农产品安全的重要性范文

关键词农产品质量安全；检验检测体系；现状；问题；对策；四川巴中

中图分类号F322文献标识码A文章编号1007-5739（2012）23-0290-03

巴中市是四川与陕西的交界地区，四川北部门户。巴中市既是国家粮食储备基地，又是商品粮输出基地，骨干经济作物中的烟叶、茶叶、油菜、水果、生姜等已形成规模优势。随着巴中市农业经济的发展壮大，农产品质量安全问题越来越受到人们关注。农产品质量安全检测在现代农业中占有重要地位，对农产品的产地环境、生产情况等进行监测，确保了人们食用的是安全的农产品，减少了因农产品质量安全问题导致的消费者身体不健康，同时也提高了巴中市农产品在众多农产品中的市场竞争力。因此，应加强巴中市农产品质量安全检验监测体系的建设，提高该市的农产品市场竞争力，构建安全的农产品市场[1-2]。

1巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状

1.1检验检测机构逐步建立健全

自“无公害食品行动计划”的开展和《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施，该市农产品质量安全检验检测机构已成功成立5家，其中，市级（巴中市）农产品质量安全检验检测中心1家，县级（巴州区、南江县、通江县和平昌县）农产品质量安全管理与检测中心（站）4家。巴中市农产品质量安全检验检测中心于2009年通过了省技术监督局和农业部计量和资质双认证，2012年该中心又顺利通过省技术监督局和农业部的复查换证。

按照《农产品质量安全发展“十二五”规划》，4个区县开展建立了乡镇农产品质量安全服务站，其中南江县和通江县已率先在48、49个乡镇建立了农产品质量安全服务站。“十二五”期间，4个区县的188个乡镇将全部建立农产品质量安全服务站，切实加强农产品质量安全监督、管理、宣传和服务等工作。

另外，已有部分基地、超市陆续建立了农产品自律检测室，如巴州区农业局、南江县农业局和通江县农产品检测中心分别在云风购物超市、大塘购物中心和百信超市这3家经营农产品的超市督促指导建立农产品质量检测室，购置农药残留快速检测设备，并为超市质量检测员进行指导培训。超市采购的每批次蔬菜水果经农药残留检测合格后方能进入销售。

随着检验检测机构的建立和生产销售环节检测制度的完善，初步形成了由市、县、乡镇及生产经营单位组成的4级农产品质量监测网络。

1.2检测条件和能力不断提升

在四川省农业厅支持下，巴中市建立了农产品质量安全检测实验室，实验室面积410m2，可控温面积240m2，拥有气相色谱仪、原子吸收分光光度计（带石墨炉）、火焰光度计等先进配套仪器设备96台（套）。县级农产品质量安全管理与检测中心也配备了农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等仪器设备。该实验室已引进不少专业的技术人员，目前5家农产品检验检测机构有专职检验检测人员30人，其中，具高级以上技术职称5人，中级技术职称11人。检测人员队伍的不断充实，为农产品质量安全检验检测工作的开展提供了良好的技术支撑。以《农产品质量安全发展“十二五”规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011—2015年）》为契机，市级和县级综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目已开始启动，其中市级建设项目总投资1000万元，通江县建设项目总投资300万元，其他各县也正在争取项目投资。综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目的完成将进一步改善实验室条件，提升检测能力，为农产品质量安全检验检测工作的开展建立更高的平台。

1.3检验检测工作稳步开展

自2009年巴中市农产品质量安全检验检测中心通过计量和资质双认证以来，每年开展省级以及市级农产品例行监测和监督抽检工作，监测样品主要包括蔬菜、水果、食用菌、粮食（大米、小麦等）、茶叶等农产品，以及土壤、水、肥料等产地环境与农业投入品，监测参数主要涉及农残、重金属、亚硝酸盐和其他有害物质以及测土配方、肥料等共177项。2009—2012年3年内市检测中心累计监测批次63次，样品品种183类，样品数5300个，检测覆盖面达到全市农产品面积的70%，检测总体合格率均在96%以上。4个区县级监测站也在每季度开展农产品的速测工作，并将监控的情况反馈给生产者和商家，对农产品质量安全进行监测监督。通过开展农产品质量安全监测工作，提高了巴中市农产品的市场竞争力，并为其生产提供了科学依据，加快该市的农产品质量安全快速发展，为巴中市农业健康、快速发展做出了巨大贡献。

2存在的问题

2.1缺乏质量安全意识

农产品质量安全意识在农产品质量安全检测体系建设中起着重要的作用[3]。一是部分地区的基层干部和从事农产品质量安全的工作人员缺乏正确的农产品质量安全意识，无全面系统的认识及深入的了解，使得其不能督促农产品的质量安全检测。二是部分农户和一些农产品生产企业、商家质量安全意识薄弱。不懂得农业投入品的合理使用、无公害农产品的规范操作技术或者淡化质量安全意识，逃避质量安全责任，从而为检验检测体系建设带来障碍[4-8]。

2.2检测设备相对滞后

一是随着检测技术的不断发展，检测对象对设备的要求也不断增加，设备的更替将更加迅速。一些基本的检测数据可以依赖通常的设备进行检测，但随着农产品质量安全工作的深入开展，对一些新增的检测参数运用现有设备已无法满足检测工作的需要，如农药残留参数“多菌灵”，使用通常的气相色谱仪无法检测出此参数，而运用高效液相色谱仪就能很好的检测出来。这就要求检测机构及时配备相应的设备以满足检测工作的需要，如一些地方已经投入使用的LC（高效液相色谱仪）、LC-MS（液相-质谱联用仪）等。二是由于设备陈旧老化，也容易造成部分检测数据有一定的偏差，给检测工作造成负面的影响。尤其是县级检测站，大部分只配备了如农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等低端的仪器设备，为检测工作更好地开展带来了难度。

2.3实验环境条件差

一是实验的环境条件直接影响检验结果的可靠性[9-13]。实验仪器设备和检测项目应符合检测条件，此外，实验室要与外界相对隔离，设计要合理，同时要防尘、通风且能够设置一定的温度，以免外界环境干扰实验结果。而现有的大部分的农业检测机构的实验室条件简陋，不但仪器落后，而且实验环境更是不能满足实验的需求，设计不合理，有的甚至是在原有的科研实验室的基础上进行改造，导致通风、保温、排污效果差。二是实验的环境条件直接关系着实验人员的身体健康和生命安全。实验环境应考虑工作人员的安全性和舒适性，而大部分实验室布局太过简陋，通风设备不齐，导致一些高致毒、致癌、强挥发性试剂在实验中大量集中在实验区域，严重影响实验人员的身体健康。实验室也缺乏一些基本的应急措施，一些不合理的线路、水路布局更带来安全隐患。实验所用的易燃易爆气体和试剂是否合理安放等都有待改善。三是实验的环境条件直接决定是否带来二次污染。实验室废水、废气、废渣“三废”的排放处理和废瓶的科学处理都决定了是否会给环境带来二次污染，而大部分实验室都存在乱摆、乱排、乱放、乱扔现象，尤其是实验中用到的农药标准品、大量有毒、有害试剂的不合理排放和处理，将可能比检测对象本身带来更大的污染。

2.4检测人员的技术和素质亟需提高

农产品的质量检测，关键还是检测科技人才来操作，因此检测人才的技术水平和科学素质是农产品质量检测体系建设的关键。目前，全市（县）检测人员中，具有高级技术职称的人数只有16.7%。检测人员中，有相当一部分人员的本职工作并不是农产品质量检测，对于农产品质量检测的标准、检测方法和原理、认证、风险评估等缺乏相应的知识，而新聘请的年轻的专业技术人员经验不足、缺少培训学习，致使在检测工作中无法应对检测中遇到的突况，无法保障检测工作的质量。随着新型的检测设备的引进，高技术水平、高素质的人才极度缺乏，从根本上阻碍了巴中市的农产品质量安全检测体系的发展。

2.5监督监测机制不健全

一是监督监测机构的复杂性。目前我国对农产品质量安全的政府监管采用的是“分段管理，统一协调”的模式，农业部门负责农产品种植，质量监督部门负责农产品加工，工商行政管理部门负责农产品流通，卫生部门负责餐饮服务，食品和药品监督部门负责总体协调。“分段管理”有利于全方位、多角度地对农产品质量安全进行监管。但在实践中，往往由于责任不明等原因，政府监管容易出现监管真空、监管重复等问题，出现一些矛盾。二是市场准入制度的不健全。在农产品质量市场准入方面，尚无强有力的监管机构对全市农产品实行“从农田到餐桌”的全面质量监督管理。据统计，目前巴中市80%为外地菜，由于大量外地蔬菜流入该市，对于市场监管机制的建立显得尤为重要，如2011年农产品市级例行监测总体合格率为97.2%，不合格农产品中主要为外地菜，当地蔬菜仅出现1例，造成此现象的重要原因在于市场监测机制的不健全。

3对策

3.1提高质量安全检测意识

农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高巴中市农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。提高农产品质量安全意识是农产品质量安全检验检测体系得以顺利实施的先决条件。一方面，政府应提高对农产品质量安全检测体系建设重要性及紧迫性的认识，将推进农产品质量安全检测体系发展当作今后农产品质量安全管理工作的重中之重来抓，将农产品质量安全检测体系建设纳入相关部门年终考核，切实加强农产品质量安全工作。另一方面，要加强对农户和农产品生产企业的引导和管理，通过宣传教育、技术引导等多种形式帮助广大农民和企业摒弃传统落后的农业生产经营观念，提高农产品质量安全意识。

3.2加强实验室建设与管理

一是实验室仪器设备的购置。应在充分利用现有仪器设备的基础上，及时更新或购买新型、精密的仪器设备，充分保证在农产品质量安全检测的过程中不受仪器的约束，减少仪器设备对实验结果的误差。对于新购置的仪器设备，要满足先进、经济实用等原则，同时要保证其具有一定的超前性，不能在购置后短时间内就被淘汰。二是实验室环境的建设[3]。应充分利用项目建设，对实验室环境进行科学改造，杜绝不安全因素，充分体现实验室环境的科学性、人文性、安全性。三是实验室制度建设方面，建立健全实验室《质量手册》《程序文件》《作业指导书》和《规范操作规程》等质量管理体系文件，使实验室实行标准化管理。四是加强实验室资质认定工作，扩展可检测项目。

3.3提高质量安全检测人员的素质

一是加强对质量安全检测人员的素质、技术等方面的培养，经常对其进行专业培训，保证农产品的质量安全检测能够正常进行且误差小。二是通过交流会或技术竞赛等形式开展检测相关人员的交流活动，进一步提升检测人员的能力。三是制定相关奖励政策，鼓励检测人员对从事的检测技术和标准进行深入的探究，使检验检测体系能够更加全面地发展。

3.4建立健全监督监测机制

一是充分利用现有资源进行资源整合。政府可通过科学规划，统筹协调农业、质监、卫生、工商、环保等部门的检测机构，相互合作、取长补短，共同提高整体监测能力；完善有关法律法规及部门职责；对重复、繁冗的机构、人员进行资源整合和协调，实现部门“统一、精简、效能”。二是加强监测体系网络建设。按照市级检测机构以定量检测为主快速检测为辅、县级检测以快速检测为主定量检测为辅、企业和生产经营单位开展自律性快速检测的原则，加强巴中市农产品质量安全检验检测网络体系建设。

3.5完善市场准入制度

一是完善农产品质量安全市场监测机制。实行将企业自检与主管部门抽检相结合、快速检测与定量检测相结合的办法，重点检测基地、批发市场、农贸市场和经营农产品的超市等，严格把好上市关。凡是检测结果中质量卫生安全指标不符合国家、行业和省地方强制性标准的农产品，一律要强行退出市场，禁止其再进行交易和销售。二是实行标识管理。对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者，实现溯源监控。三是实行农产品质量认证、认可制度。认真开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”的认证工作。对“三品一标”农产品实行持证入市原则。四是加强农产品质量安全信息网络建设。及时将农产品质量安全监测情况和认证结果公布于众，使生产者和经营者能够在第一时间了解市场需求和质量标准信息。正确引导农产品的消费，提高巴中市农产品市场竞争力。

4参考文献

[1]檀尊社，许新萍.洛阳市农产品质量安全检测体系建设的实践与思考[J].农技服务，2010（8）：1084-1085.

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[9]陈晓华.“十二五”农产品质量安全监管目标任务及近期工作重点[J].农产品质量与安全，2011（1）：5-10.

[10]农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（4）：23-25.

[11]农产品质量安全发展“十二五”规划[J].农产品质量与安全，2011（5）：5-9.

农产品安全的重要性范文篇2

广东省农产品质量安全体系建设概况

近年来，广东省各级政府相继加大了农产品质量安全监管的工作力度，尤其是历经“十一五”期间的多年改善与提升，业已初步形成了颇具广东特色的农产品质量安全监管体系，全省农产品质量安全水平逐步提高。

（一）农产品质量安全的监管服务机构建设情况

在监管机构建设方面，根据农产品质量安全牵涉的生产、加工、流通、消费等诸多环节，广东省参与农产品质量安全监管的机构主要有农业、卫生、工商、食品药品监督、质量监督等部门。农业行政主管部门主要负责农产品生产环节质量安全的监管，同时配合工商行政管理部门加强市场监管。卫生行政管理部门负责食用农产品在内的食品安全协调管理，工商行政管理部门主要负责流通环节食品（农产品）质量安全的管理，食品药品监督管理部门主要负责餐饮服务环节食品安全监督管理工作，质量技术监督主管部门主要负责食品生产加工环节的质量监管。

经过近十年的建设发展，广东省已基本建立起以省（部）级质检机构为龙头，地级以上市农产品质检机构为骨干，县（市、区）农产品质检机构为基础，农产品批发市场和农产品生产企业质检站为补充，职责分明、覆盖全省的农产品质量安全检测和信息管理网络。目前，省农产品质量安全检测中心尚未建立；21个地级市均设立了直属于农业局的农产品质量安全监督检验测试机构，且全部通过了省级以上计量认证；93个农产品主产县建立了农产品质量安全检测站，其中有4个县（区）农产品质量安全检测站通过计量认证；27个农产品批发市场建立了农产品批发市场检测站；全省只有惠州、东莞、中山等地建立了乡镇一级的农产品质量安全检测机构。

为促进县级农产品质检机构建设，推动农产品质检机构的均衡发展，广东省积极推进40个部级重点县农产品检测站建设。2003年以来，广东省共举行农产品质量安全检测多个方面的培训班20多期，培训人员1000多人次。此外，省农业厅组织研发了“农产品质检信息网络管理系统”，已建成154个省、市、县和农产品批发市场等四级检测机构数据实时联网，月均入库数据10万条以上，为广东省农产品质量安全检测提供了有力的信息技术保障。

（二）农产品质量安全重点环节监管状况

在农业投入品监管状况方面，广东省各级农业部门按照“狠抓源头、标本兼治、打防结合、检打联动”思路，切实加大农业投入品监管工作力度，加大案件查处力度，坚决遏制区域性、集中性制售假劣农药、化肥、种子行为，维护农业投入品市场秩序，有效解决损害农民利益的假劣农资问题。同时，加强对农药、肥料、兽药、饲料及添加剂、重金属、生物毒素和其他化学物质对农产品安全生产的评价和监管，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品和国家明令禁止的农药、兽药以及在农产品生产过程中使用禁用、限用的农业投入品等违法违规行为。

在农产品生产过程监管方面，近年来广东省先后组织编制了《广东省省级农业标准化示范区管理办法》等规范性文件，成立了“广东省农业标准化联席会议”和“广东省农业标准化专家组”，坚持全面推进农业标准化工作。省级财政每年安排1500万元专项资金用于农业标准化工作，部分市县政府也设立农业标准化专项资金。截至2010年6月，广东省共制修订省级农业类地方标准432项，涵盖了从种子（种苗、品种）到生产、检疫、等级、加工、贮藏、标识等农产品生产全过程。此外，还制定了1360项极具地方特色的市、县级农业标准，初步形成了以国家和行业标准为主体，地方标准相配套，企业标准为补充，具有广东特色的、较为完善的农业标准体系框架。

在农产品流通环节监管方面，近年来广东省工商系统开展了多次综合性的食用农产品相关专项整治行动，不仅保护了广大消费者权益，而且起到增强农产品流通经营者质量安全意识、营造提高农产品质量安全水平良好氛围的重要作用。2008年，省工商系统对5类小型生产经营单位（小商店、小农资店、小作坊、小屠宰场和小餐饮等）进行整治，集中清查，严厉打击无证照经营等违法行为。2011年4月底开始，全省工商部门集中执法力量，针对重点区域、重点食品经营者开展流通环节食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查，将食品经营主体落实进货查验和查验记录制度情况作为检查的重点，同时督促食品经营者建立健全检验制度，增加自检频次。对容易出现非法添加或滥用食品添加剂情况的食品品种加强质量监督抽查，依法严惩非法添加行为。

在食用农产品餐饮消费环节监管方面，2008年，广东省卫生厅组织开展对婴儿配方奶粉、动物性产品、果蔬汁、酱卤肉、饮料、速冻预包装饺子、水产品等7类205种食品的抽检。对不合格产品，及时进行公告，引导公众正确消费，并依法查处违法企业。2010年，省卫生厅会同省经信委等7部门对全省8类、15种初级食用农产品，20类、28种加工食品开展风险监测，共获得31487个常规监测数据和3959个专项监测数据，基本掌握了全省食品中污染物的总体污染状况及变化趋势，为食品安全监督部门进行风险管理提供了科学依据。

（三）农产品质量安全可追溯制度建设状况

国家农业部要求，农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当大力加强农产品生产档案记录制度建设，农产品生产档案必须全程规范化记录；所有档案记录应妥善保存两年以上，并应不定期进行自我检查，发现问题及时改进，切实提高农产品在生产过程中的质量安全可靠性与稳定性。为此，广东省各级农业部门采取多种措施，切实推进农产品生产档案记录制度建设，加快农业标准化生产示范区建设，已完成验收的32个省级农业标准化示范区都建立了规范的农产品生产档案记录监管机制，这些示范区生产的食用农产品已大体上实现了全程质量可追溯。

农产品标识是实现农产品质量可追溯管理，提高农产品质量安全监管水平的基本手段，对于保障农产品质量安全有着重大意义。广东省各级农业部门以标识管理试点为依托，推进农产品质量安全可追溯制度建设。全省建立了深圳龙岗区、惠州市惠城区、东莞市和肇庆市四个试点单位，以点带面，推动试点管理工作。

例如，广州市在2005年制定实施了《食用农产品标识规范》和《广州市食用农产品质量安全标识跟踪制度》，成为全省第一个将标识管理纳入立法轨道的城市，为该市农产品质量安全标识管理提供了必要的制度支持。深圳市从2005年开始探索运用条码标签对蔬菜进行标识，制定了蔬菜产品条码编码方案，设计了蔬菜产品条码标签，开发了蔬菜质量安全追溯系统，建立了查询终端及政府监管平台，实现了对蔬菜产品的质量可追溯管理。珠海市出台了《珠海市生猪市场准入管理办法》、《珠海市农产品检测结果公示制度》等针对农产品质量安全监管信息溯源的管理办法。2008年广东省选择了惠州市的2个蔬菜生产基地、1个农产品批发市场、1个农贸市场和2个超市作为省级农产品质量安全标识管理试点，惠州市在农产品生产基地、批发市场和超市的农产品标识管理进行了积极的探索并取得了一定成效，为进一步推动该市以及全省农产品质量安全溯源管理奠定了基础。

广东省农产品质量安全体系建设，目前已取得了显著成效。一是初步建立了农业标准体系。全省各级地方农业标准基本涵盖了粮食作物、经济作物、畜牧、水产、林业、农产品加工、基础管理等农产品生产管理领域和农产品生产过程的各个环节，已初步建立了农业标准体系，在提高农产品质量和提升农业企业经营管理水平等方面发挥了积极作用。二是农产品质量检测体系不断健全。在全国率先基本实现每个农产品主产县都建立农产品产地检测站；27个农产品批发市场建立了农产品批发市场检测站，逐步建立起以省、地级市农产品质检机构为中心，县（市、区）农产品质检机构为骨干，以大宗农产品主产区、“菜篮子”产品基地、大中型农产品批发市场检测站为依托，布局合理、功能齐全、覆盖全省的农产品质量安全监督检测体系。三是农产品品牌建设加快推进。广东已有“中国名牌”农产品15个，“广东省名牌”农产品499个，地理标志保护产品66个；已建成无公害农产品基地2450个，无公害农产品2460个；无公害水产品产地561个，无公害水产品399个；拥有绿色食品产品数量562个，有机农产品498个。其中，地理标志产品年总产值达91.4亿元，比获保护前增长了45.6%；农民年平均收入达6281元，比获保护前增长了30.5%，惠及全省农户达64.7万人。全省共有131个农产品办理了采标标志。四是实施了农产品市场准入制度。自2009年11月1日起，在全省实行食用农产品质量安全市场准入制度。规定凡进入广东省农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场经营的食用农产品，必须符合农产品质量安全标准，并按《广东省食用农产品标识管理规定》进行标识，方可进入市场销售。

广东省农产品质量安全管理存在的主要问题

广东省农产品质量安全体系建设虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）农业生产分散经营模式加大了农产品质量安全监管的难度。

广东省人多地少，农民人均耕地面积不足0.4亩。农业目前主要是以家庭联产承包责任制为基础，以各个农户为经营主体，农产品生产分散、生产规模小、组织化程度低，除了少数企业和专业合作社具有一定的生产规模，大部分农户经济实力弱，生产专业化、标准化、加工增值程度低，没有足够的资金、技术去改良农产品的品质。改革开放以来，随着农产品的商品率明显提高，农户生产行为逐步由政府计划指导向市场机制引导转变。在市场发育还不完善的情况下，由于存在信息不对称等现象，以及农户在销售农产品时没有真正实现优质优价，使农户片面重视农产品产量的增长而忽视了质量的改善和提高，对农产品质量安全管理处于被动接受状态，缺乏质量安全意识，造成农产品质量安全状况的下降。在生产过程中，农户为了追求高产，经常超量施用化肥和农药等见效快的化学投入品。农户对化肥的过分依赖造成土壤板结问题，加重了通过土壤传递的疾病，农作物也更容易感染病虫害，导致农药使用的增加，农产品的生产也陷入用药到发病到增加用药的恶性循环之中。此外，有些农民文化科技素质不高，法制观念不强，对科学用药、农药残留、农药使用安全间隔期等认识不足，使用农药时，只考虑成本和效果，不重视对人体的危害。更为严重的是，少数农户出于利益驱使，违规使用国家禁止在蔬菜上施用的高毒农药。尽管有关部门加大了农资产品市场执法检查力度，有的还定期进行质量抽查，但使用禁用农药的现象还存在。

（二）部分地区缺乏专门独立的监管机构。

目前，广东虽已设立了省农产品质量安全监管处，但21个地级市农业局仍然有部分市局尚未设置农产品质量安全监管科；县一级的专职监管机构较少；镇（街道）一级并未设立专门的监管机构，监管职能是挂靠在其他业务处（科）室，没有增加专职人员和专项资金，工作开展有困难，无法适应当前全省农产品质量安全监管形势的迫切需要。

（三）部门联动机制尚未健全。

按照国家有关规定，广东省农产品质量安全监管工作实行“一个监管环节由一个部门监管的原则”，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。由于影响农产品质量安全的因素具有分散性、不确定性和间断性，既要求各个部门开展制度化、常规化的管理和监测，更需要频繁地、不定时地深入实地对农业生产环境、农业生产物资、农业生产过程和农产品进行监督和检查。但实际监管活动中，由于农产品质量安全分段监管涉及部门众多，而各部门间的长效监管联动机制尚未健全、理顺，各级农业部门在监测和查处不合格农产品等工作过程中，因不能得到其他职能部门的周全配合、辅助，而导致无法及时、有力地处理有关问题，难以充分发挥农业部门在农产品质量安全监管领域中的专业、核心职能作用。

（四）执法队伍建设相对薄弱。

目前，广东省尚未设置省级农产品质量安全综合执法机构，主要由广东省农药检定所、省土肥总站、省种子管理总站等分别负责相应农业投入品的安全执法工作。广东省大部分市、县（区）农业局均未设置农产品质量安全监管的执法机构，必要的执法人员配备与基本的资金、设备配套也普遍不足，使得各级农业部门难以有效开展“从农田到市场”的各项农产品质量安全执法工作。即使有执法，工作重点也多是集中于农业投入品环节，而在农产品产地环境监测执法、市场准入执法等领域还有许多空白。

（五）检测机构有待加速创建。

目前，广东省各地已建设了一批农产品质量安全检测中心（站），但省级农产品质量安全检测中心尚未创建。在已经创建的省内各级检测机构中，也存在着物质技术基础薄弱，难以有效满足渐趋扩大的农产品质量安全检测需求的问题。市、县、镇（街道）等各级检测机构物质技术基础也比较薄弱，部分市的检测机构在建设规划时定位偏低，仪器配置不全或性能落后；县级检测机构则基本上配置的是较为简单的快速定性检测设备，其检测精度和量程都无法满足新形势下的监管需要；而大部分镇（街道）一级的检测机构更是处于空白状态。

（六）农产品产地环境监管难度大。

近年来，广东省各级农业部门在这一环节存在监管范围偏小、监管力度较小、措施及其成效持续性较低的现象。目前，全省粮食、蔬菜、水果、茶叶等大宗农产品产地环境质量状况的普查性监测也尚未系统开展，难免影响各级农业部门对农产品产地环境污染突发事件的预测防范与应急管理。

此外，农业生产标准化工作仍需加强。

加强农产品质量安全监管的对策措施

面对严峻的农产品质量安全形势，必须尽快建立健全农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全管理落到实处。

（一）建立农产品质量安全管理责任制。

要明确责任主体，按照“地方政府负总责、相关行政主管部门负监管责任、生产经营者作为第一责任人”的原则，明确责任主体，落实管理责任，实现农产品质量安全管理制度化、规范化和常态化。要健全农产品质量安全管理问责制，根据管理职能，建立农产品质量安全管理考核制度，增加“象征性治理”的成本，促使管理部门选择与其职能相一致的行为，对出现重大农产品质量安全问题的追究责任。要保障检验检测经费，县级农产品质量安全管理部门承担主要的检验检测任务，但目前广东省大部分县级部门都严重缺乏检验检测经费，致使许多必要的检验检测不按照农产品质量安全管理的要求进行，因此，在明确管理责任的同时，要重点保障县级管理部门的经费。

（二）健全危害农产品质量安全惩罚机制。

要加大执法力度，在加强执法体系建设的前提下，加强法制宣传，提高生产经营者农产品质量安全的法治意识，同时加大执法力度，做到有法必依、违法必究。要加强处罚惩治，根据最近出台的农产品安全管理的法律法规，对危害农产品质量安全的违法犯罪行为加强查处和惩治，真正起到阻遏作用。

（三）完善农产品“优质优价”市场机制。

要建立农产品质量信息传播平台，政府有关部门应凭借自身在资源、信息和地位上的优势，在市场和消费者之间架设桥梁，畅通农产品质量信息传递渠道，以便充分发挥市场机制的价格调节作用，实现农产品“优质优价”和优胜劣汰，进而调节农产品生产者和经营者的行为。要鼓励优质农产品认证，对经过认证的优质农产品进行补贴，以提高优质农产品价格竞争力，以利于培育消费者的消费习惯，通过扩大市场需求调动生产经营者积极性，优质农产品生产的规模化降低生产成本，形成良性循环。要加强保护优质农产品生产者的合法权益，按照新出台的《广东省食用农产品标识管理规定》进行农产品认证标识管理，保护通过认证的优质农产品生产者的合法权益，结合农产品质量安全执法工作，针对假冒认证农产品标识的行为进行严格处罚。

（四）加强农业生产环境保护。

要加强基本农田保护，在严格划定基本农田，确保基本农田面积不减少的前提下，加强基本农田土壤、水、空气等生态环境保护，严格限制基本农田周边的企业布局，防止对农业生产造成污染，影响农产品的质量安全。要加强农业投入品管理，对农药、化肥、添加剂、保鲜剂等投入品作出明确规定，对使用情况进行监管。尤其是对有毒有害投入品要实行严格的登记制度，从源头实施监管。

（五）推广生态健康生产。

要加强农业标准化生产示范，进一步加大农业标准化示范区建设力度，创新标准的示范推广模式，探索建设一批农业标准化示范县（镇），扩大示范区规模，加大示范作用和影响。同时，提高农产品质量安全相关标准在全省农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品生产基地等的应用率，重点发挥农业龙头企业、农民专业合作经济组织的示范带动作用。要引导农户发展生态健康生产，由各级农技推广部门面向农户定期举办多种类型的生态健康种植和养殖技术培训和讲座，在农户家庭经营中推广实用的生态健康种养模式，全面提高农产品质量安全水平。

参考文献：

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5.赵苹、卢和源：农业标准化和农产品质量安全实施模式探讨，农业质量标准，2004年第4期

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7.陈建军：广东省农产品质量安全管理现状及发展对策，广东农业科学，2004年第1期

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11.周黎安：转型中的地方政府：官员激励与治理，上海人民出版社，2008年

12.王有强、卢大鹏：地方政府经济行为：激励制度与科学发展，中国行政管理，2010年第2期

13.唐志军、谢沛善：试论激励和约束地方政府官员的制度安排，首都师范大学学报，2010年第2期

14.孙宏滨：优质农产品缘何难以优价，经济与管理研究，1999年第3期

15.孙文博：全面落实优质优价政策，积极优化农产品品质，中国物价，2000年第6期

农产品安全的重要性范文

关键词：农产品；质量安全；产业链；监管

中图分类号：TS207.7文献标识码：C文章编号：0439-8114（2012）23-5525-03

AnalysisonProblemsandCountermeasuresofQualityandSafetySupervisionofAgriculturalProducts

LIUJia-yue1，CHENJie2

（1.EconomyCollege，South-CentralUniversityForNationalities，Wuhan430073，China；

2.InstituteofQualityandStandardofAgriculturalProducts，HubeiAcademyofAgriculturalSciences，Wuhan430064，China）

Abstract：Thequalityandsafetyofagriculturalproductsisthe“cornerstone”tosafeguardthehealthydevelopmentoftheagriculturalindustry，toprotectthehealthofpeople，andtoachievethestabilityofthecountry.Duetothespecialnatureofagriculturalproduction，thequalityandsafetyrisksofagriculturalproductsarecausedbyacomplexofreasons.Thesecurityrisksofentireagriculturalindustrychainarenumerousanddifficulttoregulate.Inordertoeffectivelycontroltheriskofthequalityandsafetyofagriculturalproducts，itisnecessarytostrengthenpublicityandtrainingoffarmers，emphasizethesupervisionofallaspectsoftheindustrychain，andusemarket-basedinstrumentstoguidethesafeproductionandconsumptionofagriculturalproduct.

Keywords：agriculturalproduct；qualityandsafety；industrychain；supervision

改革开放30多年来，中国农业的生产力得到了极大的提高，农业技术和农业生产能力实现了飞跃，基本实现了农产品供需平衡，农业生产也实现了由数量到质量的转变，为广大人民群众提供了日益丰富的农产品。随着科学技术的进步和经济社会的发展，人们对农产品生产的要求由解决温饱逐渐转变为越来越重视农产品的质量安全和营养问题。然而，近年来不断曝光的“毒豇豆”、“毒奶粉”、“瘦肉精”等事件加剧了人们对农产品质量安全的担忧，严重破坏了整个社会的诚信体系，给中国的农业发展带来了严重的损失；同时也造成了人民群众对政府监管的不满和不信任，更有甚者对国家的经济发展丧失信心。因此，保障农产品质量安全是关乎到中国农业产业健康发展、增加农民收入、维护社会稳定和谐的基石。

1农产品质量安全的内涵界定

目前，学界对农产品质量安全的内涵并没有一个统一的界定，有的把质量和安全作为一个词组理解，有的把质量和安全作为一个组合[1，2]。在农产品质量安全管理实践中，农产品与食品范围的界定关系到政府各部门管理职责的定位和管理范围的确定，质量与安全的区分还直接影响到公共政策的选择[3]。本研究讨论的农产品是指中国《农产品质量安全法》规定的来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体健康、安全的要求。农产品质量安全包含了人们对农产品质量和安全两个方面的需求。农产品质量包含农产品的营养成分、感观、色香味等营养指标，而农产品安全则指不含有产生危及消费者健康隐患的有毒有害因素，其基本特征是农产品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制性标准和要求。

2中国农产品质量安全现状

近年来，中国政府在“抓生产、保供给”的同时，加大了对农产品质量安全监管的投入及力度，从立法、制定标准、执法监管、检验检测、“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）、国际合作、专项整治等方面开展了大量的工作，有效解决了有关一些质量安全的突出问题，大幅提升了中国农产品质量安全整体水平。农业部的监测结果显示，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。2012年第二季度蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为98.8%、99.7%和96.1%。2012年上半年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为98.0%、99.7%和96.3%，继续保持较高水平，中国农产品质量总体是安全的。

尽管中国的农产品质量安全整体水平大幅提高，农产品质量安全监管体系也初步形成，但是近年来农产品质量安全事件依然时有发生，甚至曾被查处的“三聚氰胺”超标奶粉事件再次发生，“瘦肉精”猪肉屡禁不止，一次又一次地触动着公众的神经。由此可见，当前中国农产品质量安全形势依然相当严峻。

3中国农产品质量安全监管存在的问题

3.1对农民的农产品质量安全知识培训力度不够

对农产品质量安全的监管，首先应当从生产源头上控制质量安全风险。农户是中国农业的基本生产经营单元，也是中国农产品市场最基本的生产者和交易者，并且数量众多。目前全国共有2.4亿农户，户均承包耕地0.5hm2，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万户左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。这是因为中国数量众多的小农户都是小规模的分散经营，当他们直接参与农产品市场交易的时候，必然产生较高的社会交易费用。由于生产量小，难以实现规模效益，这也为终端产品检测带来了困难。

理性小农学派早就指出，农民都是有限“理性的经济人”，农民的所有生产行为都是以追求利润最大化为目的的，他们不会考虑太多的安全问题[4]。农民对农产品价格和销路的关注度远远高于对农产品质量安全的关注度，多数农民对国家有关农业投入品使用规定及符合质量标准要求的生产操作规范不清楚，对“三品一标”的认知程度不高，农产品质量安全追溯意识较差[5]。并且限于自身的知识水平，很多农户也搞不懂技术上的安全性问题。再加上分散种植，各个农户的产品质量很难控制，即使同一个农产品产地，有的农户农药使用量多一些，有的少一些。此外，由于农户是分散交易，那么同一产地农产品的农药残留也会千差万别。因此，不同地区、不同种类、不同数量农产品的生产者很难在统一规范的农业标准下发生市场行为。相反，大量农户都可能在利润最大化的目标驱动下尽可能地降低生产经营成本，规避质量安全监管[6]。

3.2缺乏对农产品产业链的系统监管

农产品具有不同于一般商品的独特性，主要表现在：农产品生产具有季节性，生产周期较长；农产品生产具有地域性和分散性，生产组织困难；受到自然灾害和市场风险的双重影响，其产量和品质易变化。并且农产品产业链较复杂，产业链上的生产、运输、加工和销售等环节都可能产生质量风险。在农产品产业链的各个环节都存在不同程度的信息不对称问题。而目前中国农产品质量安全监管的重心在上，即“上热、下冷、中间温”[7]，呈现出一定程度的“头重脚轻”的状况。这一方面与基层质量安全保障体系建设薄弱有关，另一方面也与一些地方的县级以下政府及相关部门对农产品质量安全监管工作不够重视有关。

3.3监管行为的滞后性

长期以来监管者和经营者之间存在着一个突出的矛盾：监管者总是在发生了一系列农产品质量安全事件后再采取一轮又一轮的专项整治行动，想通过这些整治行动达到解决问题的目的，而经营者总是会在一轮又一轮专项整治中寻找到应对的办法，以确保在整治期间不被监管者查处，所谓“上有政策，下有对策”。整治活动不会天天搞，等整治活动结束后又会回到原来的状态。这也是诸如“三聚氰胺”、“瘦肉精”等安全事件反复出现的症结。主要原因还是监管部门和经营者之间缺乏有效的互动交流平台，监管部门难以对经营者进行有效的宣传引导，难以对经营者的信息数据等进行有效的统计汇总，无法为科学决策提供准确的依据。

3.4监管和惩罚的力度不够

中国目前的农产品质量安全监督惩罚力度还不够。相关法律、法规不够到位，生产者和经营者违法成本偏低。此外，中国许多县区以下农产品质量安全检测中心尚未通过计量认证，现有的仪器、设备、技术、人员等资源也还不能满足和适应农产品质量安全监督检测项目和参数的要求。加上农产品质量安全标准体系不够完备，缺乏有效的技术依据，无法执法监督，对质量安全的控制没有起到约束作用。

4加强农产品质量安全管理的对策建议

4.1加大对农民的宣传培训

对农产品质量安全的认知水平极大地影响了农户农产品安全生产的决策。农户的农产品质量安全意识越高，其生产行为就越规范。因此，农业部门在监督农业生产的同时，应加强对农户的安全生产知识的宣传教育与生产技能培训，加强农户的农产品质量安全意识和可追溯意识，尤其需要加大认知程度较低的农户群体的宣传力度。同时，申请专项资金用于农户缺乏的农产品质量安全相关技术培训，例如农业投入品合理使用、标准化的生产操作规范、建立生产记录制度、先进适用的包装标识技术等。

4.2通过产业化组织农户生产

借鉴“供港蔬菜”的模式，中国农业产业化发展的方向必然是设施农业和农业生产合作社，或者是公司化农业，就是把单个的农户变成产业工人，按照统一的安排进行生产，这样才能有效控制风险。通过推广农业产业化经营，将分散的小规模农户组织起来开展农产品的规模化生产，既有利于实现耕地资源的合理开发与利用，又有利于实现农产品的标准化生产，从而加强对农药等要素使用的有效监督和管理。

4.3健全农产品产业链全过程的质量安全监管体系

农产品质量安全监管的重心应该下移，重点是健全基层农产品质量安全监管体系。将财力、物力和人力向县乡两级倾斜，完善基层监测和检测设施设备建设，加强基层农产品质量监督检测人才队伍建设。充分调动县乡两级基层农产品质量安全监督检测的积极性，深化农产品产业链的源头管理，认真落实农产品产地准出的各项检测工作[8]。在农产品产业链上的生产、运输、加工和销售等环节实行多部门协作，加强政府各有关部门的统一组织和协调配合，实行全过程管理。

4.4完善的监督和惩罚机制

在关乎人民群众生命健康和社会稳定的农产品质量安全问题上，必须做到对农产品安全违法事件零容忍，必须严惩涉及农产品质量安全的不良企业。通过严惩违法行为，引导农产品企业重视产品质量安全，让企业意识到产品质量安全就是企业的核心竞争力和生命力。必须强化企业作为农产品质量安全第一责任人的理念，在出现安全问题的时候尽快在第一时间澄清，主动承担责任，避免不必要的社会恐慌，维护社会稳定。同时，还需要其他社会组织和消费者的监督，调动全社会成员积极关注农产品质量安全，了解农产品质量安全常识，人人担负起维护农产品质量安全的责任[9]。并将农产品质量安全管理纳入政府目标考核范围，对因工作不力而发生重大急性中毒事故的，要追究领导责任[10]。

参考文献：

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[8]李长健，干静.完善我国农产品质量安全政府监管的对策建议——以服务型政府理念为理论基础[J].中共四川省委党校学报，2011（1）：57-61.