现代服务业体系建设篇1

[关键词]组织机构代码标准体系标准化窗口服务

组织机构代码（以下简称“代码”）窗口是我省质监系统最大的对外服务窗口。2011年，我省代码窗口接待客户36万余人次，电话咨询量50万余人次。代码窗口服务质量成为质监部门工作的一面镜子。开展代码窗口服务标准体系研究是质监工作科学化精细化管理的迫切需要，也是提升服务质量和服务能效的有效手段。

1概述

1.1代码的意义

代码是对中华人民共和国境内每个依法成立和依法注册的企业、事业、机关、社会团体、民办非企业单位及其他组织机构颁发一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识，并由各级代码机关颁发《中华人民共和国组织机构代码证书》。代码证书是证明持证单位具有法定代码标识的凭证和传递信息的载体。

1.2我省代码窗口现状

我省代码窗口现有70个办证点，有140多名窗口员工对外提供服务，最小年龄22岁，最大年龄56岁，最低学历仅为中专，基本上通过我省代码管理中心组织的业务培训，持有上岗证。仅2011年，全省代码窗口完成新赋码家7.7万家，年审18.6万家，换证8.4万家，电子档案扫描量35万余份，并呈逐年上升趋势。若没有统一的服务规范或执行标准，势必会造成服务水平的参差不齐。

为保证服务质量的优质性、稳定性和连续性，需要一个相对稳定、统一的规范，将行之有效的服务规范上升为标准的形式固定下来，让办事群众和企事业单位享受到更加快捷、优质、高效的服务。

2我省代码窗口服务标准化

2.1政府政务窗口现状

党的十七大明确提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。总书记也强调指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。目前，全国很多地方都已经建立了行政服务中心，全国综合性的行政服务中心已有2000多家。其中，四川已建成政务服务中心标准体系框架，保定市行政服务中心也制定了服务标准化体系，南京市也已完成代码窗口服务标准体系的研究。但是各地的行政服务中心的名称繁多，机构性质各异，没有统一规范、标准。

目前，我省大部分代码窗口除罗源、古田、大田、华安、建宁等外，均设在各级政府行政服务中心，未进驻服务中心的窗口也将陆续进驻。龙岩已开始实施DB35/T951-2009福建省地方标准《行政服务中心标准体系与编制规则》。福州市行政服务中心也开始推进标准化管理体系建设。

政务服务标准化作为标准化工作的新领域，对提高政务服务质量、提升政务服务效能、建设服务型政府，具有重要而深远的意义，越来越受到各方面的关注和重视。

2.2构建代码服务标准体系的必要性

随着国民经济的迅速发展，服务标准化工作已被置于战略发展的高度，国务院《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“健全服务业体系，推进服务业标准化”。代码窗口作为向各类组织机构颁发代码证书的场所，也是政府政务公开的一个窗口。代码窗口起到桥梁作用，联系政府与群众，为进一步实现“服务型”政府起到关键作用。只有为客户、群众提供规范化、程序化的服务，通过建立服务标准体系来提升代码窗口服务水平，推进服务行为的不断改进，才是规范和提高代码服务水平和质量的有效手段。在面对发展的同时，我省代码服务业的发展也存在不少问题，主要表现在：

第一，窗口人员学历相差大，计算机操作能力不统一，对各项政策法规理解程度不同，业务水平不统一。

第二，窗口人员流动性大，岗位培训时间短，掌握代码业务水平有差距。

第三，窗口人员结构不合理，平均年龄偏大（平均年龄39岁）。

开展代码窗口服务标准体系研究，建立代码窗口服务标准体系，旨在通过梳理我省代码各项业务工作流程、工作规范、法律法规等，形成一整套在代码标准体系框架下有机组成的、符合代码工作内在运行需要的标准体系，促进代码窗口获得服务的最佳秩序，提高服务质量，打造具有行业特色品牌服务。

3构建方法

3.1框架构建依据

构建我省代码窗口服务标准体系的主要依据有（包括但不限于）：GB/T13016-2009《标准体系表编制原则和要求》；GB/T24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系》；《海峡西岸经济区发展规划》；《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《福建省“十二五”服务业发展专项规划》；《质量发展纲要（2011-2022年）》。

根据福建省地方标准《行政服务中心标准体系与编制规则》的基本框架，结合我省代码业务多年来的服务运行，编制了“代码窗口服务标准体系表”。本表包括编制说明、体系结构图、标准明细表三个部份。

3.2框架构建原则

在对中国移动福建营业厅、龙岩行政服务中心考察的基础上，结合代码业务的特点，初步构建了我省代码窗口服务标准体系框架。为确保我省代码窗口服务标准体系的合理、使用和可操作性、实用性，在构建过程中主要遵循以下几个基本原则：

3.2.1系统性合理。围绕服务提供规范，代码窗口服务标准体系由各个标准子体系构成。服务标准体系既具有共同特性，又在各自层面上相对独立，但每个子体系又相互关联地发挥其作用。因此，在体系构建上应结构合理，综合考虑到各业务特点，使得服务标准体系满足代码业务的发展需要，具有可扩展空间。

3.2.2层次性分明。高度可操作性和广泛适用性是我省代码窗口服务标准体系的特点，为充分发挥该服务标准体系的有效功能，构建体系时应注意层次，既相对独立又有关联，形成有机整体，以适应代码业务发展需要。

3.2.3动态性原则。随着社会发展，服务范围在相应改变，代码窗口服务也在不断变化升级。在构建代码窗口服务体系时应注意开放式结构，便于在实施过程中发现总结问题，补缺补漏持续改进，不断提高代码窗口服务质量。

3.3框架构建方法

3.3.1搜集资料

通过搜集整理有关窗口服务业领域的国家标准、行业标准、地方标准及相关文献、法律法规，结合代码窗口业务工作实际，建立以GB/T13016-2009《标准体系表编制原则和要求》为研究依据的代码窗口服务体系的理论与方法。

3.3.2实地走访

通过走访同行、同业的优秀做法，选择中国移动福建营业厅、龙岩行政服务中心等品牌服务行业进行重点调研，研究服务过程、业务流程等环节，确定代码窗口服务过程中的关键控制点。

3.3.3构建体系结构

通过分析代码窗口业务、管理特点，在代码发展现状的基础上，构建适应我省代码发展需要的标准体系结构，研究各层次子体系间的关系，明确代码窗口服务标准体系的层次划分。在本体系中，构建了代码窗口服务所有办证点需要共同执行的共用标准模块，也根据各业务所具有的不同的服务特色与服务优势，构建了某个业务需要个别执行的特性标准模块。

3.4标准体系说明

我省代码窗口服务标准体系提出窗口服务的质量要求，规定了各项管理要求，以及管理层、窗口层的工作标准，明确了代码窗口职责、权利、工作内容和要求。服务标准体系分为三块：服务质量标准体系、服务管理标准体系、服务工作标准。这三个体系共同构成代码窗口服务标准化体系的有机整体。通过制定、实施一整套标准来获得最佳秩序，并取得最大社会和经济效益。

3.4.1服务质量标准体系。服务质量标准是为满足顾客的需要，规范供方与顾客之间直接或间接接触活动过程的规范性文件。服务质量标准体系包括代码窗口服务规范、代码窗口受理标准、代码项目办理规程、服务资质标准、服务设施标准。

3.4.2服务管理标准体系。服务管理标准体系是为了支撑服务的有效提高而制定的规范性文件构成。管理标准体系包括人员管理标准、质量管理标准、基础设施管理标准、信息管理标准、财务管理标准、文化建设管理标准、监督考核标准。

3.4.3服务工作标准体系。服务工作标准体系包括通用工作标准、窗口工作标准。

4推动我省代码窗口服务标准体系建设与实施的建议

代码窗口服务标准体系是一项重要的基础性标准，随着代码应用的不断扩大、代码业务的不断深入，应当认真实施各类标准，在实施中不断完善代码窗口服务标准、提高代码标准化水平，使我省的代码事业继续保持良好的发展势头。

4.1加快代码管理系统建设

充分应用现代信息技术，加快推进代码管理系统建设，实现代码网上申报、网上缴费、网上业务办理等，满足我省代码数字化应用的需要，进一步提高代码窗口的服务标准化管理，是代码工作的发展方向，更是社会发展的趋势。实行代码网上办理，高效率、便捷地为社会提供信息和服务，把直接管理转向管理服务，以促进智能转变。

4.2制定服务标准体系实施规则

实现规则目标，关键在于落实，应切实加强对我省代码窗口服务标准体系实施工作的领导，制定实施方案，组建代码服务体系工作领导小组，认真抓好规划的组织实施，明确任务分工和责任，做到周密部署、精心组织。小组应加强对规划落实情况的评估和督查。定期召集代码服务体系小组成员研究代码体系在实施过程中遇到的困难疑点，进一步完善规划，在实施过程中完善体系建设。对实施的战略、时间、步骤、组织保证和实施中需采取的措施进行详细规划，确保规划目标实现。

4.3建设代码服务标准体系人才队伍

在当前社会经济发展的形势下，强调标准化人才队伍建设是不变的硬道理。要使代码窗口保持良好社会形象，就必须坚持不懈地加强代码窗口的标准化建设，以全面提高窗口的业务水平和管理水平。建设一支标准化的人才队伍，才能在瞬息万变的环境中采取主动，树立代码窗口品牌。我们应做到，在宣传贯彻代码窗口服务标准体系的同时，发掘标准化人才，在提升业务水平的同时做好标准化的培训工作，尽快建立代码标准化人才库，不断提升代码工作人员素质，提高组织机构代码标准化工作的质量和水平。

参考文献：

[1]曹丽明.组织机构代码窗口服务的标准化管理研究[J].大众标准化，2011（S1）：9-11.

[2]刘向华.构建以组织机构代码为基础的质量信息服务平台[J].大众标准化，2011（S2）：62-63.

现代服务业体系建设篇2

同志们：

这次会议，主要是结合学习贯彻中央、省农村工作会议精神，回顾总结我省农村流通服务体系建设情况，研究部署今后工作。刚才，＊＊作了典型发言。＊＊县从实际出发，积极探索农村现代流通服务体系建设的新路子，创造了成功的经验。发言很好，很有启发意义。下面，我讲几点意见。

一、认真总结经验，深刻认识加快农村流通服务体系建设对社会主义新农村建设的重大意义

近年来，我省各级党委、政府把加快农村流通服务体系建设作为解决“三农”问题、缩小城乡差别、促进经济社会和谐发展的重要举措，多方面采取措施，加快农村流通服务业发展，完善经营服务体系，取得了显著成效。一是农业生产资料和消费品流通体系进一步完善。通过大力推广农业生产资料的连锁经营，建立起以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系；推动国有及供销合作社农资流通企业改制，鼓励各类投资主体投资农业生产资料流通，建立起多种所有制并存、全方位覆盖的农资流通体系。加快农村消费品省场建设步伐，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸省场和代销店，积极发展连锁超省、便民超省等新型流通业态，初步建成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品流通体系。截止2005年底，全省9个县城共建设大、中型超省、配送中心75个，营业面积达36.8万平方米；在农村建设超省或便民超省近3000个；有84%的乡镇和36%的村居建有超省或便民超省。2005年全省农村消费品零售总额124.8亿元，同比增长15%，农业生产资料销售额54.7亿元，同比增长8.9%。二是农产品销售网络功能得到强化。按照因地制宜、科学规划、合理布局的原则，改造、建设了一批特色突出、交易灵活、辐射面广的农产品零售和批发省场；围绕农业主导产业和产品，做大做强一批农产品加工龙头企业；加强服务和引导，不断壮大农产品经纪人队伍。这些都为扩大农产品销售发挥了积极作用。目前，全省已兴建各类农产品省场848个，营业面积1426万平方米；2005年购销农副产品190.5亿元，同比增长24%；农产品加工龙头企业达1116家；专门从事农产品购销的注册经纪人达2640人。三是合作经济组织成为农村商品流通的重要载体。按照自愿互利的原则，采取由基层供销社创办、龙头企业领办、连锁超省与社会能人联办等多种形式，创办各类专业合作经济组织，为农民提前、产中、产后服务，引导农民按照省场要求进行标准化、规模化生产，使分散的农户在千变万化的省场竞争中组织起来。目前，全省农村各类专业合作组织已发展到116家，吸引和带动农户116万户，年销售农产品总量62万吨，户均增收129元。四是农村省场监管工作得到加强。针对近年来假冒伪劣产品不断流入农村的实际情况，农业、工商、质监和供销社等有关部门，及时协调力量，完善省场监管网络，加大执法检查力度，规范经营行为，取得很好的效果。全省农村省场秩序明显好转，坑农害农事件明显减少。2005年，仅全省农业部门就查处假饲料、假种子、假化肥、假农药案件360起，为农民挽回经济损失450多万元。

我省农村流通服务体系建设的经验做法引起了国家商务部、全国供销总社以及省委、省政府领导的高度关注，中央电视台、人民日报、经济日报、新华社等多家媒体进行过深入报道，省政府在去年召开的全省流通现代化现场会议上进行了推广。总的看，我省发展农村流通服务体系有三条基本经验：一是必须加快流通主体和流通方式的创新。流通主体创新，主要是加快培育一批机制灵活的龙头企业、农村合作组织、产销大户等现代农村流通主体，建立新型农村商品省场体系，促进工业品下乡、农产品进城和出口。流通方式创新，主要是大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为基础的现代流通方式，改造传统农村流通组织形式和营销方式，规范农村省场经营行为，改善农村商品和服务的质量，提高农村商品流通的效率。二是必须正确处理构建新体系与整合利用现有流通资源的关系。抓住目前县城和乡镇流通服务业竞争相对薄弱的有利时机，充分利用原商业和供销系统的网点设施，分阶段、分层次改造整合原有流通体系，构建全新的县、乡、村三级日用消费品连锁经营服务网络体系、农业生产资料配送服务网络体系和农副产品物流服务网络体系，使其成为现代流通方式向基层延伸的有效载体和网络终端。三是必须为农村流通体系发展创造良好的政策和法制环境。加快农村流通政策创新，完善和落实已有的促进农村流通体系发展的优惠措施，调整和废止不利于农村商品流通和省场建设的各类条条框框。推动农村流通管理体制创新，通过环境优化、规划引导、政策扶持，加强宏观谋划和微观推进，促进流通企业在农村的健康发展。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我省农村流通服务业发展还存在许多问题和不足，主要是：流通设施建设相对滞后，现代化水平低；农村商品流通秩序不够规范，欺行霸省、区域封锁等不平等竞争现象时有发生；各县区发展不平衡，等等。这些都需要在今后的工作中逐步加以解决和克服。

党中央、国务院高度重视农村流通体系建设，在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，对这项工作进行了全面的部署安排。在去年召开的全国流通工作会议上，吴仪副总理指出：“加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产、农民增收，解决‘三农’问题，缩小城乡差别有着重要意义”。各级党委、政府特别是涉农部门一定要充分认识自身肩负的历史使命，从贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会的高度，深刻把握推进全省农村流通服务体系建设的极端重要性。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是调整农村产业结构的重要举措。合理的产业结构能实现各种资源的优化配置。目前，全省第三产业的比重已超过三分之一，而在农村，以流通服务业为主体的第三产业所占的比重仍不足20％，是农村经济发展中的薄弱环节。因此，大力发展农村现代流通服务业，提高农村第三产业在国内生产总值中的比重，将极大地推动农村产业结构的调整优化。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是增加农民收入的重要举措。通过超省下乡带动农产品进城，建立双向物流平台，构建稳定的农产品流通渠道，能够促进农产品销售，解决“卖难”问题，带动农民增收。利用连锁经营、统一配送等现代营销方式，改造提升农村流通网络，可以减少流通环节，降低商品购销成本，减少农民支出。据调查，仅农资一项每亩就可减少投资40元左右。同时，通过实施连锁经营，增加营业网点，将提供大量的就业岗位，有助于缓解农村就业压力，实现农村富余劳动力就地转移。2005年，全省农村劳动力向流通服务业转移共31.3万人，增加农民人均纯收入231元。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是改善农村消费环境的重要举措。由于现有农村省场体系不完善，流通网络不健全，农村容易成为假冒伪劣商品的多发地。流通主体向规模化方向发展，流通方式向连锁配送发展，一方面有利于企业自我约束、自我管理；另一方面有利于政府加强省场监管，从而从源头上减少或杜绝假冒伪劣产品进入农村。新型的经营业态也将进一步转变农民的消费观念，增强农民的消费安全意识，提高农民的自我保护能力。这就从流通和消费环节上改善了农村的省场环境。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是进一步开拓农村省场的重要举措。从目前情况看，农村省场流通规模总量在不断扩大，但在社会消费品零售总额中的比重却呈下降趋势，占人口总数三分之二的农村人口只消费了社会三分之一的商品。因此，今后，开拓省场、促进消费的重点和难点在农村。发展农村流通服务业，建立健全农村消费品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，扩大农村省场，引导和培育新的消费增长点，有效扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

二、明确目标任务,全面推进农村现代流通服务体系建设

我省农村流通服务体系建设工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统揽全局,围绕“一个目标”(全面建设农村现代流通服务体系),构建“三个体系”(日用工业品、农业生产资料、农副产品购销),突出“四个重点”(网络终端和社区服务中心建设、农产品销售服务体系建设、农村合作经济组织建设、省场监管),加快传统流通方式向现代流通方式转变,为社会主义新农村建设做出更大贡献。具体目标是:到2008年,每个县区至少要建立1处大型日用工业品配送中心和1处大型农资配送中心;达到乡乡有连锁超省,村村有连锁便民店;培育10家经营规模在5亿元以上和1-2家经营规模在10亿元以上的连锁经营企业;建设1000处社区综合服务中心；建成比较完善的农村现代流通服务体系。版权所有

为实现上述任务目标，应重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出发展网络终端和社区服务中心。店铺作为网络的终端,既是连锁经营的平台,也是网络规模化经营的基础。要结合农村实际,统一规划,统一整合,加快实施“小超省、大连锁”战略，把更多的超省、连锁店、便民店建到农村。在业态选择上,要把连锁超省、便利店、综合服务店作为主力业态,积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点的有效形式，推动传统经营店铺的改造升级。在连锁经营布局上,既要重视大型骨干企业的带动作用,由点到面向乡镇、村居扩展,也要注意发展区域连锁,形成区域连锁优势,实现跨区域连锁经营。在连锁经营的组织形式上,应重点选择加盟连锁、自由连锁,实现低成本扩张。在建设社区服务中心的工作中,要坚持“党委领导、供销社主办（？）、多方参与、省场化运作”的原则,在原有经营服务项目基础上,进一步整合社会优势资源,按照“形象新、环境美、设施全、功能多、服务优、管理好”的要求,增强社区综合服务功能,把社区服务中心建设成流通服务网络与合作经济组织对接、农业生产与省场销售对接、农民购物消费与学习娱乐对接，融政治、经济、文化、教育服务于一体的公共服务平台。

(二)积极搞好农产品销售服务体系建设。各类农产品批发省场是农产品流通的重要载体。要搞好农产品批发省场的规划建设,加快传统批发省场的改造升级,支持各类农产品批发省场上联农产品生产基地,发展生产、加工、储藏、运输,下联农产品销售终端,发展加工配送业务,形成向上游和下游延伸的农产品经营链，保证主要农产品流通集散有序、高效畅通。要大力开展创建“绿色省场”活动，重点建设好优质农产品专营省场,抓好绿色食品、有机农产品的专营专销。在继续发挥农贸省场重要作用的同时,大力发展食品超省、生鲜超省等新型零售业态,提高超省中生鲜食品的经营比重，扩大农产品销售规模。各级供销合作社要积极探索为“三农”服务的新形式、新途径,以连锁经营为纽带,努力打造日用工业品下乡、农副产品进城的双向物流平台。同时,要支持鲜活农产品的运销,积极开辟运输车辆“绿色通道”,提供优质交通服务,严禁对农产品运输乱收费、乱罚款,努力改善省内农产品物流环境。版权所有

（三）大力加强农村合作经济组织建设。要努力提高农民的组织化程度，加快发展以农产品为纽带的各类商会、协会以及其他合作经济组织。要鼓励和支持各类专业合作组织发挥行业自律作用,积极开展信息、技术、省场营销等方面服务。要引导各类合作经济组织培育和发展品牌产品、名牌产品，提高产品的档次和合作组织的竞争力。要大力推广县区的经验,围绕重点区域、支柱产业和主导产品,打破所有制和行政区划界限,鼓励供销社、乡镇涉农服务部门、龙头企业和农村能人大户领办新型合作经济组织。要加强对现有农村合作经济组织的股份制、股份合作制改造,鼓励引导农业产业化龙头企业通过广泛吸收农民入股,与农民建立新型资产联带关系,利益共享,风险共担。

(四)扎实推进龙头企业做大做强。大型流通服务企业是现代流通服务业的主要载体，也是一个地方流通服务业竞争力强弱的主要标志。建设农村现代流通服务体系,必须有一批龙头企业作支撑。因此，要采取切实措施，做大做强龙头企业。一是要加强现代企业制度建设。进一步深化产权制度改革,以资产为纽带,推进流通企业强强联合和兼并重组。在这个问题上,要克服“宁作鸡头,不当凤尾”的思想,积极推动本地企业与外地优势企业重组联合，优势互补，共同发展。二是要加强企业品牌建设。品牌是企业信誉的象征,是核心竞争力的重要组成部分。大型流通企业必须实施品牌经营战略,着力塑造企业品牌形象,依靠诚信赢得消费者的信赖和支持。三是加强信息化建设。要大力推广应用先进信息技术,整合改造企业业务流程、组织架构、管理模式和供应链,提高省场反应能力和营运效率,确保管理水平跟上企业扩张和成长的需要。四是加强企业人才队伍建设。大型流通连锁企业无论是规模扩张,还是资源整合,都需要熟悉现代流通业务的各类人才。要采取多种措施加强对企业决策层、管理层和员工队伍的培训,提高员工素质。同时,积极引进急需人才,满足企业发展需要。

(五)切实加强农村省场监管。省场监管是保障农村流通服务体系健康发展的重要手段。要大力整顿和规范农业生产资料省场秩序,建立健全农资省场监管体系和农资价格监控机制,加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的省场准入制度,健全农资损害赔偿机制,加快农资信用体系建设,加大执法检查力度,严厉打击制售假冒伪劣农资产品等坑农伤农行为,为保护农民利益提供制度保障。加强农村省场监管，当前应重点抓好三件事：一是建立县、乡、村三级消费安全监督网络,保证农村超省无假货;二是坚决打击欺行霸省、制假、卖假、售假行为;三是坚决制止乱收费、乱摊派和乱涨价现象，营造一个竞争、有序、开放、活力的农村省场环境。

三、加强组织领导，为农村现代流通服务体系建设创造良好的环境条件

当前，我省农村现代流通服务体系建设面临着难得的发展机遇。各级各有关部门一定要按照中央和省、省委的部署要求，抓住关键环节，落实有效措施，促进农村现代流通服务体系健康发展。

一是要加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，把建设农村现代流通服务体系当作社会主义新农村建设的长期任务，列入重要议事日程。省里将成立农村现代流通服务体系建设领导小组，各县区也要参照省里的做法成立相应的组织机构，搞好调查研究，及时解决遇到的困难和问题。同时，农业、工商、税务、金融等有关部门要强化分工意识，认真履行职责，共同推进农村流通服务业的健康发展。

二是要科学制定发展规划。在认真总结、推广好经验做法的同时，按照发展大贸易、搞活大流通、建设大连锁的要求，把农村现代流通服务体系建设纳入“三农”工作近期和中、长期大格局中，研究制定好发展规划，并切实抓好组织实施。要进一步分解细化各项指标体系，完善规划方案，使其既切实可行，又鼓舞人心。在小城镇建设和旧村改造规划中，要把流通服务网络建设作为一项重要内容进行统筹考虑，统一部署，同步推进。

现代服务业体系建设篇3

关键词：基层水利；现状；服务体系建设

中图分类号：TV文献标识码：A

加强推进基层水利服务体系的建设是保证水利行业得以健康持续发展的前提和基础，推动着水利事业朝着现代化的方向发展，基层的水利服务体系建设随着改革开放的深入得到了逐渐的变化，不同的发展时期也探索出了适宜的建设管理模式，大幅度的促进了农村水利事业的建设和发展。针对基层水利建设的问题进行深入研究，找出更适合的发展模式，推动基层水利事业更好更快的发展。

基层水利服务体系

基层水利服务体系是为了基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织和机构所形成的的有机整体，它并不是某一个组织或者机构的代称，这个服务体系应该包括以下三个方面：即基层水利服务机构、农民用水合作组织、准公益性专业化服务队伍。基层水利服务体系建立要强化其功能性、系统性和有效性，同时要完善服务体系的基本框架、功能定位、运行机制和保障措施。

2.基层水利服务体系建设的现状

2.1服务人员的素质不高、年龄偏大

大多数基层的水利服务人员文化程度不高，具有大、中专以上文化程度的甚少，他们有的是修水库时参加工作的，学校分配来的很少，大多是顶班的，文化程度不高是情理之中的，年龄的偏大化和文化程度偏低也导致专业性的水组织成了一个空虚的组织。

2.2专业性不强，知识老化

基层水利建设缺乏专业性的人才，大部分都是旧时期的顶班工作者，缺少工作的积极性和主动性，接受新知识、迎接新挑战的自觉性也不高，而基层水利部门对水利服务人员的培训力度也不够，很少创造外出深造的机会，他们的工作经验和认识程度有限，又无法开阔视野和取长补短，经过水利改革，不少水利服务人员从建设转入到管理，在实践中出现了各种新问题，增加了工作的难度。

2.3人才流失严重

有显著业绩、工作能力强的服务人员常被调往更好的岗位工作，一些专业技能强的人员又去从事其他行业，造成人才的流失，这都归因于缺乏先进的人才管理办法，会经营又懂管理的人才是求之不得，导致水利的服务队伍越来越弱小。

2.4观念落后，缺乏创新

目前的基层水利服务人员年龄偏大，长期受到计划经济的束缚和影响，思想上比较保守和陈旧，缺乏接受新事物的能力和创新的精神，每天按部就班的工作，缺少闯劲，循规蹈矩的工作方式对提高工作效率没有一点帮助。

2.5管理体制不合理，不适应水利发展的需要

现存的水利员进行条块分割的管理体制十分的不合理，存在很多弊端，主要由于人员难调配，水利部门无法根据工作的实际需要调配工作人员，常常出现水利人员外派、不懂水利的人被调进的现象，造成人员管理上的失控局面；职能难以发挥，乡镇的直管体制使得水利人员的精力都放在乡镇工作中，，没有机会履行水利服务的功能；服务队伍难以发展起来，工作中的隶属关系不合理，造成水利服务人员的教育培训和考核难以进行下去，体制和水利发展发生冲突，不利于水利服务行业的发展。

3.加强基层水利服务体系建设的措施

3.1加强领导力度

加强对基层水利服务体系的建设是保证水利事业得以健康持续发展的基础，推动水利事业朝着现代化的方向发展，如何建设高素质的服务队伍是加强服务工作的重点研究内容，要加强领导的执行力度，将基层的水利服务体系工作做扎实，以适应现代化的水利发展需要。

3.2加大对现有服务人员的培训力度

现有的基层服务人员工作能力和素质都不及年轻人，应该加强对他们的培训和指导，使他们不断的接受新事物、学习新知识、解决新问题，服务体系应该强化培训，将一些年轻有为的服务人员送到大专院校去深造，使他们形成更系统的建设理念，帮助领导者管理服务队伍，鼓励一些能力强、有精力的同志进行对口的函授学习，还要配套的建立起考核制度，监督服务人员规范服务行为、提高服务水平。

3.3改革用人机制，提高服务队伍的综合水平

改革用人机制、改善人才结构，基层水利服务站应该实行资格准入制度，要求具有专业技能的技术员应该占有一定的比例，用较好的福利待遇吸引更多的高材生，充实服务队伍，提高服务队伍的综合服务水平。

3.4制定完善的工作机制

完善的工作机制是保障工作高效进行的基础，可以充分的调动服务人员的工作积极性和主动性，促使农村水利工作出现新的发展格局，同时还可以规范工作人员的日常行为，监督不良的工作现象，达到了基层水利工作有人管、有事干、出效益的良好局面。

3.5增加水利服务体系的投入

乡镇的水利服务是公益性的水利事业单位，要想发挥服务人员的积极作用，政府应该全额拨款，保证他们的工资待遇和福利，工资实行不拖欠、足额发放的政策，服务人员的养老、失业和医疗保险等基本保障也不能少，这样可以使他们安心工作，并乐于主动工作，除此之外，还要配备服务组织必要的设备和相应的设施、改善服务的条件，以促使服务人员更好的服务基层水利事业，应该把各级财政的支农资金和农业发展资金都纳入到预算之中，各基本建设工程项目的资金也要按照一定的比例投入到服务体系建设并纳入预算之中。

3.6培养现代化的管理能力

现代化的管理能力是高效服务的前提，目前的服务人员缺少管理能力和意识，或者管理手段比较落后，不能带动服务队伍的工作积极性和自觉性，培养现代化的管理能力、掌握先进的管理技术是发展的手段，所以，服务队伍要可以培养这种能力，为服务队伍带入新的活力。

4.结语

加强基层的水利服务体系建设，大力发展农村的水利，是加快水利改革发展和现代化建设的重要组成部分，这也是响应农业现代化和社会主义新农村的有效举措，水利是农业发展的命脉，是农业发展的基础保障，加强基层水利服务体系建设就要加大设施的投入力度、强化管理、拓展服务的功能，不断的进行自身的完善和改进，通过改善水利服务建设情况，可以维护农民的切身利益、改善民生，促进农村建设的大力推进。

参考文献：

[1]谢祖国.加强基层水利服务体系的建设[J].水利发展研究，2001（02）.

现代服务业体系建设篇4

近年来，温州市将发展现代服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，不断促进全市服务业扩规模、优结构、提水平，服务业综合实力明显增强，但在发展过程中也存在一定的瓶颈或问题，亟待解决。本文简要回顾温州现代服务业发展现状，着重分析存在瓶颈问题，并提出相应的对策建议，为全市服务业发展献计建言，具有重要的实践意义。

一、发展现状

第一，服务业规模迅速壮大。近年来，温州服务业发展势头较好，2012年温州服务业增加值达到1694.1亿元，2006-2012期间年均递增14.2%，高于同期GDP年均增长速度。现代服务业已经成为推动区域经济发展的重要力量。服务业对地方税收贡献超60%，成为地方税收的最主要来源；全社会服务业从业人数占社会从业人员的比重达39.2%，成为吸纳新增劳动就业的主要渠道，在促进社会稳定和提高居民收入方面发挥积极的作用。

第二，服务业占比稳步提升。近年来，温州服务业各行业均有不同程度发展，创意产业、总部经济、金融服务、旅游休闲等一批新兴的现代服务行业迅速崛起，初步形成了以商贸流通、金融、地产为主要支撑的产业格局，整个服务行业结构正逐步向新领域、高层次发展，内部结构进一步优化。

第三，现代服务业集聚发展态势明显。从全市来看，“三区两市“服务业增加值在全市的比重达到53%，在服务业发展中起着主力军的作用。服务业集聚示范区成为温州服务业发展的主要形态，如滨江商务区、车站大道金融集聚区、欧洲城购物中心等重点服务业集聚区已初步形成或加快建设中。这些集聚区的建设为全市现代服务业发展提供了基础和平台。

二、存在瓶颈或问题

第一，内部结构矛盾依旧突出。温州服务业以批零商贸、住宿餐饮、交通运输及邮政、房地产等传统行业为主，但四个行业增速呈现逐年下降态势，将难以支撑服务业的快速发展。在产业体系上，温州生活业相对发达，而生产业却依然落后，尤其是在生产资料供应、仓储物流、科技研发、公共服务平台建设等方面较为薄弱。另外，全市传统的小商贸、小餐饮、小市场、小地产等所占份额依旧较大，缺乏综合性、上规模的服务业大企业或城市综合体，市场竞争能力不强。

第二，发展要素制约严重。中心城区可用于发展服务业的土地存量小，项目用地“低小散”现象严重，难以满足现代服务业发展和城市功能根本性转变的需要。服务业企业由于行业特殊性，投资项目融资困难，中小服务业企业流动资金贷款难问题依然严重。另外，温州市服务业企业中高素质人才缺乏，已成为企业发展壮大的制约要素，现代物流、科技信息、中介咨询、金融上市、涉外法律等方面高层次专业人才短缺现象比较严重。

第三，发展面临赶超压力。温州服务业总量规模虽然稳居全省第三位（列杭州、宁波之后），但发展形势严峻。温州服务业投资增速虽快，但服务业投资基数不大，2011年服务业投资额只有杭州的50.4%、宁波的69.6%。从发展结构来看，温州服务业发展，在现代物流、休闲旅游、文化创意等高层次服务业领域也难以与杭州、宁波相提并论。与嘉兴、湖州等后八位地区比，温州服务业总量与它们总量之和的比值不断下降，反映出温州服务业被其它地区有逐渐赶超之势。

表2-12011年浙江省各市服务业发展对比

地区增加值（亿元）占国民经济比重近五年年均增速

杭州市3453.5849.3%13.4%

宁波市2419.3540.3%12.6%

温州市1493.2144.6%11.7%

嘉兴市985.7936.9%13.3%

湖州市578.2638.1%14.1%

绍兴市1275.4438.8%12.8%

舟山市344.3945.0%12.7%

金华市1077.0344.0%12.7%

衢州市324.7136.5%12.1%

台州市1162.0441.6%11.7%

丽水市320.3540.8%11.7%

数据来源：浙江省各市统计年鉴

第四，管理体制有待理顺。温州虽然制定了《温州市推进服务业发展工作机制》，并制定出台了以《关于推进服务业跨越发展的意见》为龙头的1+X政策体系。但总体上，服务业工业推进力度有待加强，统分结合的工作推进机制有待完善。分行业、切块使用的服务业资金管理模式有待改进，资金使用效率不高，整合协调难度较大，不能有效发挥政府资金“四两拨千斤”的作用。制约现代服务业发展市场准入限制、发展平台缺乏等问题仍然存在，鼓励服务业企业成长、壮大的政策环境有待全面改善。

三、现代服务业发展对策建议

结合温州服务业发展现状、瓶颈及问题，有针对性提出如下对策建议，为加快温州现代服务业发展建言献策。

第一，加快现代服务重点领域发展。

根据温州自身特色，应重点发展金融服务业、现代物流业、旅游休闲业、现代商贸业等领域，全面提升现代服务业发展水利，推动温州市服务业跨越式发展。

金融服务业。建立面向小微企业的专营机构，加快地方非银行机构金融发展，做强做大地方银行业金融机构；健全民间资本市场体系，加快建设温州产权（股权）交易市场，大力推动股权投资机构集聚和设立，全力推进企业多渠道上市融资，试点私募债券基金，发展温州债券市场；创新金融服务体系，促进民间金融阳光化和规范化，组建中小企业综合融资服务平台，开展个人境外直接投资试点，推进金融产品和服务创新；强化金融风险防控体系，加强社会信用体系建设，强化地方金融监管，维护民间金融秩序，严厉打击非法金融活动。

现代物流业。以港口、航空、公路等大都市交通体系建设为契机，加快培育第三方、第四方物流，发展城乡配送物流，构建大宗商品交易平台、多式联运集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的现代物流服务体系。

旅游休闲业。重点推进雁荡山国家5A级旅游景区和永嘉楠溪江风景旅游区等优秀旅游资源建设。在主城区开发中融入旅游元素，完善旅游功能，形成若干个旅游特色街区，打造城市休闲旅游综合体；在乡村重点发展休闲观光地方特色。充分利用连绵的海岸线以及独特的海洋群岛优势，推出海洋休闲度假旅游。

现代商贸业。大力推进市级商业中心由“单中心”向“多中心”格局转变，积极推动县级商业中心的商业设施建设和商业氛围打造。改造提升和建设培育一批传统特色商业街和现代化的休闲时尚街区，提升商业层次。推进专业市场商场化改造；推进大宗商品交易市场建设；推进“农改超”、“农加超”等多种业态发展。

第二，推进现代服务业重点载体建设。

定期组织筹办服务业重大项目融资推介会、银企洽谈会，积极引导社会资本参与服务业重大项目建设。重点加快服务业集聚区建设。组织实施《温州市现代服务业集聚区总体布局规划》，重点推进金融、现代物流、总部基地、旅游休闲度假区、商贸综合体、科技创业园等几级去建设。建立健全服务业集聚区的统计监测制度，加大考核管理力度。引导各主要集聚区发展，成立由集聚区内重点企业或行业负责人组成的集聚区管理机构，共同谋划集聚区的运营和发展。

第三，支持现代服务业龙头企业发展与品牌建设。

培育现代服务业龙头企业。加大扶持力度，培育发展具有国际竞争力的现代服务业大企业集团，并有限支持其上市，成为引领产业升级的主导力量。鼓励大企业开拓国际市场，开发境外资源，发展境外服务，对符合条件的大企业有限办理自营进出口权和对外经济合作经营资格申报手续；鼓励大企业参与现代服务业集聚区建设，吸引众多的中小企业入园，加速发展壮大。

支持现代服务业企业分离发展。进一步出台鼓励工业分离发展现代服务业态创新的政策。大力支持企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，对相关模式先行试点、逐步推广，最终实现二、三产分离发展，同时要进一步研究制定具有可操作性的鼓励制造企业二、三产分离发展的相关政策措施。

鼓励服务业品牌建设。研究制定温州服务业品牌建设的实施意见，建立健全服务业品牌建设工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业品牌。加大对新认定的服务业国家驰名商标、中国名牌以及省市著名商标、浙江名牌产品的企业的奖励力度；引导服务业企业强化品牌意识，加大品牌建设。支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关培育上市企业的扶持政策。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。对在全市服务业发展中起巨大示范带动作用的品牌进行评比，并给予奖励。

第四，做好现代服务业的对外开放和招商引资。

紧抓海西区国家战略机遇，重点做好对外服务业的招商引资工作，加强对台合作交流。建议发挥苍南对台合作“桥头堡”的区位优势，加快浙台（苍南）经贸合作区建设。研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具有资质的服务外包企业，打造特色化外包产业基地。加快与国际市场接轨，建立支持温州服务外包企业“走出去”的服务平台，扶持出口导向型服务企业发展，发展具有比较优势的服务贸易。重点引进现代物流、金融保险、大型商务、国际营销、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴服务业。

第五，进一步理顺现代服务业管理机制。

充分发挥市服务业部门联席会议小组对全市服务业发展的统筹推进作用，及时调整和充实市服务业部门联席会议小组，切实发挥联席会议制度的统筹管理、综合协调只能。建立健全服务业工作机构，各县（市、区）结合本地实际，尽快成立服务业机构，为本区域服务业发展创造良好条件。

现代服务业体系建设篇5

【关键词】现代农业农机推广服务体系完善策略

农业是民生之本，我国作为一个农业大国，提高农业建设的机械化水平是国家必须着力解决的一个任务。而且当今时代随着城市化速度的加快，农业问题越来越急迫，如何推动农业的机械化，实现农业的高产出更是成为我国人民关注的焦点。推动农业机械化建设的前提就是要完善农业机械化推广服务体系的建设，因此，本文通过简单介绍目前我国农业机械化推广服务体系建设存在的问题，着重谈论了加强其建设水平的相关对策。

一、目前我国农业机械化服务体系建设存在的问题

现今时代，随着信息化和技术化水平的提升，推动事物的现代化进程已经是人们所有的生产生活都必须面对的一个问题。对于农业而言，长期以来，农业就是一项劳动强度大，而且收益不稳定的工作，整个农业发展一直是国家建设的重点及难点所在。而今，在信息化环境大的背景下，推动农业发展的机械化水平更是成为国家工作事务的重中之重。国家要加强农业的机械化建设就必须大力完善农业机械化推广服务体系的建设进程，因此，改善当前农业机械化推广服务体系建设中存在的问题，就成为国家必须解决的一个关键工作。接下来本文就简单讲述一下我国农业机械化推广的服务体系建设中存在的几个问题：

农业机械化推广服务体系所存在的问题主要就在于农机推广经费的不足，以及推广的理论指导的缺乏。作为乡镇农机主体管理部门的农机管理站，其农机推广工作依然存在着严重的经费不足的问题。农机管理站主要依靠国家拨款维持自身的生存，这样就导致了其经营活力的缺乏，以及经济基础的薄弱。而且国家拨款下方到每一个乡镇部门的时候，其建设经费平均起来已经不足以满足农机推广的需求，这就加剧了农机推广服务体系建设水平的低下。除此之外，由于乡镇农机推广服务体系归当地政府管理，这就使得整各服务机制缺乏行之有效的业务指导，再加上业务人员素质的缺乏等原因，农机推广服务体系建设的薄弱就成为一种必然的问题。

再者，我国农机推广服务体系建设的问题还表现农机推广面临着一种新的形势。随着农业机械化要求以及水平的提高，整个现代农业建设对于农机推广的需求大幅度提升，而且这种需求还不仅在于种植与收获，在新时代这种农机推广服务体系还必须能够对农业生产的全过程做到完全的把握，以便于为农业发展提供综合的指导及服务。同时，这种需求对于推广人员的工作素质也提出了新的要求。农机推广服务人员不仅要具备一定的农机推广知识，还必须具备一定的科学文化水平，以及现代科学信息技术知识，能够做到对农业机械全面完整的掌握以及对于农业推广知识的实际应用。

二、完善农业机械化服务体系建设的相关对策

农业机械化服务体系建设是整个农业机械化健康进行的必要保证，因此，必须加大措施，努力提升农业机械化服务体系的建设水平。本文接下来就简单谈论几点加强农机推广服务体系建设的建议：

1.加大国家对于农机推广服务体系的专项投入力度

农机推广服务站是隶属于国家的一个工作部门，其工作水平的高低在很大程度上由国家投入来决定。因此，国家必须加强对于农机推广服务体系建设的投入力度。国家在加强投入时要建立一个比较完善的经费下发机制，保证每一项财政拨款都能最大程度的达到建设部门。此外，国家还要设立对于农机推广服务体系建设的专项拨款，使农机服务站切实地落实对于农机推广服务体系的建设工作，使用专项拨款维持整个体系的健康运行。还有，国家必须在加大投入力度的同时，建立一个严格的监督机制，使农机推广服务体系建设的各个环节都能够得到切实的监管实施。

2.提高农机工作人员素质，推动现代化信息服务

完善农机推广服务体系建设必须加强农机人员的素质，推动现代化信息化的服务，使整个服务体系能够灵活自如的运转。首先国家相关工作部门必须加对于工作人员定期的集中培训，使其接受最先进的工作技能以及扎实的工作理念，了解现代农业对于农机人员的工作要求，以及工作人员必须具备的各项素质。其次，工作人员自身必须加强对于工作的热爱以及责任感，尽全力努力完成农机推广工作，积极的学习科学文化知识，使自己能够经受住人民的考验。此外，工作人员还必须加强对于现代信息技术的学习，能够利用先进的技术规范自己的工作，更好地为人民服务。

3.有针对性的推动农机推广服务体系的建设

我国作为一个幅员辽阔的农业大国，其农业生产发展具有极大的地域性，对于农业机械服务体系的建设应当针对不同地域的特色来进行。同时，还要打破行政地域的界限，在整个大环境下建设贯通的农机服务体系，使农机推广服务体系能够在最大效率下针对某一种地域类型展开服务活动。除此之外，还要将农机推广服务体系工作同市场经营结合起来，充分发挥经营的作用，推动某一固定农业地域的农机服务工作，引发农机服务工作的工作活力，更好地推动农业的机械化建设。

三、结语

农业机械化对于我国农业的发展是一项极其有效的发展策略，同时也是维持我国国民经济健康运行的必要保障，因此，国家相关工作部门必须大力加强农业机械化的推广力度，积极地完善农业机械化推广服务体系的建设，使整个大环境下的三农问题得到最为有效地解决。

参考文献：

[1]洪立华,张景辉,王海,李国臣.创新农机推广服务体系提高自身能力[J].农村牧区机械化，2008(05).

[2]韩胜金,张玉秋,班景洋.我国农机推广体系的环境条件与发展对策[J].现代农业装备，2009(03).

现代服务业体系建设篇6

一、充分认识加快合肥现代服务业发展的重大意义

现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，合肥发展正进入一个新的历史阶段。加快发展现代服务业，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提升城市综合服务功能和竞争力，推进现代化滨湖大城市建设，具有重要的战略意义。近年来，合肥服务业有了较快发展，但从总体上看，仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，在一定程度上制约工业经济的发展，影响到合肥经济整体竞争力的提升。我们必须增强紧迫感和责任感，在坚定不移推进“工业立市”战略的同时，把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置，牢牢抓住国内外服务业转移加速的难得机遇，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，加快发展合肥现代服务业，增创合肥新的竞争优势。

二、明确加快现代服务业发展的指导思想和主要目标

1、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕推进合肥跨越式发展和建设现代化滨湖大城市的总目标，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、技术进步、政策创新、项目带动、产业集聚，重点发展生产业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业快速发展的新格局，进一步增强城市综合服务功能和综合竞争力。

2、主要目标

紧紧抓住合肥先进制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，以生产业和新兴服务业为着力点，推进现代服务业跨越式发展，加快构筑与区域性中心城市相协调、与先进制造业基地建设相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，通过“十一五”乃至更长时间的努力，把合肥建成全国重要的现代服务业基地，成为区域性的金融中心、商贸物流中心、旅游会展中心和教育培训中心。

——总量大幅提升。力争到2012年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到47%以上。

——结构明显优化。到2012年，生产业、新兴服务业比重明显上升，形成以金融、商贸物流、旅游休闲、文化、信息服务等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——就业显著增加。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到46%以上。

——布局相对集中。依托老城区改造和滨湖新区、政务文化新区、开发区建设，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区。

三、实现现代服务业在重点领域突破性发展

顺应现代服务业发展的规律，立足合肥的产业基础和优势，优先选择基础条件好、发展潜力大、提升竞争力快、产业关联度高、带动作用强的现代服务业领域重点突破，带动现代服务业整体水平的提升。

1、大力发展金融保险业。加快金融开放步伐，大力吸引境内外金融机构入驻合肥。积极发展地方金融保险业，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。支持担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。积极发展保险业，建立多层次、多形式保险服务体系。支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新。培育发展资本市场,积极推动企业上市融资，完善产权交易市场体系。扩大合肥金融业对外辐射强度，提升面向区域经济发展的金融服务功能，使合肥逐步成为区域性金融服务中心。

2、加速发展现代物流业。以建设全国重要的物流枢纽城市和区域性现代物流中心为目标，加快立体交通体系建设，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。加快推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。扩大物流业对外开放，整合市内物流资源，培育规范物流市场，大力发展第三方物流，积极引进国内外知名现代物流企业，有重点的扶持一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的现代物流企业，加快传统物流向现代物流的转变，不断提高现代物流服务水平。结合省会经济圈建设，加强与周边城市物流合作，加速融入长三角大物流圈。

3、做大做强现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，积极发展连锁经营、仓储式超市、电子商务等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励商贸企业以连锁经营为主要方式，向广大农村地区拓展。结合老城区改造和滨湖新区建设，加快中央商务区和特色商业街区建设，建设若干个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心，形成若干个辐射周边地区的现代化大型专业市场。采取引进、兼并、连锁、联合、等方式，积极引进国内外名牌商业企业，加快培育发展大企业大集团，放大品牌效应，提升核心竞争力。

4、加快发展旅游会展业。深度挖掘、整合、开发各种旅游资源，实施一批有牵动性、有影响力的旅游大项目，形成若干个特色明显、吸引力强的休闲旅游集聚区。充分利用全省旅游资源，加强与长三角各城市及省内周边城市的旅游经济协作，促进区域旅游联动发展，逐步形成全省旅游中心城市和长三角观光休闲度假基地。依托合肥区位优势、产业优势和环境优势，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，大力引进国内外知名品牌会展，形成一批具有产业和地方特色的专业化会展品牌，使合肥成为在中部地区乃至全国具有一定影响力的区域性会展城市。围绕旅游会展业发展，加强旅游会展业基础设施建设，加快推进滨湖新区大型商务会展中心建设，新建、扩建一批星级宾馆、酒店，推动餐饮、广告、购物、娱乐等相关产业发展。

5、壮大信息与科技服务业。加大信息资源整合力度，推动电信网、互联网、广电网三网融合，促进社会服务信息化，建设“数字合肥”。加快发展软件产业，促进合肥软件产业集聚和提升。积极承接软件外包，加快推进“中国服务外包基地城市”建设。围绕科技创新型试点市建设，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等科技公共服务平台建设，形成辐射全省、在国内有一定影响的科技创新服务中心。

6、积极发展文化服务业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧等产业。培育壮大若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业区块，扶持一批在全省领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团。以各类高校和职业培训机构为载体，大力发展教育培训业，打造面向全省和中部地区的“职业教育培训基地”和“技能人才培养摇篮”。积极发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育传媒等体育产业，申办和举办国际性的文化体育活动赛事，办好2010年第四届全国休育大会。

7、稳步发展房地产业。优化房地产供应结构，促进房地产业健康有序发展。培育品牌企业，提升房地产业整体发展水平。稳步增加普通商品住宅供给，提升商业地产规划建设档次，建设一批居住区、商贸区、休闲区精品工程。积极推进城中村及连片危旧房改造。大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，加强城市地下空间合理开发利用。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，扩大住房消费需求。

8、完善提高中介服务业。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、人力资源、经纪等中介服务业，推动中介服务产品和方式创新。大力引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，借鉴国际中介服务的先进理念、手段和技术，提升我市中介服务业的服务水平，推进中介服务向市场化、规模化、国际化方向发展。加快发展具备涉外高端服务功能的中介服务机构，为我市经济国际化、城市国际化提供支撑。规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量，使中介服务业成为经济社会发展的重要促进力量。

9、积极拓展社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能。积极开展面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务，建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈、服务平台。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平。

四、加快现代服务业发展的保障措施

1、加强规划指导。根据城市总体规划、土地利用规划和“十一五”发展规划，抓紧制定加快现代服务业发展规划和各重点领域发展规划。按照“141”城市空间总体布局规划，强化功能区块建设，推动项目、土地、资金、技术、人才、政策等各类资源向现代服务业的重点领域和区域集中，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业重点项目，形成一批特色鲜明的现代服务业功能集聚区。

2、加快开放步伐。主动承接国际和沿海服务业的转移，扩大金融、物流、商务、科技、旅游、会展、文化等领域的对外开放。加大服务业对外招商引资力度，大力引进国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻合肥，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国内外知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司等落户合肥。放宽市场准入，除国家有特殊规定以外，所有投资领域，各类资本均可进入。积极争取国家政策支持，将合肥列入服务业对外开放试点城市。

3、加大改革力度。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工细化，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，深化服务业领域的中外合资、合作试点，打破行业垄断及部门分割，建立国际化、市场化、产业化、社会化发展的新体制机制。

4、加大政策扶持。设立现代服务业发展引导资金,制定和完善推进现代服务业发展的配套政策，重点支持现代服务业集聚区、重点项目建设、国内外知名企业和人才引进、著名商标和品牌培育、新兴服务业态发展等。各县、区也要安排相应的资金，共同推进全市现代服务业发展。调整城市用地结构，对列入国家鼓励类的现代服务业在供地上给予倾斜。进一步推进服务价格体制改革，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

5、突出集聚发展。结合各区（县）的功能定位，依托重大城市基础设施项目，着力打造一批各具特色的现代服务业集聚区，进一步优化合肥现代服务业空间布局。结合老城区改造，规划建设中央商贸区。依托滨湖新区，规划建设中央商务区（CBD），形成集金融商贸、商务会展、旅游休闲为一体，国内一流的现代商务集聚区。依托高速铁路、合肥港综合码头、新桥机场建设和开发园区发展，规划建设现代物流集聚区和产品交易市场集聚区。依托高新技术开发区和科技创新示范区，形成研发设计、科技成果转化交易、科技创业服务等创新服务集聚区。依托合肥大学城优质资源和合肥职教基地建设，形成职业教育和培训集聚区。

6、强化项目带动。通过“储备一批、规划一批、建设一批”，高起点、高标准建设一批带动强、辐射广、效益高、前景好的现代服务业重点项目，带动全市现代服务业发展。加快推进现代物流基地、合肥保税物流中心、科技创新示范区、动漫产业基地、服务外包示范区、职教基地等一批功能性重大项目规划建设。建立现代服务业重点项目协调推进机制，实行审批“绿色通道”和跟踪服务，为重点项目建设提供便捷高效优质的服务。

7、构筑人才高地。引导各类院校及各类社会培训机构加强现代服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养金融保险、信息技术、现代物流、文化旅游、会展策划、国际贸易和中介服务等领域急需人才，提高从业人员的专业水平和整体素质。加强人才引进，大力引进现代服务业领军人才和高端服务人才，在户籍管理、出入境管理、社会保障、子女入学、职称评聘等方面切实提供方便。