诚信经营的典型案例范文篇1

中国消费者协会今年第二季度将开展“诚信。维权与商品房”活动，揭露商品房市场典型的损害消费者合法权益的手法；鼓励商品房诚信经营的新举措；同时征求商品房消费维权的好建议。

据悉，中消协将采取召开座谈会、研讨会和社会调查等形式，全面了解消费者对商品房市场及具体楼盘的评价意见。重点包括商品房领域消费者投诉的重点、难点；物业管理服务中存在的症结；近年来商品房市场的变化趋势等。对损害消费者合法权益的典型案例，特别是涉及虚假广告宣传、房屋面积严重不实、合同违约、房屋质量低劣以及物业管理肆意违规等问题，将予以公开曝光。同时还将消费警示和提示信息，开展商品房不平等格式合同系列点评活动，对损害消费者合法权益的恶劣案件，支持消费者起诉，帮助消费者通过司法渠道维护自身合法权益。

诚信经营的典型案例范文

一、商法理念及司法实现的必要性

（一）商法理念及商法理念的层次性

所谓理念，是指对某种理想的主观追求，也包括以一定的方法来实现该理想的信念。商法的理念就是商法自身的价值或目标。它们既是对商法总体特征的抽象概括；也是商事立法、司法和商事实践中应用商法应当达到的理想效果。相比于其他部门法，商法的理念问题是商法中的热门话题，这主要是因为商法理念是为数不多的商法共同性规律，甚至可以说，纷繁复杂的商法之共性即是商法的理念。

学界对于商法理念的表述很多。从司法实现的角度看，笔者选取的商法理念有两个标准，一是能体现商法作为私法的基本属性，二是能体现商法区别于民法的特性。商法的理念即因此而有基本理念和特有理念之区分，这种区分是商法理念的层次性。平面化的理念也如法律价值那样往往会发生冲突，例如公正与效率、自由与秩序；而层次化的理念则展现出一般和特殊的逻辑关系，即特别理念优先于基础理念的适用，但应为基础理念服务。因此，本文构建的商法理念是一种立体化的结构，更便于司法实践中的适用。

商法的基本理念是司法中应当坚持的基础和首要理念。商法的基本理念应当既是商法的认识论，也是商法的解释论，法官不仅需要对商法具体制度的高度熟悉，更需要深刻体会和把握这些基本理念在商事活动中的具体化及其所要实现的商业伦理。商法基本理念的功能主要是体现商法的私法性质，并处理好商法与民法的联系。强调商法的基本理念在当前有重要意义。商法在中国的发展绝对不是脱离私法而自成门派”的，商法应当在私法框架内、在更高层次和更大范围内实现私法的自治，促成商事活动的法治化，引导公平、诚信法律理念的形成。WwW.133229.cOm我们不能因商法的特性而忽略了其最重要的本性。当然，商法中的公平和诚实信用理念本身也有层次之分，公平不仅是理念问题，更是正义的同义语，也是终极的法律价值；而诚实信用是商法对商主体及商行为的共同性要求，因此诚实信用理念也为公平理念服务。以公平作为司法实现商法价值的最高理念便与我国的法治目标和商事审判目标取得了一致。

商法的特有理念则是商法区别于民法的理念，是从商法技术角度对商法总体特征的抽象概括。笔者认为，商法的特有理念包括商事营业维持理念、信赖保护理念和商事交易的效率安全理念，它们是司法实践中正确理解和适用商法的基本方法论。商法的特有理念并不是商法追求的最终目标，它们只是实现商法基本理念的手段、方法和途径；法官应用这些特有理念必须时时注意不能违背商法公平和诚实信用的基本理念。商法的特有理念可能完全排除民事法律规范的适用，因此展现的是商法与同为私法的民法的区别。商法的特有理念没有出现在任何一部成文的商事单行法律中，更多时候像无形之手”在支配着商法诸多特殊制度；它们实质上影响着法官对商事法律规范的理解和适用，却不得被直接援引成为裁判依据。这些商法特有理念并不具有如商法基本原则那样的广泛适用性，例如营业维持理念仅涉及商事主体制度，信赖保护理念仅涉及交易对方和善意第三人的保护，而商事交易的效率安全理念仅适用于商事交易领域，它们是从不同方面对作为商法的特别”之处予以展示；并且在具体的商事案件裁判中运用得极为灵活，不同商事单行法对其体现也有所不同。为了实现商事审判的公平目标，法官必须掌握这些特有理念的运用方法。

（二）商法理念司法实现的必要性

商法理念的实现意义是深刻的，实现方法是多元的。但其中以司法实现商法的理念在当下中国尤为重要，这是因为以下三点原因：

第一，商法理念可以确保法官正确地解释和适用商法。商法起源于欧洲中世纪的商人法，以习惯法为主要法律渊源。早期的商事纠纷由商人自行处理，后世主权国家的兴起才开始对商法予以法典化和成文化，并将商事审判权收归国家。但因商事”内涵之大、外延之广，任何国家的商法都远比其他部门法复杂，无论是商法解释还是商法的适用，都客观地存在难度。我国以单行商事立法确立的商事法律规范同样具有内容多、体系乱的客观表现；各个商事单行法相互之间的差异也很大。商法理念就成为商法的基本法理，其所具备的抽象性则使其在商法领域的适用性较广。法官在处理商事案件时，只有明确商法理念才能正确理解商事法律规定，也才能正确地适用商法。特别需要注意的是，法官对商事案件的裁判不像刑事案件那样仅是代表国家对当事人行为进行评价，更要权衡和公平安排当事人既有和未来的利益，因此商事审判的结果对市民社会的影响颇大。当代的法官固然不是商人，但审理商事案件就必须像商人那样思维；符合商事规律的裁判才会被认可其公平性，并取得当事人的理解和合作，产生良好的社会效果。而系统、科学的商法理念可以构成法官地经验型思维，显然有助于形成对案件的理性裁断。

第二，商法理念有助于在民商合一体制下按照商事关系的特有规律处理商事案件。西方民商分立国家不仅有独立的商法典，而且往往由专门的商事法院处理商事案件。我国采取的是大民事审判格局，虽然在法院内部有不同审判庭的区别，但民商合一的立法体制决定了法律适用的统一性和审判程序的一致性。商法典不仅是一个商法的形式合理性问题，对法院而言，更多时候需要通过商法典的商人和商行为制度引致适用相关的商事特别规范。相比之下，我国当前的商事立法存在结构性缺陷，除了典型商事单行法如《公司法》《票据法》《证券法》《保险法》《海商法》等与民法的界限比较清楚外，其他的民商法律规范界限并不清楚，实践中大量存在的问题是难以区分商事审判和民事审判的不同规律，导致对商事问题简单适用民法，或者是对民事问题直接适用商法，因此产生裁判的不公。在这一特殊背景下，商法的理念在很大程度上就发挥着引致商事法律适用的功能，即需要以这些理念为基础判断到底如何适用商事法律规范。也正因为这种立法体制的原因，我国法官对商法理念的现实需求极为迫切。

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第三，经由司法实现的商法理念，将有助于商法自身的完善。商法在我国的发展历史不长，法理研究也不够深厚，在司法中对商法的正确适用，本身就是完善和发展商法。法官对法律的适用，并不是简单地按照三段论进行逻辑推理，如自动售货机”般得出裁判结果。无论对于案件事实还是法律规定，法官都存在认定、解释和类型化问题，这就是法官对法的续造”。法官对法的续造，有时不仅在填补法律漏洞，毋宁在采纳乃至发展一些——在法律中至多只是隐约提及的——新的法律思想，于此，司法裁判已超越法律原本的计划，而对之作或多或少的修正。”而所谓法的续造”现象，因商事立法的缺陷在我国的商事案件的审理中尤为突出。例如，我国《公司法》第20条规定了公司法人格否认，但仅是一个抽象的规则，最高人民法院对一起姊妹公司适用公司法人格否认的案件裁判理由中指出：上述事实表明，装饰公司、房屋公司、娱乐公司表面上是独立的公司，但各公司之间实际构成了人格混同。其行为违背了法人制度设立的宗旨，违反了诚实信用和公平原则，损害了债权人利益。”相关立法从未将人格混同”作为公司法人格否认的原因，因此该判决就是典型的商法续造”。这种续造”本身必须符合商法的理念，也是商法理念的具体化。因此，经由司法实现的商法理念在促成我国商法的完善方面将具有不可替代的意义。

二、商法基本理念的司法实现

（一）公平理念

公平是商法应当遵循的基本理念和法律价值，也是司法裁判的要旨。或者是由于人为因素导致的成文商事规则缺乏，或者是作为活法”的商法对成文规则的天然排斥”，作为特别私法的商法对于公平理念的需求更为直接。在处理具体商事案件时，法官要特别注重成文法背后所隐藏的商法法理，需要按公平的理念来决定解决纠纷的方案。因此，商法作为特别私法，对商事审判中如何进行公平的价值判断提出了更高的要求。商事审判中对公平理念的运用直接关系到商法适用的正当性，为此，笔者提出以下公平理念司法实现的方法：

第一，正确定性商事关系并灵活适用商法，以追求实质公平。商事关系是社会关系的一种，它主要指由商主体参加的关系，也有民事主体作为商事关系当事人的情形。从历史和比较法来看，商事关系的确认标准有客观主义、主观主义和折中主义等，其间需要交叉应用商事主体、商行为的复杂类型区分。但在立法层面，我国目前仅在商主体方面基本做到了按组织形式进行的商主体类型法定，在商主体、商行为的外延方面都不甚清楚，这就导致了过度商化和商化不足的现象。过度商化如我国《合同法》确立的严格责任的归责原则，该原则本身应当是典型的商事规则，在商主体之间的交易中适用严格责任就是公平的；但民事主体之间违约责任的归责原则也要适用严格责任显然过于苛刻，也无法为民事主体所接受。再如租赁、运输、居间等在传统商法中本应属于相对商行为”，即商事主体以营业方式开展时才能作为商行为并适用相关规则；但是我国统一的《合同法》已经将这个问题人为地简化处理了，这类行为一概以商事规则处理，这就使民事主体从事这些行为时因承担过重的法律义务而不够公平。商化不足的现象也较为普遍，如商事目前只能适用《民法通则》对民事的法律规定，缺乏商事的一般性规定http://；再如《担保法》禁止流押对商人之间的自治有所损害等。上述这两方面的问题在实践中体现的矛盾相当尖锐，法官如果机械地适用相关法律会造成明显的司法不公，因此，法官应当正确地定性商事关系，对商事关系适用商事特别法律规范，对民事关系则应当适用传统民事规范。惟有此，才能实现公平的商法理念，真正化解纠纷，维护当事人的合法利益。

第二，尊重当事人的意思自治就是对公平理念的最大实现。商法的公平理念不是民法的等价有偿”，更不是各打五十大板”的社会公平，在更多情形下，商法的公平取决于个案的利益衡量，很难给出一个抽象的标准。不过，既然商法是特别私法，就应当尊重当事人的意思自治；当事人的自治结果就是司法追求的公平理念，这就将法官对公平的价值判断转化为对意思自治的审查。一般情况下，只要是基于当事人自愿达成的协议，就应当认定其是公平的；除非能证明存在意思表示不真实或不自由的情形。法官应当尽量尊重当事人的意思自治，不轻易认定当事人的自治无效；但是，私法的意思自治必须是在合法的框架内，如果存在恶意串通、规避强行性法律的情形，则应当认定其意思自治行为无效。

第三，作为事实上弱者的商事主体不应得到特殊保护。对消费者等民事主体实施特别保护乃是各国立法的通例，但对商主体则应当公平对待。商人自中世纪欧洲形成为一个阶层时，就在整体上有如下特点：他们是这样一种精明的人——环境和机遇对他的发财致富起了很大的作用。但是，他成功的基本原因是才智，或者更确切地说是商业意识。然而综观目前我国各类商事纠纷，却不得不承认，相当一部分事实上的商人”还没有完成作为商人应有的理性化，商业意识严重匮乏。比如很多商主体本身并不具备与其经营规模相适应的风险承受能力，一旦经营不善，便停业大吉，甚至逃之夭夭；债权人即使拿到胜诉判决，也会遭遇执行的困难，这似乎成为中国的特色”。再如商业判断能力本是商主体必须具备的能力，但在中国普遍商化”无业非商”权力经济”的社会大背景下，作为商主体应当具备的、专业的商业判断能力反倒被弱化并产生了一系列不良后果。此外，当前大量商事主体在事实上的自治能力也相当欠缺，因合同条款、章程条款的意思空缺或模糊而引发的争议屡见不鲜。笔者以为，在这种情况下，只要确定其为商主体，就应当对其适用相关法律规范；如果对某些事实上弱势的商主体也实行特别保护，既有失公平，也不利于商事审判统一规则的适用。

（二）诚实信用理念

诚实信用历来是商法的理念，更是整个私法的基本理念。商法以诚实信用为主线所展现出的丰富个性，也是司法裁判时需要格外值得重视的特点；对很多商事纠纷的判断依据，法官必须在相当大的程度上依赖诚实信用原则的正确应用。

第一，诚实信用理念在商法适用中的基础性地位。在我国，几乎所有的商事单行法都会不厌其烦地重复”诚实信用原则，有时直接将诚实信用作为开展营业的制度基础，最典型的是我国的保险营业。我国《保险法》第五条、第16条、第32条等分别确立了诚信原则的地位、投保人的如实告知义务和保证义务、保险人的说明义务和禁反言义务，这些义务毫无例外地将诚实信用原则具体化为明确的法律制度。此外，从保险业监管的角度还要求保险人、保险人等按诚实信用的原则履行一系列具体的义务（《保险法》第116条、第131条）。保险案件的审理就必须注重诚信原则的应用。再如，在有限公司中，股东作为人合团体，相互之间的人合性要求有限公司的股东不仅在与作为团体的公司的关系上，而且在股东间的相互关系上，须履行合伙法上的诚信义务，所以，有限公司的股东相互之间应当彼此信赖，关注他人利益和公司共同利益。这也就意味着股权的出让绝非股权出让的协议即可实现，而必须履行向其他股东的通知、征求同意、征询是否行使优先购买权、股东名册变更、公司章程变更登记（对抗效力）等一系列程序。法官应当将股权转让协议与股权转让认定为两个不同的法律事实。贯彻诚实信用的理念，法官就能从容应对商法的这些特别规定”，对当事人之间的关系有一个正确的判断。

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第二，法官将诚实信用理念作为衡量当事人是否履行相关义务的标准。诚实信用理念是掌握在法官手中的衡平器，是法官作出价值判断的依据。由于商事实践的复杂性，立法其实永远不能预见各种商事行为及其细节，在商事关系中当事人的利益安排可能更多需要其自行协商并各自遵守诚实信用的要求。例如，商法中若干多样化名义”的法定义务，在本质上都是诚实信用的要求，典型的如我国《公司法》对董事、监事和高级管理人员规定了忠实和勤勉义务。但是这些义务本身并不像民法义务那样具体明确，而只是一种行为的判断标准，需要由法官在个案中具体衡量有没有尽到忠实和勤勉义务。再如，现实生活中大量存在的无名合同，只要不存在无效和可撤销的原因，不存在情势变更的情形，当事人就应当按诚实信用的原则履行，法官也应当维护该合同的有效性。即使对有名合同，由于成文规则的匮乏，也依然有大量诚实信用原则适用的空间。例如，当前房地产中介合同纠纷跳中介”之类的现象较为普遍，而我国《合同法》对居间合同的规定却相当简陋。从比较法看，针对这种情形，其实应用诚实信用理念就完全可以有明确的处理方案。如我国台湾地区最高法院”1969年度台上字第2929号判例：媒介居间人固以契约因其媒介而成立时为限，使得请求报酬，但委托人为避免报酬之支付，故意拒绝订立该媒介就绪之契约，而再由自己与相对人订立同一内容之契约者，依诚实信用原则，仍应支付报酬。又委托人虽得随时终止居间契约，然契约之终止，究不应以使居间人丧失报酬请求权为目的而为之，否则仍应支付报酬。”因此，处理商事案件当事人的权利义务纠纷时，法官必须注意按照诚实信用理念来判断是非，并合理安排当事人之间的利益关系。

第三，某些长期性的商事关系对当事人诚实信用的要求更高，法官应当充分注意这类商事关系的特点。与民法偶发性的法律关系相比，商法中有很多长期性的法律关系，所以可能存在特别的法律规定，以保护当事人的因期限漫长而产生的合理期待。如商事关系是一种人与本人之间较为稳定和长期的合作关系。德国学者指出，正是由于这种关系的长期性，使商事人有权获得一种合理的期待，商合同包含了社会保障法的内容，这使它在很大程度上接近了劳动合同。”这种对人合理期待”的保护，其实是要求本人履行对偶发性更高的诚实信用义务。为此，即使没有制定法的明确依据，法官在裁判时也应当注意诚实信用理念的运用，这样的裁判才能取得当事人的理解和配合。例如，如果本人要解除商事关系，应当提前通知人并留有合理的期限；在关系终止后，如果本人仍利用人建立起的良好商誉，人应有权获得公平补偿。

三、商法特有理念的司法实现

（一）商事营业维持的商法理念

商事营业维持，又称企业维持原则或营业维持原则，是指商法的各项制度都应当努力维持商事企业的存续和发展。与其他商法的特有理念一样，即使商主体的相关立法未将营业维持”规定为其基本原则，但营业维持是暗含在商法若干制度之后的理论基础。营业”是商法中常用的一个概念，包括两种含义：一是指营业活动，即以营利为目的而进行的连续的、有计划的、同种类的活动（行为）；二是指营业财产，即供进行营业活动之用的有组织的一切财产以及在营业活动中形成的各种有价值的事实关系的总体。商事营业维持就是指对营业活动的维持和对营业财产的维持。营业活动与民事活动相比，在营利的目标引导下，具有长期性、反复性和连续性，维持营业活动就是维持营业活动的长期性、反复性和连续性。商事法律制度的构建就是为了使这种营业活动有一个基本的范式。营业活动不像民事活动那样仅涉及确定的主体，其社会连带性相当显著，既有直接从事营业的商主体，又有显名或隐名的投资者，还有商主体的人、客户以及商主体的雇员、广大的消费者，甚至还包括政府等。商法的基本功能就是平衡保护上述各方利益相关者的利益，为此在商事审判中，既要按照营业维持的理念理解相关法律规定，也要按营业维持的理念作出裁决。

例如，民法中法律行为的无效或撤销都有溯及既往的效力，但为维持商事营业，在商法中对长期性的商事关系未必就能简单地适用法律行为的无效或可撤销。典型的如公司设立无效，该无效的后果并不溯及既往，而是与公司的终止”一样只面对未来生效。这就是为了避免因公司设立无效的溯及力导致先前与公司因营业而曾发生各种关系的人与公司的关系也归为无效。在我国《公司法》中对公司就不适用公司的设立无效和可撤销制度，适用公司终止制度也可以达到同样的目的。也正是基于营业维持的理念，《公司法》第22条规定：如果股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程的，或者决议内容违反公司章程的，股东可以请求人民法院撤销这些决议，但作为形成权的撤销权的除斥期间仅为决议作出之日起60天。再如《公司法》第183条规定，公司司法解散之适用前提必须是穷尽其他救济公司僵局的措施仍无法维持营业，这种司法解散权不得滥用。

（二）信赖保护的商法理念

商法的信赖保护理念是相当有特色的理念，在司法实践中基本有以下两种应用的情形：

第一，作为意思表示争议时的解释方法。如果双方当事人对意思表示的内容存在争议，则大体有两种解释方法：一种是以当事人的内心真实意思作为法律行为的意思表示，称为意思主义”；另一种是以当事人所作的外在表示（书面、口头、某种作为或沉默）作为意思表示的内容，称为表示主义”或外观主义”。民法一般比较尊重和关注当事人的真实意思，为此设计有复杂的意思表示错误制度，以避免法官作出违背当事人真意的判断。但是商法则更关注外在表示，通常按外在表示来解释当事人的意思表示。在商法看来，如果允许某外在的表示可以被内心的真意推翻，那么交易的对方当事人就必须花很大代价去了解该表示是否与其真意相符，这样就损害了交易的效率和安全性，因此，通过表示主义”或外观主义”受到保护的其实是对方当事人对外在表示的信赖。法官以外观主义来解释当事人的意思表示，可以较为快捷地确定当事人自治的具体内容，更容易确定其相关权利义务。转贴于

第二，保护交易对方和善意第三人对某种事实的信赖。这种情形通常含有对商事交易中某一方当事人的归责性认定，是因他的某种行为使对方当事人或第三人对某事实有所期待，那么商法就应当保护这种期待；即使引起该期待的行为或现象并不是表意人的真实意思，只要对方或第三人对其真实状态不知情，那么就按展现给对方或第三人的法律关系状态来确定该行为对交易对方或第三人的后果。民法物权的善意取得制度是信赖保护原则的体现，但商法对该原则的运用更为全面和彻底。最为典型的例证即是票据行为的文义性”，即只关注票据的文字记载而不关注当事人的内心真实意思。再如表见制度、商事登记制度、保险法的弃权和禁反言制度等都是信赖保护理念的典型体现。

（三）商事交易的便捷和安全理念

商法是保护合法营利活动的法，营利活动与普通民事活动的差别在于前者注重交易的便捷和安全。商事交易是否便捷与安全本身与商事案件的处理无关，但是法官的裁判结果却必须与商事交易的便捷安全理念相一致。所谓便捷”就是指方便和快捷，也即商法注重效率，因为有效率才有利润。安全是指交易规则能够满足交易者的预期，除了正常的商业风险，交易者无须承受其他风险。便捷与安全并不冲突，商法中的很多制度都能以一种立法技术的精巧平衡实现便捷与安全的商法理念。例如商法所实现的各种法律行为的类型化、较短的时效或除斥期间，再如票据、仓单、提单的流通制度，证券的登记结算制度等。与司法实践密切相关的应当是商主体的严格责任。商法中的责任往往比较严格，严格的责任构成了一种交易风险的防范机制。正是通过这些较为严格的法律责任，才提高了商事主体的注意义务，强化了对相关权利人的法律保护，提高了交易的便捷和安全性。具体如下：

第一，对商事交易当事人直接适用严格归责原则。如我国《合同法》第107条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”严格责任的归责原则免去了过错的举证责任。

诚信经营的典型案例范文

根据《全市十大重点行业消费创建活动实施意见》，市政府决定，在全市范围内开展以全面提升群众放心消费的满意度、市场经营行为的诚信度和消费环境的安全度为主要内容的创建活动。为贯彻落实市政府《关于开展放心消费创建活动实施意见》精神，在旅游行业开展放心消费创建活动，扎实推进旅游诚信体系建设，整顿规范旅游市场秩序，营造放心旅游的良好环境，精心打造的城市品牌，特制订如下工作方案（意见）：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。通过开展创建“诚信旅游企业”、“诚信旅游示范标兵”活动，牢固树立“以诚信守信为荣，以见利忘义为耻”的理念，构筑以诚信为核心的企业精神和企业文化，打造优质服务品牌，全方位推进旅游行业放心旅游消费创建活动。通过整顿规范旅游市场秩序，严厉打击非法从事旅游业务的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”，建立长效监管机制，营造放心旅游的良好环境，使放心旅游消费创建活动开展有声有色，并取得显著成效。

二、组织机构

成立市旅游行业放心旅游消费创建活动领导小组。主任：秦朴，副主任：旅游局、工商局、物价局副局长各一名，成员：各局相关科室科长。主要负责全市旅游行业放心旅游消费创建活动的协调和指导，诚信旅游企业和诚信示范标兵的评选，组织开展旅游市场各类专项整治工作。领导小组下设工作办公室，负责日常事务，办公室由旅游局市场建设管理科负责,徐应武同志兼任办公室主任，联系电话

三、放心消费创建活动的工作重点

（一）积极推进旅游标准化建设，把放心旅游消费创建落到实处

旅游行业的放心旅游消费创建活动是一项系统工程，要通过完善旅游标准化建设，规范旅游企业的经营行为，强化旅游从业人员诚信服务的理念，全方位的开展放心旅游消费创建活动。各旅游企业要进一步加强旅游法律、法规的学习，健全完善各项规章制度，根据旅游行业管理的工作要求，积极开展自查自纠工作。认真贯彻落实各项行业标准，规范服务行为，树立依法经营、诚信经营、规范经营的观念，不断提高旅游从业人员职业道德水平、服务技能水平和诚信服务水平。

旅行社应严格按照《旅行社管理条例》的有关规定，规范散客经营，与游客签订旅游合同，建立游客档案，选派正式导游员，制定派团计划。建立旅游报价体系管理制度。建立旅游产品价目表，明码标价，实行旅游合同价格“透明制”。倡导和引导游客文明旅游，向社会和游客公开旅游报价，各种自费项目写入合同、行程表中，保证自费项目合法、内容公开、价格合理、选择自由。让旅游消费者享受“阳光价格，透明服务，一次收费，全程消费”，杜绝“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的经营行为发生。

规范好旅游景区（点）的旅游安全和环境，对景区的商品、饮食等摊点要合理布局、集中管理，各种商品明码标价，服务项目收费符合国家标准，无欺诈游客、尾随兜售、强拉强卖的现象发生。旅游景点的车船运营要规范，强化对驾驶人员的安全教育和诚信教育，确保旅游行车安全。

局市场建设管理科负责对市旅游行业企业的标准化建设工作和放心旅游消费创建活动进行检查，检查结果向全行业通报，使旅游行业的放心旅游消费创建活动真正落到实处。

（二）树立行业诚信标兵构筑诚信旅游体系

根据国家旅游局《诚信旅游活动方案》精神，结合省旅游局、省消费者协会《关于深入开展创建诚信旅行社活动的通知》，积极开展旅游行业“诚信旅游n业”、“诚信旅游示范标兵”的创建评比活动，树立行业诚信标兵，营造浓厚的放心消费创建活动氛围。设立诚信旅游服务窗口、诚信旅游示范岗等，全面构建行业诚信品牌。

要精心构筑“诚实守信、合法经营、公平竞争、行业自律、优质服务、游客至上”的旅游诚信体系建设。将诚信建设纳入服务标准和行为规范中，全面开展旅行社法人、管理人员、导游人员诚信信息的采集、登录、公示工作，通过建立旅游企业信誉等级评价体系；诚信记录、信息制度；诚信奖惩制度；游客回访制度，逐步建立以诚信建设为治本之策的旅游市场管理长效机制。

加强对游客理性消费的宣传教育，培养旅游者树立理性消费观念、品质旅游观念，引导游客自觉抵制“零负团费”。各旅游企业在积极倡导放心旅游的活动中，要按照旅游企业信誉等级评价体系和社会监督体系，建立诚信自律机制，诚信监督机制，自觉形成“让旅游者明明白白消费，高高兴兴享受旅游快乐”的旅游环境，构筑诚信旅游体系。

四、广泛宣传发动完善监督体系

采用多种形式开展行之有效的放心旅游消费创建活动的宣传工作，发挥报纸、电台、电视台等多种媒体的优势，广泛宣传、报道放心旅游消费创建活动，开设诚信旅游和旅游市场整治专栏，定期公布诚信旅游和旅游市场整治动态，表扬诚信企业，对影响我市旅游整体形象的违法违规案件和失信违规企业典型案例予以曝光。提高宣传频率和效果，使我市放心旅游消费的创建活动吸引广大市民和旅游者，广泛关注和支持参与放心消费旅游创建活动，切实提高广大市民和旅游者准确维权的自觉性。各旅游企业要根据自身特点，举办各类形式的教育、培训活动，使广大旅游从业人员对放心旅游消费创建活动的目的、内容、意义，做到人人皆知。组织动员广大旅游从业人员积极参加放心旅游消费创建活动。

五、实施步骤

旅游行业是涉及面广、带动性强的产业，主管部门将有计划、有步骤的推进旅游行业放心消费创建活动。创建具体分为三个阶段。

（一）准备发动阶段。（2013年7月1日至2013年7月31日）

1、加强旅游业创建组织领导。建立以行业主管部门、行业协会主要负责人为主的行业创建领导小组。

2、强化旅游行业创建宣传发动，全面部署行业创建工作，明确行业创建目标、任务和要求。

3、制定行业创建标准。结合以往成功做法，广泛听取社会各界的意见，制定行业创建标准。

（二）组织实施阶段。（2013年8月1日至2013年10月31日）

1、结合本行业实际，制定本行业创建实施计划，发挥本单位的示范带动作用，激发全行业的创建热情和参与意识，形成创建的良好氛围。

2、旅游创建领导小组加强对行业创建活动的指导，对照行业创建标准，组织行业成员单位开展自查工作，找出不足；及时树立典型，推广成功经验。

3、加强对参与创建行业的监管，对照行业创建标准，督促各行业成员单位规范管理、依法经营。