突发事件的处置流程范文篇1

在县委、县政府和镇党委的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持立党为公、执政为民，时刻把人民群众的生命和财产安全放在首位，为**经济社会全面发展保驾护航。二、目标任务

1、坚持统一领导、分级设定。建立健全各级突发公共事件专项指挥机构应急处置体系和长效机制，快速应对和处置突发公共事件。

2、坚持常备不懈、预防在先。做好应对和处置突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

3、坚持条块结合、职责明确。建立健全突发公共事件处置的分级负责、分级管理、分级响应、应急救援、防灾救灾和恢复重建体系。

4、坚持快速反应、协调指挥。建立健全紧急重大情况下应急预案和现场指挥机构的领导责任制和工作责任制，有效处置突发公共事件。

5、坚持统一布局、资源共享。建立健全政府值守应急与信息报告体系、预警预测和与报告体系、应急救援联动体系、后勤应急保障体系。三、适用范围

处置**镇行政区域内发生或可能发生的突发公共事件适用本预案。四、事件分类

突发公共事件主要分为四类：

1、自然灾害。包括台风、暴雨、高温、干旱、冰雹、雷击、寒流、大雪、大雾等气象灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；以及地震、森林火灾、重大生物灾害等。

2、事故灾难。包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故;核与辐射、矿难、供水、供气、供电、供油、通讯、信息网络、特种设备、建设工程和大型建筑物倒塌、城市道路严重塌陷、破坏生态和环境污染，以及公共场所、学校、机关、企事业单位造成重大影响和损失的重大安全事故等。

3、突发公共卫生事件。包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、饮用水污染、重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4、突发社会安全事件。包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉港澳台侨和涉外突发事件、商品市场异常波动和金融风波等经济安全事件、较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。五、报告通报

1、值班网络。各村（居）委会、镇直镇办各单位应专门设立办公室，应实行24小时值班制度，配置必需的电脑等办公设备，与镇人民政府值班信息专网连接，实现政府值班系统网络互联互通。

2、信息报送。镇政府、各村（居）、镇直镇办各单位和各类突发公共事件专项指挥机构值班室负责接收和报送各级各部门上报的突发公共事件信息。信息报送应及时、迅速、真实和准确，不得漏报、瞒报、谎报和缓报。突发公共事件信息报送标准按泉政文[**]327号文执行，镇政府总值班室在规定时间内向县政府总值班室及时报告情况。

3、报送时限。发生突发公共事件后，事发地村（居）、镇直镇办各单位必须按分级响应规定的报送时限，快速向镇政府总值班室及其上级主管部门或相应的突发公共事件专项指挥机构报告，同时上报**县政府总值班室。

4、首报与续报。突发公共事件发生后，事发地村（居）、镇直镇办各单位负责人在第一时间到达现场后，必须快速将事件发生的时间、地点、性质、现场动态等情况首报镇政府总值班室及其上级主管部门或突发公共事件专项指挥机构。在情况紧急时可先用电话报告，然后再通过网络等途径上报。事件发生后的处置过程和善后处理情况要深入续报或多次续报。

5、现场联络。突发公共事件发生后，事发地村（居）、镇直镇办各单位领导在第一时间内到达现场后，应立即指定专人作为现场联络员，同时向镇政府总值班室上报现场联络员的姓名、职务、联系电话和联系方式。现场联络员在紧急情况处理过程中，要随时了解现场动态，及时报告现场处置情况，确保下情上达和上情下达，为镇政府领导及时应对和处置提供决策依据。

6、通报周边。突发公共事件若涉及或影响到行政区域外的环境污染、河流水质、森林火灾蔓延等，镇政府或事发地行政村要及时通报周边地区和相关单位密切注视动态发展，以及要求协助做好相关处置工作。六、境外处理

突发公共事件若涉及到港澳台、华侨或外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能产生国外或境外影响的，需要向香港、澳门、台湾地区、驻华使领馆、华侨住在国有关机构通报，或需要国际社会援助的事项，要按照国家和省、市政府、县政府有关规定程序及时向县侨务外事办、台办、红十字会或相关单位上报，同时协同有关部门控制事态发展和处置。七、组织机构

1、镇突发公共事件领导机构

镇政府设立镇突发公共事件应急委员会，作为镇政府处理突发公共事件应对工作的领导机构（议事、协调机构）。镇突发公共事件应急委员会由镇长总负责，镇政府分管副镇长、各村（居）书记、主任、镇直镇办单位负责人为成员。主要任务：承担和履行政府对突发公共事件的预防控制、应急准备、应急处置、事后恢复与重建职责，以及法律法规和有关规章规定政府应执行处置的其他职责；统一领导和协调应急处置工作，决定突发公共事件应对工作的重大事项；组织制定《**镇人民政府突发公共事件总体应急预案》和适时修改；授权有关职能部门设立突发公共事件专项指挥机构，建立应急指挥系统、应急联动工作机制等。镇政府突发公共事件应急委员会下设办公室，日常工作由镇党政办具体负责。

2、镇突发公共事件专项指挥机构

镇直有关职能部门是镇政府处置突发公共事件的日常工作机构。各类突发公共事件指挥部、领导小组是镇政府处置突发公共事件的专项指挥机构。各类突发公共事件专项指挥机构由镇政府分管领导总负责，镇政府有关职能部门主要负责人具体负责，相关部门主要负责人为专项指挥机构成员。主要任务：负责编制本部门突发公共事件专项应急预案；落实镇突发公共事件应急委员会的决定和指示；组织、协调、处置突发公共事件，负责响应扩大应急救援工作；建立健全应急指挥机制、联动与快速反应机制、定期会晤和演练机制；完善应急基础数据库和信息管理系统，提高突发公共事件监测预警能力等。各类突发公共事件专项指挥机构下设办公室，镇直有关职能部门指定有关人员负责日常工作，向社会公布24小时报警(应急响应)电话，建立健全突发公共事件接警程序、信息报告与通报制度。

突发事件的处置流程范文

摘要：本文从三方面论述了政府就必须具备突发事件的危机处置能力。1.流（谣）言――从未消失过的幽灵；2.危机公关――政府危机处置能力的核心表现；3.议程设置――政府对突发性事件的应对。

关键词：突发事件；危机处置；核心表现；时效观念

在中共中央制定的“十二五”规划里，曾经明确提出要“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。”[1]应当说，当今社会，无论是备受关注的食品安全事件，比如今年著名的双汇“瘦肉精”事件；还是突发的公共灾害，比如今年的日本大地震，都会引起社会公众的恐慌，双汇“瘦肉精”事件后火腿肠销售的下滑以及日本大地震引发的“抢盐”风波，都是很好的佐证。要成功应对这些突发事件，真正达到“十二五”规划里提到的“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系”，政府就必须具备危机处置能力。

近年来，我国发生的一系列突发公关事件给社会生活造成了重大影响，其中，政府的应对措施，特别是信息处理能力成为人们关注的焦点问题。面对突发事件，政府在信息管理中，信息公开做得好，以真诚透明的行动来对待群众和社会，就会赢得处理突发事件的主动权，增强政府的公信力和人民对政府行为的满意度；反之，对信息封锁，就会引起公众的恐慌和不良反应，也会使公众对政府应对能力产生怀疑，进而失去公众对政府的信任和理解，产生明显的信任危机，最终丧失执政的群众基础。

一、流（谣）言――从未消失过的幽灵

在突发性事件来临时，往往也是流言、谣言爆发之时，“谣言既是社会危机的产物，又以某种社会变动为背景，传播虚构的内容，由于它总是带有一定的故事性，或者告诉人们大祸临头，或是某种不得人心的肮脏勾当，激起人们的恐慌和愤怒情绪。”同时“正式传播渠道不畅给谣言传播带来最好的机会。”“谣言的产生和公众的处境有直接的关系，当社会变动危及人们的生存，环境的变化构成谣言的动因。”[2]

以2002年的“非典”事件为例，当政府未能及时信息时，流言却从SARS产生之初就开始流传，随后它就像一个不死的幽灵一样从未间断过。2月8日中午时分，一条消息悄悄在人群中蔓延――“广州发生致命流感”。它以手机短信和口耳相授等形式传播。广东移动的短信息流量数据统计：2月8日，4000万条；9日，4100万条；10日，4500万条。从2月8日晚间到2月9日，在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙而深刻的变化。一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽……甚至霍乱。[3]

几乎每次危机事件的处理，似乎都是政府与流言（谣言）搏斗的过程，但如果政府不能熟练应对的话，很有可能就会败下阵来。2008年发生在四川广元的蛆柑事件，就是一个典型案例，难怪当时有媒体评论说，“这次四川的橘子事件中，发生了非常有趣的一幕，那就是政府的补救措施却没能跑过一条有关橘子质量安全的短信，不得不让人深思。从5年前的非典事件开始，政府等权威部门应当如何披露有关质量安全的信息，就一直受到公众的关注，应当说，5年来政府在这方面进步显著，但此次这条短信带来的影响，依然说明权威部门还有很多工作要做。”[4]

二、危机公关――政府危机处置能力的核心表现

在公共关系学中，有一种公关叫做危机公关，不管是个人、企业或者是国家（政府）都会遇到各种各样的危机，怎样公开公正并迅速化解危机，便是危机公关的主要内容，危机解决得好，不仅能挽回损失，还能一定程度上得到人民的信任和支持，危机解决不好，则可能是火上浇油，事情越发严重，到难以挽回的局面。

对于政府来说，面对突发事件或者危机事件，其信息传播能力至关重要。一般来说，突发性事件是指突然发生、并呈现出异常状态、大众对此缺乏思想准备却普遍予以高度关注的事件。由于突发性事件具有突发性、异常性、破坏性和急迫性等特点，因此它的产生原因和发展态势均会引起人们的注意和关切。如果在它产生之初，政府并没有表现出相应的正确态度，及时起到向公众突发性事件消息的作用，而是集体缺席和失语，致使流言得以肆意传播，就有可能引起公众不明的恐慌和物品抢购风潮，比如2002年非典型肺炎（简称“非典”，世界卫生组织将其定名为“严重呼吸道系统综合症”，英文缩写为SARS）事件。

目前，我国已经制定了《政府信息公开条例》，对政府的信息提出了明确要求。政府及时危机事件的公共信息，不仅是自身能力的体现，也是国家法律法规的要求。今年全国“两会”前夕，国务院总理做客中国政府网、新华网与网友聊天时曾谈到，“现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面，一是社会的诚信，一是政府的公信力，这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。”[5]政府的危机处置能力，与社会诚信和政府公信力都密切相关，因此是必须掌握的一种能力，因为一旦政府的信息传播不畅通，流言或谣言就会占据主导地位，从而危及社会安全，反之则会对稳定社会起到一个促进作用。

2008年5月12日，四川汶川发生了7.8级地震，地震发生后，媒体迅速报道了这一信息。随着抗震救灾指挥部的成立，媒体迅速灾区建筑受损及人员伤亡这一敏感而重要的信息，减少了人们的猜疑，体现了政府信息公开在抗震救灾中的重要意义。首先，切实保障了公民的知情权。地震发生后，中央电视台迅速中断正常节目的播出，直播四川地震的最新情况，并且马上组织派遣70余位记者前往灾区一线，用最详细和专业的手法向海内外披露赈灾的实际情况。其次，对消除谣言和社会公众误解起了重要作用。地震发生后，传言即出，北京当晚将发生余震的短信在市民手机中迅速传播，重庆网上传言晚上会有余震，上海也谣传沪浙交界处发生5.7级地震。当地地震局都在一两个小时之内进行了辟谣，谣言在权威信息下立刻停止了传播，人们很快恢复了正常的工作和生活秩序，这都体现出政府的信息公开不仅能保障人民的知情权，更能攻破谣言，稳定人民情绪。

三、议程设置――政府对突发性事件的应对

在传播学中，关于大众传播与环境认知，有一个著名理论――“议程设置功能”理论。这个理论可以分为两个方面：一是设题（或者说对象的显著度）从媒介设程向公众设程的传播过程，这是一个外显的过程；二是公众在头脑中构成这些议题和对象时，新闻媒介所起的作用，这是一个内隐的过程。[6]它向我们揭示了这样一种认识，“就物理视野和活动范围有限的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。”[7]

面对突发性事件，民众最相信的机构就是政府。因此，政府必须履行好自己的职能，担负好自己的责任，正确进行议程设置，并且尽可能与现实事件同步，与真实生活相对应。同时，还应积极主动，发挥好议程设置功能：

首先，政府应当转变对突发性事件的处理观念，真正做到“顺应事件的流程”。长期以来，我国一些政府机构在突发性事件方面一直沿袭过去传统简单的“新闻、旧闻、不闻”和“急报、缓报、不报”的处理方式。[8]在这种观念的影响下，政府很难做到正确反应和处理突发性事件。要正确进行议程设置，在面对突发性事件时，政府应当做到：第一，强调时效性。在准确的前提下注重时效观念，对突发性事件的反应要快，要在第一时间把事情的真相告诉受众。第二，要讲究开放性和时宜性，扩大信息传播面。第三，真正树立“以人为本”思想，克服“官本位思想”和倾向，搭建一个政府与人民的信息平台。

其次，政府要正确利用大众传媒，真正发挥他们的社会功能。大众传播的首要社会功能是“环境监视功能”，是观察、监视、了解、研究外部周围环境的安全功能。[9]尤其是当突发性事件来临的时候，要利用好大众传媒，用议程设置去引导受众，而不是保持沉默。梁启超说“去塞求通，厥道非一，而报馆其导端也”，指出报纸的功能是“去塞求通”，而且特别强调报纸在“去塞求通”过程中的“导端”作用。[10]

最后，应当建立对突发性事件的处理机制与原则，使之真正做到“兵来将挡，水来土淹”。政府应当和大众媒介一起设置正确的议程，而不是想着“堵”或者“捂”，在信息技术如此发达的当今时代，要封锁信息无异于天方夜谈，“大道不传小道传”，而这也就打开了流言或谣言传播的“潘多拉盒子”，形成“多米诺骨牌效应”，给人民造成不必要的惊恐，也给政府今后的工作增加了难度。

参考文献：

[1]详见《中共中央关于制定的“十二五”规划的建议》.

[2]刘建明《社会舆论学原理》华夏出版社,2002年,第212～214页.

[3]详见2003年2月13日《南方周末》―《广州抗击不明病毒》陈海,江华.

[4]详见2008年10月31日《中国质量报》一版评论――《拿什么建立质量信心――四川广元“蛆柑事件”引发的思考》徐建华.

[5]详见2011年2月27日中国政府网、新华网网上直播《：社会诚信和政府公信力影响整个社会进步》.

[6]郭镇之《关于大众传播的议程设置功能》《国际新闻界》,1997年第三期.

[7]郭庆光《传播学教程》中国人民大学出版社,1999年,214页.

[8]沈正赋《突发性事件中报道机制的科学调控》《传媒观察》2003年第四期.

突发事件的处置流程范文

一、加强卫生应急机构建设。

1、成立卫生应急管理领导小组。按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》有关规定和上级主管部门统一要求，设立卫生应急办公室，有专人负责，以便统一指挥和组织协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作。

2、加强卫生应急网络建设。按照上级要求单位设有专职人员负责卫生应急工作；卫生院挂牌成立卫生应急办公室，要指导村（居）委员会、学校成立卫生应急工作领导小组。

二、加强卫生应急日常管理工作。

1、健全完善卫生应急预案体系。制订完善乡镇级卫生应急相关预案、方案；制订完善医疗卫生单位内部相关预案、方案；完成全镇突发公共卫生事件应急预案编制工作；协调指导学校做好突发公共卫生事件应急管理工作。建立预案机制，增强预案的针对性和实效性。

2、加强卫生应急培训和演练。通过多种形式对医务人员进行卫生应急管理、卫生应急预案、卫生应急知识及个人防护用品穿脱等有关知识和技能的培训和演练，熟悉报告、处置程序，提高卫生应急处置能力。医院20xx年内要举办综合演练，指导各村所单位做好演练及培训工作，做好对全镇居民的宣传工作。

3、加强卫生应急处理专业技术机构和队伍建设。加强肠道门诊、发热门诊、化验室、网络报告系统和流行病学调查能力建设，进一步提高突发公共卫生事件监测、预警、报告、现场流行病学调查和处理能力。

4、强化突发公共卫生事件监测报告工作。进一步规范突发公共卫生事件报告工作，加强对突发公共卫生事件信息的核实、汇总、分析和评估。健全和完善突发公共事件风险隐患排查监管工作。

5、做好重大突发公共卫生事件和自然灾害应急处置工作。继续抓好人禽流感、鼠疫等重大突发公共卫生事件的防范和应对，健全不明原因疾病暴发流行的应急处置机制。强化救灾防病队伍建设，做好灾前各项准备工作，及时、有序开展救灾防病工作。

6、加强卫生应急物资储备。不断探索完善卫生应急物资储备机制，适当储备必需的卫生应急物资，并及时更新，确保卫生应急工作及时有效开展。

7、加强卫生应急宣传教育工作。积极开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众的发现、报告意识，提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。