新的新成绩，农业科研院所党组织要不断强化党建工作责任意识，要坚持党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓的党建工作新格局。坚决杜绝弱化党建工作现象。

2.1.2要把党建工作作为抓基础、强保障的核心工作，放在工作大局中去定位去思谋，积极寻求党建工作服务发展的着力点。要结合中心工作实际和行业实际，有侧重性、有针对性地加强和改进党的建设，积极发挥党建工作凝心聚力、坚定信心的强基固本作用，为科学发展出凝聚力、创新力、执行力，为科学发展搭班子、配干部、育人才，在服务大局中实现党建工作新突破。

2.1.3要按照“政治强、业务精、作风正”的基本要求，配好配强党务干部，着力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的党务工作者队伍。要把学习和实践作为提升队伍素质的2个根本途径，加强党务干部知识素养和实践锻炼，增强党务干部立足全局把握、思谋、推动党建和人才工作的本领，注重培养党务干部爱岗敬业、乐于奉献的优秀品质，敢于吃苦、迎难而上的坚韧意志，争先创优、勇争一流的进取精神[3]。

2.2要围绕中心工作，找准党建与业务工作结合点

2.2.1找准定位。党的十首次提出了建设服务型政党的要求，这是新形势下加强党的建设的又一战略举措，是对各级党组织功能的完整定位。各级党组织要把功能定位由管理转向服务，既要为中心工作和大局服务，也要着力为群众服务、为党员服务、为改革创新服务，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

2.2.2明确目标。充分认识到只有围绕中心抓党建，才能体现出党组织的核心领导作用，体现出党建工作的重要意义和目的所在，从而真正加强各级党组织和党务干部的党建责任感和使命意识，自觉把党建工作的着力点放在服务保障中心工作上，放在解决党员、群众遇到的困难上，放在推动和促进单位发展上。

2.2.3融入实践。要把党建工作融入到单位的各项工作之中，要把推动和促进单位各项工作落实的实际成效，作为检验党建工作的指标，把服务单位改革创新、服务党员职工作为党建工作的出发点，把推进工作、强化执行、保障落实作为党建工作的落脚点，围绕单位中心工作，及时研究制定党建工作目标、任务，细化措施、办法，把解决好业务工作中的难点，作为党建工作的重点，不断探索党建服务发展、推动发展的有效途径，提高党建工作的针对性和时效性[4]。努力实现工作理念现代化、工作内容重点化、分类指导常态化、载体建设丰富化、制度保障体系化，使党建工作与业务工作共同发展相互促进，实现良性循环。

2.3要提升水平，不断创新党建工作的方式方法

2.3.1要抓重点。强化理论学习，深入贯彻落实科学发展观，深入学习党的十精神，重点掌握党的建设主线、布局、目标、任务和改革方面的新部署和新要求。突出抓好用中国特色社会主义理论体系武装干部职工头脑，用领导班子和领导干部的真学、真懂、真信、真用，推动单位党员干部的学习，用科学理论武装头脑，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，不断增强党员干部围绕中心、服务大局意识。

2.3.2要抓活动。以“效能建设”和“创先争优”活动为抓手，多设计一些载体，多提供一些平台，发挥主题实践活动的牵引带动作用，提升党建工作群众性、影响力和生机活力。认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把服务群众作为党组织和党员的根本价值导向，创新活动载体，开展形式多样的党组织服务党员、党员服务群众活动，增强党员干部联系群众、服务群众的使命感和责任感，努力建设服务型党组织。

2.3.3要抓特色。科研院所党的工作的服务对象主要是科技人员，也即知识型员工。根据知识型员工的特点，农业科研院所应当建立以人为本的激励环境，比如：进一步完善岗位目标责任制，让干部职工参与到制定工作目标的决策中来；进一步完善绩效考评机制，让干部职工更加清醒的认识自身；将单位的目标与干部职工的理想结合起来，实现单位和干部职工的共同发展；为工作能力较强的干部职工设定较高的目标，提出工作挑战等。通过组织、绩效、理想等多种途径来有效激励科技人员，通过不断提高党建工作科学化水平，稳定人才队伍，保证科研事业发展。

2.3.4要抓典型。充分发挥各类精神文明建设先进典型的示范带动作用，大力树立和宣传干部职工身边的先进典型，大力树立和宣传具有鲜明时代特征的先进典型，广泛开展向先进典型学习活动，教育引导干部职工坚定中国特色社会主义道路，立足本职，以饱满的精神状态，争创一流业绩，激励干部职工的干事创业热情[5-6]。

2.3.5要抓作风。新的中央领导集体以改进工作作风为突破口，作出了八项规定，各省也相继出台了相应规定，要求精简会议、文件、检查、考评、培训和各种活动，为机关党委减负，为党员干部减压。农业科研单位要大力弘扬真抓实干的工作作风，围绕上级政府主管部门重大决策部署，和单位重点工作任务，增强工作主动性，加强督促检查，确保相关规定落到实处，推进重点工作有效落实和核心职能有效履行。

3参考文献

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农业工作存在的问题及对策篇5

关键词：公共政策；留守问题；原因；建议

一、引言

20世纪80年代以来，随着改革开放的程度不断加强，特别是在我国社会政治经济快速发展和农村产业结构不断调整的过程中，我国农村劳动力开始大规模地向城市流动，这种流动是以未婚青年男女和已婚男性为主的候鸟式的迁徙流动。但是由于我国长期存在特有的城乡二元社会结构和与之相互联系的户籍制度，以及农民工自身经济能力的限制和其他因素，就使得农民务工人员无法实现“举家迁移”，上亿的农村务工人员只能过着“城乡两栖、往返流动”的生活。这样，在农村劳动力转移的过程中，他们的其余家庭成员就留守在了农村，形成了“留守人员”，即留守儿童、留守妇女和留守老人。这些留守人员在生活中面对着诸多困难：老无所养、少无所教、妇女权益受到侵犯等等。农村留守人员属于社会上的弱势群体，能否解决好留守问题直接关系到新农村的建设，更关系到社会的和谐发展。

二、形成留守问题的原因

（一）长期存在的城乡二元结构体制

长期存在的城乡二元结构体制是在新中国成立之初，工业化的物质基础和工业化因素都不具备的条件下，为了实现民族的振兴，使人民要求改变一穷二白的希望得到实现，中国根据当时的政治和经济状况，选择了牺牲农业实施以重工业为主的赶超型发展战略，从而以法令的形式推行城乡分割的二元管理体制。20世纪60年代以来，城乡二元体制不断发展和完善，使得城乡居民在社会保障和福利待遇方面存在差别的差别越来越大。因此，城市的文明、生活和繁荣景象对广大农民有着很大的吸引力，在改革开放以后，随着农民思想的解放和认识的提高，农村大批剩余劳动力为了脱贫致富开始向城市转移。但是，由于因城乡二元管理体制形成的二元户籍制度仍然存在，同时长期沿袭下来的户籍制度使每个公民的权利属地化了（每个人的权利只在每个人的户籍所在地才有效，一旦离开了户籍所在地，权利就将成为一纸空文）。因此，农民务工人员不可能与城市居民享受到同等的待遇，同时又因为高生活成本、高教育成本、低福利等使得不能举家迁移，通常大部分家庭选择一个个人外出务工。显然，城乡二元结构体制是造成留守问题的重要原因之一。

（二）政策执行不给力

一项政策能否能够被有效地执行要看执行主体的执行能力和水平。在我国，执行主体包括国家和地方政策执行机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的工作人员，还包括党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。我国政策执行主体在执行相关政策时出现了寻租、腐败等一些很不给力的现象，致使相关政策无法得到有效、顺畅的贯彻和落实。如上海的社保基金案，在党的十七大上提出：到2022年要建立覆盖城乡的社会保障体系。这对留守老人的养老提供了保障，在很大的程度上消除了他们对养老问题的担忧。但如果政策执行主体为了自己的需要截留政策，使政策效力出现零效力，就严重损害了农村广大老年人的利益，对留守老人的问题的解决发挥不了一点作用。再如强农惠农政策被“抢空”。部分公务员为了自身利益把户口迁到农村。这无疑损害了广大农民的利益，对相对贫困的留守群体更是一种剥夺，进一步加剧了留守问题的严重程度。另外，虽然中央决定自2007年春季开学时起，在农村实行免费的义务教育，但“一边免费、一边乱收费”的现象以及挤占挪用义务教育经费的现象仍然存在，这严重影响到农村义务教育的发展。农村的许多政策并不是政策难题，而是好的政策没有得到好的执行。政策执行主体执行政策及在政策执行过程中的不给力现象，也是造成留守问题长期存在的原因之一。

（三）政策滞后

造成政策滞后的原因主要是没有对某一公共政策问题进行准确的分析，没有认识到其严重性，没能及时进入到公众议程和政府议程。另一个原因，就是政策没有进行有效的评估，致使某一政策已滞后于社会发展的需要。如留守儿童早在20世纪80年代就产生了，但作为一个社会问题被关注，应该在本世纪初。从问题出现到问题被关注再到问题被提上政府议程经历了大约20多年的时间，问题的随着时间的积累开始显得严重，不利于针对留守儿童问题的制定，更不利于问题的及时解决。再如我国的新农村合作医疗的一重要目标就是要有助于解决农民因患大病而出现的因病致贫、返贫问题，但从实际情况来看，留守老人的日常困难更多是由于小病、慢性病的药费等。所以新农合政策应该给予留守老人较大范围的优惠。再如分散的土地分配方式和短期的承包土地时间，制约了农村留守妇女一些种田能手扩大生产规模，在一定程度上影响了家庭致富。

（四）政策存在着不公的现象

公共政策是政府等公共机构进行公共管理的途径。政府的公共管理最终目标是实现社会的公平、公正而不是争取更高的效率。中国的传统文化崇尚“不患寡而患不均”，不公平的程度加深将严重影响到了社会的稳定。我国现行的政策存在着不公平的地方：教育政策存有“重城轻乡”的倾向，对农村投入的教育资源与城市相比存在着很大的差距；社会保障制度主要覆盖城镇居民，占全国总人口近70%的农村居民基本被排除在现代社会保障制度之外，已经参加社会养老保险的农民仅占农村人口的9．6%左右，农村养老基本上仍保持传统的家庭养老模式，只有少部分经济发达地区开始探索建立农村社会保障制度；农村的公共政策存在明显的性别意识，没有把农村妇女的发展指标纳入到政策的考虑范围之内。公正政策本身存在的这些不公现象，严重影响到留守群体的利益和权益，这也是导致留守问题越来与突出的原因之一。

（五）政策客体力量薄弱

公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。对于涉及留守群体的公共政策，其客体就是留守人员。老人、妇女、儿童本来在社会上就属于弱势群体，而留守老人、妇女、儿童更是弱势群体中的弱势人群。目前在我国制定有关农民的公共政策的过程中，作为政策的客体广大农民的声音很微弱。造成这种现象的原因是农村的居民组织弱化，使其在利益群体博弈中处于弱势，无法与政府对话、与强势团体谈判，甚至无法参与这一博弈当中来，表达自己的意愿。

三、解决留守问题的建议

针对留守问题，需要公共政策主体做出多方面的努力。部门联动，采取积极对策。与留守问题相关的公共政策主体主要包括以政府为主的国家公共法权政策主体；以“妇女联合会”、“青年团”为主的社会政治法权政策主体，“妇女联合会”、“共青团”是带有半官方性质的群众团体；以大众传媒机构、非政府组织为主的社会非法权政策主体。

以政府为主的国家公共法权政策主体：第一，改革现行的城乡二元结构的户籍制度以及与之相关的城乡就业制度、教育制度、社会保障制度等。证农民工的合理流动，使农民享受与城市居民同等的国民待遇，促使农民工由“单飞式”向“挪窝式”转移，暂时性转移向永久性转移，减少留守家庭的数量。第二，加强基础设施建设，大力发展县域经济。各级政府应该在加强基础设施建设的基础上大力开展招商引资，发展县域经济，增加就业岗位，实现农村劳动力就近转移。同时应该制定优惠政策，鼓励和帮助外出务工农民返乡创业。第三，进一步改革农村土地制度，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。这有利于土地向种田能手集中，农业生产产生规模效应。土地流转可以增加农村中留守妇女中的一些种田能手增加收入，缓解留守家庭的困难。同时，土地流转可以减轻留守老人的负担，可获得一些租金养老。第四，加强医保。各地政府应该根据自身的具体情况积极推进新型农村合作医疗，增加财政投入，扩大其范围并解决目前目前农村医疗保险和合作医疗筹资标准过低的问题。充实农村卫生资源，确保农村留守人员享有完善的卫生保健服务机制。第五，进一步完善义务教育制度，统筹城乡教育资源，保证儿童受教育权的公平性。一方面，扶持建立农民工子女学校，为农民工子女的教育提供最基本的保障。这样在一定程度上会减少留守儿童的数量。另一方面，建立城市公立学校与农村学校之间的对口扶持关系。这样方便学校学籍管理，并为城乡老师的交流提供一个平台，使农村教育质量得到提高。另外，公安部门应该加大农村社会治安环境的治理，坚决打击有关犯罪行为，为农村留守人员的生活创造良好稳定的环境。

以“妇女联合会”、“青年团”为主的社会政治法权政策主体：第一，各级妇联要本着以人为本的思想充分发挥协调、维护、教育和服务的职能，积极开展关爱留守儿童、留守妇女的关爱活动，推动相关部门制定解决农村留守儿童、留守妇女问题相关政策和规定的出台。加强对农村留守儿童的家庭教育工作，为留守妇女提供就业、健康等各方面的咨询和帮助。第二，“共青团”要积极鼓励大学生志愿者去关爱农村的留守儿童，利用他们自身所学的专业知识为留守儿童提供多种服务。同时可以择优挑选大学生志愿者建立“家长制”。大学生可在空余时间去看望留守儿童，或者平时通过电话、书信与他们沟通交流，及时了解他们的状况，帮助他们在生活和学习上的困难，使他们能感受到亲人的温暖。

以大众传媒机构、非政府组织为主的社会非法权政策主体：第一，大众传媒对公共政策及其执行的影响主要表现在它可以唤起人们对某一社会问题的关注讨论并推动决策层重视和采取有关措施、制定公共政策，同时，大众传媒通过在公众中形成较为一致的公共舆论，引导人们对公共政策产生一致的认同和意见，对于推动社会环境的改善和人们公共生活质量的提高有极大的作用。因此，大众媒体要对留守问题进行广泛深入的宣传，让留守问题引起社会各方面和各层次的关注。这不仅有利于使留守问题及时进入到政府的视野并促进政府及时有效的制定出解决留守问题的相关政策。也有利于聚集更多的社会力量为留守人员的生活、学习、工作提供多方面的帮助。第二，非政府作为一种特定的社会组织形态，是以克服“政府失灵”和修补国家的社会服务职能为契机获得迅速发展的，本身突出公益性、慈善性和志愿性。非政府组织可以有效的整合社会资源尤其是慈善资源来保障留守人员的权益，同时，非政府组织具有专业化的人才队伍、全面的工作领域和个性化的工作内容是其更能充分满足留守人员各方面的需要。

参考文献：

1、谢明.公共政策导论[M].中国人民大学出版社,2009.

2、宁骚.公共政策学[M].高等教育出版社,2004.

3、郝良玉,胡俊生.公共政策视野中的留守儿童教育问题探讨[J].延安大学学报,2008(6).

4、胡宁生.现代公共政策学:公共政策的整体透视[M].中央编译出版社,2007.

5、刘华蓉.大众传媒与政治[M].北京大学出版社,2001.

农业工作存在的问题及对策篇6

关键词:农业科研单位;党支部建设;存在问题;原因;对策

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。农业科研单位是知识分子比较集中的地方，党员文化素质高，思想活跃，善于独立思考，有强烈的自主意识。表现为对专业忠诚，执着于事业，往往以业务工作繁忙等借口不愿参加政治理论学习和教育活动，大多局限于个人爱岗敬业，洁身自好，对于发挥带头作用，做群众工作比较淡漠。目前，大多基层党组织开展活动，都是利用业余时间，以保证科研、生产、管理等业务工作的正常开展。即便是在工作时间搞活动，也都本着简练、高效的原则，尽量压缩时间。党支部书记兼职化是当前科研单位普遍采取的一种模式，大都由部门领导、科研和业务骨干兼任，从某种意义上看，这种兼职有利于党的工作与业务和行政工作相结合。党组织从过去科研单位各项工作的领导者，转变为科研工作的服务和服从者;党组织的内容从以往发挥作用转移到服务和保证上来。现对目前农业科研单位基层党支部建设工作存在的问题作一探讨，以期进一步加强基层党支部建设。

1农业科研单位基层党支部建设工作存在的问题

1.1对党的工作重视不够，认识模糊

市场经济条件下，人们的视野主要关注经济效益和经济利益，讲求实惠，愿意做实实在在的经济工作，不愿意做既没实惠、见效又慢的思想政治工作。特别是农业科研单位，有技术职称人员众多，他们需要写论文，晋职称，在政工岗位上，影响这些人晋职称，这类人员不爱到政工岗位工作。专职政工干部少，绝大多数是兼职人员，难于集中主要精力做好思想政治工作。在机构撤并、转制、重组中，一些领导更加注重的是把科技队伍配强，对政治思想工作队伍建设有所忽视。

1.2有些党员的党性意识淡漠，先锋模范作用不强

农业科研单位党员队伍总体情况是好的，绝大多数党员立足本职，以党员的标准严格要求自己，在科技创新、产业开发和行政管理中有效地发挥了先锋模范作用。但是，有的党员党性意识淡漠，在日常工作中不严格要求自己，把自己混同于普通群众，表率作用不突出，有时甚至成为群众的尾巴，有损了党员的形象。

1.3活动内容单一，模式陈旧

少数党支部书记对科学研究、产业开发和学科发展等工作，由于自身素质的限制，无法参与其中，对加强和改进基层党建工作的重要性、必要性认识不足。在工作中因循守旧，固步自封，工作方式方法难有创新，面对出现的新情况、新问题，畏难情绪、等、靠、要的思想较重，党建工作的方法和模式没有发生根本的转变和质的飞跃，基本还停留在计划经济时代的套路上，方法简单，形式单一，渗透力较弱，凝聚力不强，结合实际不紧密。明显地暴露出思想政治工作与当前的形势任务，与农业科研体制机制创新的要求滞后，缺乏思想政治工作应具备的生机与活力。

1.4思想政治工作难度加大，政工队伍后继乏人

以知识分子群体为对象，以灌输、说教为主的传统思想政治工作被一部分人认为是不切实际的“虚功”。很少有人对思想政治工作这门学问进行潜心钻研，即便是专职政工人员也没有做到聚精会神。思想政治工作不爱做、不会做、知识面窄的问题比较普遍。同时，思想政治工作的疲弱，也直接影响到政工队伍的稳定，科研人员尤其是年轻的科技人员中学历高、素质好的党员，大多不愿从事政治工作，认为搞政工是不务正业，没有成就感，而一些非专业出身、学历不高的党员又很难胜任在科研机构中搞政工的要求，使政工队伍难以保持稳定的数量和适应高素质的工作要求。

2原因

2.1主观认识不足，党务工作缺乏创新

党的工作中心转移后，一些从事党务工作的同志对新形势下党的工作的重要性认识不足，在组织设置、内容安排、时间保证上，缺乏有力的措施保证，错误地认为，在以科技创新为中心的情况下，科研工作一好百好，其他工作不重要，因而“党不管党”，疏于党的建设。有些党支部书记不注重或不善于学习，从而缺乏在新形势下做好党务工作的能力，思维观念陈旧，工作方法老套、创新意识不强，在内容、方法、手段、机制等方面不能做到与时俱进。党务工作脱离实际，与科技体制创新、职工思想实际联系的不够紧密，导致工作缺乏针对性、实效性。

2.2思想政治工作乏力

新形势下人们的社会活动方式、生活方式、思想观念和价值取向都发生了新的变化。社会成员的活动空间更为广阔，物质文化生活丰富多彩，信息传递的速度也变得更加快捷，腐败现象和社会上的一些歪风邪气的滋生和蔓延，使部分干部职工出现了理想信仰危机。面对这种情况，思想政治工作显得苍白无力，人们不再相信“说教式”的思想政治工作内容和形式，对思想政治工作的作用了产生了从未有过的动摇，威信度受到了空前的挑战，解决问题的能力受到了严重的质疑。

3对策

3.1以科学发展观统领科研单位党建工作

党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设提出了明确要求，要从实现中国特色社会主义宏伟目标这个高度，正确认识加强基层党支部建设的重要性;从保持党的先进性、巩固执政党地位这个高度，正确认识加强基层党支部建设的必要性;从实现科技创新目标、凝聚广大科技人员、创造和谐环境的高度，正确认识加强基层党支部建设的坚定性[1]。

3.2创新党组织的活动方式和方法

在诸多的新情况、新问题面前，党支部一方面要善于把握事物的本质，找准党建工作与科研业务工作的结合点，在思想作风建设、党员教育管理、职工队伍建设和精神文明建设等方面抓出富有成效的工作[2]。一方面要注重改进党组织的活动方式方法。要紧紧抓住科技体制创新这个中心工作和职工最关心的问题，找准结合点和切入点，既要坚持和发扬过去行之有效的好传统、好方法，又积极创建新的活动方式和工作方法。要努力做到党建工作与科技改革和发展任务同步规划、同步实施、同步考核和奖惩，把党建工作融入科研和经济建设过程中，认真克服和解决就党建抓党建，党建工作与科研等业务工作两张皮的问题，力争在实践中创造出鲜明的时代特征和突出的工作特点，充分体现党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

3.3大力加强思想工作

思想政治工作是基层党组织的一项重要内容。针对职工的思想政治状况，做好经常性的思想政治工作;指导所工会、共青团等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作;定期在所党政联席会议上通报思想政治工作情况，提出改进工作的意见和措施。在工作内容上，要注重对职工进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，形势与任务教育，以及职工的道德教育，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观，激发职工的上进心，增强改革意识、法制观念和敬业精神，为所的进一步发展打好思想基础。在工作中，则要联系实际，在解决实际问题上下工夫，要注意区别不同对象，采取多种方式，增强工作实效[3]。

3.4建设一支高素质的政工干部队伍

政工队伍是做好党务工作的最基本条件。因此，有意识地培养和造就一支高素质的政工干部队伍，是今后一段时间所党组织的一项重要的战略性任务[4]。当前要通过以下3个方面搞好政工干部队伍建设:一是组织配置合理，形成上下能够协调互动的、专兼职结合的干部队伍。兼职的党务人员要认真负责地做好党务工作。二是配强党务工作人员。要把党性强、作风正、有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识、文化层次高、有一定专业特长、得到群众信任、工作能力较强、具有敬业精神的党员，作为党务工作人员的主要来源加强培养。三是加强对党务工作人员的培训。培训中做到理论联系实际，讲求实效，全面提高他们的政治和业务素质。四是加强交流。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。

4参考文献

[1]周英.浅议新时期农业科研单位党的建设[J].湖南农业科学，2001(5):38.

[2]闵新桥.科研单位基层党支部建设的几点思考[J].江汉石油职工大学学报，2008，21(3):19-21.