集体工作措施篇1

在中药使用过程中，如何避免中药药害以及不良反应一直和中药管理工作中的重点，要积极建构更加系统化的管控措施，确保管理机制和管控效果的最优化，保证核心工作符合实际标准，选择适宜的治疗方案，积极建构更加适宜在临床用药中使用的控制措施，真正实现临床中药药学的安全性、合理性以及经济性目标。

一、提升安全性问题研究效果

在研究中药安全问题的过程中，要对从多方面入手，不仅仅要对中药安全性问题提高认知，也要对其宣传项目的合理性和控制效果展开集中分析和综合性整合。在众多因素中，导致中药出现安全的问题中，最根本也是最普遍的就是使用人员对于中药安全性认知存在缺失。由于认知不足，就使得中药在实际应用过程中，无法按照标准化应用剂量和方式进行治疗。基于此，在实际管理机制建立过程中，相关部门要积极践行更加系统化的安全管理措施，真正落实完整的中药管控机制。不仅仅要保证临床应用中，实现辩证处方以及选药配伍，也要进一步提高重视程度，有效审核中药的剂量和使用路径，着重关注用药禁忌和实际用量，严格防止出现长期超量使用的问题[1]。

基于此，要想从根本上提高中药安全管理的实际效果，对其安全性认知的优化至关重要，相关药品管理部门要结合实际需求，深度分析实际情况的同时，结合理论以及实践经验展开合理化用药操作。只有从根本上提高管理机制的实效性，才能为项目升级和整体管理效果优化奠定坚实基础。除此之外，相关部门要对一些缺乏中药基本知识的西医进行集中的培训，不仅仅要保证其有效地了解中药基础知识和管理措施，也要对其专业用量等参数展开综合性整合。例如，开设中药基本理论的培训课程，提供中医药基本理论知识讲解以及应用中药剂量培训等，从根本上减少中药的不合理应用情况。并且在中西药配伍机制中，要进一步对联用增效减毒等方面进行统筹管理。

二、提升不良反应问题研究效果

在??际工作开展过程中，相关部门要结合实际问题展开深度分析和集中调研，积极践行系统化的管控措施和管理工作，确保对不良反应问题能建立健全更加完整的管控措施。社会上普遍认为，中药注射剂安全问题是药剂本身的质量因素引起的，甚至会有部分较为武断的医师开始拒绝使用中药注射剂，但是，其实际原因并非如此，中药注射剂的不良反应更多的因素是由于临床使用结构不合理导致的。因此，在实际研究机制建立和应用体系得以全面优化的过程中，要积极践行更加系统化的管控措施，将不良反应作为研究的重点。

基于此，为了进一步提高研究成果对于中药临床管理工作的意义，就要对中药注射剂不良反应进行集中校对和深度研究，并且结合临床经验总结其规律和特点，确保研究效果符合预期[2]。只有从根本上提高研究结构的稳定性，才能将研究结果作为基本的数据依据和参考，提高中药注射剂的使用规范和控制措施，为风险控制体系的全面优化和综合性升级奠定坚实基础。另外，在深入探讨中药注射剂安全性问题的同时，也要着重开展管理机制的控制措施和推广应用，为相关课题研究车成果的全面优化奠定坚实基础。

三、提升中药处方点评实施效果

在实际研究机制建立和应用过程中，为了进一步提高整体控制措施的完整性和实效性，要积极落实中药处方点评工作，为研究工作系统化升级奠定坚实基础。中药处方点评是一种较为有效的干预机制，且收效较好。相关部门要积极开展具体工作，升级点评体系完整性的同时，也要对中药技术专业水平和管控措施展开深度分析和集中调研，确保相关处方点评实施细则更加的规范有效，提高点评整体落实程度和应用效果。基于此，要积极建构更加系统化的管理措施和应用路径，切实维护管理工作的实效性和稳定性。针对中药处方评价项目中的薄弱点进行多角度分析和整合，并且优化具体实施要点和细则，为管理机制优化和控制体系升级奠定坚实基础[3]。

要从点评中药辨证施治的原则出发，进一步落实药物配伍的工作体系，集中分析和鉴定中药的具体药量，为整体治疗效果升级奠定坚实基础，并且积极建构更加合理化的控制细则，实现评价体系的全面升级。其中主要涉及的内容包括中药的用药时间、中药的用药禁忌、中药注射剂使用要点和规范等，只有保证合理化应用中药，才能获得有效的治疗效果，确保其发挥最大的优势和价值，为中药注射体系的全面落实提供保障。例如，我国广州、深圳、南京以及合肥等地以及开展了多次中药处方点评专题学术报告会议，并且在会议开展过程中落实了具体的点评操作细则，为项目升级和中药临床药学发展进程的推动提供了动力。

四、优化中成药合理使用手册的编辑

在实际管理机制建立后，要想进一步落实和规范相关的医疗行为，就要积极制定更加系统化的中成药合理使用手册，对具体行为进行集中的约束和管控，确保中药使用过程的合理性和安全性，从而一定程度上推动中药临床学工作的全面发展，实现探讨工作和实践工作的双向落实。中成药在中医药学中具有非常重要的地位，不仅整体疗效较为显著，且使用便捷化和副作用小也是突出的优势，这也是医生长期使用的主要原因，因此，要合理化的升级处理和控制措施。目前出版的书籍中，《实用中成药手册》《中成药合理使用》《常用中成药合理应用》等都是对使用要求进行规范的管理措施，需要医生在实际使用过程中，对具体问题进行统筹控制和集中整合[4]。

（五）优化中药临床药学管理模式

在研究中药临床药学的过程中，要对不同问题展开深度分析和集中整合，确保相关管理措施的稳定性和实际价值符合预期。要想从根本上提高管理效果，就要积极落实更加系统化且合理性的用药安全，建立健全以独特中医药理论指导的临床药学结构，积极探索更加系统性的管理机制。研究过程中，对中药疗效观察室、药理研究室以及方剂研究室等进行集中整合，针对性的提出具体的管控措施和管理机制，为项目升级提供保障，围绕主要问题开展细化分析。

集体工作措施篇2

健康、安全和环境（Health，SafetyandEnvironment，HSE）管理体系通过先进、科学、系统的运行模式将管理的组织机构、职责、程序、过程和资源等要素有机地融合在一起，形成动态管理体系。本文以天津港欧亚国际集装箱码头有限公司（以下简称欧亚集装箱码头）为例，介绍该公司集装箱装卸设备维护安全管理情况，分析HSE管理体系在集装箱装卸设备维护安全管理中的应用。

1HSE管理体系基本要求

HSE管理体系遵循策划、实施、检查和改进的管理模式。该体系由7个关键要素组成，包括领导和承诺，健康、安全和环境方针，策划，组织结构、资源和文件，实施和运行，检查和纠正措施，以及管理评审等（见图1）。

领导和承诺是建立和实施HSE管理体系的前提条件；健康、安全和环境方针是建立和实施HSE管理体系的总体原则；策划是HSE管理体系的内容，包括辨识危害因素，策划风险评价和风险控制，法律、法规及其他规定，目标和指标，管理方案等多个要素；组织结构、资源和文件是建立和实施HSE管理体系的基础，包括组织结构和职责，管理者代表，资源，能力、培训和意识，协商和沟通，文件，文件控制等要素；实施和运行是HSE管理体系实施的关键，包括设施完整性、承包方和/或供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、运行控制、变更管理、应急准备和响应等要素；检查和纠正措施是HSE管理体系有效运行的保障，包括绩效测量和监视、合规性评价、纠正措施和预防措施、事故及事故报告、调查和处理、记录控制、内部审核等多个要素；管理评审是推进HSE管理体系持续改进的动力。

2港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系评价方法

欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备主要包括11台岸边集装箱起重机和33台市电轮胎式集装箱龙门起重机（电缆卷盘式），维修区主要包括机修车间、轮胎式集装箱龙门起重机维修场地、岸边吊具维修区等，工作现场危险因素较多且具有隐蔽性和复杂性的特点。港口集装箱装卸设备维护工作中的危险因素按类别可分为物理性危险因素、化学性危险因素、生物性危险因素、心理性危险因素、行为性危险因素和其他危险因素等。

欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备维护采取对外承包制，主要包括日常维护保养、三班故障抢修、委外维修等维护形式，由设备管理部门的工程技术部负责设备维护的管理、设备维护计划的提出和实施以及设备维护项目的监控和验收。HSE管理体系针对港口集装箱装卸设备维护安全管理的评价方法如下：

（1）根据不同维修形式的工作流程辨识各自系统中存在的危险因素，准确评价风险程度，并采用《危险因素调查表》对维护风险进行识别，对各类风险进行汇总、筛选、分析、评价后形成《危险因素汇总表》；

（2）采用一般作业风险评价法对维护风险进行评价，并提出设备维护过程中的安全预防措施。

在港口集装箱装卸设备维护过程中，HSE管理体系按照各岗位职责辨识维修人员所在流程的危险因素和环境因素：计划阶段主要存在办公设备故障、辐射等极小风险；实施阶段的危险因素主要存在于物资拆卸和搬运过程中；堆场内主要存在交通事故危险；特殊天气（如冰雪和大风天气）下容易因设备湿滑产生危险；电气系统检修存在高压电和静电放电等危险；高空作业环境存在坠落风险；维修作业时可能因操作不当引发危险；使用氧气、乙炔等易燃易爆气体也存在一定危险；电焊作业可能引发高温烫伤、火灾等危险；检修作业完毕后，遗留的废旧棉纱、损坏零部件、废油等也可能引发危险。

完成对港口集装箱装卸设备维护中危险因素的识别后，HSE管理体系对危险进行评价并提出相应消减措施。

（1）办公设备故障、辐射等危险。可能性：极有可能。后果：不严重。危害等级：极低。消减措施：采购符合国家健康标准的办公设备，定期对办公环境进行辐射检测，并采取种植植物、合理安排员工工作时间、及时更换达到报废标准的设备等措施减轻危害。

（2）物资拆卸、搬运过程中存在的危险。可能性：有可能。后果：中等严重。危害等级：低。消减措施：严格遵守安全操作规程，正确穿戴劳保用品。

（3）堆场内交通事故等危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：遵守场内交通安全规则，编制合理的车辆交通管理制度，由专人协助管理现场交通。

（4）特殊天气带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：实时监测天气状况，建立预警系统，制定全面、合理的特殊天气应急处理方案，成立应急预案小组；此外，在雨雪天气安排维修计划前，对设备湿滑等情况进行说明，提醒维修人员注意安全。

（5）电气系统检修中高压电、静电放电等带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：对检修人员进行高压检修作业安全教育，严格执行检修规程，填写停送电票、工作票、登高作业票等票证书，认真履行监护制度；检修过程中佩戴绝缘手套、穿戴绝缘鞋等防护用具；带电设备（如变压器、变频器）停电检修前，一定要在放电完毕后验电，确认无电后才能进行操作。

（6）高空作业环境存在的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，登高作业时佩戴安全带等防护用具，作业现场采取设置遮栏等安全措施。

（7）维修作业操作不当引起的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品。

（8）使用氧气、乙炔等易燃易爆气体及电焊作业带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品；联系安全管理部门填写动火证，提醒并注明安全注意事项；采取设置遮栏等安全措施。

（9）委外单位维修人员安全意识薄弱带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：中等。消减措施：维修人员在作业前接受安全教育，严格执行安全制度和检修规程，增强检修人员的责任心，履行监护制度。

3港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系的实施

（1）强化安全教育加强对各级人员的安全作业教育和环境保护教育，并根据不同设备的维护方式和操作特点进行专门教育，提高技术人员的素质和安全意识；通过班前训话和派工单将有关安全作业的技术要求详细、明确地告知作业人员，并由作业人员签字确认。

（2）完善安全培训机制根据安全管理制度，制定相应的安全培训计划，建立公司、部门、班组三级安全教育及考核机制；按照《安全管理协议》的规定，要求设备维护承包方严格做好员工岗前安全教育、特殊岗位教育、回笼教育、转岗教育等，并进行定期监督和检查。

（1）建立行之有效的设备管理制度，规范操作步骤，明确设备管理目标，主要通过以下方面着手：编制合理的设备管理制度和应急处理预案（如防风防潮应急预案等），并将与设备管理相关的规章制度汇编成册，进一步明确各级、各专业的设备管理标准；指定专门的审查批准人员，编制检修和安全操作规程，严格落实规程中涉及的工作票、证件等；建立设备运行档案，记录关键运行参数并定期监测，做好缺陷和事故记录，编制详细的设备参数，留存易损件图纸，做到有章可循、有据可查；设备改造和升级项目必须得到相关部门的认可和批准，并确认与设计不冲突。

（2）强化主动维护的理念，加强设备检查力度。HSE管理体系要求对设备危险作业环境进行有效控制，提高设备运行的安全性和可靠性。加强设备巡检力度有助于随时了解设备状态，一旦发现异常现象方便及时调整和维修。为此，需要根据HSE标准及设备的重要程度和使用频率编制《设备安全检查表》，对设备进行全方位安全检查：司机等操作人员对重要安全机构进行目测检查，确定制动器、电机、防风装置等安全机构处于正常状态；针对主要工作机构的运行状态进行动态检查；针对机械紧固件、电气设备、防雷防静电设施的的安全状况以及减速箱、轴承、电机等部件的振动、温升等现象进行月度检查；针对高压电缆接头和外表、滑环箱内部、变压器、高压柜等重要电气部件钢结构及安全辅助装置进行年度检查。多层次检查制度的实施有利于及时发现问题和解决问题，从而降低设备故障率和安全事故发生率，减少设备维修费用。

（3）加强验收管理，确保维修、检修和保养的质量。设备维护中的危险因素会直接影响维护效果，而维护工作质量直接关系到设备运行周期，更关系到设备运行的安全性能。码头一般用“平均故障修复时间”来衡量故障抢修的工作效率和质量，用“连续2次故障之间的平均作业箱量”来衡量设备日常维护质量，这2个指标是考核设备管理部门的重要指标。

（4）及时掌握与集装箱装卸设备相关的先进科学技术。利用可编程逻辑控制器的网络技术和远程起重机管理系统实现对起重机的实时监控，掌握设备运行的重要参数，为设备主动维护提供依据；另外，使用回放功能监测设备出现故障时的状态数据，并对之加以分析，为日后的日常维护提供指导。随着燃油价格的上涨，轮胎式龙门起重机趋向于采用市电电缆卷盘、滑触线小车、锂电池混合动力等供电方式，新技术和新操作方式无疑会带来设备安全管理的新问题，这要求设备管理人员具有前瞻性，提前掌握先进技术，为设备安全管理提供保障。

集体工作措施篇3

一、金融危机以来实施特保与保障措施的主要特点

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。《议定书》16条规定的“特保”实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

(一)国际金融危机以来我国遭受特保与保障措施显著增多

2008年金融危机以来,我国遭受的特保与保障措施显著增多,共遭受15个国家的特保与保障调查。印度成为对我国发起特保与保障措施调查最多的国家,共发起特保调查5项,保障措施调查13项。2009年美国对我国轮胎启动特保调查,9月奥巴马总统最终决定对我国出口轮胎征收惩罚性关税。

(二)对华保障措施调查立案数量超过特保措施

受金融危机的影响,各国开始竞相保护国内市场,保障措施成为一种被频繁使用的保护性措施。从涉及我国的案件数量看,2008年以来各国实施的保障措施调查数量已经明显超过了特保措施。截止到2009年12月共发起特保调查8项,保障措施调查31项。对我国发起特保措施的国家比较集中,包括美国、印度、厄瓜多尔和哥伦比亚。从保障措施看,主要是发展中国家,从地域上看,较为典型的是拉美地区与中亚地区,(有厄瓜多尔、阿根廷、多米尼加、哥伦比亚、秘鲁和哈萨克斯坦、土耳其等)。

(三)发展中国家发起的特保与保障案件数量明显多于发达国家

2008年以来,发展中国家已经成为发起特保措施的绝对主体,到目前共有13个发展中国家对我国发起过特保和保障措施。金砖四国中的印度和俄罗斯尤为突出。印度共发起特保措施5件,保障措施13件,居全球之首;俄罗斯共发起4件保障措施案件。从发达国家看,美国2009年对我国轮胎实施特保措施,造成很大影响。不排除2013年特保措施到期后,发达国家重新将保障措施作为贸易保护的重要手段。

(四)特保与保障措施受限集中在化工、金属、纺织产品等领域

根据WTO统计数据,全球实施保障措施的产品类别比较集中。化工产品是实施保障措施最多的产品,共18起。其次是金属制品与食品饮料烟草制品两类,各11起。我国特保与保障措施受限产品也主要集中在化工、金属、纺织以及陶瓷玻璃等领域。化工产品、金属产品等引发保障措施居前列的产品类别均是我国的主要出口产品。这意味着,未来我出口产品面临保障措施的概率较高。

二、区别不同类型国家有针对性破解特保与保障调查

(一)针对发达国家的破解对策

以美欧为代表的发达国家对我国采取的特保及保障措施,主要集中在较为敏感的劳动密集型产品上,如纺织品、钢铁及轮胎。这类产品在发达国家属于夕阳产业,但吸纳了相当一部分就业,且有较为强势的劳工团体组织。这类组织可以对政府产生较大影响。就设限动机而言,发达国家对我国产品实施特保措施的主要原因是,为了维护本国的社会稳定及劳动密集产业的平稳转移。建议:

一是对发达国家的特保与保障措施应采取鲜明的态度。发达国家所采取的措施往往负面影响较大,尤其是对发展中国家产生示范效应,引起连锁反应。对于已经实施的特保与保障措施应当给予坚决还击,给其他国家提出警示。

二是建立常态的特保与保障应对预案以做到有备无患。应事先主动做好出口限制的预案,对于敏感产品预先设定合理的增长幅度。当出口量明显超出合理幅度后,考虑调整出口退税率、从严实施出口许可管理制度等措施。

三是在法律和取证方面做到充分应对。发达国家相对于发展中国家法律制度健全,对证据要求规范严格。在应诉中要发挥国内企业与发达国家进口商的积极作用,高度重视证据收集,据理力争,在法律应诉方面不留破绽。政府部门应组织涉案的企业和产业及时准备材料,全面参与调查程序,向调查国的主管机关提出缜密的抗辩。

四是高度重视对发达国家内部贸易保护主义势力的分化瓦解。劳工团体组织是发达国家贸易保护主义势力的典型代表,对于特保及保障措施案件往往可以起到决定性作用。应深入了解发达国家有代表性的劳工团体,分化其上下游产业间不同利益集团,培养与我国具有共同利益的代言人,扩大其影响力,以弱化保护主义劳工团体对政府的影响。

(二)针对发展中国家的破解对策

发展中国家由于产业结构与我国相近而导致的竞争关系频频对我国实施特保与保障措施,并已经成为实施特保与保障措施的主要力量。发展中国家对中国产品实施特保措施具有“进口替代”贸易政策的性质。更为重要的是,劳动密集型产品占发展中国家整体出口及就业比例较高,往往是这些国家经济发展的支柱型产业之一,且发展中国家国内产业界对政府决策的影响力很大,使特保或保障措施在发展中国家实施相对更为容易。建议针对不同特点的发展中国家采取不同类型的应对措施:

一是对于能源、原材料丰富的经济互补型国家可积极推行能源经济合作。我国经济高速增长,对能源、原材料需求日益加剧,而许多发展中国家的资源十分丰富,如智利的铜矿、巴西的铁矿、泰国的橡胶、埃及的石油等。对于这类国家,应发展长期投资、购销、物流及综合运输的互利关系和共同利益;建立双边或多边贸易投资长期合作机制;设立贸易及经济、非经济冲突预警机制,通过购买能源、原材料产品,加强我国与此类国家在特保和保障措施案件中的谈判能力。

二是对于与我国产业结构呈竞争型关系的国家需要采取政治和经济外交手段预先化解公开的或潜在的利益矛盾和冲突。如加强政府间对话,特别是加强对那些政策随意性强、法律制度不健全、政府干预较多的国家的政治交涉,有利于化解矛盾和冲突。如印度在国际能源市场上已经与我国形成竞争关系,其钢铁等行业与我国企业之间的全球竞争也越来越明显。然而,在2008年以来印度启动的13件保障措施中,有6件最终取消了调查。可见,对于这类国家采用政治和外交手段能够发挥更大的影响力。与此同时,也要采取积极对策重点分化其国内力量,将外部压力转化为内部压力。动员进口商和下游产业力量,对贸易保护主义施加压力。

三是对于出口市场与中国有明显竞争关系的国家可以重点实施“走出去”战略。对于土耳其和墨西哥这样在欧美市场上享有优惠待遇,与中国出口竞争激烈的国家,应当借助其在出口市场上的优势,转变贸易为投资,在这些国家设立生产基地,绕过其特保和保障措施。这既可以减少贸易摩擦,又有助于我国产品进入欧美市场。

(三)转变外贸方式、化解对华特保和保障措施的实施基础

一是加大重点产品结构调整的力度。加大我国钢铁、有色、化工、纺织等产业结构调整的力度,摆脱目前以低价竞争、规模扩张为主的出口发展模式,实现产业结构和出口结构优化。

二是建立出口结构优化协调机制。(1)优化出口产品结构,鼓励企业向低碳、品质和社会责任方向努力。要实行差别化、多层次的出口政策导向,加大对中小企业出口的金融支持,引导企业加大研发投入和品牌建设。鼓励企业多打低碳牌、质量牌、社会责任牌,努力探索满足不同类型进口国对环保、健康、品质等方面的要求和标准。(2)积极扩大向新兴市场的出口。金融危机以来,美、欧、日等发达市场需求出现程度不同的萎缩。对此,我国应将调整的重点放在扩大新兴市场上,积极开拓东亚、拉美和非洲市场,继续推进出口市场多元化。

(四)充分发挥政府与行业协会作用,做好预警与应对

政府相关部门应建立积极有效的出口敏感产品监测制度。可以设定敏感产品清单,对容易引发措施的劳动密集型产品出口量进行严密监测,并及时向企业公布出口增长的动态监测结果,以引起企业的预警。

行业协会应当成为帮助企业应对特保和保障措施的中坚力量。应积极与专业机构合作,为企业提供详尽准确的出口预警信息。在国外启动调查后,行业协会应配合政府部门尽快将案件信息传递给企业,并积极收集整理公众评议和磋商阶段的应对材料。还应全面参与应诉过程中的公众评议和外交斡旋工作。行业协会可以主动联系国内外有影响的机构与人物,使外国调查机构直接感受到来自中方的严重关切与呼声。

(五)积极运用WTO规则应对特保与保障措施

我国应加强对于WTO争端解决机制以及《保障措施协议》等规则的驾驭能力,将WTO规则作为应对特保和保障措施的法律支撑。

一是积极运用WTO争端解决机制。对于涉案金额较大,而磋商交涉无法取得效果的案件,尤其是发达国家实施的影响较大的案件,应把诉诸WTO争端解决机制作为必要措施。虽然该程序耗时较长,在短时间内无法奏效,但从法律意义上讲可为今后案件确立规则,还可表明我国的严正立场。对特保案件而言,胜诉的关键就是正确解释中国产品是否对进口国构成“市场扰乱”和“实质损害”。胜诉直接的结果将是取消某项具体的特保措施,还可以取得实施报复的权利。此外,可以针对其他成员方的特保与保障立法提起申诉,通过专家组或上诉机构澄清条款的内涵。该方案应当重点针对发展中国家不完善的国内立法,通过诉讼修改其立法的不合理部分,约束其法律实施的不确定性。

集体工作措施篇4

（一）进一步深化、完善对产废单位的监督管理，拓宽管理范围，积极推进固体废物的循环利用。

1、针对20*年开展的固废、危废申报工作，深入企业进一步核实固废、危废的产生数量、种类及产生贮存、处置情况。

措施：实行动态申报制度，对产废大户实行变更申报，加强日常监督管理，使企业主动申报与监督管理相统一。

2、对产废单位实行规范化管理。

措施：进一步规范危险废物转移联单制度，实行网上申请联单制度，从日常监督和转移联单入手，加强对危险废物产生单位的监管；要求各产废单位建立相关管理制度，明确责任，对重点产危单位设立危险废物标识，产废单位提出危险废物产生、贮存、处置计划。

3、在继续确保医疗废物100%处置率的前提下，采用医疗废物专用联单收集运输危险废物。以实验室废液、感光材料废物为重点，在全市大专院校、各相关企事业单位全力推进感光材料废物综合利用、实验室废液的无害化集中处置工作。

措施：加强对产废和处置单位签订处置协议的监督工作，做到及时收集、及时处置，严格转移联单制度。

4、在工业固体废物管理方面，要进一步深入开展固体废物循环利用工作。

措施：帮助企业拓宽固废利用渠道，建立固废综合利用信息交换平台，推进工业企业固体废物综合利用。

（二）加强危险废物收集、运输、贮存及处置单位的管理，进一步规范处置行为，对小型危险废物处置单位实行集中规范化管理。

1、依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》和《哈尔滨市危险废物污染防治办法》的相关规定，对危险废物处置单位包括医疗废物处置单位进行管理，加大监管力度。

措施：强化危险废物转移联单制度的落实，加强危险废物转移的现场监督，实行危险废物收集、运输、处置的全过程管理。要求处置单位建立健全相应的规章制度，制定污染事故应急预案。对处置企业进行合理布局，控制处置企业数量，避免重复建设，促进处置企业合理竞争，长远发展。同时，在利民固体废物综合利用处置中心建成后，对危险废物综合利用的小型企业实行园区化统一集中管理。对收集、运输、处置危险废物单位设立危险废物标识。

2、贯彻落实《废弃危险化学品污染环境防治办法》，加大查处力度。

措施：对存有废弃危险化学品的单位实行限期处置和强制处置相结合，对本市能够处置的就地处置，无法处置的转移到外地处置。

（三）加强危险废物经营许可证初审、医疗废物经营许可证审批、进口废物初审工。

措施：对办理许可证、进口废物的单位实行现场踏查，深入企业了解，严格执行审批程序。

（四）加快固体废物处置项目的建设和招商引资工作。

1、在06年初，积极引资建设固体废物综合利用企业。

措施：加大宣传力度，借助利民固体废物综合利用处置中心的建成，积极引入固体废物利用新技术。

二、辐射环境管理工作

（一）加大宣传力度，积极落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。

措施：积极参加国家、省组织的放射性管理工作培训，组织落实培训内容。利用各种新闻媒介宣传《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，保证条例的有效落实。

（二）加强对新增放射源监督管理工作。

措施：完善新增放射源的建档工作，完善信息网络建设；建立放射源编码和数据库，实行放射源身份管理工作。

（三）、加强在用放射源监督管理工作。

措施：用源单位每季度报一次安全管理现状，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对在用放射源实行全过程监督检查。要求辖区内所有相关单位按规定设置放射性标识、标志和中文警示说明，并监督企业建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划和应急措施。

（四）、加强废弃放射源监督管理工作。

措施：严格执行废弃放射源安全贮存制度，对辖区内所有废弃放射源施行强制收贮。

（五）、加强电磁辐射监督管理工作。

措施：完善申报登记制度，对辖区内电磁辐射污染源实行自查与抽查相结合的方式，加大日常监督管理力度。

三、提高固废、辐射环境污染事故应急处理能力。

进一步完善应急处理预案，提高污染事故处理的快速反应能力。

四、高标准完成人大建议、政协提案、工作

认真听取落实人大建议和政协提案，及时完成答复工作。在规定时间内完成、举报的办理工作；

集体工作措施篇5

关键词：水土流失；防治措施；风电场

风能做为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。我国的风力资源丰富，可开发利用的陆地风能储量为2.5亿kW[1]。辽西低山丘陵区包括朝阳、锦州、葫芦岛、阜新等地区，位于“三北”风能资源丰富区，经济发达，电网、道路等条件优越，适合建设并网型风电场。截至目前，位于辽西低山丘陵区的阜新、朝阳二市的风电装机容量达120万千瓦，占全省风电的35%以上。大规模风电工程的建设，不可避免地加剧该区的水土流失。

1风电场工程水土流失特点

1.1重点流失时段为建设期

风电场的建设期一般为一年左右，施工期肯定要跨越辽西地区的雨季（6～9月），同时建设期是改变地表形态，破坏地表植被，挖填方集中的时期。其直接导致的后果是工程影响范围内原地表被破坏，原有的水土保持功能迅速降低或完全丧失，形成大量的地表及松散堆积物，强降雨的情况下，极易产生水土流失；自然恢复期由于地面大规模的建设活动结束，地面植被逐渐恢复，水土流失强度减缓并趋于稳定。因此，建设期是新增水土流失较严重的时期。

1.2水土流失类型复杂

该工程的水土流失特点兼有点状、线状工程的特点，点状侵蚀主要包括发电机级和箱变的基础开挖、回填，吊装场地的平整，施工中有大量的回填土需要临时堆存，这些点状的水土流失区域极易成为风蚀和水蚀的策源地。点状水土流失还包括升压站和施工场地，场地平整、建筑物基础开挖、材料堆放等占压地表，破坏原有地表植被。线状侵蚀主要包括场内道路和集电线路，风电场的场内道路长，占地面积大，扰动时间长，地形起伏大，在道路修建过程中需要采取挖高垫低，彻底清除原有植被，使土体抗蚀能力明显减弱，加剧了水土流失的发生与发展。

风电场的建设期一般为一年左右，经历了风季和雨季。在风季，由于植被的破坏，工程建设造成的大面积面和临时堆土，在大风作用下极易造成扬尘，产生风蚀；在雨季，降水形成的地表径流冲刷面和临时堆土，也形成水土流失。因此风电场水土流失特点为点状、线状侵蚀及风蚀、水蚀并存，水土流失类型复杂。

1.3重点流失区域为发电机组区和场内道路区

辽西低山丘陵区的风电场一般装机容量为49.50MW，发电机组多为33台或24台，发电机组区的扰动面积一般为3.84～13.92hm2，通过调查，发电机组区的侵蚀量占侵蚀总量23.04%～49.50%；风机间通过场内道路连接，场内道路扰动面积一般为12.00～31.50hm2，侵蚀量占侵蚀总量34.02%～81.46%。集电线路、升压站及施工场地的侵蚀量较小，分别占侵蚀总量的7%、5%和2%。因此，风电场水土流失重点流失区域为发电机组区和场内道路区。

2水土流失防治分区及防治措施设计

2.1水土流失防治分区

为了更好、更具针对性地对风电场工程建设所带来的水土流失进行防治，根据主体工程总平面布置、施工工艺、各项工程生产建设特点，结合工程建设时序及水土流失防治特点，将项目区划分为发电机组区、场内道路区、升压站区、集电线路区、施工场地区5个防治分区。

2.2分区防治措施设计

根据水土流失防治分区及水土流失预测结果，本着工程措施与植物措施相结合，永久措施与临时措施相结合，形成布局合理的水土保持综合防治体系[2]，同时注重水保措施的可行性和可操作性，为下阶段水土保持工作奠定基础。

2.2.1发电机组区

（1）工程措施。在建筑物基础开挖前及施工场地平整前进行表土剥离，临时堆放于吊装场地，待施工结束后用于绿化覆土。（2）临时措施。在建设过程中，为防止表土和需要回填的水土流失，用彩条布覆盖临时堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。当基础施工完成、风机吊装等活动结束后，对临时占用荒地、林地和风机底部部分永久占地，土地整治后进行种草或栽植低矮灌木；临时占用农地，全面整地后归还农户进行耕作。辽西低山丘陵区草种以草木樨、沙打旺、紫花苜蓿为主，灌木以沙棘、紫穗槐、胡枝子为主。

2.2.2场内道路区

（1）工程措施。修建道路前剥离表土并集中堆放，在较陡场内道路一侧修建土质或浆砌石排水沟，将坡面径流最终导入附近道路排水沟或沟道内。在较平缓地段可采用水平槽整地后栽植行道权树。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。当场内道路经过农地段时，临时占地全面整地后归还农户进行耕作，对永久占地采取绿化措施；场内道路经过林地、荒地段，采取绿化措施，根据周边植被情况，营造水保林或经济林。草种以草木樨、沙打旺、紫花苜蓿为主，灌木以沙棘、紫穗槐、胡枝子为主。

2.2.3升压站区

（1）工程措施。在建筑物基础或电器设备基础开挖前剥离表土并集中堆放在升压站一角。如升压站上游有集水区，为防止降水径流进入站内，在升压站围墙外侧设排水沟。站内雨水经雨水井收集后，通过道路排水沟排到站外，排水沟可采用浆砌石或混凝土。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放在升压站一角，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。施工结束后将升压站内建筑物空地全面整地后进行绿化，站内绿化在满足主体工程绿化原则的基础上，以保持水土、增加林草覆盖率为布置原则，实施乔、灌、草相结合，花、果、色、绿兼备。

2.2.4集电线路治区

辽西低山丘陵区集电线路一般采用架空线路，在塔架、混凝土线杆施工过程中，基础挖方较少，且临时堆存在塔、杆基坑附近，堆置时间较短，因此不设计临时堆土防护措施。施工结束后，临时占用农地的，全面整地后归还农户进行耕作。同时对塔基底部及周围临时占地中的林地、荒地以及水泥杆周围实施绿化措施，根据周边植被情况，营造水保林、经济林或种草。

2.2.5施工场地区

（1）工程措施。施工场地在施工期间有临建和建筑材料临时堆放，另外还要进行土地平整，因此在施工前先剥离表土并集中堆放在施工场地一角，并采取防护措施，待施工结束后均匀回覆至扰动范围。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放在施工场地一角，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化或复耕覆土。（3）植物措施。施工场地占地农地的，工程结束全面整地后归还农户进行耕作，占地林地、荒地的，工程结束全面整地后进行绿化，根据周边植被情况，营造水保林、经济林或种草。

参考文献

[1]杨丹青，张峰，武文一.风电场工程项目水土保持措施配置研究[J].水土保持通报，2008，28（4）：116-120.