村级财务监管制度篇1

[关键词]村级财务管理新农村建设解决对策

[中图分类号]F253.7[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0021-01

一、当前农村村级财务管理的现状和突出问题

近几年来，各地通过政策引导、资源开发、利益驱动等有力措施，加大了发展农村经济特别是村级集体经济的工作力度，同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，农村各种所有制经济的总量、规模不断得到壮大。特别是乡村集体起步早、基础实的村，提早迈出了农村工业化的步伐。当前，大部分村在财务管理中基本能做到勤俭节支，搞好基本的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发挥中的主导作用，但是在村级财务管理中由于种种原因，也存在着不少问题，主要表现在：

1.执行财务制度不严

农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。但是部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，甚至有个别村的村干部依然包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账。会计成了“记账员”，出纳成了“票据管理员”，会计、出纳形同虚设。

2.部分村忽视了村级财务管理的监督与监控

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；上级主管部门对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村级领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组由于种种原因不敢认真监督，因而使村的财务管理出现前清后乱，边清边乱。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。

3.一些地方会计队伍不稳定，财务管理人员素质低

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象，加上感觉干不长，村里再不报销业务学习费用等原因，所以会计人员自己也不重视自己的业务学习，甚至是上级免费培训，会计人员也没有多大的积极性，导致会计人员的业务素质普遍偏低。主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识；二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；三是因会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后。这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接，使得农村财务档案管理不完善，财务制度不健全，落实不到位。

4.村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重

随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合作关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多。由于集体财产管理混乱，部分村的村干部出现多吃多占、超支拖欠等现象，侵犯农民的利益。

二、解决村级财务管理存在问题的对策

1.建立健全村级监督机制，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象，故农村要成立村级财务管理监督审计领导小组。（1）建立资金使用审批制度，即各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。（2）建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。（3）实行村级财务公开逐级审计制度，农村经营管理部门要经常组织检查或审计村社财务，严肃查处贪污、挪用、侵占集体款物等违法、违纪行为。

2.积极探索新财务管理形式，实行会计电算化

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农村电算化，积极探索新财务管理形式，为将来的农村信息化打下基础。

3.搞好村级财务公开，接受群众监督

3.1村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。

3.2财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。

4.履行民主理财小组职能，真正做到民主

民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

参考文献

村级财务监管制度篇2

1农村财务管理存在的问题及原因分析

1.1财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.2农村财务监督乏力

一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

1.3财务公开质量不高,公开不及时

一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。

1.4农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

2完善农村财务管理的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:

2.1建立健全农村财务规章制度

2.1.1完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。

2.1.2规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

2.1.3加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2.2建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

2.2.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2.2.2实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

2.2.3实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。

2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.3.3强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。

2.3.4落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村级财务监管制度篇3

【关键词】三级审计；村级财务；规范化对策

“三农”问题事关国家粮食安全和9亿农民生活福祉，牵系着我国经济和社会发展全局，党和政府历来都非常关注，党的十六届五中全会更是把新农村建设提到了“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度。要实现这一战略目标，首先必须解决当前农村基层组织存在的财务收支管理混乱、干群矛盾复杂、群众向心力低等现实问题，不断提高村干部涉财工作规范化水平和在群众中的公信力，保障农民利益、维护农村社会稳定、促进农村健康和谐发展。审计监督作为改进和规范村级财务与会计工作、强化会计监督、提高会计信息公信力、维护农村社会稳定和营造良好的村级财务管理环境的重要工具，对这项目标的实现具有重要作用。但限于当前乡村财务人员数量少、业务水平低的现实，需要尽快通过制度创新构建适宜我国广大乡村审计监督实际的村级财务审计监督体系，针对时弊进行综合监管，堵塞村级财务工作漏洞，使之走向规范，为维护农村经济秩序提供有效保障。

一、村级财务监督管理现存问题及成因

受村级财务资金量小、涉及财产属于乡村集体财产、被审计人员处于最基层的草根农民的传统观念影响，村级财务审计一直被相关部门忽视，致使无论在制度建设上还是在审计监督体系构建方面均不完善。

（一）财务审计制度建设滞后，缺乏独立性

为规范村级财务管理，我国大部分地区普遍推行“村账镇代管”模式。虽然实践证明这一模式取向正确，对于从程序上规范村级财务管理，促进农村经济发展具有积极作用，但是由于这一模式仍处于发展过程中，很多方面尚待完善。它在延续过去村级财务坐收坐支、包包账、断头账、财务收支科目设置不科学、民主理财仅局限于形式等基础上，还衍生出了某些新问题：一是镇政府将村财作为财政备用金，在本级财政出现资金支付困难时，挪用、借用村级资金用于办公经费支出或发放工资等临时性应急支出；二是巧立名目“借鸡生蛋”，利用管理村财便利条件，将村财作为启动资金发展乡镇经济实体，搞创收，谋取经济利益；三是部分乡镇干部以帮助村级发展为名将自己开销的发票作为村级财务支出，让村干部通过乡镇农经站报销。这种借“村财镇管”之机侵蚀村级经济利益的问题之所以产生，关键是村级财务审计制度建设严重滞后。现行的村级财务审计是依据1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》建立的乡镇经管站审计模式。乡镇经管站既村级财务日常记账，又开展村级财务审计，审计人员身兼记账和审计监督双重职能，乡镇农经人员自己审计自己的村级账目，操作程序违反不相容职务分设原则，没有可以依据的实施细则和操作规范，定位不准、缺乏独立性。

（二）财务审计工作执行力度低，村级资产管理薄弱

乡镇经管站作为乡镇政府直属机构，人权和财权均归乡镇管理，随着人事制度和财税制度改革的不断深入，财权上收和事权下放问题愈发突出，在乡镇财政入不敷出和工作任务繁多的双重压力下，农经站一些工作年限长、富有实际工作经验的聘用人员被辞退，部分能力强、懂政策的农经在编人员被抽调从事其他工作，乡镇农村财务管理人员少、业务素质不高、专职不专责，易受到乡镇行政干预和其他因素制约，缺乏独立性，村级财务审计执行乏力。农经站工作侧重于“账面”，而忽略实质性“审计”，致使村级财务除资金往来之外的资源性资产管理处于“空白”状态：一是包括耕地、森林、草场、菜园、滩涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村级资源性资产未纳入资产账簿委托乡镇代管，没有设立相应的村级资源性资产管理台账进行统一管理；二是上述未纳入乡镇代管的村级资源性资产出租、转租等经营行为人为操作空间较大，违规操作和暗箱操作现象严重；三是村级固定资产非正常报废、毁损情况普遍，账实不符问题突出。乡镇政府对审计发现的村级资源性财务问题处理形式化，甚至不处理，束之高阁，无法实现审计的监督审查作用，无形中进一步助长了村干部的贪腐习性。

（三）财务监督职责不清，财务审计不规范

《村民委员会组织法》规定村组应“建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。村务监督委员会作为村务工作监督法定机构，其工作重点是财务公开，财务事项的审查监督只是村务工作监督的必要前提条件，并不是其专职工作。由于村务监督委员会监督职责规定不清，多数村级组织成员自身素质不高，对自身职责理解不够，监督意识薄弱，致使其监督职责履行时带有较大主观随意性。部分责任心强、工作能力强的村务监督委员会，受制于农村宗族利益及村干部利益交错的现实复杂性，监督过多会受到既得利益主体的干涉，削弱其监督权限和降低其监督功效，因此，村级内部财务监督成效高低也不是监督委员会成员一方努力就能达到预期效果的。在村级内部监督乏力的情况下，依靠乡镇外部财务审计监督成为现实选择。而当前多数乡镇农经站在人数少、业务技能低、工作量大、常规工作自顾不暇的情况下，无暇对村级财务审计工作制定合理的审计工作计划，偶尔开展的村级财务审计仅限于财务收支，没有将资源性资产、基础设施、村级集体资产增值和农民关注的热点事项纳入审计范围。审计过程缺乏具体的实施方案，审计后没有规范的送达文书和健全的审计档案记录资料，审计程序极不规范，严重削弱了审计监督的功效。

二、以审计制度创新推进农村财务规范化的对策

（一）构建健全的村镇县三级村财审计组织体系

鉴于多数乡镇经管站人员少、村级组织数量多、日常工作和记账任务重，县级地方政府应在将县农业局所属县农村集体经济审计站编制上收基础上，统一建立县村级财务审计监督中心作为审计机关的派出机构，统一受理各村组财务审计任务，同时由人事局、审计局按照“公平、公正、竞争”原则择优招聘录用审计人员，经审计机关进行业务培训、考核合格后，任用为乡镇审计站审计员，归属审计机关编制，负责组织所在乡镇村级财务审计，以有效保证审计监督的独立性。在各村组则建立健全村财务监督委员会和民主理财小组，负责履行所在村组的日常集体财务监督和审计职责，对村级资产存量少的村组，监委会和民主理财小组进行内部清理后，将结果直接向农民公布，接受群众监督；乡镇审计站负责对村级资产存量较大的村组逐一进行审计，并出具书面审计报告对农户公布；县审计站主要针对乡镇审计站审计发现的突出性问题和各村组村务监督委员会、民主理财小组和农民反映的热点、重点、难点问题开展专项审计，对于审计发现的严重问题，要及时协调纪委监察、司法部门开展责任追究，增强审计深度和广度，加大审计监督的威慑作用。县、镇、村三级审计组织各司其职，协同配合，组成村级财务监督监控网络体系，做到小问题不出村，大问题不出县，村组集体资产清楚、产权明晰，让农户放心、乡镇安心，切实规范村级财务管理秩序，促进农村经济社会发展。

（二）建立统筹兼顾操作规范的审计组织实施方案

现行村级财务审计主要面向村组干部经济责任审计，面向农村干部换届选举。村级财务三级审计组织体系建立后，为适应村级财务审计由单纯的责任审计向事项审计转变，县镇审计站要统筹安排、综合考虑，精心做好各项审计计划和方案实施工作：一是制定详尽的审计工作计划。县审计总站和各乡镇审计站要建立工作例会制度，定期汇报审计情况，互通审计信息，对审计工作中发现的带有普遍性的问题统一定性，对“个性”问题要在深入探讨分析的基础上找出原因，然后提出富有针对性的详尽审计工作计划。二是制定翔实可行、富有操作性的审计实施方案。县和乡镇审计站开展的每项审计都要在明确审计目的、对象、任务、依据、组织领导、人员分工、时间安排和实施措施等内容后，及时向村组发送审计通知书，召开包括村务监督委员会、民主理财小组成员和村干部、记账员等在内的审计动员会议，以便全面整理资料，做好配合支持工作。三是创新审计组织模式，提高审计质量。县审计总站要在综合考虑被审计村组业务量及复杂程度的基础上，按照不同乡镇审计人员对调原则，抽调业务能力强、综合素质高的大村组记账员组成审计小组，由县乡审计站专职审计人员担任审计组长，到异乡镇村组轮流开展审计工作，审计实施过程中重点突出效益和监督的结合，提高评价监督的科学性和责任界定的客观性。审计报告初稿经与被审计村组沟通后，经审计站初审、复核，发送被审计村组落实整改，各村组要将整改措施及效果及时上报审计站。对未按期整改的村组，审计站要进行跟踪落实，同时，审计站还要积极与农经站会计中心沟通，通过日常村级财务检查核实整改成效。

（三）建立健全内审与外审相结合的三级控制监督体系

一是发挥民主理财小组的村组内部监督作用。民主理财小组来自村组，贴近农户，了解村情，是村级财务内部监管的常设组织。为堵塞村级财务管理漏洞，促进村级财务规范化，要在以制度措施明确理财小组的地位、职能、职责权限和组织保障基础上，按照德才兼备原则选举公正、负责、财会知识丰富、公信力强的村民担任民主理财小组成员，认真审核村级财务账目，行使村级财务审议、监督和检查的权力。对违反规定的财务收支事项和有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并解释清楚，对疑义较大、问题严重的可直接提交县乡审计站作为审计要点监督，切实把好村财监督的首道关口。二是强化乡镇会计的业务监督。村财镇代管后，乡镇农经站作为村级会计机构要对村组记账员交来的票据，实施严格的“三审”制度，即审核员初审——出纳复核——会计全面审核，任何一层审核过程中发现的不符合财务制度的票据均作清退账处理，手续不符合要求的票据，退回村记账员补正，补正后经重新审核合格后作账务处理，乡镇以严格的业务监督把好村级财务监管的第二道关口。三是强化县乡两级审计监督。县乡两级审计站要在对乡镇农经站账目进行经常性抽查审计，并对村级财务收支提出审计监督建议的基础上，重点对村组工程建设项目、农地征用补偿费分配、资源性资产管理及村民反映的突出问题开展专项审计，同时结合村“两委”换届选举，做好村干部离任责任审计监督，并监督落实执行，促进整改。

【参考文献】

[1]王金生.当前农村财务管理问题浅谈[J].行政事业资产与财务，2012（1）.

[2]王满荣.困境与反思：村监督组织运行机制的实证研究——以杭州市余杭区为例[J].湖北社会科学，2012（3）.

村级财务监管制度篇4

关键词：村级财务管理规范办法

一、当前村级财务管理中的问题表现

（一）会计基础工作不规范

记账凭证的原始凭证缺乏合规性。一般来讲，农村会计人员只负责简单将村长、主任签批后的凭证进行报销付款了之，而对原始凭证的真实性、合法性则一概不管不问，造成会计核算项目失真，收支不实。

违反现金管理制度现象严重。一是在村级财务核算中以白条抵库、坐支现金以及村干部长期借村集体公款现象严重；二是账务资料中不设现金日记账，或者虽设立了日记账，但记账不规范，不能做到日清月结，并且有的日记账存在乱涂乱改现象。

财务制度不健全。有的村或没有财务制度，或缺乏完整的财务制度体系。有的村会计人员岗位设置混乱、职责不明，竟将现金放在村干部手中，给村干贪占、挪用提供可乘之机，别外，不在在财务人员变动时无交接手续。

会计档案管理不善。许多村因没有档案保管设备，会计档案不能实现集中管理，往往是几任会计自行保管，结果账簿和凭证损坏、丢失现象严重。

（二）村级财务公开不透明

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（主席令第三十七号）要求，村委会必须实施实行村务公开制度，其中包括财务公开。但是有的村财务公开不明细、不透明，只是疲于应付、流于形式；有的村则因核算内容不具体、不真实，不敢对外公开。

（三）资产管理不规范

许多村没有设置固定资产账簿，对村集体固定资产不予登记，有的虽然设有固定资产账簿，但固定资产记账随意，不记账或漏记账现象非常普遍，导致许多村集体资产账实严重不符，资产流失严重。

（四）债权债务清理不及时

许多村由于记账不及时或账簿遗失现象，致使村债权债务余额与实际不符。有些村往来账目核算不分明细，一年年形成流水账、死账，旧账不清，新欠不还，形成债务疙瘩。

（五）村民财务监督小组“失效”

有的村民财务监督小组成员生怕在执行监督过程中得罪村干部，给自己小鞋穿，所以在监督过程中就睁一只眼闭一眼，事一关己，高高挂起，不敢履行监督职责；有的财务监督章就由村干部管理，村民财务监督组织监督严重“失效”。

二、存在问题原因分析

（一）执行财务管理制度不严格

农村财务管理制度主要包括财务收支管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、民主理财和财务公开、财务预决算管理等一系列制度，极具可操作性。但因某些村干部素质不高，财务人员业务低且职业操守差，致使财管管理制度无法落实或不能严格执行。有些村的村级财务活动不受制度约束，不执行民主理财程序，造成财务监督“真空”，使得一些村级干部非法盈利，，中饱私囊，造成党群、干群关系空前紧张。

（二）村级财务管理水平不高

一是财务管理理念淡薄。某些村干部为民理财的意识不强，不从村民的利益出发安排村级财务支出，造成本村财务管理混乱。某此村级财务人员在报销时只看村干部的脸色行事，当“老好人”，有的甚至与村干部同流合污，共同谋取私利。二是财务管理模式落后。当前村级发展日新月异，但村干部和会计人员管理模式还相对落后，亟待改革创新新的管理模式。

（三）财务监督力度不强

一是村民对本村事务知情权受限制，导致他们参与意识淡簿、民主意识匮乏，对本村财务缺乏监督意识。二是一些村干部不落实村级财务公开制度，使得村财务管理不透明，造成本村财务监督信息不透明。三是村级财政监督属于村民自治行为的一种，若村委成员之间为私利而不实施内部监督，相互包庇，势必导致村级财政监督渠道不畅。

（四）村级财务人员队伍素质偏低

目前多数村级财务人员属无业务、无经验，对国家财经法规一知半解，绝大大数会计人员属无证上岗，缺乏正规的业务培训，在岗培训教育机会也不多，致使业务水平普遍较低，缺乏防危杜渐意识，无法有效约束违法违纪行为的发生。有的个别农村财务人员由村支书或村主任“信得过”的人担任，导致他们在财务核算中不能坚持原则，对农村财务缺乏客观理性的管理和监督。

三、对策和建议

（一）建立健全村级财务管理制度

为实现农村会计业务的规范化管理，我们必须根据《会计法》的相关要求，严格执行《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）的相关规定，做好会计核算和账务处理，做到财务制度健全，资产管理到位，科目设置科学，实施民主理财，自觉接受村民监督，实现村级财务的制度化、规范化、科学化管理。

（二）加强村级财务审核及监督力度

一是村民主理财小组要从手续是否齐全、收支是否合理方面对原始凭证把好审核关。二是会计人员要严把记账凭证入账关。三是镇（街道）经管站要定期将村级财务报表、收支情况张榜公示，接受群众监督及社会监督。

（三）进一步规范村级财务管理程序

一是推行“村财镇管”，实施会计集中核算记账制度。二是严格报账流程制度，要求手续齐全、监督到位。三是从规范票据管理、财务信息公开、档案管理、财务制度、会计核算以及会计报告信息内容等方面着手，建立健全农村财务管理管理机制，走长效化、规范化、制度化和法制化轨道，不断提升村级财务管理水平。

（四）加强培训，提高财会人员的素质

定期举办财务业务知识培训、财经法规普法教育，加强村级财务从业人员的上岗培训，督促村级财会人员自觉提高业务素质，增强法律意识，从而提升村级财务人员的职业技能和道德修养。

参考文献：

村级财务监管制度篇5

【关键词】农村集体；财务管理；规范化；对策

一、农村集体财务管理的重要性

农村集体财务管理是对村级集体经济进行监督、控制的管理活动。农村集体财务管理规范化是财务管理的方向，是管理村集体财产的重要措施，避免镇村干部犯错误。近些年来，各级政府对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

二、白渡镇农村集体财务管理存在的问题

1.村级财务管理制度执行不严，业务水平较低

一是不规范化执行审批制度。原始凭证审核审批不规范，支出凭证三项手续欠缺，最起码的证明人都不齐全就予以审批；有的村收款开具非统一收款收据，现金支出单据随意开，招待费报销、工程结算使用白条单入帐，大部分工程项目都没有工程预结算。二是账务处理不专业。村集体财务现金与银行存款混搭，未设置银行存款日记帐，造成往来不清。三是合同管理不规范。少数村的集体资产、资源承包租凭合同条款和管理不规范，容易引起合同纠纷。

2.农村财务监督不到位

主要是村务监督委员会监督不到位。村务监督委员会成员虽然经村代表选举产生，没有任何报酬，致使有些村监督形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动。

3.农村财务人员业务水平较低。

村级财务、会计随着村两委干部的换届而跟着每三年换一次，新上的村干部素质参差不齐，需要较长时间来熟悉业务，造成农村会计业务不懂，账务处理不及时，程序手续不清楚。

三、白渡镇完善农村集体财务管理对策

以上问题的存在，严重制约了白渡镇基层财务管理制度化的建设，随着农村经济的发展，迫切需要建立规范化的农村财务管理体系。

1.全面开展村帐镇工作

村账推行镇，它在财务核算、票据统一以及保全会计档案资料上起着重要的作用。白渡镇政府实施村帐镇制，镇中心不包揽村级财务，不改变村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位、监督机制，规范村级财经制度、凭证票据、审查审核、记帐方式、上墙公示、归宗建档的一种新的村级财务管理模式。

2.健全村级财务管理制度

包括财务收支审批制度、现金银行存款管理制度、固定资产管理制度、财务监督制度、财务公开制度、“一事一议”筹资筹劳制度、村干部任期和离任审计、村干部工资报酬管理制度等，通过这些细化的且有约束性的制度来规范农村财务管理中的容易发生的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

3.实施资金监管

主要是由各村在白渡信用社开设基本账户，上级安排的财政资金全部由镇财政所直接拔入到各村的基本帐户，村级从上级财政安排和使用财政性票据取得的所有村级收入以及其它渠道的收入都要进行入帐，使用统一票据，每季度向镇中心上交银行明细对帐单，由镇中心进行对帐核查，防止村委会为了自身利益而掩盖资金入帐实情，瞒报、少报资金的状况，也有可能出现设置“账外账”的违纪行为。各村级的日常各项财务开支，均须按规定程序审批，所有开支必须在村民主理财小组审核监督下使用，每张单据上都有经办人、证明人和村主任审批签字，每季度由村监委会集中统一进行审核，并出具审核意见，大大减少了村干部利用职务权利进行不合理的非生产性开支，较好地从源头预防和治理腐败问题。

4.规范村级财务工作

镇中心分期分批培训村级财务、会计人员，规范记帐科目、凭证、账簿、会计报表，杜绝白条收付款，正式发票或收据至少要由三名村干部签字，形成相互制约的机制。

5.开展各村财务公开

开展农村集体经济组织财务帐目和财务公开等日常审计的同时，也进行种粮补贴、生态公益林补贴等公示工作。村务监督委员会每季度末30日前召开监委会议，负责对本村的收支项目、单据、数额进行审核，经审核无意见后，单据上加盖监委会印章，再交镇服务中心审核。镇中心在每季度第一个月的10日内，负责把上季度的账结完善、归档并填制好资产负债表、余额表、财务公布表，由村负责在15日内在本村公布栏内向群众公布。

6.加强检查监督，强化审计监督职能

镇中心与纪委加强配合，结合基层党风廉政建设、村务公开，定期检查村级账务，对存在问题要及时纠正、通报。镇中心对村级集体经济组织财务每年审计一次，对村民反映强烈的问题，重点进行专项审计，对审计发现的问题责令限期整改。

四、结论

白渡镇通过多年来加强管理和监督，全面实施村帐镇管这种财务管理模式，建立和完善了村级财务管理制度，规范了村级账务，加强了对村级的资金监管，强化了镇级会计中心的职能，使白渡镇的农村集体财务管理走向规范化，形成了长效机制，有效地提高了村级财务管理水平。

村级财务监管制度篇6

关键词村级会计委托制;必要性;存在问题;对策措施;福建南安;英都镇

中图分类号F320.6文献标识码A文章编号1007-5739(2009)11-0303-02

福建省南安市英都镇面积85km2,辖15个行政村、198个村民小组,总户数1.37万户,总人口5.68万人,其中农业人口5.40万人。2008年,全镇经济和各项社会事业快速、健康发展,实现乡镇企业总产值12.87亿元,实现工农业总产值43.29亿元,实现工商税收2528.00万元,农民人均纯收入8038.00元,村集体经济收入758.37万元,村均收入50.58万元。农村税费改革后,农村财务一直是广大农民普遍关心的热点、焦点。为切实解决好村级财务管理中存在的突出问题,根据中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和上级有关精神,结合实际,英都镇决定于2008年组建了镇村级财务中心,设专兼职工作人员3名、村级财务报账员15名,负责全镇村级资金的核算管理,在全镇推行村级会计委托制,从而加大对村级财务的监督力度,推进农村财务管理工作步入科学化、规范化、制度化轨道,有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益,促进农村经济发展,维护社会稳定,推进社会主义新农村建设。

1实行村级会计委托制的必要性

1.1增强干部廉洁自律自觉性

实行村级会计委托制,各项财务管理制度严格执行,有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超额及贪占挪用公款等现象,大大提高了村级财务工作的透明度,增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性,从源头上遏制了农村腐败问题的产生。

1.2提高村级资产管理有效性

实行村级会计委托制,加强了对村级重大财务事项及常规项目的审计监督,严格控制了非生产性开支,并利用计算机运行速度快、共享程度好,以及可以通过网络实现财务数据传输等特点,大大提高了会计信息的传递速度和共享程度,有利于县、乡镇及时掌握所辖村的财务状况,从而加强了上级有关部门对村级财务的监督和控制。

1.3调动群众参政议政的积极性

实行村级会计委托制,广大农民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权,通过群众审议落实了对村级财务的监督权,通过村民代表大会落实了对村级财务的决策权。特别是实行网络监管后,村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成,并由镇会计中心统一打印后向各村公开,大大提高了财务公开的质量和可信度,实现了真公开、常公开,使财务公开真正形成了制度。

1.4落实农村税费改革减轻农民负担

实行税费改革,全面减免农业税,其目的是减轻农民负担。实行村级会计委托制,各村取消会计、出纳,只设1名报账员,减少了村级财会人员数量,降低了管理成本,减少了村级非生产性支出,进一步减轻了农民负担,有利于保障村级组织的正常运转。

2英都镇实行村集体会计委托制存在的问题

英都镇实行村集体会计委托以来,虽然取得了良好成效,但由于时间短、工作量大、业务不熟练,存在着思想认识、制度完善、队伍建设和规范管理等方面的问题。

2.1思想认识问题不到位

村级财务部门存在着“三不”模糊认识。一是业务上“不必要”。村级集体经济比较薄弱的村认为1年中没有几笔账,用不着实行村集体会计委托;而财务管理基础相对较好的村也认为村级财务自己能管好,没有必要实行村集体会计委托。二是管理上“不放心”。部分村委会认为,实行会计委托制,等于把村里的“金库钥匙”交给了别人,露了家底,担心被上级截留、挤占、挪用。三是执行上“不方便”。部分村干部担心实行村级会计委托制后,管得过严,手脚被捆死,每笔取(转)款都要到会计中心审批后才能领(转)取,很不方便,工作难开展。

2.2制度不完善,执行不够严格

2.2.1制度不完善措施跟不上。会计委托制实施后,需要建立一系列的规章制度,但许多村镇的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等各项财务管理制度还不健全,村会计中心内部各项管理制度也有待进一步完善。

2.2.2村级财务管理制度执行不够严格。主要表现为:一是票据入账不规范。从入账的票据看,有相当一部分的票据属非正规票据,如工程结算、购买材料、运输费、务工费等使用的收款收据。二是支出手续不完备。有些报支的票据或没有经办人、证明人,或没有写明支出用途;工程项目要么没有验收结算清单,要么没有验收人签名。三是库存现金数额较大。一些富裕的村库存现金有几千万元以上,甚至坐支。四是审批制度执行不严格。有些村集体讨论审批制度没有结果,以个人审批代替集体审批,1支笔审批变成了1个人审批;有的村开支缺乏约束力,在报销、领取各项费用时仍有一些违规违纪现象发生,不合理的开支依然存在。

2.3队伍建设问题

一是部分会计、报账员不是专职专用,有其他本职工作任务需要开展,这就影响了会计监督工作的落实。二是部分会计、报账员农村财务的实际操作经验有待提高。三是在具体操作过程中有些财务制度的监督和管理没有严格到位。四是个别村级领导对会计委托制管理、监督、关心和支持不够,采纳工作人员的建议和意见较少。

2.4村级会计委托制的民主管理和监督不到位

2.4.1民主理财小组监督没有充分发挥作用。管理民主是新农村建设的一项重要内容,农村财务管理的首要点就是民主理财。但是有的民主理财小组成员推选工作不规范、人员素质低,对日常工作或怕得罪人不敢开展,或业务水平较低不能开展,使民主理财小组监督流于形式,形同虚设。

2.4.2群众参与监督管理的主动性和热情不高。由于以前的财务公开栏中,财务公开的项目不够明细、具体,群众看财务公开项目似“雾里看花”,群众认为现在的财务公开仍然是老样子,即使公开,也只是一个摆设。

3对策措施

3.1统一思想,提高认识

针对存在的种种模糊认识,通过多种途径宣传推行农村会计委托制的重要性和必要性,并加大向干部、农民群众宣传的力度,做到家喻户晓、统一思想、形成共识,使干部和广大村民充分认识推行村级会计制的重要意义,把其作为推进农村改革、发展、稳定的重要工作抓紧、抓好、抓实,逐步实现村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化。不断提高财务公开的质量和水平,切实维护集体和农民的经济利益。

3.2加强培训,提高素质

随着经济形势的发展,许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题,尤其是2005年1月1日起实行新会计制度后,他们甚至看不懂会计账目和会计报表,亟需进行包括会计业务等方面的知识更新。一是要提高中心工作人员和报账员的思想道德素质,激发其积极性和创造性,加强经常性的职业道德教育,制订确实可行的激励机制。二是要提高中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。三是要经常组织中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规,提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。

3.3健全制度,规范管理

各村集体会计部门应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入,结合各自的实际情况,根据《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求,完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额,如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度,形成村级财务监督管理体系,为村级财务管理规范运作提供依据,确保农村集体经济和农民群众利益不受侵犯。三是要规范管理,重点突出货币资金管理、工程招投标管理以及审批制度的管理。加强货币资金管理,实行现金、支票分别管理,克服存款混乱的问题,消除货币资金的不安全隐患;加强招投标管理,不断完善工程招投标管理办法和工作程序;加强审批制度管理,实行村财务负责人1支笔限额审批制度,超过限额的支出必须由村级讨论决定,严格控制村级非生产性支出。