城乡公共文化设施篇1

[关键词]：因地制宜美丽乡村就地城镇化丹东

建设美丽乡村，推进城乡一体化进程是新型城镇化建设的一项重要内容，也是提升农村居民生活质量，缩小城乡差距的基本方向。当城镇化达到相当水平之后，会有相当大的人口比例留在农村。而就地城镇化就是使海量农村人口有序转移，宜城则城，宜乡则乡，尽可能做到“离土不离乡”。可以说新型城镇化的核心是人的城镇化，而实现这个目标是一项综合系统工作。作为山清水秀气候宜人的丹东，有着建设美丽乡村的天然优势，我们要根据丹东自身特点，以“美丽乡村”的建设引领“就地城镇化”。

近年来，丹东市的美丽乡村建设取得了显著成效，在全市64个乡村实施了村镇道路、供水、排污、绿化、亮化等基础设施改造，村庄面貌焕然一新，已有18个镇、村喜获省级“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”称号。但由于丹东市农村基础建设薄弱，地域发展不平衡，很大程度上影响了农民就地城镇化意愿，制约了丹东市城镇化发展水平和质量。为促进丹东市城镇化发展，帮助农民“离土不离乡”就地城镇化，我们尝试给出可以践行的建议。

一、强化政府投入，保证城镇公共基础设施建设的财政资金支持，满足农民就地城镇化的基本公共服务需求。城镇公共服务体系建设是城镇化水平的重要标志，也是农民“离土不离乡”的先决条件。丹东市农村乡镇公共基础设施建设严重不足，最大的难题是资金问题。要实现农村城镇化、村民市民化，就要建设等同于城市的道路交通、供水、供电、供热、垃圾污水处理、学校、医院等公共基础设施和公共服务，这就需要大量的资金支撑。因此，应强化政府投入，市场运作，安排固定的资金用于城镇公共基础设施建设。需要多渠道筹措建设资金。建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式，支持村镇公共服务设施建设。各级政府每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持重点乡镇、村庄的基础设施和公共服务设施建设。在资金的使用上应统筹规划，合理布局，发挥引领作用。按照就近（距离城市近）就优（村镇地理位置和财政实力好），先郊区、县镇，后乡村的原则，统一规划和逐次延伸财政资金的使用和公共服务设施建设，逐步缩小城市与郊区、县镇、乡村之间的发展差距。要根据县（市）区财政实力和现实条件，合理分配辐射和承载城镇化建设份额（如东港市份额比例可以大些），形成以强带弱，梯次推进，协调发展的农村城镇化建设局面。切忌只唯上、不唯实，贪大求全，运动式造城的政绩观和工作态势。

二、强化产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力，为农民“离土不离乡”广开就业渠道。因地制宜地发展特色产业。大力发展现代农业，发展农村旅游业，鼓励发展农村第三产业，尤其应注重发展高效生态农业，整合生态资源与农业资源，充分发挥耕地、园地的生产、生态、景观和间隔功能。大力发展都市农业，观光农业，使农业与旅游休闲业融合发展。要不断加大统筹城乡发展力度，扎实推进以工促农、以城带乡的长效机制，推进工业化与新型城镇化互动发展。东港的前阳镇等均实现了以产业兴城镇，以城镇促产业，产业集聚区与城镇布局相融合，人口板块与经济板块相协调的良好态势。设施农业的快速发展，促进了农业向非农产业的转化，“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化经营模式，实现了农产品加工企业、专业市场、园区和城镇建设的有机结合。不但让农民成了庄稼地里的工人，其不断放大的观光旅游功能也为农民“离土不离乡”开辟了新渠道。一些旅游度假资源丰富的乡镇则通过开发利用特色资源，建设成为旅游服务型小城镇，以特色经济带动了其他产业的经济发展，形成了以旅促农、以城带乡的发展模式。凤城的大梨树村、东汤镇、宽甸的河口村、青山沟镇等都走出了一条设施农业、观光农业、旅游度假经济和城镇建设相结合的成功之路。产业发展是城镇化的根本动力，只有因地制宜，充分发挥地缘、资源、环境、文化优势，促进资源加工、特色农业、旅游服务等产业发展，才能帮助农民实现“离土不离乡”就地城镇化。

三、加大土地流转力度，发展和壮大村镇企业及合作组织，促进农民向产业工人过渡。需要合理调配土地资源。根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在依据相关法规的前提下，对自然村落进行整理，使村落布局更加集中、合理，节约土地，方便基础设施配套。可在一些试点村探索经验，逐步推广。

而农业龙头企业和涉农专业合作社的快速发展，解除了留乡农民对土地的依赖，推动了农业劳动力的转移，促进了农村土地进一步流转。经过土地流转，分散的土地实现了规模化、产业化经营，既提高了土地经营效益，又帮助农民获得了红利，促进了农民的身份转换，为农民“离土不离乡”奠定了良好基础。同时，集体建设用地使用权流转，也为引导社会资金参与到城镇化建设创造了条件。据不完全统计，目前，丹东市土地流转面积仅达28万亩，发展空间巨大。

四、加快户籍管理制度和相关配套政策的改革步伐，为农民“离土不离乡”，实现基本公共服务均等化创造条件，从而增强公共服务对农村居民的服务保障能力。新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键问题之一在于户籍改革和相关配套政策的完善。因此，政府相关部门应积极贯彻落实2014年7月国务院印发实施的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力的基础上，谋划制定可操作的实施办法，加快消除原先依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，让在小城镇居住的农民，在求学、参军、就业、医疗、社保等方面能够享受城镇居民同等的公共服务和社会福利，让农民愿进城、能进城、能安居、能乐业，促进农村人口向城镇转移，向城镇聚集。

城乡公共文化设施篇2

关键词：城乡一体化；发展模式；吐鲁番

Abstract:ThispaperfocusonthedevelopmentofTurpanurbanandruralintegration,analyzesthefacingTurpanintheurbanandruraldevelopmentissues,tryingtostraightenouttheideaoftheintegrationofurbanandruraldevelopmentfromtheaspectsofindustry,space,publicfacilities,infrastructureandecologicalenvironmentconstruction,thenputoutthedevelopmentmode

Keywords:urbanandruralintegration;developmentmode;Turpan

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013

一、城乡一体化发展现状

1、城乡布局现状

吐鲁番地区包括一市两县，即吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，共有32个乡（镇、街道、场）、166个行政村、51个社区。2011年，吐鲁番地区总人口达到63.19万人。从新疆人口的空间分布看，吐鲁番属于人口规模较小的地州。地广人稀，且空间分布不均衡。吐鲁番绿洲是全区人口密集区域，而广大的区域则是荒漠戈壁等不宜人居的地貌环境。目前城乡布局呈现如下特征：

（1）城镇布局依绿洲而定，山区和荒漠城镇数量少

吐鲁番地区绿洲的分布呈现“大分散、小集中”的空间特点。城镇布局也遵循这一特征，表现出在绿洲区域相对集中，而在山区、荒漠区等地数量少的布局特点。城镇大多数聚集于天山南麓绿洲区域、吐鲁番盆地中部区域，绿洲水土条件较好，城镇密度相对较高，集聚了绝大部分的乡镇团场，而南部戈壁和荒漠地区，受自然条件的制约，只分布有少部分的以矿产资源开发为主的工矿城镇，城镇数量较少，城镇分布稀疏。全地区平均597平方公里绿洲面积上仅有1个乡镇，乡镇平均人口不足1万人。

（2）城乡差距较大，城乡统筹发展机制尚未形成

2011年，全年全地区城镇居民人均可支配收入15353元，比上年增长11.8%，扣除价格上涨因素，实际增长6.8%。农牧民人均纯收入6155元，比上年增长11.3%，扣除价格上涨因素，实际增长5.3%,吐鲁番地区农牧民人均纯收入低于自治区平均水平。城乡居民收入比为2.5，城乡差距大，且有逐渐加大的趋势。

（3）城镇布局的道路指向性明显，主要沿交通干线集聚

吐鲁番地区城镇布局在空间上具有明显的道路集中性特征。吐鲁番地区境内内铁路、公路干线网对城镇布局起到了重要的作用，东西走向的兰新铁路和312国道是吐鲁番地区的城镇集聚区，在这条交通走廊两侧汇集了地区几乎70%的乡镇。并且乡（镇）与县城之间、乡（镇）之间交通距离较长（大部分距城区30公里以外），集镇空间结构多数仍处于沿路一字拉开式的“马路经济”的低级阶段，乡（镇）政府所在地大多数为传统的农村集市，基础设施缺失，对周边农民吸引力不大，起不到带动乡村和县域经济发展的作用。

二、城乡发展面临的主要问题

（1）城镇与乡村之间发展不平衡

吐鲁番地区由于小城镇规划建设管理机构不健全，城乡建设资金投入差距、管理体制等原因，城乡发展不平衡，乡村地区基础设施薄弱，建设资金投入严重不足，部分城镇缺乏支柱产业支撑。农村剩余劳动力转移渠道狭窄，城乡居民收入差距很大，且差距有逐渐加大的趋势。

图1城乡收入变化对比图

（2）中心城市辐射影响力较弱

吐鲁番市中心城市地位不强，城市首位度的优势地位没有得到充分体现，对其周边县的辐射力和影响不大，在地区城镇化发展中心龙头作用不突出。吐鲁番的经济实力总体偏弱，从总量上看，2012年吐鲁番市生产总值66.52亿元，财政总收入6.59亿元，进出口总额1784.8万美元，分别只占全地区总量的27.27%、26.05%、和51.59%。从增速上看，近三年吐鲁番市生产总值年均增长9.56%，比地区年均增长水平10.87%，低1.31个百分点，经济总量落后于鄯善县，与托克逊县持平。从产业发展能力看，其他县、乡（镇）分别依托不同类型的优势资源，建立了相对独立的主导产业，使得市、县、镇间的产业关联度较低，城市辐射影响力尚未超过所在绿洲范围，辐射带动能力有限。

（3）乡镇基础设施和公共服务设施建设相对滞后

城镇基础设施条件较差，供需缺口较大，城乡结合部和“城中村”各项基础设施比较匮乏，没有形成配套，生活环境质量较差。农村安全饮水通村率仅达87%，自来水普及率93%，公路通村率98.3%，供气、污水、垃圾处理等覆盖率为“零”。村村通的道路路况差、等级不高。地方财政对乡村公共服务设施建设投入不大，地区基础设施建设的投融资渠道单一，现行的投资模式主要依靠政府投资，吸引社会资金参与基础设施和公共服务设施建设的力度不大。

三、城乡一体化空间布局策略

1、产业一体化

坚持以葡萄产业发展为骨干，创建政产学结合的技术创新机制，促进科技价值链与产业价值链的融和，加强农业科技服务，带动城乡各项产业发展。延伸葡萄产业的产业链，加强葡萄产业化经营，大力发展葡萄新品种培育、葡萄营销、葡萄酒加工、葡萄籽利用等项目，提高葡萄产业的附加值。

产业协调错位发展。推进和延伸吐鲁番地区形成了石油化工、煤炭、无机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工等六大产业的发展。因地制宜地确定乡村发展方向和规模，推动工业向重点城镇集中，鼓励农村具有特色的第一产业和旅游等第三产业的发展，适度发展农产品加工业和特色手工业。

2、空间一体化

鼓励城镇发展，引导人口转移。鼓励农村居民向重点城镇集中，适度进行村庄撤并，通过设施优化配置引导农村居住人口适度积聚。突出以新型城镇化带动富民安居工程建设，促进城乡要素的优化配置，积极推进“两流转”、“三集中”和“三保障”。以农村劳动力与人口流动、转移为突破口，实现城乡互动的发展。以快捷的交通联系，新型农业产业作为城乡一体化的支撑，弥补城乡空间的刚性融合。

3、公共设施一体化

进行体制机制创新，使城乡居民在就业、受教育、卫生、医疗和文化娱乐、社会保障等方面，享受平等的政策和机会。以基础教育、社区医疗卫生、文化活动设施为重点，实现城乡基本公共服务均等化。设置城乡一体化建设试验区，实现城乡共建、设施共享、环境共保，以中心村、生态村整治为重点，改善农村的生产生活条件，提升公共服务水平，以点带面，典型示范，积极引导，加大村改居工作步伐和安居富民工程建设，为吐鲁番地区实施城乡一体化奠定基础、创造条件。

4、基础设施建设一体化

统筹城乡基础设施建设，进一步加强农村公路建设，到“十二五”期末实现所有乡镇通油路，行政村村村通公路。加大对村庄道路、饮水、电力等基础设施的资金投入，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。

5、生态环境建设一体化

加强综合整治，农村连片整治，改善城乡环境质量。保护生态环境，保持乡村风貌。严格保护基本农田，强化农村作为生态本底的作用，突出城乡空间特色差别，保持农村自然生态风貌，引导农民进行庭院绿化，保留区域内生态廊道，防止生态绿地碎片化，城市建设基本形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡一体化的生态发展格局。

四、城乡一体化发展模式

吐鲁番地区面积大，自然条件复杂，经济发展水平不平衡，在吐鲁番地区实施城乡一体化不可能建立统一的发展模式应结合吐鲁番自然环境、资源优势，因地制宜，总结了不同模式的城乡一体化发展途径。

1、“以城带乡”的发展模式

目前吐鲁番市的葡萄乡、亚尔乡，托克逊县的夏乡、鄯善县的辟展乡都属于城市边缘区类型，这类型区域最为理想的模式是进行合理的行政区划调整，将城市边缘区的村镇划归城市建成区范围内，消除政策管理中的人为障碍，把农村居民转变为城市市民身份，按照统一的城市发展规范进行管理。在近期，如果行政区划调整一时难以实现，可考虑先从居民就业、基础设施建设等领域着手，取消城乡居民在城市就业的户口等门槛限制，在供排水、道路、生活设施等方面与城市统一考虑，在建筑等领域按照城市规划的要求进行一体化建设。

2、工业园区带动发展模式

吐鲁番地区现有大河沿、七泉湖、鄯善火车站等独立在中心城市之外的工业园区。这类型区域应按照“工业反哺农业，农业支持工业”的宏观思路，逐步增强工业园区与农村区域的相互帮助。工业企业和工业小城镇的就业机会和岗位应向附近农区有重点的倾斜；当地政府积极响应和鼓励园区驻地企业和地方职教中心合作，帮助农民培训园区相关从事行业的生产和服务技能，为农民转变为工人提供条件；企业和附近的村镇可以共同合作进行公益性建设；农村居民为企业提供必要的生活和后勤服务，保证企业的生产条件，协调水资源、土地资源的分配比例。通过和谐共建，推动工业城镇与附近农区一体化发展。

3、旅游业带动发展模式

旅游资源是吐鲁番地区最具特色和发展潜力的资源种类。旅游业为主体带动农村区域的发展是吐鲁番地区很具有普遍性和特殊性的一体化模式之一。

这类型区域一体化发展的核心问题是乡镇在引进旅游业和文化产业过程中如何做好产业化运作和提高组织性。结合吐鲁番地区创建“世界文化多样性的示范区”的契机，通过旅游服务和文化产业化吸纳就业和村镇劳动力。

参考文献：

[1]倪天麒，杜宏茹，权小燕，李雪梅.干旱区绿洲城乡一体化研究—以吐鲁番为例，2012

[2]刘从鸿.推进城乡一体化发展对策，2012

城乡公共文化设施篇3

关键词：基本公共服务；均等化；江阴市

作者简介：董李锋（1981-），男，中共江阴市委党校，讲师，研究方向：城乡问题。

中图分类号：D632.1文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.01文章编号：1672-3309（2013）08-01-03

一、江阴市推进基本公共服务均等化的实践与成效

（一）优先发展教育，提升教育优质均衡水平

一是建立教育投入增长机制。“十一五”期间，江阴市教育经费投入从2006年的15.62亿元增加到2010年的27.4亿元，经费投入每年递增，发展环境更加优化。二是统筹城乡教育和各类教育发展。坚持政府主导、公办民办并举，稳步推动学前教育，基本解决了入园难问题；实施阳光招生，增加热点高中招生指标均衡分配比例，有效缓解了择校热问题；深化体制改革，建设办学资源一体化的职教园，提升了职业教育规模化办学水平；完善和规范社区教育和民办教育机构，为城乡居民提供优质的个性化教育服务。基本形成了初、中、高相互衔链，普、职、成协调发展的格局。三是优化城乡学校布局和队伍建设。江阴市先后撤并各级各类学校45所，新建、改扩建78所。全市91%的中心幼儿园建成省示范实验幼儿园，92%的中心小学和100%初中建成省义务教育现代化学校，12所普通高中全部为省三星级以上高中。在优化队伍方面，江阴市制定了《2008—2012年江阴市教师发展规划》，统筹城乡师资均衡配置，高标准实施了义务教育阶段教师绩效工资。同时，江阴兼顾本地人和新市民群体之间的均衡发展，新市民子女入学享受同城待遇，全部在公办学校就读，解决了3.8万余名新市民子女的入学问题。江阴市被评为江苏省首批义务教育均衡发展先进市、无锡市义务教育高位均衡发展示范区。

（二）完善就业服务网络，健全城乡就业体系

江阴市以加快城乡就业体系建设为突破口，不断完善就业政策，强化就业服务，加强就业创业培训，拓宽就业渠道，形成了城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。通过构建以市人力资源市场为龙头，乡镇职业介绍所为基础，村级劳动保障专管员和社区再就业援助员为依托的覆盖全市城乡的就业服务网络，实施城乡一体化的培训、就业、保障措施。2012年，全市新增就业岗位5.3万个，解决本地劳动力就业2.1万人；本市生源高校毕业生就业率达92%以上，困难家庭高校毕业生实现100%就业；零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡劳动者职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训人数分别超过10000人、40000人、2000人；扶持自主创业2100余人，带动就业1.3万余人。

（三）强化农村公共卫生服务，完善城乡公共卫生服务体系

一是以新型农村合作医疗为主、医疗救助和补充保险为辅的三位一体的农村医疗保障体系不断完善。2001年，江阴市在全国率先实施新型农村合作医疗制度，形成了“江阴模式”。十几年来，农村新型合作医疗制度不断完善，标准越来越高，覆盖面越来越广，惠民力度越来越大。新农合参合率连续7年达到100%，人均筹资标准从开始的15元提高到2012年的500元，新农合基金从2100余万元，增长到3亿元。二是城乡社区卫生服务体系不断健全。江阴市以打造15分钟健康服务圈为目标，加快城乡社区卫生服务建设，社区卫生服务覆盖率达到100%。2006年，江阴率先在江苏省内推出新农合参保对象免费体检服务，每两年为全市所有参合群众提供一次免费健康体检，目前已完成3轮168万人次，建立户籍家庭健康档案36万多户，个人健康档案114万余份，建档率达98%以上。三是公共卫生项目化管理不断深入。按照“政府购买服务、钱跟事走”的原则，实施农村基本公共卫生服务项目化管理，基本公共卫生服务等3大类8个项目有效落实。全市累计建成国家卫生镇5个，省卫生村150个。

（四）统筹城乡社会保险，健全城乡社会保障体系

江阴市坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，按照“量力而行、尽力而为”的原则，不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，基本形成了以养老、医疗、工伤、生育、失业保险为主体，被征地农民生活保障、农民基本养老保险为补充的覆盖城乡、阳光普照的社会保障新体系。一是城保扩面扎实推进。将扩面重点由“农保”向“城保”转移，由二产向三产转移，由规模企业向中小企业转移。截止2012年上半年，江阴全市医疗、工伤、生育、失业保险分别达56.8万人、38.2万人、23.3万人、26.5万人。二是社会保障惠民功能不断提升。新型农民基本养老保险、被征地农民基本生活保障覆盖率100%。2011年，江阴连续第7次提高企业退休人员养老金标准，月人均养老金达1513元，养老金按时发放率达到100%。2013年江阴市实行企业职工社会保险“五险合一”征缴政策，企业和有雇工的个体工商户参保必须参与“五险”，不再允许参保部分险种。

（五）推进文体设施建设，促进城乡文体服务均等化

江阴市以政府为主导，不断加大文化资源向农村倾斜的力度。一是构建市、镇、村、企业、集体、个人多元立体的文化设施基础体系。全市各镇（街道）均建设了文化服务中心，各村、社区都建成了文化活动室，全市拥有500多个文化活动室，200多个农家书屋。二是建立农村文化指导员制度。由基层文化积极分子在各村、社区担任文化指导员，为群众提供文艺培训、咨询指导等无偿服务。三是积极送文化下乡。2006年以来政府每年拿出500余万元，开展送戏曲、电影、图书、展览下乡活动，不断满足群众文化需求。在城乡体育设施建设上，江阴市构建了以市、镇、村（社区）三级体育设施为主，学校、企事业单位社会化体育设施为辅的多层次体育设施体系。市级完成了4000座体育馆、31888座体育场、2万m2健身活动中心、2500座水上活动中心“四个一工程”。镇级都建有标准游泳池、400米塑胶田径场和2000m2健身活动中心，70%的镇街拥有体育馆。行政村（社区）体育设施在实现“村村体育健身工程”的基础上逐渐向自然村延伸。同时，积极倡导学校、企业、社区等公共体育资源全面开放，共建共享，进一步完善补充全市体育场馆设施体系。

二、推进基本公共服务均等化的制约因素

（一）公共财政投入相对不足

公共财政投入始终是制约公共服务进一步提升的重要因素。如在促进就业方面，江阴市、镇、村劳动保障机构的全面建设需要公共财政的追加投入。在医疗卫生方面，人员经费、基本建设、设备投入、公共卫生专项经费等政府投入也相对不足。在城乡基础设施建设方面，缺乏稳定的资金来源，虽然不少镇公共服务和配套设施已经采取了一些市场化的运作方式，但基础设施运行维护等仍需后续的资金支持。

（二）体制束缚依然存在

城乡二元体制的束缚是造成基本公共服务不均等的主要原因。在既有的就业制度设计中，与就业密切相关的失业保险尚未实现城乡全面覆盖，之前也没有强制缴纳。目前的失业保险覆盖对象还局限于城镇居民，城镇登记失业率和农村调查失业率分别实施，这里有国家制度设计上的局限性，也是未来江阴可能率先改革的突破点。城乡基础设施建设的政策配套还不完善。部分基础设施建设侧重于考核验收，长效管理的机制有待完善，特别是被撤并集镇基础设施配套不足，公共服务设施缺乏，基础设施建设的整体规划与长期维护还欠缺制度保障。

（三）人才资源的深层约束

无论是江阴内部的城乡公共服务均等化，还是江阴与外部更高层面公共服务的均等化，都不可避免地存在着人才制约的瓶颈。高层次人才落户江阴的还不多，且多集中在江阴市区。如在医疗方面，高层次卫生管理人才、名医名专家数量偏少，有一些也主要集中在市级医疗卫生机构；全科医师、社区医生和部分专科人才紧缺，尤其在社区卫生服务机构，缺乏医疗和公共卫生相结合的复合型人才。在教育方面，城乡师资差距短期内还难以缩小。城区优越的生活和工作条件以及城区学校大规模扩班的需求，吸引了大量农村优秀师资流向城市，乡镇学校骨干教师，特别是学科带头人流失，势必会加剧城乡教育之间的不平衡。

三、实现基本公共服务均等化的目标与策略

（一）打造城乡平等的就业服务体系

坚持稳定就业与促进就业并重策略，进一步完善就业服务平台建设；加快就业公共服务的财政体制改革，提高就业服务投入水平；以各类技能培训为载体，不断提升就业能力，推动充分就业和有体面的就业；构建面向外部的就业服务体系，有效吸纳高层次人才；进一步健全面向所有劳动者的免费服务制度和面向所有困难群体的就业援助制度，逐步覆盖惠及外来人口，有效拓展更高层面城乡统筹的劳动力市场，形成城乡平等、群体公平的就业服务体系。

（二）打造全覆盖高水平的社会保障体系

建设以城镇基本养老保险为主体的城乡一体化养老保障体系，同时探索多元化的养老服务模式；推进养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险城乡一体化；以重大疾病救助为重点，加大救助力度，推动社会救助普惠化；发展多层次、满足不同人群需求的医疗保障体系；健全以保障性住房为主的供应体系，完善和补充现有住房保障制度；不断提高外来务工人员的社会保险参保率，做好外来务工人员养老和医疗社会保险的转移接续服务工作。在将全体居民纳入城乡一体化的社会保障体系的同时不断提高保障水平。

（三）打造高位均衡的教育服务体系

进一步完善现有的支持农村教育的政策，加大力度，均衡配置城乡教师资源；进一步加大教育投入，健全教育经费保障和增长机制；探索和完善城乡师资交流轮岗等制度，科学整合城乡学校，优化城乡教育资源配置；进一步巩固义务教育高位均衡成果，在办学条件和生源质量上避免出现新的失衡；适时探索“十二年制”义务教育，提升城乡教育的发展层次和水平。

（四）打造优质高效的医疗卫生服务体系

进一步理顺公共卫生机构设置体制，规范公共卫生服务标准，提升公共卫生服务水平；加大医疗卫生资源向农村配置力度，促进优质卫生资源“下沉”，更加方便城乡居民就医；以社区卫生服务中心为载体，健全医疗卫生服务网络；创新资源设置机制，提高各级卫生资源的配置标准，建设与基本现代化相符的医疗资源与人才体系；完善政府对卫生事业的投入机制，提高定位水平，构建城乡一体、防治结合、分工明确、布局合理的医疗卫生服务体系。

（五）打造全民共享的公共文化服务体系

加强城乡公共文化设施的建设管理，全面升级市、镇（街道）、村（社区）、文化中心户四级公共文化服务网络体系；改革政府文化投入方式，引导民间资本和技术进入基本公共文化领域，拓宽公共文化服务的投融资渠道；加强对基层文化的指导，改善群众参与氛围，创新公共文化设施服务机制，提高群众公共文化参与度。

（六）打造科学合理的全民健身服务体系

进一步完善市、镇、村（社区）三级体育组织网络，大力推进各类俱乐部和体育社团建设，形成政府主导、依托社会、群众参与的新格局；充分发挥现有体育场地设施的作用，积极开发各种潜在的健身场所，整合各类体育设施，有效推动公共体育设施向农村覆盖延伸；积极创建具有江阴特色的高水平的群众体育活动品牌，提高全民健身项目的质量和规模，推动全民健身的普及与发展；建立体育公共服务的社会参与机制，鼓励社会力量、市场资本进入，壮大体育产业规模，满足城乡居民日益突出的多样化需要。

参考文献：

[1]北京师范大学管理学院.中国基本公共服务均等化发展报告（2011）[M].北京：经济管理出版社，2012.

[2]马海涛、姜爱华等.中国基本公共服务均等化问题研究[M].经济科学出版社，2011.

[3]李伟.我国基本公共服务均等化研究[M].北京：经济科学出版社，2010.

城乡公共文化设施篇4

关键词：城市转型统筹城乡发展城乡一体化

中图分类号：TU93文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。

近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。

针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。

1高起点规划引领城市发展

强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。

2统筹城乡发展，积极推进城镇化

在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。

3推进户籍制度改革，破解土地制约

破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。

积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。

4着力拓展城市发展空间

在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。

加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。

5统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。

扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。

6发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展

大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。

7加速推动美好乡村建设

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。

立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。

整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。

8财政引导，重落实

严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。

加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。

参考文献

城乡公共文化设施篇5

（一）统筹指导，建立统筹城乡发展的全域规划体系。全域谋划是城乡统筹的基础。编制出台城乡一体化战略规划，把全旗区域作为一个整体统一规划，打破行政区划限制，优化城市空间、农村空间和生态空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。抓住薛家湾、沙圪堵城市总体规划修编这一机遇，加快各类专项规划修编。特别要编制好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，对产业、用地、建设、环保的规划实行“四规合一”，确保各项规划的整体设计、高度衔接。通过区划调整和撤旗设市，整合区域综合力量，形成以薛家湾、大路新区为轴心的“一体两翼”的中心城市，沙圪堵、龙口两大市镇在主要职能上紧密依托并服务于中心城市，积极培育布尔陶亥、十二连城等4个特色鲜明、环境优美的中心城市“组团”，推进准格尔由极化发展走向均衡发展，形成全域发展的新格局。突出镇村规划修编，实施“送规划下乡”活动，既方便了基层，又提升了规划的科学性、约束性，实现城乡规划编制和管理的全覆盖。

（二）统筹布局，建立统筹城乡发展的公共服务体制。党的十七大最重要的决策之一，就是要让城乡人民共享改革发展的成果。落实这一重大决策，关键在于创新公共服务体制，构建城乡人民同兴共荣的良好环境。就我旗而言，推进城乡公共服务均等化，重点要抓好“三基”。一是抓基础。以交通、水利、市政、通信建设为抓手,结合“三区”规划，狠抓农村基础设施建设。按照“区域成网、城乡通达”的思路，推进农村公路升级提速，发展城乡公共交通事业，实现所有乡镇和重点村通公交车。按照“统筹协调、衔接配套”的思路，与新农村建设结合起来，在各乡镇逐步普及城镇供水、供电、供气、环卫、绿化和物业管理等，达到城镇标准，实现城乡基础设施同建共享。二是抓基本。以教育、医疗、文化为重点，狠抓城乡社会事业均衡发展。积极推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校和现代远程教育工程建设，加大薛家湾、沙圪堵城区学校新建扩建力度，解决班容量超大问题。随着义务教育阶段“四免一补”、高中教育阶段“三免一补”政策的稳步推行，大学教育阶段费用已成为农民家庭的沉重负担，要完善大学教育阶段的教育扶助、救助、奖励制度，进一步减轻农民负担。实施城乡居民健康促进工程，继续加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，完善旗、乡、村三级公共卫生服务网络。全面建立覆盖城乡的公共卫生事件应急机制，实现城乡卫生资源公平分享和人人享有基本卫生保健目标。着力引导城镇文化体育事业向农村延伸，因地制宜建设乡镇文化服务中心和村文化室，消除乡村文化设施空白点。广泛开展形式多样的文化、科技、法律下乡活动，鼓励开发有地方传统、区域特色的民间艺术项目，努力活跃农村文化生活。三要抓基层。以路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化“四化”为重点，大力实施农村基层环境卫生综合治理，达到村容村貌整治标准，同步配套水电气管网、绿化设施及学校、医院、商业网点、文化体育设施等基础设施和公共服务设施，努力构建布局合理、环境优美、设施完善、生活舒适的农村“新社区”。

（三）统筹保障，建立统筹城乡发展的公共财政体制。随着全旗经济实力的不断增强，我们已经具备了将基础设施建设和公共服务重点转向农村的基本条件。建立促进全旗城乡统筹发展的公共财政体制，首先要调整优化财政支出结构。由以城镇为主向更多地支持农村转变，将改善农民基本生活条件和生活质量的中小型设施建设纳入到政府投入范畴，逐年增加对农村公共基础设施、社会事业、社会保障和生态环境的投入，逐步实现公共财政城乡全覆盖；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，积极探索政府购买公共服务方式。其次要建立健全投入增长机制。合理安排对现代农牧业的预算支出，建立稳定的新农村建设、设施农业发展等专项资金，确保财政资金用于现代农牧业的比重逐年提高，形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长机制。第三，完善农村金融服务体系。建立城乡统筹的农村金融制度，校正金融资源的城市偏向，金融机构在农村吸收的资金，采取行政和市场手段，使其大部分回流农村。从财政上支持信用联社、商业金融机构发放农业贷款。适时将农业保险提上议程，为农村经济社会发展提供更多的金融资源。继续引导驻地企业在自身壮大的基础上，充分承担城乡统筹发展的社会责任，在所包扶乡镇、村社大办公益事业，重点为农村基础设施建设、现代农牧业发展等出资添力。

（四）统筹攻坚，建立统筹城乡发展的配套政策改革机制。城乡各自为政、各行其道、制度互异，是妨碍“三农”发展、农民增收的体制，必须加快突破土地、户籍、社会保障等体制，优化城乡统筹发展环境。一要统筹推进土地资源优化配置。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取以土地承包权入股、租赁、托管经营等办法，完善土地使用权流转机制，促进农村土地规模经营。为推进农村土地使用权流转机制的建立，先由政府牵头成立非营利性土地管理公司，通过市场运作承接农民转让的土地承包经营权，统一管理、统一供给，提高经营权流转效率。制定现代农牧业招商引资优惠政策，按照“公司化运作、企业化管理”模式，鼓励工业企业、经济组织投资涉农项目，提升现代农牧业经营效益。二要加快推进户籍管理制度改革。打破户籍二元化结构，逐步建立起以居民身份证管理为依据、全旗统一的人口登记管理制度，实行农业人口和非农业人口按职业划分，农村人口和城镇人口按居住地划分的办法，为劳动力的自由流动创造有利条件。三要围绕人人享有社会保障的目标，构建与经济社会发展水平相适应的城乡统一的社会保障体系，基本实现城乡保障项目同有，保障差距逐步缩小，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。建立、完善城乡居民养老保险制度，逐步提高标准。完善新型农村合作医疗救助、日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗救助“五位一体”的农村医疗救助体系。健全城乡社会救助制度，积极发展慈善事业、老年人事业、残疾人事业等社会福利事业，加大对弱势群体的扶助救济力度。农村五保和城镇“三无”人员集中供养逐步实现全覆盖。

城乡公共文化设施篇6

关键词：城乡一体化；公共基础设施；建设

东阳市地处浙江中部，建县始于公元195年。1988年撤县设市，东阳素有“教育之乡”、“建筑之乡”、“工艺美术之乡”之美称。全市总面积1739平方公里，人口80万，下辖17个镇、4个乡和6个街道办事处。城乡规划建设与管理工作必须按照“中心拓展，两区并进，拉开框架，基础先行，园区共建，整体推进”的城镇发展思路，着力塑造城镇特色，完善城镇功能，强化城镇管理，实现乡村城镇化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全县城乡建设事业全面协调可持续发展。

城乡一体化既是一个城乡综合的社会、经济、空间发展过程，又是城乡社会经济发展的一个终极目标。公共基础设施建设是城乡一体化建设的重要内容，而环境卫生设施是公共基础设施的一种。伴随着人们生活水平的提高，生活垃圾产生量历年增加，同时人们对生活环境质量的要求也逐渐增高，生活垃圾处理系统的建设和改善成为城乡一体化进程中公共基础设施建设的一项重要、紧迫的内容。转运环节是整个生活垃圾处理系统的中间环节，是垃圾源头管理与最终处置之间最重要的衔接部分，其布局对整个垃圾处理有着至关重要的作用，本文即重点研究转运站的选址，以力求资源配置最优化。

1城乡一体化概念、内容

目前，各学者从不同的领域重点分析和研究城乡一体化课题，有社会学、经济学、人类学、哲学、系统学、生态学、地理学等等。不同领域的学者对实现城乡一体化途径理解不同，如社会学家认为城乡一体化就是协调城乡的社会事业发展，促使城乡之间的生产要素循环流通，生产力合理布局，确保居民在居住、教育、就业、医疗等社会事业领域能享受相同待遇，缩小城乡差距，高度共享城乡资源。经济学家则认为，城乡一体化经济发展的表现是通过制定平等的经济政策，使得生产要素在市场机制的调节下自由运作，形成以城带乡、以乡促城的良性经济循环，实现城乡经济协调快速发展。生态学家认为要实现城乡生态环境一体化，就必须解决经济和环境的对峙、城市和农村对立的局面，建立统一的环境保护机制，促使城市和农村的生态环境有机融合，促进城乡健康、可持续发展。研究空间布局的相关学者认为实现城乡一体化需要调整和优化城乡的空间结构，通过有效布局基础设施、公共设施等点状设施与各交通设施的线状设施之间的结构，使得城乡之间信息、物流等各要素流通方便顺畅，促使城乡协调发展。

2基础设施规划的特点

2.l系统性、独立性

各个系统规划的内容是完全相对独立的，每一个系统都完整地自成体系，因此如何良好的管理和协调各个系统历来是市政规划管理棘手的问题。但各个系统规划内容仍然存在共性，如各系统的组成部分可概括为源、管线、用户三个部分，其中源包括各基础设施系统主要供给部分的相关内容。如给水系统的水源，能源系统的热源，环卫系统的垃圾处理站等合理位置的确定、设施规模选择、设施建设要求等等。管线主要涉及如何布置、敷设及相应的管径取值等内容。用户则包括社会生产及生活用户。

2.2规划建设周期长，投资大。基础设施规划建设涉及面积广，建设周期较长，短期收效小，需要投入的资金多，由此限制了投资渠道，国家政府投资成为主要资金来源。

2.3改良维修困难度大。由于基础设施绝大部分是敷设在地下的，容易被忽视，往往等出现问题了才想起如何补救维修。

2.4协调、管理部门多。基础设施规划涉及十几个小类，每部分管理的部门不尽相同，当需要协调的时候，各部门利益会出现冲突，处理难度比较大。

3基础设施实现城乡一体化的内容与方法

3.1统筹城乡基础设施建设规划，加强农村基础设施建设

水资源是人类赖以生存最重要的元素，随着人类社会的发展，水资源各种危机相应产生，为了人类未来发展考虑，科学合理的利用水资源显得尤其重要。将水系统分为给水系统和排水系统来分析实现城乡一体化涉及的内容。

1）区域统筹建设范畴

基础设施系统包含很多子系统，每个子系统都具有自身特点，但很多基础设施具有区域性、外部性的特征，需要从区域整体出发去考虑其设施的建设与布置。如水系统中整体流域协调、水源保护、水资源开发利用等内容；能源系统中的电力、电信系统规划；安全防灾系统中防洪、防震等规划；生态环境系统中生态环境分区规划。

（1）水资源流域协调。水系统具有流域性，一个地区的水系统的流域可能不仅局限在规划区域范围内，还涉及其他地区，因此需要规划流域协调区，完善流域的水域功能区划（公共供水、灌溉、排水、防洪、渔业等）及流域水资源保护，如按照水资源保护要求及标准，控制协调流域内供排水、防洪排涝、灌溉等内容的设施建设。

（2）水源保护。水源保护包括饮水水源保护和其它水源保护（如风景水体保护、生态水体保护等），在各种水资源保护中应该优先保护饮水水源。首先结合现状水源的分布情况，研究其分布是否合理，现有水库的库存量能否满足附近区域的供给。在大区域缺少蓄水工程的地方，考虑建设水库工程解决水源问题。从整个区域确定好水源后，依据《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》等规范，划分各等级饮用水源保护区范围，确定各饮用水源保护区需要执行的标准。

3.2加强农村基础设施建设

我国农村基础设施建设环节薄弱，很多农村基础设施建设处于空白阶段，农民的生活条件在很多方面得不到保障。我国农村人口基数大，要真正实现城乡一体化发展，实现社会和谐发展，最关键的突破口就是农村建设。基础设施建设作为支撑社会发展的物质基础，其在农村的发展建设情况对提高农村生产生活水平和质量起着重要的作用。但基础设施建设本身具有投资大、建设周期长等特点，因此需政府通过各种调控引导和投资建设手段，来加强农村基础设施建设力度，并找到合适农村基础设施建设的方法，实际地解决城乡基础设施差距问题。

4结论

总之，城乡一体化是针对在社会经济发展过程中城乡之间存在的二元分割状况提出来的，同时也是经济发展到一定阶段的必然要求。其中城乡一体化规划的一个重要内容是，加强农村基础设施规划建设力度，使城乡基础设施达到共建共享水平，并协调相关各类型、各层次规划，使城乡一体化中的基础设施规划能发挥对城乡空间优化的引导与促进作用。

参考文献：