法制专题培训范文

（东风汽车公司技师学院湖北十堰442000）

摘要：双元制教学教法设计是以教育对象的需求为核心。“双元制”的教学分为理论和实践两个部分构成。理论教学围绕着实践教学这个中心设计，教学的核心目的是让学生学好所学专业的技能技巧。因此课程内容则要求理论课覆盖专业所需的所有理论。并且还要求课程内容的知识面要广，深浅要适度，综合性强，有利于培养学生的综合分析问题和解决问题的能力。在教学过程中强调因材施教确保每一个学生的学习质量达到德国“双元制”相应层次专业设计技能标准要求。所有在“双元制”体系中最关键的是教学方法的设计及教师素质的适应程度。“双元制”教学要求教师个人的素质达到德国标准的“双师型”。强调个人能力和个人英雄主义的展示，但在我国执行起来困难颇多。为解决这个问题，可以建立一个“双师型教学团队”，充分发挥团队的优势和组织系统的能量，将“双元制”教学质量提高到一个更高的境界。

关键词：双元制；培训；技能；双师型

中图分类号：G420文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．14．035

“双元制”教育培训模式，是被世界公认的，起源于德国的一种实用有效且非常优秀的职业培训模式。所谓“双元制”是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元则是企业或公共事业单位等校外实训场所。其主要职能是让学生在企业里接受正规的标准的实际生产需要的职业和生产技能方面的专业培训。这种培训模式成为战后德国经济腾飞的秘密武器。但此种模式在我国许多地方都不能复制。其原因是我国的政府体制和社会环境不具备“双元制”培训模式的基础条件。东风汽车公司作为一个特大型的中央汽车制造企业，在我国这个“大企业小社会”的特殊体制下，在这个相对封闭和保护的社会小环境中，恰恰具备了“双元制”培训所需要的一切基本条件。因此东风汽车公司技师学院早在25年前就尝试着引进这一世界上最先进的“双元制”教育培训的理论和方法，25年来在德国专家的指导下及东风汽车公司的大力支持下，通过广大师生的教学实践和探索改进，取得了非常好的教学培训效果。

1双元制模式理论课程的设计和课程任务及教学特点

1．1理论课的课程设计

东风汽车公司是汽车生产厂，需要大量的机械加工人才。东风汽车公司技师学院是东风汽车公司主办的以为东风汽车公司培养专业技能工人为目的学校。所开设的专业主要涉及机械加工、汽车应用、自动化与工模具制造等四大板块。非常贴近德国“双元制”职业培训模式的理论基础。因此该校几乎照搬了德国“双元制”职业教育课程设置。甚至于早期的教材都是照搬德国的“双元制”培训教材（现在使用的大都是消化突破改进和拓宽后的自编教材，其针对性和实用性更强）。其理论课程的设计是：专业理论、专业计算、专业制图。专业理论课的任务是传授与专业有关的基础知识、加工方法、工艺知识和相关工作技能方面的知识，着重强调理论知识在实践中的应用。

1．2理论课设计的目的

（1）专业计算设计的目的。是解决专业理论课的知识以定量和定性的方式进行阐述的过程中所涉及到许多方面的计算问题，如收缩率、膨胀系数、用料长度、速率、压强、气压、液压等。熟练地掌握在专业理论中常用的计算方法和技巧。

（2）专业制图课的目的。使学生能够熟练准确地读识有关机械和零部件图纸，能熟练地画出符合加工要求的零部件技术图纸。其教学内容设计和目的都建立在宽广的职业基础基点上，使学生具有较强的社会适应力和竞争力。

（3）专业理论的设计目的。主要是要求学生熟练掌握各类加工或装配的工艺、构造、原理等知识。培训的层次不等，专业理论课的内容设计和要求也是不同的。

1．3理论教学和实习教学内容设计特点

分直线式和螺旋式两种，所谓直线式设计就是教学内容前后不出现重复，用于整体培训布局的培训设计。而螺旋式的设计就是指在教学过程中对教学内容采用循环递进的方法螺旋渐进，这种循环不是简单的重复，而是对已经学过的知识更深入、更全面地复习拓宽和加深。

课题（件）教学设计是“双元制”理论课教学的又一大特点。将整个理论或实训目标设计成若干个相对且有相互联系互补的独立小课题（件）。而在同一课题（件）中专业计算，专业理论和专业与基础制图都有不同的侧重比例。但这些相互联系的三门课中虽各有侧重但又相辅相成。

2“双元制”教学实践的重要环节：备课设计——“双栏制备课法”

“双栏制备课法”是东风汽车公司技师学院教师在多年探索教学的实践中总结出来的一种教案的书写格式。即将教案页面横向按大约3∶7的格式分成两部分（见表1）。

这种设计，要求教师在授课前必须认真研究教材、大纲和学生基础，预想到课堂中可能出现的问题及应对措施。然后将研究的信息设计成两部分的内容书写在两个栏的教案中。在整个备课过程中教师一定要明白，本节课的教学目的是什么？为了要达到这个目的需要讲解什么方面的教学内容？教学内容的设计深度和广度是怎样的？结合教学对象的特点和教学内容的情况需要采用什么样的教学方法进行教学？如何时何阶段何方式来评价和检查本节课的教学效果？一句话就是教师要明白自己“教给学生什么”又是“如何去教的”等都必须在教案中表述清楚。这样的备课对教师的综合素质要求非常高。那种只会讲不会做或者只会做不会说的老师，就不能适应或者说不能很好地完成这样的教学要求。这也是“双元制”教学实践中东风汽车公司技师学院一直努力向“双师型”教师发展的一个重要原因。但就目前我国的国情和各校的实际情况不同，笔者更推崇的是“双师型教学团队”来代替单一的“双师型”教师，以团队的力量，系统的能力，来解决师资上的先天不足。这样做的实际效果一定会比一个教师的教育教学效果更好，也更具有可操作性，与国情校况更相适应。并且团队力量在系统化的运作中会使教学效果更显著地体现出来。

备课是课堂教学的第一个环节也是教学过程的重要环节，教师在授课前一定要把一切包括备课在内的教学准备工作做好做精细。比如师生之间的教学活动，课题的引入，提问题的方式，采用什么教具，检查的手段和方法，启发和引导学生兴趣的手段，教学内容的布局，现代化教学手段等等都要考虑细致。教师在教学过程中虽不看教案，但准备工作和知识点的衔接要充分和自然流畅。在教学方法的处理上，反对满堂惯的传统方式，反对教师唱独角戏，提倡使用教授、演示、讨论、练习等多种形式的课堂教学。鼓励多使用挂图、教具、实物演示、电化教学等现代的教学辅助手段，来激发学生的学习兴趣。帮助学生尽快理解和掌握所学知识和技能技巧。最后编写课堂总结，对每一个教学目标都要进行认真的检查和简要的讲评。

3“双元制”理论教学的法宝——“四步教学法”

“双元制”理论教学中采用的最常用采用直观性教学方法。它建立在感性认识理论对人的认识所产生的巨大作用的理论基础上。在教学过程中教师有计划和顺序地展示事先准备好的各种实物、模型、投影、幻灯等。用演示性实验，在学生亲自动手的参与中，得到问题的生动形象表述，从而加深对学习内容的理解和印象。提倡“以学生为中心”的教育教学原则。使教师的讲解与学生的参与达到完美的配合。这种眼、耳、手、互相结合的直观性教学，可以达到变抽象为具体，化枯燥为生动，保证学生对知识具有深刻的记忆和理解，然后通过检查得到反馈，以形成学习上的良性循环。

所谓的理论教学的‘四步教学法’就是教师在理论课堂教学中。对每一节课都设计成若干个小课题（件）或者小目标，然后将每一个小课题（件）的教学过程工作分成四个步骤进行。一次两节课是一个大课题（件），这个大课题（件）又分解成若干个小课题（件）。每一个小课题（件）的教学都分四个步骤来进行。即：第一步，教师提出问题或进行示范，学生获取信息并思考；第二步，以教师为主讲授教学内容，并提出问题；第三步，以学生为主回答问题或分组讨论，调动学生的积极性；第四步，教师讲评和总结。每四步一个小课题（件）是一个循环。若干个循环就构成了一次（2H）的教学。此法要求教师在教学过程中不能采用满堂灌，必须采用教具、实物、演示、投影仪等辅助教学手段与学生形成互动。并且当每个教学分目标讲完以后，教师都要进行教学目标检查，最后布置作业。

4“双元制”技能训练的基本内容

德国“双元制”培训的特点是学校和企业协作培养。企业培训是“双元制”培训的核心和重点。技能训练包括基础训练、专业基础训练和专项技能训练等。

（1）基础技能训练。主要是使学生了解和初步掌握各种工件和设备与工具的加工方法和操作使用方法，训练学生加工工件的动作协调性与操作姿势的准确性。主要在学校进行。

（2）专业基本技能培训。专门技能培训实习，主要在企业进行。企业提供专门的培训场所。

（3）技能（体能）培训始终贯穿于德国双元制培训培训的全过程，在全部培训的培训内容设计上，整个教学侧重于学生的动手能力和实际操作能力及实际解决问题能力的培养。努力营造实际生产场景有针对性的对学生实施培训教学工作。使学生在正式入职前就能熟练的掌握正式入职所要求的一切技能和素质。

5“四步教学法”在“双元制”教育培训技能训练教学中的运用

“四步教学法”非常适用于技能或规范的一些操作技能的训练。所谓的“四步教学法”就是将一项技能训练的课件练习过程分成四个步骤对学生进行实训教学的过程。

（1）第一步是准备示范与讲解。准备工作由培训教师来做。它包括：实习场地、设备设施的准备。照明、工位安排、工量具，材料，安全检查等。训练课件的细化分解工作。示范用具的准备。了解学生对培训课题中所必要的理论知识的掌握情况。给学生讲解训练的目的以及整个课件需要的时间以及练习的细化步骤安排等。教师的示范与讲解的主要任务是：要干啥？怎么干？为啥这样干？这一项工作在整个实习教学中非常关键。教师的示范操作必须做到娴熟、精湛。对每一个示范动作操作的基本要领都要讲解精准清晰，不能快，动作要领示范和讲解要对应好，对不易掌握的部分要反复多次地示范与讲解。把要领归纳成几句比较简练的语言，并选择2名学生当场进行指导模仿操作，以加深在学生的印象，提高学习兴趣。

（2）第二步是模仿与练习。教师要多观察发现问题及时纠正指，主角转向学生。教师巡视答疑和掌控全局。对出现的共性问题教师再进行针对性的示范和讲解。练习阶段不要求学生做的快，只要求学生做到操作规范工艺准确。

（3）第三步是巩固熟练。就是反复练习，提高熟练程度和操作速度。

（4）第四步是应用等。就是实训课题（件）的操作（制作）、练习课题（件）的检测与评分。练习课题（件）的检测与评分首先是由学生自检然后再有实习教师检测，实习指导教师检测时被检测的学生也在场，使学生知道自己的检测方法是否正确、测量技能是否掌握，对不足之处给予指出和辅导。

参考文献

1瞿葆奎．教育学文集教育与教育学［M］．北京：人民教育出版社，1993

2王道俊，郭文安．教育学［M］．北京：人民教育出版社：2009

3彼得罗夫斯基．普通心理学［M］．北京：人民教育出版社，1986

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【关键词】干部教育培训制约因素改进策略

【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2013）04-0045-03

干部教育培训研究是开展干部教育培训工作的基础性工作，是不断推进干部教育培训改革创新、提升干部教育培训针对性、实效性的重要保障。深入持续地推进干部教育培训科学化，离不开对干部教育培训研究的重视和强化。

一、加强干部教育培训研究的重要性

1.提升干部教育培训科学化水平的需要。提高干部教育培训科学化水平是干部教育培训一项长远的目标。同志明确指出，“做好新形势下干部教育培训工作”，需要“不断提高教育培训科学化水平”。而要想提高干部教育培训科学化水平，建设具有中国特色的干部教育培训体系，必须要不断总结干部教育培训的经验教训，学习借鉴国际上先进的干部教育培训方法，运用相关的教育理论来指导干部教育培训实践。这一切都需要借助于干部教育培训研究才能更好地实现。换句话说，干部教育培训研究在其中有不可替代的作用，加强干部教育培训研究是提升干部教育培训工作科学化、规范化、专业化的内在需求。缺少了对干部教育培训的研究，必然对干部教育培训科学化造成极大障碍，从而使干部教育培训长期在低水平徘徊。

2.持续推进干部教育培训改革创新的需要。改革创新是增强干部教育培训生机活力的必然要求，是提高干部教育培训科学化水平的必由之路。目前，干部教育培训仍然不同程度地存在针对性与实效性不强、优质培训资源不足与资源相对过剩并存、干部学习内生动力不足、学风不正等问题，迫切需要以创新的方法来研究解决。然而，干部教育培训如何改革，如何创新？这就需要加强干部教育培训的理论研究。例如对干部教育培训理念创新、体制机制、管理工作、课堂教学等方面的理论研究，并且运用干部教育培训理论指导实践，因为没有理论指导的实践很可能是盲目的实践。同时，也需要加强对干部教育培训现实工作中遇到的问题进行研究，通过加强干部教育培训的调查研究、实践研究，不断破解干部教育培训的重点难点问题。例如提高需求调研的规范性、提升课程设计的科学性等做法的研究，从而持续不断地推进干部教育培训的改革创新。

3.提升干部教育培训针对性实效性的需要。针对性与实效性是干部教育培训的核心问题，也是反映干部教育培训有无成效和成效大小的根本问题。如何通过改进培训手段和方式来增强针对性？如何推动培训机构不断提高培训质量来增强实效性？固然需要坚持按需培训、创新内容方式和改进考核评估等方面的实际做法。但在按需培训、创新内容方式和改进考核评估的背后，则需要不断加强干部教育培训研究来做保障，也即通过干部教育培训的理论研究和实践研究，来对坚持按需培训、创新内容方式和改进考核评估进行理论指导，并切实地解决具体工作中遇到的各种问题。

二、制约干部教育培训研究的因素分析

与庞大的干部教育培训实践相比，专门的干部教育培训研究机构几乎没有，专业的研究者数量极少，相关的研究成果极为缺乏，不能有效为干部教育培训工作和实践服务。

那么，干部教育培训研究不力的原因何在？制约干部教育培训研究的因素有哪些？概括地讲，至少有以下几个方面。

1.对干部教育培训研究的重要性认识不足。前文已经提到过，无论是提升干部教育培训的科学化、规范化、制度化、专业化，还是总结干部教育培训的经验教训，推动干部教育培训的改革创新，抑或是解决干部教育培训实践中遇到的问题、难题，不断提升干部教育培训针对性和实效性，都离不开对干部教育培训的理论研究和实践研究。然而长期以来，很多干部教育培训工作者，包括干部教育培训的管理者和教学人员，缺乏开展干部教育培训研究的意识，仅仅把干部教育培训当作一项简单的工作任务来落实，认为研究与否对于改进干部教育培训的作用不大，觉得不坚持研究也能做好干部教育培训工作；或者是认为干部教育培训研究仅仅是少数专家、学者的专利，从事干部教育培训的实践工作者没有必要进行有关研究。类似于此思想观念的盛行，极大地制约了干部教育培训研究的开展。

2.应用干部教育培训研究成果的动力不足。近年来，中央组织部干部教育局组织和委托专家、学者和有经验的实践工作者，围绕干部教育培训的热点、难点和重点问题，大力开展干部教育培训研究，取得了一批研究成果。这不仅有力地推动了干部教育培训研究，而且为干部教育培训政策法规等有关文件的制定奠定了坚实基础。但从全国范围来说，许多干部教育培训管理部门和培训机构，没有形成积极主动应用干部教育培训研究成果的风气，要么是靠上级部门的指导和有关文件、精神来开展工作，要么是凭经验和习惯做法来完成任务。干部教育培训管理部门和培训机构应用研究成果来提高工作的动力不足，减小了干部教育培训研究成果的“用武之地”，从而在一定程度上迟滞了干部教育培训研究的发展。

3.专门的研究机构和专业研究队伍较少。尽管所有的干部教育培训工作者都应该对自己的工作进行研究，但毫无疑义的是，干部教育培训的研究，特别是理论研究，主要是靠专门的研究机构和专业的研究队伍来承担的。现实中，干部教育几乎没有专门的研究机构和专业的研究队伍，这是制约干部教育培训研究的核心问题。在网络上查询，有关干部教育的研究机构，查到的仅有1个，即“中国行政干部教育研究中心”。据不完全了解，中国浦东干部学院在2005—2009年期间设有领导教育学研究所，主要研究领导干部的教育培训，也曾在2007—2010年期间与华东师范大学合作，招收过领导教育学方向的博士和硕士研究生；西南师范大学、陕西师范大学等高校招收过领导教育学或干部教育学方向的博士或硕士研究生。在此之外，在中国知网查询，近10年共有10篇以“干部教育”作为关键词的博士或硕士学位论文。由此可知，干部教育专业研究者极少。

4.专项研究课题和研究经费较少。专业的、稳定的、长期的研究，一般都需要专门的研究课题和研究经费来支撑。从干部教育培训研究的现状来看，尽管有些组织人事部门和干部教育培训机构，每年都会委托、资助少量干部教育培训的研究课题或调研课题，但无论是部级还是省部级的哲学社会科学类和教育学类课题研究指南，都没有把干部教育培训研究作为独立的研究项目。干部教育培训方向的研究者，只有零星地在党史党建、管理学等为数不多的相关学科中，极其少地申请到有经费支持的研究课题。缺少专门的、有资助的研究课题，再加上很难申请到部级、省部级的课题，是造成干部教育培训机构的大多专职教师和其他教育学领域的专业研究者，对干部教育培训研究兴趣泛泛的重要原因。

5.研究成果表彰和交流的平台匮乏。对优秀研究成果进行表彰奖励，是激励广大研究者的重要手段；为研究成果创造相互交流的平台，是提升研究水平的有效措施。现实中，干部教育培训的研究成果，很难获得部级、省部级的奖项。干部教育研究者也缺少发表学术成果的载体，缺少进行学术交流的平台。具体表现在：与干部教育学相关的专业期刊较少；干部教育培训研究成果的发表比较困难，特别要想在中文核心期刊上发表相关研究成果更是困难；干部教育学没有成立专门的专业学会，有关的学术交流活动非常少见。这样的情况，客观上制约了干部教育培训研究的开展。

三、加强干部教育培训研究的渠道与途径

相关的政策法规对加强干部教育培训研究的规定比较少，主要有《2006—2010年全国干部教育培训规划》对“深化理论研究”作出规定：“加强对干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题的研究。注意吸收我国干部教育培训的历史经验和国外相关教育培训的有益做法，及时总结和推广各地区各部门在实践中创造的新鲜经验和成功做法，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新成果。干部教育培训管理部门和干部教育培训机构每年要确定一定数量的调研课题，积极开展理论研讨活动。”这些规定主要是提出2006—2010年期间干部教育研究的若干问题和方向，但在加强干部教育培训研究方面的措施却涉及较少。

鉴于干部教育培训研究的重要性，以及研究现状不适应干部教育培训的发展，有必要通过一些有力的举措来加强干部教育培训的研究。

1.转变观念，重视干部教育培训研究。干部教育培训的有关机构和从业人员特别是干部教育培训的管理部门和培训机构，要形成和加强干部教育培训研究成果的交流、应用、推广的意识和观念。建议把干部教育培训工作者需要具备的研究意识和观念，作为对干部教育培训的专职教师和管理人员进行教育培训的内容，或者是通过专门的课程或嵌入式、渗透式的教育培训，加深对干部教育培训研究重要性的认识。

2.加强干部教育培训研究队伍建设。一方面，要重点建设一支高水平、专业化的干部教育理论研究队伍。党校、行政学院、干部学院以及其他专业研究机构要发挥应有的作用，创造良好的条件和氛围，让专职或兼职的研究者积极地投入干部教育培训研究。另一方面，通过制度建设，要求和鼓励广大干部教育培训工作者，包括干部教育培训的管理人员和教学人员，开展有关干部教育培训方面的研究。

3.加强干部教育学的学科和专业建设。一是努力将干部教育学列入教育部学科建设规划，大力推进干部教育学的学科建设，并在条件许可的情况下，将干部教育学建设为教育学的二级学科；二是在有条件的干部培训机构和高校设立干部教育培训专门的研究机构，配备专职的研究人员；三是设立若干个干部教育学专业方向的博士点、硕士点，加强干部教育学专业方向的博士、硕士研究生培养。

4.加强对干部教育培训课题研究的支持。主要是改变干部教育培训研究没有稳定经费来源的现状，建立干部教育培训研究的经费保障机制。具体来说，一是设法将干部教育培训课题研究列入部级、省部级哲学社会科学和教育类课题的项目；二是省级以上组织部门每年要干部教育研究课题，对于部分课题给予经费资助；三是省级以上组织部门对干部教育培训的优秀研究成果给予表彰和奖励。

5.加强干部教育培训交流平台和载体建设。一是创办公开发行的干部教育培训研究专业期刊，为干部教育培训研究成果的发表创造更好的条件；二是成立各级干部教育培训研究专业学会，包括部级和地方不同级别的专业学会，并且定期举办学术交流活动；三是省级以上的干部培训机构要不定期组织干部教育培训研究方面的研讨会，并且形成推进干部教育培训成果交流的有关管理制度。

参考文献：

法制专题培训范文篇3

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委三届三次全委会精神，围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，切实解决工商执法工作和队伍建设中存在的突出问题，加强和改善行政执法工作，大力提高行政执法能力和水平，全面树立良好的工商执法形象，积极推进全系统的依法行政进程和“制度化、规范化、程序化、法治化”建设进程，为构建和谐大足、平安大足和建设内陆开放高地努力作出贡献。

二、工作目标

（一）使全系统工商执法队伍普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，努力提高执法队伍素质，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政。

（二）在全系统工商执法队伍中进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法等五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。

（三）全系统工商执法队伍切实做到“五坚持、五严禁”，即：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁和徇私枉法；坚持规范执法，严禁和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。

（四）实现全系统工商执法队伍素质和水平有新的提高，工商执法体制机制改革有新的推进，全面规范执法行为有新的进展，工商执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强，为建立健全行政执法长效机制打下坚实基础。

三、工作步骤

专项教育培训工作分为四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（**年8月下旬）。结合市局制定下发全系统“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作实施方案，召开会议对专项教育培训工作进行动员和部署。将会议精神和要求传达到每个执法人员，层层贯彻并组织实施。

（二）学习培训阶段（**年8月下旬至9月中旬）。统一组织全系统的学习培训工作。学习培训工作结合“四大一重点”活动中的大学法和执法大培训工作组织进行，学习培训的人员范围所有公务员。学习培训内容主要包括依法行政理论、社会主义法治理念以及行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和执法责任规范、工商行政管理执法法律知识和规范等内容，具体范围是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、市委三届三次全会精神、《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》、《重庆市行政执法基本规范（试行）》等必学内容外，还要结合工商执法实际，将《全面推进依法行政实施纲要》、《重庆市工商行政管理局关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《重庆市工商行政管理局关于坚持以人为本创新和规范行政许可工作、创新和规范执法办案工作、创新和强化执法监督工作意见》、《国家工商总局依法行政文明执法六项禁令》、《重庆市工商行政管理局办公室关于贯彻落实制止行业不正之风“十不准”的紧急通知》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》、《重庆市工商行政管理机关行政执法过错责任追究规定》以及大学法活动所确定的工商业务法律规范等纳入学习范围。学习培训活动采取以自学和集中学习培训相结合的方式进行，执法人员应在规定时间内完成指定内容的自学，并做好读书笔记，提升学习效果。县局除参加市局的统一培训外，将结合本单位的实际情况采取集中学习、理论培训、案例讲解等多种形式组织开展对其他执法人员的培训，确保培训面覆盖到每个执法人员。集中学习培训的时间不得少于20个学时。为提高执法人员的学习自觉性，保证学习培训取得实效，将组织开展一次执法知识考试，对学习培训活动的开展效果进行抽查检验。对考试不合格的人员，给予一次补考机会，补考仍不合格的，将暂停执法资格，待岗培训。

（三）讨论整改阶段（**年9月下旬至10月中旬）。在深入学习、提高认识的基础上，全系统组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取有效形式征求人民群众的意见，结合工作重点查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。

（四）建章立制阶段（**年10月下旬）。全系统要围绕查找出的当前行政执法中存在的突出问题，结合工商工作实际，对现有的执法规范制度进行审视清理，发现制度欠缺或需要进行修改的，应及时予以完善，进一步建立健全以加强队伍建设、规范执法行为、强化执法监督为核心的制度体系。制度应及时向社会公开，并接受社会各界监督。同时，要狠抓制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决当前突出问题，又长期规范的效果，使专项教育培训工作真正取得实效。

四、工作重点

重点解决执法队伍和人员中存在的以下问题：

（一）执法理念不正，重点是宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。

（二）执法责任不强，重点是对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，，不作为或作为不力等问题。

（三）执法行为失范，重点是执法不公、不严，粗暴执法，不文明执法，越权执法，程序违法等问题。

（四）队伍管理不严，重点是资格管理不严格，岗位责任不明确，监督机制不健全等问题。

（五）执法动机不纯，重点是执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩、以罚代管、以罚代处等问题。

（六）执法工作不廉，重点是吃拿卡要、索贿受贿、违规收缴罚款、坐支罚款等问题。

五、工作措施

推进依法行政、文明执法，强化执法队伍建设是一项长期而艰巨的系统工程，需要全系统上下联动，齐心协力，常抓不懈。全系统除按照本方案要求高质量地完成专项教育培训工作外，还要体制机制上狠下功夫，采取有效措施，构建长效规范制度。

（一）严格规范行政执法人员的执法资格和执法证件管理工作。

根据市局的统一部署，在规定时间内完成对全系统行政执法人员执法资格的重新培训和考试，并按照国家工商总局即将出台的《工商行政管理执法证件管理办法》所规定的资格条件重新申领换发行政执法证件。未通过执法资格考试并取得国家工商总局统一制作颁发的《工商行政执法证》的人员一律不得从事工商行政管理执法工作。进一步完善执法资格考试制度，推行对已取得执法资格人员的定期考核制度，对考核不合格，暂停执法资格并待岗培训；根据国家工商总局的规定，结合工作实际，进一步严格和强化对执法证件的管理，健全执法证件申领、发放、使用以及收回、暂扣、吊销等一系列制度措施，建立对执法证件的动态管理体系，切实把好执法队伍的准入关。

（二）强化法律基本知识和行政执法专业知识的培训。

对执法人员加强以“人本、公正、科学、严格、责任”等为主要内容的社会主义法治理念的教育，在培训中增设相应课程，帮助和引导执法人员树立正确的执法理念。进一步建立健全各级领导干部学法制度和行政执法人员定期培训制度，采取多种方式，分层分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，并将培训考试情况作为年度考核内容和任职晋升的依据。

（三）推进工商执法体制机制改革。

要按照精简、统一、效能原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商执法体制。进一步探索相关业务职能和市场监管执法力量的优化整合，建立相对集中、相对统一的监管执法体制，增强监管执法的整体合力。

（四）全面规范行政执法行为。

要依据《重庆市行政执法基本规范（试行）》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等现行执法制度规范，逐步建立健全行政执法依据公开、行政执法内部监督制约、违法线索和案件移送、行政处罚自由裁量权行使规范、行政执法案卷评查、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知、法律法规和规章执行情况报告等制度。其中尤其要重点落实好维护相对人权益的相关制度：进一步规范完善相对人或利害关系人的陈述申辩制度和听证制度；规范执法用语、着装和标志，做到文明执法、礼仪执法；推行制作式行政执法文书，加强执法文书内容的叙述说理；规范行政处罚自由裁量权的行政，推行自由裁量权说明理由制度等。

（五）强化行政执法责任制度。

按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确相关机构和人员对行政执法工作和队伍建设的政治责任、法律责任和工作责任。依法、科学界定各级工商行政管理机关、执法机构、执法岗位的执法责任，根据《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》，依照公开、公平、公正的原则，健全完善符合我局实际的行政执法评议考核制度，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，完善和落实以行政首长问责制和过错责任追究制为核心的执法责任追究制度，实现行政权力与责任的紧密挂钩。

（六）加大行政执法监督工作力度。

加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和公正审理行政复议案件，充分发挥行政复议的监督救济功能。不断强化层级监督，健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的层级监督工作体制，继续深化和完善行政执法质量考核制度，丰富层级监督方式。建立对下级机关的经常性监督制度，建立和完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。建立健全层级纠错机制，加大对违法行政案件的追查和督办力度。健全社会监督网络，继续推行向监管服务对象述职述廉、聘请社会义务监督员等制度，自觉接受社会监督。

（七）加强行政执法和执法监督工作。

加强工商行政执法和执法监督机构及其队伍建设，健全相关机构，配备得力干部，充实专业人才，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，努力打造一支政治可靠、业务精通、作风优良、保障有力的工商执法队伍。

六、工作要求

（一）强化组织领导，成立领导小组。

此次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要，是提升我市对外开放形象和全面贯彻落实市委三届三次全委会精神的具体举措，县局成立专项教育培训工作领导小组，由李寿中局长任组长，魏红斌、何东、袁平副局长、机关党委书记吴晓梅、杨平组长任副组长，法制科、组织人事科、监察室、公平交易科、“解放思想、扩大开放”大讨论办公室为小组成员，领导小组办公室设在法制科。各工商所建立健全机构，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项教育培训工作取得实际效果，达到预期目的。

（二）明确责任分工。

县局专项教育培训工作领导小组和办公室负责全系统专项教育培训工作的组织领导、协调指导和督促检查工作。领导小组各成员单位要结合各自职责做好相应工作：法制科牵头负责行政执法人员执法资格和执法证件的清理规范工作；组织人事科牵头负责学习培训以及执法机构和人员情况的清理工作，法制科、公平交易科和监察室配合开展学习培训工作；监察室牵头负责对执法人员违法违纪行为的调查处理和对违法违纪执法部门、单位负责人的行政问责工作以及讨论整改中的意见征求和问题查找工作，“解放思想、扩大开放”大讨论办公室配合开展讨论整改工作；办公室负责专项教育培训工作的宣传报道工作。成员单位之间要建立运转良好的协调配合机制，形成工作合力，共同推动专项教育培训工作的顺利开展。

（三）加强统筹安排。

在做好专项教育培训工作的基础上，结合行政执法工作中存在的实际问题和人民群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法、添措施，扎实推进，真正把专项教育培训各项工作落实到位。同时，要把开展专项教育培训工作与学习贯彻市委三届三次全会精神结合起来，与巩固和拓展“解放思想、扩大开放”大讨论工作的成果结合起来，与当前在系统中开展的“制度化、规范化、程序化、法治化”四化建设工作和提高基层监管执法能力建设的“四大一重点”工作结合起，与确保当前奥运期间的社会安全稳定工作结合起来，以开展专项教育培训工作有力促进各项工作，以促进各项工作的实践全面检验专项教育培训工作的实际成效。

（四）严格督促检查。